董 強(qiáng) 金炳鎬

（貴州民族大學(xué)，貴州·貴陽 550025）

在中國特色社會主義建設(shè)的偉大征程中，要更好地解決民族問題，就要充分認(rèn)識新形勢下民族問題的特性、準(zhǔn)確把握新形勢下民族工作的階段性新特征，做好當(dāng)前的民族工作。十八大以來，根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化，中國共產(chǎn)黨把團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民共同推進(jìn)全面建成小康社會作為新形勢下黨的民族工作的重要任務(wù)。要完成這一重要任務(wù)就必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的民族工作。

一、新形勢下我國民族工作的主要任務(wù)

一個國家的民族工作主要任務(wù)是由該國的社會制度、政治制度、民族關(guān)系狀況等決定的。各個多民族國家的社會制度、政黨政治、民族種類、民族分布和民族關(guān)系等狀況不同，因而，不同國家、不同社會發(fā)展階段的民族問題表現(xiàn)不同，民族工作面臨的形勢也就不同，因而民族工作任務(wù)也不同。

那么，新形勢下我國民族工作的主要任務(wù)是什么？“社會主義時期黨的民族工作中，最根本的有兩方面，一是協(xié)調(diào)民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民族平等和團(tuán)結(jié)；一是促進(jìn)民族發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族進(jìn)步和共同發(fā)展。”[1]經(jīng)過長期的社會主義革命和建設(shè)，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化。但我們同時也看到，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展差距仍然很明顯、很突出。因此，當(dāng)前我國民族工作的重中之重仍是加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2014年召開的中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會提出：準(zhǔn)確把握新形勢下民族問題、民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，堅定信心決心，提高做好民族工作能力和水平。新世紀(jì)新階段，世情和國情發(fā)生了變化，民族問題的特性也隨之體現(xiàn)出新的時代特征，民族工作也面臨著新情況、新問題，新要求。新世紀(jì)新階段，我們要準(zhǔn)確把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，深入分析研究習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上所講的“民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)?！薄按蠖鄶?shù)民族地區(qū)自然條件差，發(fā)展起點(diǎn)低，歷史欠賬多，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，與東部地區(qū)的發(fā)展差距不斷拉大”，堅持“兩個共同”的民族工作主題，弄清楚當(dāng)前民族問題的具體實(shí)際和階段性特征，切實(shí)把握民族問題的發(fā)展趨勢及規(guī)律，切實(shí)做好解決民族問題的針對性和民族工作的有效性。

二、新形勢下我國民族工作的階段性特征

（一）改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

改革開放以來，我國開展了卓有成效的民族工作，也取得了偉大的成就。改革開放是促進(jìn)民族地區(qū)擺脫貧困，加快發(fā)展的強(qiáng)大動力。民族地區(qū)改革開放才能破除長期實(shí)行的計劃經(jīng)濟(jì)體制的一切阻礙和不利于生產(chǎn)力發(fā)展的舊的經(jīng)濟(jì)體制障礙，才能消除民族地區(qū)因循守舊、思想僵化的思想觀念的束縛。我們要充分認(rèn)識新形勢下我國改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)各民族共同繁榮的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八大報告指出：“當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有?！盵2]（P1）在社會主義市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的深水區(qū)和攻堅期。我們黨的民族工作同樣面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

隨著我國全面深化改革的進(jìn)一步推進(jìn)，各種生產(chǎn)要素的自由流動將更加頻繁，特別是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下，各區(qū)域間的合作和交流將進(jìn)一步擴(kuò)大和深入，這就為民族地區(qū)的后發(fā)趕超跨越式發(fā)展創(chuàng)造了條件。我們看到少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和有利條件的同時，還要理性地看到所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。少數(shù)民族和民族地區(qū)在全面建成小康社會的進(jìn)程中，面臨解決貧困人口溫飽問題和全面建成小康社會的雙重任務(wù)，同時面臨少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展相對滯后，與中東部沿海地區(qū)發(fā)展差距拉大的窘?jīng)r，還面臨加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要兼顧環(huán)境生態(tài)保護(hù)的困境。

（二）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展勢頭與發(fā)展低水平并存，地區(qū)差距拉大

改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的勢頭迅猛，成績卓著，但民族地區(qū)發(fā)展不平衡和發(fā)展差距擴(kuò)大、發(fā)展的低水平狀況在短時期內(nèi)難以縮小、難以改變，這也是不爭的事實(shí)。發(fā)展差距是多種因素造成的，既有自然的和歷史的原因，也有社會的和現(xiàn)實(shí)的原因。民族地區(qū)從整體上處于我國社會主義初級階段的低層次，具體表現(xiàn)在生產(chǎn)力水平、社會發(fā)展水平和少數(shù)民族群眾生活水平都較為落后。因此，即使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，但一段時間內(nèi)發(fā)展低水平狀況無法改變，甚至可能低水平加劇。這勢必會影響民族問題的解決，影響民族關(guān)系的發(fā)展，這顯然是與我國社會主義的本質(zhì)是不相符的。我們必須清醒地認(rèn)識到，民族地區(qū)加快發(fā)展的勢頭是少數(shù)民族和民族地區(qū)持續(xù)快速發(fā)展的助推劑，但低水平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)也是必須剔除的痼疾。

（三）國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存

黨和國家歷來重視支持和幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全國各族人民的共同富裕，是黨的民族政策的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。2005年以來，中央制定和出臺了支持和幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)容豐富、覆蓋面寬、含金量高的重大政策，可以說構(gòu)筑了一個加快民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策體系。十八大提出我國已經(jīng)進(jìn)入改革開放的深水區(qū)和攻堅期。新形勢下隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，對少數(shù)民族和民族地區(qū)的支持力度已經(jīng)加大，也將會進(jìn)一步加大，這既是社會主義本質(zhì)的要求，也是民族地區(qū)全面建成小康社會的要求。首先是對少數(shù)民族和民族地區(qū)政策扶持的力度持續(xù)加大，涵蓋稅收、土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生、生態(tài)建設(shè)等方方面面的扶持。其次是項目扶持力度的加大，無論是西部大開發(fā)政策還是扶貧攻堅政策，都有很多項目的支持，國家在工業(yè)項目、水利項目、扶貧項目等方面的扶持力度逐年加大。再次是對少數(shù)民族和民族地區(qū)的資金投入加大，通過逐步加大對民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度和加大專項資金，堅持政策性投入和商業(yè)性投入相結(jié)合的方式助推民族地區(qū)加快發(fā)展。

盡管如此，目前民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)還很薄弱。這一問題既包括收入、教育、醫(yī)療等民生等領(lǐng)域的公共服務(wù)能力還很薄弱，也包括領(lǐng)導(dǎo)干部公共服務(wù)意識的確立、政府公共權(quán)力的制約、科學(xué)決策以及現(xiàn)代化進(jìn)程中的政府定位等實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等方面公共服務(wù)能力還很薄弱。如何提高民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力，是民族地區(qū)加快發(fā)展中面臨的一個嚴(yán)峻課題。我們首先要解決政府在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、管理作用的問題，同時盡快解決其他領(lǐng)域的公共服務(wù)能力薄弱問題。

（四）各民族交往交流交融趨勢增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存

“民族交往交流交融”是基于新形勢下民族問題和民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，針對我國民族發(fā)展總趨勢提出的。黨中央提出的把“有利于各民族交往交流交融”作為民族工作成效的標(biāo)準(zhǔn)之一，同一些人把“民族交往交流交融”作為民族政策轉(zhuǎn)型為“第二代民族政策”的標(biāo)志，要全面“促進(jìn)”“各民族交融一體”是有根本區(qū)別的。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，民族的形成、發(fā)展、消亡有著自身內(nèi)在的規(guī)律，民族消亡只有在階級消亡、國家消亡后才能實(shí)現(xiàn)。在社會主義初級階段，民族差異與民族特點(diǎn)的存在決定了民族問題還將長期存在。所以，在理解民族發(fā)展中的“民族交往交流交融”時，我們一定要緊緊把握黨中央的民族政策和習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上重要講話中對民族交往交流交融的科學(xué)闡釋以及現(xiàn)階段的中國國情。

在科技革命的推動下，無論是在生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)世界，還是在互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系的虛擬空間，各族群眾交往的范圍和頻度都在急劇加大、交流的廣度和深度也在迅速增強(qiáng)，交融的趨勢也日益明顯。民族交往是社會交往的一部分，是指民族與民族之間的接觸聯(lián)系。民族交往的形式主要包括民族群體之間的交往、民族個體成員之間的交往。民族交流包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會領(lǐng)域的交流，是民族關(guān)系存在形式和內(nèi)容。民族交融是指各民族在交往交流中，在尊重差異的基礎(chǔ)上，相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互接近、相互認(rèn)同的過程。民族交融不能等同于民族融合，民族交融狀態(tài)中，呈現(xiàn)出“你中有我，我中有你”，民族接近，但民族差異因素還存在。民族融合是質(zhì)上不同于民族交融的更高層次狀態(tài)，只有在共產(chǎn)主義階段才能實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)階段，民族交往交流不斷增強(qiáng)，民族交融因素增多的同時，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民族間經(jīng)濟(jì)等，民族因素的矛盾糾紛增多。

（五）反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存

我國是統(tǒng)一的多民族國家，國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是各民族的最高利益。改革開放以來，我國反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭取得了顯著成效，邊疆地區(qū)穩(wěn)定，民族地區(qū)各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

國內(nèi)的“三股勢力”和國際上的“三股勢力”里應(yīng)外合、內(nèi)外勾結(jié)、沆瀣一氣、狼狽為奸，使反對“三股勢力”斗爭具有長期性和復(fù)雜性。

雖然我國反對“三股勢力”的斗爭取得了顯著成效，但是，我們應(yīng)該看到新形勢下局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)的特點(diǎn)。在新的形勢下，挑戰(zhàn)越是嚴(yán)峻，我們越要高舉法治的旗幟，采取高壓態(tài)勢，“給暴力恐怖勢力以毀滅性打擊”（習(xí)總書記在新疆調(diào)研時的講話）。

三、新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)我國民族工作的思考

（一）把握改革開放和市場經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇，積極應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)

民族地區(qū)的發(fā)展成效顯著，體現(xiàn)在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，也體現(xiàn)在民族地區(qū)群眾民生的改善。但我們要清醒地看到民族地區(qū)與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距繼續(xù)存在和拉大。很重要的原因是，民族地區(qū)與中東部地區(qū)在改革開放的力度存在差距、在于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的參與度存在差距。目前網(wǎng)絡(luò)化和信息化又是機(jī)遇，同時也是挑戰(zhàn)。我們要全面深化改革，革除弊病，釋放活力，推動民族地區(qū)的綜合全面發(fā)展；要牢牢把握改革開放和市場經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇，以積極的心態(tài)應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，以“踏石留印、抓鐵留痕”的決心去做好民族工作。

（二）加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距

“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”是新世紀(jì)新階段的民族工作主題，其要義就是要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。黨的十八大報告指出：“全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題?！盵2]（P29）我們要牢牢把握“兩個共同”主題，把發(fā)展作為解決民族問題的根本，用發(fā)展統(tǒng)攬民族工作全局，不斷把各族干部群眾的積極性、創(chuàng)造性凝聚到促進(jìn)發(fā)展上來，形成全國各族人民聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，探索符合少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)際的發(fā)展路子。加快民族地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距，是一項長期的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的事情。需要國家扶持、發(fā)達(dá)地區(qū)幫助、民族地區(qū)自我發(fā)展相統(tǒng)籌，與中東部地區(qū)一同與世界接軌，更新觀念，發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢，充分依靠科技的力量實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的跨越式發(fā)展。唯有如此，才有可能縮小差距，不然只會造成差距的進(jìn)一步拉大。民族地區(qū)唯有實(shí)現(xiàn)更好更快的跨越式發(fā)展，才有機(jī)會后發(fā)趕超。因此，當(dāng)前做好民族工作要思考的是如何通過加快發(fā)展實(shí)現(xiàn)超越，在不斷的超越中逐漸縮小差距。

（三）持續(xù)加大國家扶持力度，加強(qiáng)民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)

我國眾多的民族，遼闊的疆域，不可能實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各民族的同時同步發(fā)展，這是發(fā)展的規(guī)律使然。歷史和地理的原因造成民族地區(qū)發(fā)展的滯后。民族地區(qū)與中東部發(fā)展差距明顯，國家加大對民族地區(qū)的扶持力度是自然而然的事情。黨和國家為加快民族地區(qū)的發(fā)展，在加大國家扶持力度方面一直十分重視，但仍需進(jìn)一步加大。一是要繼續(xù)保持持續(xù)性，二是要加大力度，多措并舉。只有這樣民族地區(qū)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)量的突破和質(zhì)的提升。這就要求國家在民族地區(qū)扶貧開發(fā)中的金融、財政、技術(shù)、人才等方面加大扶持和政策傾斜。同時，基于民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力薄弱的現(xiàn)狀，要根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平，進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)能力，滿足民族地區(qū)人民群眾基本生存需要，解決民族地區(qū)人民群眾的就業(yè)問題、基本養(yǎng)老問題基本教育問題、健康服務(wù)問題等，提升民族地區(qū)基本公共服務(wù)的水平。

（四）實(shí)現(xiàn)民族間的合作共贏，通過共同發(fā)展化解涉及民族因素的矛盾糾紛

科技的進(jìn)步，社會的發(fā)展，各民族之間的交往的范圍越來越廣泛，交流越來越頻繁，涉及民族因素的矛盾糾紛也越來越凸顯，這是由于利益分配的矛盾造成的。市場經(jīng)濟(jì)是競爭型的經(jīng)濟(jì)，各地區(qū)各民族為了尋找各自生存和發(fā)展的有利空間，競爭是在所難免的。那么，考慮到少數(shù)民族和民族地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)參與度和競爭能力較低的現(xiàn)狀，只能順應(yīng)各民族交往交流交融的趨勢，通過不斷增強(qiáng)民族間的合作，實(shí)現(xiàn)共贏，才能從根本上化解涉及民族因素的矛盾糾紛。加強(qiáng)合作是基礎(chǔ)和前提，通過互惠互利實(shí)現(xiàn)共贏是目標(biāo)和歸宿。

（五）民族團(tuán)結(jié)教育與法制建設(shè)并舉，打擊“三股勢力”

習(xí)近平指出“建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。”[3]加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的民族工作，必須依據(jù)社會主義初級階段的這個總依據(jù)，不能超越階段搞“躍進(jìn)”，按照“五位一體”的布局科學(xué)開展工作，才能實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)。[2]（P30）我們在今后的民族工作中要承認(rèn)差異的同時，更多地從共同性和一致性的角度出發(fā)去思考和改進(jìn)民族工作。新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作必須堅決反對暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力，處理好各民族的交往交流交融和和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的關(guān)系，使新形勢下的民族工作再上新臺階。新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，最主要的就是民心工程，打擊三股勢力，首先要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識，同時要反對“三股勢力”，加強(qiáng)法制建設(shè)，運(yùn)用法律武器依法打擊“三股勢力”，運(yùn)用法律保障民族團(tuán)結(jié)。

總之，新形勢下，要解決好民族問題，做好民族工作，就要把握新時期我國民族問題的新特性，充分認(rèn)識當(dāng)前民族工作的階段性特點(diǎn)，有針對性地開展民族工作，找準(zhǔn)問題，實(shí)施良策，將民族事務(wù)治理能力提高到新水平。

[1]金炳鎬.民族理論通論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2007：387.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告（2012年11月8日）[M].北京：人民出版社，2012.

[3]習(xí)近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話（2012年11月17日）[M].北京：人民出版社，2012：6.