張靜宜

中國(guó)農(nóng)村發(fā)展變遷與深化農(nóng)村改革問(wèn)題座談暨研討會(huì)綜述

張靜宜

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心,北京100810)

為深入推進(jìn)當(dāng)代農(nóng)史研究工作,加深對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展變遷與深化農(nóng)村改革問(wèn)題的認(rèn)識(shí),回顧總結(jié)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的歷程、成就和經(jīng)驗(yàn),2014年9月25日,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心在京組織召開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展變遷與深化農(nóng)村改革問(wèn)題座談暨研討會(huì)。長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的老領(lǐng)導(dǎo),黨史、國(guó)史、經(jīng)濟(jì)史和農(nóng)史研究領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者參加會(huì)議。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任鄧志喜主持會(huì)議,宋洪遠(yuǎn)主任致辭。會(huì)議圍繞我國(guó)農(nóng)村發(fā)展變遷歷程、特點(diǎn)、問(wèn)題和發(fā)展趨向以及深化農(nóng)村改革等一系列問(wèn)題進(jìn)行回顧、評(píng)價(jià)和總結(jié),對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域重大改革、重大的政策理論突破和尚待解決的農(nóng)村改革問(wèn)題進(jìn)行深入探討,取得了重要成果。

一、農(nóng)村改革的回顧與總結(jié)

1978年以來(lái),農(nóng)村改革不斷擴(kuò)充內(nèi)涵并逐步走向深化,建立了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、確立了農(nóng)村改革的市場(chǎng)化取向、稅費(fèi)改革取得重要突破、在構(gòu)建強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度框架上邁出重要步伐,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在各個(gè)方面都取得了輝煌成就。與會(huì)老同志和專(zhuān)家學(xué)者回顧了農(nóng)村改革的歷史背景,梳理了農(nóng)村改革的發(fā)展脈絡(luò),并從理論、政策和實(shí)踐層面深入剖析農(nóng)村改革的原因和動(dòng)力,為“三農(nóng)”的理論和實(shí)踐提供了重要經(jīng)驗(yàn)和政策建議。

陳建華、陳潔梳理了鄧小平改革以來(lái)有關(guān)“三農(nóng)”的重要論述,提出鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)是根本、糧食問(wèn)題、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)科技、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、“兩個(gè)飛躍”、以市場(chǎng)為取向的農(nóng)村改革等“三農(nóng)”理論,體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線,為走出一條有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路做出了重大貢獻(xiàn),對(duì)我們進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

余展回顧了改革以來(lái)第一個(gè)中央一號(hào)文件起草的歷史過(guò)程。1981年八、九月間,由杜潤(rùn)生主持召開(kāi)的農(nóng)村問(wèn)題座談會(huì),實(shí)際上是為起草爾后被稱(chēng)作“中央一號(hào)文件”的準(zhǔn)備會(huì)議。會(huì)議貫徹了胡耀邦等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神：把過(guò)去沒(méi)有提出的問(wèn)題提出來(lái),把過(guò)去沒(méi)有明確的問(wèn)題明確起來(lái),把過(guò)去沒(méi)有看清楚的、有意回避的東西肯定下來(lái),今后四、五年內(nèi),每年都要搞這樣一個(gè)綱領(lǐng)性文件。這次會(huì)議的核心成果是明確了包干(產(chǎn))到戶的性質(zhì),給它上了社會(huì)主義的“戶口”。余展提出,從1982年至1986年,中央每年出臺(tái)一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的指導(dǎo)性文件,共五個(gè)“一號(hào)文件”,是有計(jì)劃的戰(zhàn)略部署,使得我國(guó)農(nóng)村體制的改革措施先后實(shí)施,農(nóng)村改革發(fā)展的基本政策框架大體形成。

鄭有貴從實(shí)現(xiàn)機(jī)制的視角,分析了改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)巨大變遷的主要原因,包括：通過(guò)改革解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力;通過(guò)組織化、規(guī)?；鰪?qiáng)“三農(nóng)”自我發(fā)展能力;通過(guò)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)建農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,從理論上實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)到重中之重、從城鄉(xiāng)兼顧到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、從工業(yè)的發(fā)展要依靠農(nóng)業(yè)提供積累到“兩個(gè)趨向”的思想和論斷的演進(jìn),在實(shí)踐中推進(jìn)農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)分割到一體化的政策轉(zhuǎn)變,通過(guò)實(shí)施富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)建農(nóng)政策,夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ),促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。

盧文肯定了農(nóng)村改革以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成績(jī),特別是黨的十六大以后,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民出現(xiàn)了新面貌,也指出了我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。他認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)村幅員廣闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化落后、發(fā)展不平衡,在走向現(xiàn)代化的道路上,所遇到的問(wèn)題和困難最多,時(shí)間也將最長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在走向現(xiàn)代化的道路上,面臨著十大問(wèn)題,分別是：大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè),重視發(fā)展林、牧、漁業(yè);改變小農(nóng)分散狀態(tài),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系;處理好農(nóng)民工問(wèn)題;發(fā)展壯大農(nóng)村外向型經(jīng)濟(jì);發(fā)展完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)保障體系;大力發(fā)展農(nóng)村科教、文化亊業(yè);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)建設(shè);注意農(nóng)村的環(huán)境建設(shè);重視農(nóng)村的民主、文明建設(shè);建設(shè)好農(nóng)村黨支部,培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

二、農(nóng)村的發(fā)展變遷

農(nóng)村改革以來(lái),市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化持續(xù)推動(dòng)著中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展,農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)生了深刻改變。與會(huì)者從村莊變遷、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民發(fā)展等方面論述了改革以來(lái)中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展變遷。

(一)村莊變遷

戴軍、孫秀艷、趙亮從國(guó)家與村莊關(guān)系的關(guān)系角度把改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)村莊變遷劃分為三個(gè)階段：1978年—1990年代初,國(guó)家與村莊關(guān)系得到調(diào)整和改善;20世紀(jì)90年代初—21世紀(jì)初,村莊與基層政權(quán)矛盾加劇,出現(xiàn)治理的結(jié)構(gòu)性困局;21世紀(jì)初開(kāi)始,國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅,減少了對(duì)村莊的資源提取,開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè),大規(guī)模發(fā)展村莊公共事業(yè),但隨著城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),村莊仍處于相對(duì)弱勢(shì)中。他們總結(jié)了當(dāng)前中國(guó)村莊中呈現(xiàn)出的新特征：村莊結(jié)構(gòu)系統(tǒng)由封閉化趨于開(kāi)放化,村莊勞動(dòng)力群體由同質(zhì)化趨向異質(zhì)化,村莊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由單一化趨于復(fù)雜化,是社區(qū)組織由行政歸屬型趨于利益歸屬型。他們認(rèn)為,總體來(lái)看,村莊正在處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)開(kāi)始轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)的銜接帶,這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中,大部分村莊處于銜接帶的弱質(zhì)端。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系仍未完全改變,城市發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的掠奪還在繼續(xù),甚至在某些方面還有愈演愈烈的傾向。此外,他們還從規(guī)模表現(xiàn)、生產(chǎn)方式、生活方式、治理機(jī)制四個(gè)方面判斷了今后村莊變遷的趨勢(shì)。

農(nóng)研中心當(dāng)代農(nóng)史研究室根據(jù)在浙江義烏的實(shí)地調(diào)查,總結(jié)了當(dāng)?shù)卦诔擎?zhèn)化過(guò)程中的村莊撤并的四種主要模式及成功做法：城市中心的老小區(qū),實(shí)行城市社區(qū)更新改造;城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的村莊,實(shí)行集聚建設(shè);城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的村莊,實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè);偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊,實(shí)施“異地奔小康”工程。為了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,義烏提供了較為全面的體制機(jī)制保障,包括完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、建立被征地農(nóng)村居民和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革深化農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革和深化社會(huì)管理機(jī)制改革。

當(dāng)代農(nóng)史研究室還研究了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的遷村并居實(shí)踐。重點(diǎn)考察農(nóng)戶的承包地處理、村莊的集體建設(shè)用地處理、村莊的集體資產(chǎn)合并和分配、遷村并居后的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障以及遷村并居后村民自治的開(kāi)展。通過(guò)對(duì)浙江三個(gè)村的實(shí)地調(diào)查分析,認(rèn)為遷村并居的實(shí)踐在東部沿海地區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能推行得比較好,但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村大力推行,可能還有點(diǎn)時(shí)機(jī)不成熟,村莊管理也面臨困境。

馮開(kāi)文歸納了改革以來(lái)農(nóng)村社會(huì)組織變遷,劃分了四類(lèi)農(nóng)村社會(huì)組織,并提出不同組織受不同的影響因素的制約。這四類(lèi)社會(huì)組織包括非政府組織(村民自治組織之外的)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織、維權(quán)組織和綜合性組織。非政府組織緣于市場(chǎng)失靈和政府失靈(造成的潛在利潤(rùn)),村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織受制于交易成本對(duì)實(shí)現(xiàn)潛在利潤(rùn)的制約,維權(quán)組織的存續(xù)明顯受制于農(nóng)民負(fù)擔(dān)、工業(yè)化(城鎮(zhèn)化)等外在客觀條件,綜合性組織則直奔減少交易成本的目標(biāo)。他強(qiáng)調(diào),農(nóng)民自身是分析組織變遷過(guò)程必不可少的因素,是農(nóng)村組織制度的重要?jiǎng)?chuàng)新主體。

(二)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民發(fā)展

吳天錫回顧了新農(nóng)村建設(shè)的歷史,“社會(huì)主義新農(nóng)村”一詞,最早出現(xiàn)在1955年草擬的“1956—1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”的草案中。他提出,社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),將是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的綜合建設(shè)工程,必須從各地實(shí)際情況出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃,付出艱辛勞動(dòng),因地、因時(shí)制宜地分步驟進(jìn)行。他提出,新農(nóng)村建設(shè)要抓好六個(gè)方面的工作：一、積極推選農(nóng)村綜合發(fā)展戰(zhàn)略,充分開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源,堅(jiān)持不懈地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),把舊農(nóng)村逐步改造成“勞動(dòng)生產(chǎn),豐衣足食”的新農(nóng)村;二、走共同富裕之路,逐步消除農(nóng)村貧困;三、堅(jiān)持按勞分配為主體的政策措施,逐步清除舊社會(huì)遺留下來(lái)的剝削現(xiàn)象和風(fēng)氣;四、提倡科學(xué)治理,力爭(zhēng)環(huán)境優(yōu)化,確保持續(xù)發(fā)展;五、促使農(nóng)村社會(huì)福利日趨健全,但一定要量力而行;六、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),最終還是要落實(shí)在居民點(diǎn)的建設(shè)上,切實(shí)保障農(nóng)村居民的安居樂(lè)業(yè)生活。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,給農(nóng)民增收帶來(lái)了機(jī)遇,農(nóng)民收入保持較快增速,農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。張靜宜梳理了改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民收入發(fā)展變化的歷史階段,分析各個(gè)階段農(nóng)民收入發(fā)展變化的背景和原因,并總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)的新特點(diǎn),歸納了農(nóng)民收入發(fā)展的原因與規(guī)律。

王丹莉通過(guò)實(shí)地調(diào)研,考察草原生態(tài)補(bǔ)償政策與牧民收入的互動(dòng)關(guān)系。她認(rèn)為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制取得了不小的成效,草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的推行增加了牧民的現(xiàn)金收入。但在全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的同時(shí),必須積極推動(dòng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變和牧民的增收。在禁牧、減畜的過(guò)程中提高牧民的收入,是構(gòu)建草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制中不可或缺的環(huán)節(jié)。

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民事關(guān)農(nóng)民的全面發(fā)展,事關(guān)“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)會(huì)種地”的問(wèn)題。孫翔對(duì)正在發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行現(xiàn)狀分析,提出了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的頂層設(shè)計(jì)方略和建議。他認(rèn)為,新型職業(yè)農(nóng)民一般指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)技能和社會(huì)服務(wù)三個(gè)類(lèi)型,以農(nóng)業(yè)為職業(yè),有較高文化素質(zhì)和技能水平,收入達(dá)到一定水平并主要來(lái)源農(nóng)業(yè);新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)劃分為高、中、初三級(jí);要建立針對(duì)新農(nóng)民的教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理制度和政策扶持制度。

三、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展

2014年中央一號(hào)文件就全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了全面部署,指明了新形勢(shì)下推進(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。

朱丕榮提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的建議：一要用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率;二要改進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效、增收,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展,大力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)主體,加快構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;四要保護(hù)改善資源環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(一)土地制度的改革與創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展要求更有效的利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,土地就是其中關(guān)鍵的要素之一。農(nóng)村改革起步于土地制度改革,30多年來(lái),我國(guó)農(nóng)村土地制度不斷發(fā)展完善,釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?jié)摿?深刻改變了農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活。十八屆三中全會(huì)《決定》的一大亮點(diǎn),就是在深化農(nóng)村土地制度改革上有新的突破。與會(huì)者圍繞土地制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題、發(fā)展與創(chuàng)新展開(kāi)了熱烈的討論。

盧文梳理了農(nóng)村改革中土地制度演變的兩個(gè)階段：第一階段,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制,將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)分離,將經(jīng)營(yíng)使用權(quán)承包給農(nóng)戶,建立統(tǒng)分結(jié)合的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,作為農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度;第二階段,堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),將承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),建立多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

與會(huì)者討論了現(xiàn)行土地制度安排引發(fā)的一些問(wèn)題。郭書(shū)田認(rèn)為,改革開(kāi)放以來(lái)土地制度的變革,主要表現(xiàn)在土地集體所有不變的原則下,采取所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的辦法,解決承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,未涉及所有權(quán)問(wèn)題。農(nóng)村的土地除國(guó)有外為鄉(xiāng)村農(nóng)民集體所有,由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。這個(gè)規(guī)定明顯有兩個(gè)缺陷。一是把行使經(jīng)營(yíng)管理的主體增加了“村民委員會(huì)”,造成了新的政社不分;二是造成土地所有制的混亂和土地所有權(quán)農(nóng)民主體的缺位。盧文提出,農(nóng)村土地名為集體所有,但是長(zhǎng)期以來(lái),集體成員除了有土地的承包使用權(quán)以外,就沒(méi)有其他體現(xiàn)其所有的權(quán)利,如村集體土地、集體經(jīng)營(yíng)的收益,集體土地的轉(zhuǎn)讓和獲利、集體土地的變動(dòng)調(diào)整等,集體成員都無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn),大權(quán)操在村干部手上,為他們所支配,實(shí)際成為村干所有。農(nóng)村的土地只有經(jīng)過(guò)政府土地部門(mén)征收,變?yōu)閲?guó)有土地,才能進(jìn)入市場(chǎng)出讓。這種所有實(shí)際是不完全的所有。而國(guó)家征地,給農(nóng)民的補(bǔ)償很低,征地部門(mén)轉(zhuǎn)手就以很髙的價(jià)格出賣(mài),所得歸入地方財(cái)政或中飽私囊,造成國(guó)家與農(nóng)民的尖銳矛盾并助長(zhǎng)腐敗。

農(nóng)村土地征收中存在的問(wèn)題引起與會(huì)者的熱議。鄭有貴認(rèn)為,土地永遠(yuǎn)是熱問(wèn)題,是因?yàn)樗匾?一級(jí)市場(chǎng)的壟斷和二級(jí)市場(chǎng)的放開(kāi)是造成問(wèn)題的深刻原因,低付出、高回報(bào)的土地出讓容易造成“權(quán)力尋租”。根據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)字,2013年我國(guó)土地出讓收入總金額4.1萬(wàn)億元。郭書(shū)田、繆建平等老同志提出,當(dāng)前土地出讓存在一系列問(wèn)題,巨額的土地出讓金是一筆糊涂賬,帶來(lái)嚴(yán)重腐敗問(wèn)題,必須提起高度重視。

程漱蘭從法的角度闡述了中國(guó)農(nóng)村集體土地制度的內(nèi)涵,論述了農(nóng)村集體土地制度與農(nóng)民利益之間的關(guān)聯(lián)。她認(rèn)為,我國(guó)的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度,不是不讓農(nóng)民擁有土地產(chǎn)權(quán)的制度,而是不讓農(nóng)民放棄土地產(chǎn)權(quán)的制度;據(jù)此構(gòu)建農(nóng)民土地權(quán)益保障長(zhǎng)效機(jī)制。她強(qiáng)調(diào),集體土地所有權(quán)的主體是由集體內(nèi)每個(gè)成員構(gòu)成,是自然人的集合,是非法人組織,不是獨(dú)立于集體成員的具有抽象人格的法人組織,作為非法人組織的村民小組,有權(quán)利主體資格土地產(chǎn)權(quán)主體;地產(chǎn)權(quán)主體(通常是村民小組)全體成員直接民主決策。村民不僅在選舉環(huán)節(jié)行使直接民主權(quán)利,而且在集體土地的管理環(huán)節(jié),也行使直接民主權(quán)利;集體土地處置(發(fā)包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、合股、聯(lián)營(yíng)、抵押、被征收等),未經(jīng)該土地產(chǎn)權(quán)主體村民會(huì)議或經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議直接民主決策的處置自始無(wú)效,無(wú)論是政府錯(cuò)劃錯(cuò)征,還是村干部或其他個(gè)人違法交易,都無(wú)效,都可追及;原非基本核算單位行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民小組集體土地的管理職責(zé),是保護(hù)權(quán)屬,管制用途,而不是作為產(chǎn)權(quán)人對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的管理支配,沒(méi)有處置產(chǎn)權(quán)、獲得產(chǎn)權(quán)收益的權(quán)利。作為村民自治組織的村民委員會(huì),沒(méi)有對(duì)村民小組集體土地財(cái)產(chǎn)的主張權(quán),如同居民委員會(huì)不能主張居民的房產(chǎn)權(quán)一樣。

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要保證。溫銳認(rèn)為,正在進(jìn)行的農(nóng)村土地確權(quán)頒證中,有三個(gè)層面的問(wèn)題迫切需要關(guān)注：一是強(qiáng)制性制度供給的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“確權(quán)”,“確”的是短期之權(quán)還是“長(zhǎng)久不變”之權(quán);二是賦予農(nóng)戶土地的“抵押擔(dān)保權(quán)能”是給“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”抑或僅給“經(jīng)營(yíng)權(quán)”;三是農(nóng)地確權(quán)是“確權(quán)確股”為主還是“確權(quán)確地”為主。他認(rèn)為,農(nóng)地確權(quán)是“確”的是“長(zhǎng)久之權(quán)”而非“短期之權(quán)”,確的是在《物權(quán)法》賦予的“用益物權(quán)”基礎(chǔ)上由中共二個(gè)三中全會(huì)增加且反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“長(zhǎng)久不變”之權(quán);土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均可抵押擔(dān)保,而非僅限分離后的經(jīng)營(yíng)權(quán),土地確權(quán)改革,應(yīng)該明晰“抵押擔(dān)保權(quán)能”是賦給整體的土地“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的發(fā)展方向;讓農(nóng)民在確權(quán)確地”、“確權(quán)確股”和“確權(quán)確地確股”三種確權(quán)模式中根據(jù)意愿自主選擇。

(二)全面認(rèn)識(shí)雙層經(jīng)營(yíng)體制

實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。與會(huì)者提出,對(duì)于雙層經(jīng)營(yíng)體制的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐,無(wú)論是在地方政府還是學(xué)術(shù)界,都存在一些認(rèn)識(shí)偏差和錯(cuò)誤的做法。

趙明提出,我國(guó)《憲法》對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)涵,由三個(gè)詞共三十個(gè)字組成,即：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行”、“家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)”、“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。這三個(gè)詞,明明白白地告訴我們：實(shí)行農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”,該制度的基礎(chǔ)是“家庭承包經(jīng)營(yíng)”,該制度的經(jīng)營(yíng)體制是“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。但在全國(guó)堅(jiān)持貫徹落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中,有不少地方把它當(dāng)作“空口號(hào)”,不認(rèn)真加以貫徹,所以農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性,并未完全發(fā)揮出來(lái)。他認(rèn)為,我們應(yīng)該認(rèn)真地全面的貫徹憲法所提的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

趙明分析了出現(xiàn)對(duì)雙層經(jīng)營(yíng)體制認(rèn)識(shí)偏差和錯(cuò)誤做法的原因,并明確指出集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)不可混淆。執(zhí)行農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度上出現(xiàn)的忽視甚至放棄執(zhí)行“統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制”等一些問(wèn)題和偏差,最主要的原因是有些領(lǐng)導(dǎo)干部、媒體對(duì)該制度認(rèn)識(shí)上有偏差,沒(méi)有和中央保持一致。他提出,有人認(rèn)為雙層經(jīng)營(yíng)就是“家庭經(jīng)營(yíng)加社會(huì)化服務(wù)”,主張將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),讓龍頭企業(yè)和各種社會(huì)化服務(wù)組織去搞,是錯(cuò)誤的提法。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中所講“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次的職能,而不是什么“龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織”所能代替的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)和各種社會(huì)化服務(wù)組織都是獨(dú)立核算自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織,他們之間的關(guān)系,只能是公平交易和互利互惠的關(guān)系,后者沒(méi)有資格也沒(méi)有權(quán)力向前者搞什么“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”,它只有提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉服務(wù)的義務(wù)。如果讓后者在前者中搞“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”,那就剝奪了前者的權(quán)力,必然導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和它實(shí)行的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度一起消亡。當(dāng)然,強(qiáng)化龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織的作用,也是很重要的,應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮他們的作用。但是,當(dāng)他們對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和家庭經(jīng)營(yíng)戶提供服務(wù)時(shí),應(yīng)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次代表其家庭承包單位與其交涉,從而保證集體和承包經(jīng)營(yíng)單位不吃虧上當(dāng)。

(三)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢(shì)下進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重大任務(wù),也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,進(jìn)一步明確了“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的內(nèi)涵。

針對(duì)社會(huì)化服務(wù),關(guān)銳捷提出了以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的總體設(shè)想。他認(rèn)為,農(nóng)業(yè)公益性服務(wù),不應(yīng)狹義地理解為由政府公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的各類(lèi)服務(wù),在新形勢(shì)、新變化、新要求下,應(yīng)延伸定義為,為確保國(guó)家糧食(棉花、油料等)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,讓從事糧棉油生產(chǎn)的農(nóng)民不吃虧、得實(shí)惠,對(duì)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的諸環(huán)節(jié),所提供的各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)。此外,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建應(yīng)將著眼點(diǎn)放在綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)上,即明確服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)(技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量)、主體的資質(zhì)(對(duì)服務(wù)主體的組織形式、服務(wù)手段、服務(wù)范圍等服務(wù)能力的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn))、購(gòu)買(mǎi)的程序(服務(wù)對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范協(xié)議、審核驗(yàn)收、兌現(xiàn)補(bǔ)貼等)、監(jiān)管的方式(監(jiān)管機(jī)構(gòu)、工作原則、檢查方法、認(rèn)定過(guò)程、張榜公示等),以此形成新的公益性服務(wù)供給機(jī)制和公共財(cái)政保障機(jī)制。

黨的十八大對(duì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)做出了部署,提出了農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的基本要求和支持措施。2013年的一號(hào)文件提出,在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中,農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體,是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體,是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體?？娊ㄆ浇Y(jié)合北京密云的實(shí)例,談了新形勢(shì)下促進(jìn)合作社發(fā)展的體會(huì),總結(jié)了當(dāng)?shù)睾献魃鐒?chuàng)新發(fā)展的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)：合作社發(fā)展涉及領(lǐng)域?qū)挕⒏采w面大;合作社規(guī)范化程度高;經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能和帶動(dòng)能力不斷提高;著力引導(dǎo)創(chuàng)新合作社資本形成機(jī)制,合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷充實(shí),加快發(fā)展壯大步伐。

(四)保障國(guó)家糧食安全

推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,保障糧食安全是核心。

林干提出,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于糧食安全重要論述,確保糧食安全,是治國(guó)理政一件頭等大事,必須切實(shí)做好。飯碗里裝的是我們自己生產(chǎn)的糧食,吃起來(lái)才有味道。任何時(shí)候都要把糧食生產(chǎn)抓得緊而又緊,任何時(shí)候我們都要把飯碗牢牢端在自己手中。當(dāng)前制約糧食增產(chǎn)因素很多,有些不是在短期內(nèi)能夠解決的,只能通過(guò)不斷的深化改革逐步得以解決。

郭書(shū)田針對(duì)當(dāng)前糧食安全形勢(shì)提出,要正確看待糧食的“十連增”形勢(shì),不能盲目樂(lè)觀。對(duì)糧食形勢(shì)的正確判斷和由此而采取的政策是至關(guān)重要的,對(duì)糧食豐產(chǎn)的盲目樂(lè)觀是極其有害的。我們還應(yīng)該清醒地看到,糧食“十連增”付出了沉重的代價(jià),即單位面積產(chǎn)量的增加,在很大程度上是依靠化學(xué)肥料(特別是氮磷肥)的大量投入,也就是以造成農(nóng)業(yè)的面源污染,從而使水體變質(zhì)以及土壤的重金屬污染為代價(jià)的。農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境雖然局部有所改善,而總體仍在繼續(xù)惡化,是不可持續(xù)的。我們還應(yīng)該看到,一方面是糧食產(chǎn)量的“十連增”,另一方面糧食又大量進(jìn)口。自2004年以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口,由順差變?yōu)槟娌?且大幅增加。而還應(yīng)該看到資源的有效利用率低,損失浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象又十分嚴(yán)重。

四、研討交流的其他問(wèn)題

林干系統(tǒng)回顧了改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放后兩個(gè)30年的農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作。認(rèn)為,前30年和改革開(kāi)放后的30年,經(jīng)過(guò)廣大科技工作者的努力,不斷地深入調(diào)查研究補(bǔ)充驗(yàn)證修訂,有了一整套系統(tǒng)的從上到下的全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃、省、地、縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃,因地制宜、合理布局指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了科學(xué)依據(jù)。

許人俊回顧了新中國(guó)創(chuàng)建橡膠事業(yè)的歷史過(guò)程,提出新中國(guó)成立后的橡膠事業(yè),全靠黨和政府領(lǐng)導(dǎo)解放軍部隊(duì)配合科技人員從零開(kāi)始,自力更生,艱苦奮斗,開(kāi)拓創(chuàng)新。幾十年來(lái),一步一個(gè)腳印,創(chuàng)造了輝煌業(yè)績(jī),寫(xiě)下了驚天動(dòng)地的歷史篇章。

黃玉璽和李軍梳理了我國(guó)農(nóng)村住房的歷史,認(rèn)為改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村住房條件情況有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,住房投資力度不斷加大、住房消費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)、新建住宅面積迅速攀升、人均居住空間持續(xù)擴(kuò)大、住房品質(zhì)水平大幅提升、相關(guān)配套設(shè)施日趨完善。但我國(guó)農(nóng)村住房在發(fā)展過(guò)程中,由建房熱引發(fā)了一系列的問(wèn)題,農(nóng)村住房發(fā)展失衡、浪費(fèi)現(xiàn)象異常嚴(yán)重、居住差距日益凸顯、配套設(shè)施無(wú)法同步、安全隱患頻頻出現(xiàn)等。并就如何解決這些問(wèn)題提出一系列政策建議。

趙學(xué)軍研究了農(nóng)村信用擔(dān)保制度變遷對(duì)農(nóng)戶融資的影響。在闡述中國(guó)傳統(tǒng)的信用擔(dān)保制度、分析當(dāng)代農(nóng)村信用擔(dān)保制度的變遷的基礎(chǔ)上,他認(rèn)為信用擔(dān)保約束引致的農(nóng)戶融資困境,農(nóng)戶融資困難的根本原因是信用擔(dān)保制度出現(xiàn)了問(wèn)題,據(jù)此提出農(nóng)村金融體系建設(shè)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展信用擔(dān)保體系。

董志凱回顧了紅旗渠興建的歷程,對(duì)照當(dāng)前水利建設(shè)搞形式主義、“只管建,不管用”的問(wèn)題,提出了紅旗渠精神對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的啟示意義。

徐旺生提出了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題。他認(rèn)為,中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明體系是一種內(nèi)卷式體系,這種體系向外擴(kuò)張動(dòng)能較弱,只能通過(guò)在內(nèi)部協(xié)調(diào)天地人之間的關(guān)系來(lái)解決土地不足的問(wèn)題,間作套種、合理利用肥料、稻田養(yǎng)魚(yú)、生態(tài)種植等措施不僅可以緩和人地緊張關(guān)系,還較好地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,形成了中國(guó)古代緩解人口壓力的有機(jī)農(nóng)業(yè)體系?，F(xiàn)代工業(yè)文明體系下的農(nóng)業(yè)主要依靠化肥與農(nóng)藥,這不是中國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)物,卻是中國(guó)社會(huì)所需要的,否則糧食安全會(huì)出問(wèn)題。然而人口密度很高的中國(guó)農(nóng)業(yè)大量或者不合理地使用農(nóng)藥與化肥,產(chǎn)生了很多的污染問(wèn)題。因此保護(hù)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn),盡量致力于環(huán)境安全,同時(shí)又要照顧糧食數(shù)量安全,是今天中國(guó)農(nóng)業(yè)所面對(duì)尖銳問(wèn)題。

張靜宜,女,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心當(dāng)代農(nóng)史研究室助理研究員,主要從事當(dāng)代農(nóng)業(yè)史研究。