王藝偉

（鶴壁市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鶴壁　458000）

淺析獸藥監(jiān)管中存在的問題及解決辦法

王藝偉

（鶴壁市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鶴壁458000）

獸藥質(zhì)量安全直接關(guān)系動物健康、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且可以通過食物鏈間接影響人們的健康和生命。因此，必須嚴(yán)格把關(guān)獸藥的質(zhì)量和安全性，對獸藥生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為做到零容忍。同時加強政府引導(dǎo)，使獸藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但是，在獸藥監(jiān)督執(zhí)法過程中也存在著一些問題，直接影響到此項工作的順利開展，應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。

1　存在問題

1.1獸藥監(jiān)管力量薄弱

每個縣區(qū)從事獸藥監(jiān)管的人員2～5人，個別縣區(qū)執(zhí)法人員甚至是“身兼多職”，既要從事獸藥監(jiān)管工作，又要分管動物檢疫工作，面對轄區(qū)眾多的獸藥經(jīng)營部及畜禽養(yǎng)殖場，監(jiān)管力量明顯不足。

1.2執(zhí)法人員素質(zhì)及能力參差不齊

隨著執(zhí)法隊伍的不斷壯大，近年來很多畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)都招進了新的執(zhí)法人員，但很多地方存在參加工作之后執(zhí)法培訓(xùn)不到位的情況，執(zhí)法能力受到了很大局限。還有一部分老的執(zhí)法人員，缺乏“活到老學(xué)到老”的意識，滿足于已有的既定模式，對新政策和新問題不愿深究，淺嘗輒止。

1.3獸藥監(jiān)督管理難度大

許多獸藥經(jīng)營人員法律意識淡薄，有些商戶對那些利潤高而來源不明的假劣獸藥及違禁藥品采取極為隱蔽的方式銷售，加大了執(zhí)法人員監(jiān)管的難度。

一些獸藥批發(fā)商和小獸藥生產(chǎn)廠家，用面包車或廂式運輸車直接到獸藥經(jīng)營部及養(yǎng)殖場不定時推銷送貨上門。這些人員隨意性和流動性很大，使獸藥監(jiān)管工作失去了從源頭杜絕假、劣獸藥的良機，增加了獸藥市場整頓治理的難度。

1.4獸藥經(jīng)營場所及經(jīng)營管理不規(guī)范

《獸藥管理條例》第二十二條明確規(guī)定：經(jīng)營獸藥的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與所經(jīng)營的獸藥相適應(yīng)的營業(yè)場所、設(shè)備、倉庫設(shè)施。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分獸藥經(jīng)營戶只有一間門面，倉庫和生活區(qū)不分，不符合獸藥經(jīng)營條件。

沒有建立正規(guī)的獸藥經(jīng)營管理制度。獸藥購銷記錄內(nèi)容不全，保管衛(wèi)生條件差，難以保證獸藥的質(zhì)量。由于經(jīng)營制度得不到落實，使得獸藥監(jiān)管部門不能掌握其獸藥經(jīng)營的真實情況，直接影響了獸藥監(jiān)管工作的開展。

1.5停藥期常被忽視，存在獸藥殘留問題

大型養(yǎng)殖場，多數(shù)能夠嚴(yán)格遵守停藥期規(guī)定，因為其畜禽產(chǎn)品要出口、要進超市，有關(guān)部門會嚴(yán)格監(jiān)管。而多數(shù)中小養(yǎng)殖戶，特別是畜禽散養(yǎng)戶，基本沒有停藥期的概念，有的畜禽在宰前可能還打針用藥，雖然散養(yǎng)畜禽對整個畜禽產(chǎn)品質(zhì)量影響較小，但不可忽視。

1.6濫用處方藥

現(xiàn)在大多數(shù)獸藥經(jīng)營店往往是動物診療加銷售獸藥，由于河南省注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師及執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師數(shù)量有限，處方藥銷售存在很大隨意性，沒有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開具的處方箋銷售處方藥的比比皆是，包括很多鄉(xiāng)村獸醫(yī)在診療過程中為了收到立竿見影的效果，多種抗菌藥齊上，結(jié)果導(dǎo)致病菌產(chǎn)生耐藥性。

1.7獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管舉步維艱

獸藥使用者對接受獸藥監(jiān)管部門管理的法律意識非常淡薄。廣大養(yǎng)殖戶在使用獸藥時對獸藥管理部門的監(jiān)管甚至持反感態(tài)度，由于認(rèn)識不到位，在使用時存在許多違反《獸藥管理條例》的現(xiàn)象。近年來國家對養(yǎng)殖業(yè)特別是生豬業(yè)給予大力扶持，當(dāng)獸藥管理部門對養(yǎng)殖場戶的獸藥使用情況進行檢查時，他們則認(rèn)為是打擊其養(yǎng)殖積極性，與國家政策相違背，抵觸情緒很大。

1.8假獸藥辨認(rèn)困難

對獸藥店進行日常監(jiān)督時，檢查獸藥的真?zhèn)沃饕侵袊F藥信息網(wǎng)查詢批準(zhǔn)文號，方法十分單一，對于一些套用別的獸藥生產(chǎn)企業(yè)批準(zhǔn)文號的很難發(fā)現(xiàn)，而對于劣獸藥的判定就更加困難。

2　解決方法

2.1加強隊伍建設(shè)，提高獸藥監(jiān)督執(zhí)法能力

沒有正式的機構(gòu)編制，就無法建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，無法履行法定的獸藥監(jiān)督職責(zé)。因此，各級政府和主管部門要高度重視獸藥監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實機構(gòu)和人員編制，把工作能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志編入執(zhí)法隊伍。

加大經(jīng)費投入力度，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、獸藥殘留監(jiān)控以及獸藥監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障執(zhí)法工作的正常開展。加強內(nèi)部制度建設(shè)、隊伍管理和獸藥監(jiān)督執(zhí)法人員法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高依法行政的水平和能力。

2.2加大宣傳力度

通過新聞媒體、印發(fā)宣傳材料等多種形式，加大對《獸藥管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，達(dá)到家喻戶曉、人盡皆知。使公民知法、懂法，經(jīng)營者守法，使廣大人民群眾積極加入到監(jiān)管隊伍，不斷提高社會對有關(guān)法律、法規(guī)的認(rèn)識水平和支持力度。

2.3加強培訓(xùn)

能力的提高離不開學(xué)習(xí)，各級執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)，保障培訓(xùn)經(jīng)費的落實，使單位的日常培訓(xùn)制度落到實處，尤其對于新進人員更應(yīng)該加強專題培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，掌握好獸藥監(jiān)督檢查知識。

2.4加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)的管理，按照《處方藥和非處方藥管理辦法》建立處方藥制度

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)在診療活動中要建立處方藥制度，監(jiān)管部門要定期對處方進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)沒有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開具處方箋銷售、購買、使用處方藥行為的，按照《處方藥和非處方藥管理辦法》進行嚴(yán)格處罰，規(guī)范獸用處方藥的銷售和使用，使違法者不敢、不想再實施獸藥違法行為。

2.5規(guī)范獸藥經(jīng)營企業(yè)

加強對獸藥經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，堅決取締無證經(jīng)營，規(guī)范進貨渠道，嚴(yán)厲打擊假劣獸藥流入市場，對申請辦理獸藥經(jīng)營許可證的要嚴(yán)格按照獸藥GSP認(rèn)證，執(zhí)法機構(gòu)對獸藥經(jīng)營企業(yè)進行定期檢查，防止假冒偽劣產(chǎn)品進入市場。

2.6利用新聞媒體對典型案件進行報道

對日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的假劣獸藥進行集中銷毀，并通過新聞媒體及時向社會曝光，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督力量，使生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥的行為受到全社會的打擊，對暫未發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥行為起到警示的作用。

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