李學(xué)砦，申彥華

（中原工學(xué)院 體育部，河南 鄭州 450007）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們在追求物質(zhì)財富增長的同時將更多的注意力投入到了對身心健康的關(guān)注上，和諧社會與健康幸福成了廣大人民群眾越來越關(guān)心的話題.我國1995年頒布了《全民健康綱要》確定了以全國人民為實施對象系統(tǒng)的開展全民健身工作，繼《綱要》順利實施并完成既定目標(biāo)之后，2010年底又制定并頒布了《全民健身計劃》，對2011年到2015年全民健身工作的重點與總體目標(biāo)進行了明確與詳細說明.全民健身與廣大群眾的日常生活緊密聯(lián)系，直接關(guān)系到廣大群眾的健康水平和生活質(zhì)量，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是各級政府需要關(guān)注的民生問題.如果將一個國家的綜合國力比喻成一個金字塔，那么國民體質(zhì)則是金字塔的基石，廣泛開展全民健身運動有利于增強國民素質(zhì)，提高綜合國力.

我國正處于社會主義初級階段，群眾所能運用的運動健身器材缺乏，傳統(tǒng)的健身項目如太極拳、跑步等缺乏娛樂性和趣味性，而現(xiàn)代網(wǎng)球、羽毛球等項目又要依賴于特殊的場地和器材.所以人們很難找到一項適合自己作為鍛煉身體的健身項目.在這種背景下，廣場健身舞活動憑借其自身特有的優(yōu)勢很快風(fēng)靡整個中國.

1 廣場健身舞的定義

廣場健身舞是近幾年來新起的一種健身舞蹈，目前正在全國乃至世界許多大小城市和村鎮(zhèn)風(fēng)靡，深受民眾喜歡.筆者認為現(xiàn)代廣場健身舞是指人民群眾自發(fā)的，在廣場及空地進行的、統(tǒng)一的，以健身、自娛、交友為目的，在音樂節(jié)奏伴奏下的以舞蹈為載體的健身活動.正是由于廣場健身舞動作簡單易學(xué)、健身效果顯著、場地設(shè)施要求不高、伴奏音樂輕快悅?cè)?、參與方式靈活自由、沒有地域和文化限制，深受廣大人民群眾歡迎.

2 鄭州市廣場健身舞活動開展概況

同全國其他城市一樣，鄭州市廣場健身舞活動的開展也是如火如荼，在綠城廣場、碧沙崗公園、文博廣場、人民公園、紫荊山公園等大型公園和市內(nèi)各大型商場及居民社區(qū)空地，早晚都有成百乃至上千人在參加廣場舞健身活動，廣大群眾非常樂意參加這種集體鍛煉活動，其中以退休老人居多.通過廣場健身舞活動既鍛煉了身體又豐富了廣大人民群眾業(yè)余生活，參加門檻又不高健身效果顯著，何樂而不為.2013年鄭州市舉辦了以“舞出精彩樂享健康”為主題的“安利杯”鄭州市群眾廣場舞大賽，活動由鄭州市委宣傳部、市文明辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市體育局、市文化廣電新聞出版局聯(lián)合主辦，鄭州電視臺、鄭州市群眾藝術(shù)館承辦，安利(中國)日用品有限公司河南分公司全程贊助，可見廣場舞健身活動也受到了鄭州市政府相關(guān)部門充分重視，并得到了商業(yè)贊助來對該活動進行推廣和發(fā)展.廣大市民積極參與，在踐行全民健身計劃上，廣場健身舞活動走在了最前列.

3 鄭州市廣場健身舞活動開展存在的問題

由于市內(nèi)公共體育場地設(shè)施資源有限，在廣場健身舞活動熱火朝天開展的同時，也出現(xiàn)了很多不和諧的聲音.

3.1 廣場健身舞活動噪音擾民

廣場健身舞活動數(shù)宗“罪”之首便是噪音擾民，由于規(guī)劃和資源不足，許多廣場健身舞活動場地都緊鄰居住區(qū)，廣場健身舞播放的音樂又很大，所以噪音擾民糾紛與沖突頻頻出現(xiàn).鄭州市民陳先生是一個廣場健身舞團隊的組織者，今年夏天他們團隊遭遇了斷電，廣場潑機油，啤酒瓶占位等事情，為保證廣場舞不間斷，他們曾三次挪地兒；市民杜先生組織的廣場健身舞團隊選擇的場地緊鄰大街和商場，但也經(jīng)常遭警察“光顧”.“都是居民報警說我們聲音過大.”杜先生說；市內(nèi)某公園內(nèi)廣場的地上和墻上，還曾被人寫上了針對廣場健身舞活動的“侮辱性”話語；更有甚者，正在跳舞的老人們竟被樓上居民潑臟水.不僅鄭州市廣場健身舞活動遭到如此待遇，國內(nèi)許多城市也都出現(xiàn)了針對廣場健身舞活動的反對情緒.北京昌平一小區(qū)每晚都有人一起跳廣場舞，因嫌音樂聲過大，一男子和鄰居發(fā)生糾紛，一怒之下回家拿出一支雙筒獵槍朝天鳴槍，并將三只藏獒放出沖進人群，所幸沒人傷亡；武漢熊女士和20多位大媽照例到小區(qū)的廣場跳舞，還沒跳到半個小時，突然有東西飄灑下來，發(fā)現(xiàn)竟是大便.原來小區(qū)樓上住戶不堪噪音長期干擾，影響休息、學(xué)習(xí)，最終以此泄憤[1].

3.2 廣場健身舞活動缺乏培訓(xùn)與引導(dǎo)問題

廣場健身舞活動的開展目前主要是依靠少數(shù)有一定健身舞技能愛好者的自發(fā)召集與組織.這些少數(shù)健身舞活動愛好者對各自健身舞活動十分熱愛，同時具備一定的健身舞技能，很熱心來進行健身舞團隊的召集與組織工作.他們在整個健身舞活動團隊中享有較高的威信，同時扮演者召集者、組織者、管理者和教授者.健身舞活動團隊少則幾十人，多則上百人，團體規(guī)模很大，人員參與眾多，這些召集人的健身舞技能水平直接決定了活動團體的技能水平高低，并且他們的一言一行也在潛移默化中影響著團體參加者的思維意識.如何能夠提高這些召集人的健身舞技能和思想政治水平，使其能夠更加規(guī)范、科學(xué)的教好健身舞，并有能力對健身舞內(nèi)容進行開發(fā)和創(chuàng)新，同時確保其在團隊內(nèi)部起到傳播“正能量”的作用，有計劃的對他們進行培訓(xùn)就顯得尤為重要.目前我國內(nèi)地還沒有廣場舞運動的相關(guān)組織，作為目前唯一的全國性廣場舞組織——中國廣場舞聯(lián)合會，卻只能在中國香港注冊，這本身就是廣場舞發(fā)展的一個現(xiàn)實尷尬[2].

3.3 進行廣場健身舞活動所需場地不足問題

廣場健身舞的活動目前來說大多數(shù)都在居民小區(qū)空闊場和商業(yè)區(qū)廣場地進行，鄭州市像綠城廣場這樣遠離居民生活區(qū)的大型廣場少之又少.很多廣場臨近居民區(qū)，廣場舞必然會對居民有影響.中國的城市中，由于人口遷移，大都呈現(xiàn)出人多地少的問題，小區(qū)容積率一般都非常高.而由于規(guī)劃問題，臨近小區(qū)的社區(qū)公園數(shù)量相當(dāng)有限[3].多數(shù)居民社區(qū)在建設(shè)規(guī)劃的時候并沒有將居民健身需要的活動場地考慮在內(nèi)，小區(qū)內(nèi)樓挨著樓，空闊場地簡直是稀缺資源.這樣導(dǎo)致居民健身實際需求與活動場地缺少之間的矛盾.

3.4 對廣場健身舞活動擾民行為處罰不利的問題

廣場健身舞擾民問題不斷出現(xiàn)的一個重要原因就是對違規(guī)擾民健身舞活動的處罰不利，面對噪音擾民的事實，跳舞方不理不問舞照跳高音喇叭照放，缺失對違規(guī)健身舞活動的監(jiān)管與處罰.對于廣場健身舞噪音是城市發(fā)展的產(chǎn)物，可是面對廣場舞噪音卻無人可管、無人愿管.交通和商業(yè)噪音屬于交通和工商部門管理，而環(huán)保部門僅負責(zé)工業(yè)和建筑噪音，目前，我省對廣場和公園噪聲沒有專門部門管理，一旦大家推諉，便出現(xiàn)無人管的局面.一是監(jiān)管難，二是取證難，三是執(zhí)行難，根本原因是無人管理、無法可依，對噪音擾民的廣場健身舞活動進行處罰更是不可能.這也導(dǎo)致了，受噪音侵擾的居民無處投訴，最后只能個人采取極端報復(fù)行為.

4 解決廣場健身舞活動存在問題的建議

4.1 通過立法規(guī)范廣場健身舞活動開展

廣場健身舞活動本身是一項值得推廣的全民健身活動，但是由于噪音擾民的問題，一直存在著不斷的糾紛與沖突.通過立法來規(guī)范廣場健身舞活動，使廣場健身舞活動法律規(guī)定的時間、地點和噪音區(qū)間內(nèi)開展，可以有效規(guī)范廣場健身舞活動的開展，避免噪音擾民，從而達到健身舞活動的可持續(xù)發(fā)展.調(diào)整平衡雙方所主張之利益，緩和權(quán)利主體之間的價值沖突，實現(xiàn)雙方皆被束縛在容忍限度之內(nèi)，配之以立法、執(zhí)法與司法的手段，或可成為疏導(dǎo)解決的路徑[4].

例如廣州2014年底將出臺新版《廣州市公園條例》，擬出“四限”辦法：限音量、限時段、限區(qū)域、限設(shè)備，而在公園安靜休憩區(qū)進行喧鬧的健身娛樂活動，將面臨200元至1000元的罰款，該條例近期正在進行網(wǎng)上聽證，咨詢各方代表的意見，以期達成共識.2012年，湖南瀏陽根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由居民代表、廣場舞代表、相關(guān)部門共同制定相關(guān)細節(jié)，出臺了“廣場舞公約”.

鄭州市也可以通過聽證立法的方式出臺鄭州市廣場健身舞活動公約，規(guī)范廣場健身舞活動的開展.

4.2 通過法律法規(guī)授權(quán)確保處罰執(zhí)行

對于不聽勸阻，持續(xù)擾民的廣場健身舞活動一定要有相應(yīng)的監(jiān)管和處罰措施.目前廣場舞噪音沒有明確的監(jiān)管和處罰部門，鄭州市政府可以通過法律、法規(guī)授權(quán)的方式，把廣場健身舞活動管理和處罰權(quán)授予廣場或公園的管理機構(gòu)，這樣便能及時制止違法行為.

4.3 建立健全管理機構(gòu)對廣場健身舞活動進行培訓(xùn)與引導(dǎo)

廣場健身舞是全民健身活動的重要組成部分，其參加人員眾多，政府部門應(yīng)當(dāng)高度重視對廣場健身舞活動的引導(dǎo)與培訓(xùn).目前廣場健身舞活動組織者自身技能水平有限，同時思想政治水平高低不一.這就需要市政府相關(guān)部門設(shè)立廣場健身舞指導(dǎo)辦公室直接對該活動進行管理，組織專業(yè)健身舞蹈人員對廣場健身舞團體召集人不定期進行技術(shù)指導(dǎo)，提高廣場健身舞技能水平；同時相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對這個群體進行適當(dāng)?shù)年祫e和引導(dǎo)，把他們培養(yǎng)成和諧社會建設(shè)的“正能量”，讓他們在和諧社區(qū)建設(shè)中，在社會主義核心價值體系建設(shè)中，發(fā)揮積極正面的作用[5].

4.4 積極擴展、科學(xué)規(guī)劃增加活動場地

場地缺乏一直使阻礙廣場健身舞活動可持續(xù)發(fā)展的一大原因.場地的瓶頸限制了廣場健身舞活動的數(shù)量與規(guī)模，同時還間接導(dǎo)致了頻發(fā)的噪音擾民事件與搶占活動場地的沖突.對于場地缺乏的問題市政府相關(guān)部門可以從以下幾個方面入手：一是認真調(diào)研、投入資金，將鄭州市城區(qū)內(nèi)一些閑置不用的場地進行開發(fā)與整治，為市民健身創(chuàng)造空闊場地；二是投入資金改造居民社區(qū)中的空闊場地，使其空間利用價值得到最大化，滿足居民健身對空地的需求；三是相關(guān)部門要出臺文件嚴格規(guī)定新建樓盤為社區(qū)居民預(yù)留文體活動場地，并將其作為一個重要的驗收項目，同時還要加強監(jiān)管對于這些空地的使用不得挪作他用；四是在建設(shè)新城區(qū)時要多建大型廣場和公園，滿足居民娛樂健身需求.

〔1〕尹有文．大媽占地跳廣場舞，鳴槍放狗潑糞，廣場舞矛盾頻發(fā)．［EB/OL］．(2013－11－9)［2013－12－12］．http://news.ijntv．cn/v/user/2013－11－19/221145．Html.

〔2〕慈鑫．廣場舞沖突頻發(fā)大媽委屈:追求身心健康也有錯?［EB/OL］．http://news.Xinhuanet.com/politics/2013 －11/24/c_125751851.htm.

〔3〕胡宏亮.我國城市廣場舞的問題和管理對策南方職業(yè)教育學(xué)刊[J].2013（3）:4-2.

〔4〕麗華.廣場舞熱的冷思考[J].中國工人,2014（3）.

〔5〕于秋芬.社區(qū)體育運動開展中權(quán)利沖突分析—以廣場舞糾紛為視角[J].體育與科學(xué),2014（3）:35-2.