◎蘭慕迪

（柳城縣農(nóng)機化技術(shù)推廣站 545200）

農(nóng)機深松深耕整地作業(yè)補貼項目是黨和國家實施的一項新的惠農(nóng)政策，同時也是一項有效增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量的重大技術(shù)措施，今年柳城縣首次示范推廣該項目。

柳城縣現(xiàn)有耕地總面積7．73萬 hm2，其中，甘蔗種植面積 3．45萬 hm2、水果種植面積 1．9 萬 hm2、桑葉種植面積0．94萬hm2。適宜深松作業(yè)的耕地面積約 3．4萬hm2，分布在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點是馬山鄉(xiāng)四塘農(nóng)場、東泉鎮(zhèn)柳城華僑農(nóng)場、龍頭鎮(zhèn)伏虎華僑農(nóng)場。全縣現(xiàn)有80馬力以上大馬力拖拉機140臺，其中，1004型拖拉機7臺、1204型拖拉機12臺、1254型拖拉機1臺，基本上配套有鏵式犁、旋耕機等機具。

一、工作開展情況

（一） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證深松深耕整地工作的順利開展，縣農(nóng)機部門成立了項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣深松深耕整地工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)機局綜合股，并安排專人負責(zé)，確保補貼工作順利推進。

（二） 做好調(diào)查摸底。為認真做好2015年農(nóng)機深松深耕整地作業(yè)補助試點工作，縣農(nóng)機部門根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門相關(guān)文件精神，積極組織農(nóng)機骨干人員，深入到基層一線，向農(nóng)戶、農(nóng)機手、農(nóng)機服務(wù)組織了解農(nóng)機深松深耕整地作業(yè)補貼需求情況，廣泛聽取農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、種植大戶、村居負責(zé)人等各方面的意見建議，同時對一些熱點、難點問題進行調(diào)研。

（三） 規(guī)范操作流程。開展深松深耕整地作業(yè)補貼程序遵循“先作業(yè)后補貼、先公示后兌現(xiàn)”的原則，主要采取以下6個步驟進行：

1．簽訂作業(yè)合同。種植經(jīng)營者自主選擇農(nóng)機代耕服務(wù)者為其提供深松整地作業(yè)服務(wù)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的監(jiān)督下簽訂農(nóng)機深松整地作業(yè)合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，確定作業(yè)地塊及面積、作業(yè)時間、作業(yè)機具、質(zhì)量要求、補助金額等。

農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶等自耕者無須簽訂作業(yè)合同，但需預(yù)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站提交作業(yè)計劃及相應(yīng)的土地承包（或租賃、流轉(zhuǎn)）合同等證明材料。

2．核查初驗。實施農(nóng)機深松整地作業(yè)后，由農(nóng)機代耕服務(wù)者以行政村或農(nóng)場為單位填寫《農(nóng)機深松整地作業(yè)驗收單》，經(jīng)種植經(jīng)營者簽名、村委或農(nóng)場簽名及蓋公章后，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站與財政所組織村委或農(nóng)場等單位負責(zé)人及代耕服務(wù)者、種植經(jīng)營者進行核查、初步驗收，有關(guān)各方在驗收單上簽字，對實施作業(yè)的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。

3．申請補助。農(nóng)機代耕服務(wù)者憑身份證或營業(yè)執(zhí)照、農(nóng)機深松深耕整地作業(yè)合同、農(nóng)機深松深耕整地作業(yè)驗收單，到縣農(nóng)機局辦理作業(yè)補助申請，提供銀行賬號。

4．復(fù)核驗收。縣農(nóng)機局對農(nóng)機代耕服務(wù)者提供的材料進行審核，會同縣財政局組織開展作業(yè)面積驗收（驗收比例達100%）和作業(yè)質(zhì)量抽檢（抽檢比例不低于10%）。

5．公示。驗收抽查合格后，縣農(nóng)機局制作《農(nóng)機深松深耕整地作業(yè)補助情況公示表》，在村委和農(nóng)場等單位進行不少于7天的公示。

6．兌付補助。公示結(jié)束無異議后，縣農(nóng)機局對農(nóng)機深松整地作業(yè)補助款進行匯總，制作《農(nóng)機深松深耕整地作業(yè)補助款結(jié)算兌付報告》，填寫《農(nóng)機深松深耕整地作業(yè)補助款結(jié)算兌付明細表》，連同農(nóng)機代耕作業(yè)服務(wù)者身份證明（營業(yè)執(zhí)照） 復(fù)印件、農(nóng)機深松深耕整地作業(yè)合同（復(fù)印件）、農(nóng)機深松深耕整地作業(yè)驗收單等材料送縣財政局?？h財政部門按規(guī)定將深松深耕整地補助費直接兌付給農(nóng)機代耕服務(wù)者。

（四） 深入廣泛宣傳。在上級文件下達后，該縣及時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員會議，培訓(xùn)開展農(nóng)機深松深耕整地作業(yè)補助工作相關(guān)要求。組織農(nóng)機骨干深入到基層一線向部分農(nóng)戶、農(nóng)機手、農(nóng)機服務(wù)組織廣泛宣傳深松深耕作業(yè)的意義、作用、技術(shù)要求和補貼政策，提高農(nóng)民群眾對補貼政策的認識程度和使用新技術(shù)的自覺性，提高基層干部的認知度。

二、存在問題

（一） 政策下達晚，組織實施難。柳城縣春耕時間一般在立春剛過就開始了，但自治區(qū)的有關(guān)政策在今年4月中下旬才下達，造成時間緊、任務(wù)重、人力少、操作難。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站總編制33個，但實際在編人員22人，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名農(nóng)機員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無農(nóng)機員，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機作業(yè)補貼工作無法正常開展。

（二） 宣傳不深入，認識不到位。農(nóng)機深松深耕整地作業(yè)補貼項目是黨和國家實施的一項新的惠農(nóng)政策，在該縣屬于首次示范推廣。農(nóng)民群眾對農(nóng)機深松深耕整地的認識還有一定的差距，思維仍然停留在傳統(tǒng)作業(yè)模式，對農(nóng)機深松深耕作業(yè)在推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要意義認識不足，缺乏實施該項技術(shù)的主動性和積極性。部分農(nóng)機專業(yè)合作社對農(nóng)機深松深耕整地作業(yè)補助試點工作的政策、工作程序、甚至補貼方式等不了解或了解不多，有的合作社理事長把補助試點工作與農(nóng)機購置補貼混為一談，以為是補貼機具。

（三） 操作程序復(fù)雜，監(jiān)管難度大。機械深松深耕整地作業(yè)補貼程序遵循“先作業(yè)后補貼、先公示后兌現(xiàn)”原則，種植經(jīng)營者要經(jīng)過→簽訂作業(yè)合同→核查初驗→申請補助→復(fù)核驗收→公示→兌付補助6個步驟后才能得到補貼款。農(nóng)機深松深耕整地作業(yè)補助試點工作面廣量大，可能會出現(xiàn)深松深耕標(biāo)準(zhǔn)不高、深度達不到要求的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)多報面積、憑空虛報面積、以翻旋耕面積虛報為深松面積等虛報面積的問題，需要加大監(jiān)管力度，否則會出現(xiàn)套取補助資金的問題。

（四） 補貼面積要求高，補助資金標(biāo)準(zhǔn)低。作業(yè)面積要求每戶達10畝以上；作業(yè)深度≥30cm的甘蔗、香蕉耕地深松（或深耕） 整地作業(yè)，每畝補助50元，作業(yè)深度≥25cm的其他作物耕地深耕整地作業(yè)，每畝補助30元。柳城縣農(nóng)村單家獨戶的機耕面積少，土地流轉(zhuǎn)還沒有大規(guī)模進行平整，一戶最多的也不過10多畝，按照目前的補貼資金標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶申請作業(yè)補貼資金，需要從村屯-村民委-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣農(nóng)機局多次來回跑才能得到補貼，扣除來回辦理補貼手續(xù)的路費，基本上所剩無幾。

（五） 沒有相應(yīng)工作經(jīng)費，缺乏配套設(shè)備。核查深耕深松面積和質(zhì)量時，需要相應(yīng)的GPS測畝儀、測量儀器和交通費用，由于沒有配套工作經(jīng)費，縣農(nóng)機局一時難以籌集足夠的經(jīng)費購買相關(guān)設(shè)備。

三、建議與對策

（一） 強化宣傳引導(dǎo)。要利用廣播、電視、報紙和農(nóng)機化信息網(wǎng)等多種媒體，廣泛宣傳農(nóng)機深松深耕整地的重大意義和補助政策，提高農(nóng)民的積極性，營造良好輿論氛圍。

（二） 做好經(jīng)費保障。建議區(qū)、市、縣都要安排一定的專項經(jīng)費，保證深松深耕整地項目實施工作的必要支出。

（三） 簡化操作程序。把作業(yè)補貼審核權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，減輕機手申報程序，機耕組織或農(nóng)戶按規(guī)定完成機耕作業(yè)后，報告到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出2人以上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員進行現(xiàn)場核實面積，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所把補貼款直接發(fā)放到農(nóng)戶帳戶上。

（四） 加強督導(dǎo)檢查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范陽光操作，制定有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)測定方法，組織技術(shù)人員、監(jiān)管人員深入作業(yè)現(xiàn)場，加強指導(dǎo)，強化監(jiān)管，通過實地查看、現(xiàn)場測量等方式，確保深松深耕整地達到標(biāo)準(zhǔn)要求和實際效果。

（五） 加大補貼力度。開展深松深耕整地作業(yè)需要大馬力拖拉機及配套的深松深耕機具，作業(yè)成本高，農(nóng)民負擔(dān)重。建議各級政府加大深松深耕作業(yè)補貼資金力度，建立健全“政府引導(dǎo)、農(nóng)民投入、財政補貼”的農(nóng)機深松深耕整地作業(yè)長效投入機制，使黨和國家這項新的惠農(nóng)政策惠及千家萬戶。