吳強

（蕪湖市委黨校，安徽蕪湖241000）

從南陵大浦看資本下鄉(xiāng)

吳強

（蕪湖市委黨校，安徽蕪湖241000）

南陵大浦試驗區(qū)是資本下鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設的典范.嘗試從風險控制、民生改善以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面分析大浦實驗區(qū)的新農(nóng)村建設實踐，以期對其他地區(qū)的資本下鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設能有一定的借鑒意義和參考價值.

資本下鄉(xiāng)；合作剩余；精英俘獲；多元化經(jīng)營

建設社會主義新農(nóng)村是立足我國國情提出的國家戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑.有基于此，在各級政府的關(guān)心和扶持下，全國各地都加大了對“三農(nóng)”的扶持力度，新農(nóng)村示范點層出不窮，安徽省蕪湖市南陵縣的大浦鄉(xiāng)就是其中之一.作為工商資本下鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設的大浦試驗區(qū)，其主業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也是省、市、縣三級新農(nóng)村建設示范點.筆者通過對大浦的調(diào)查，探討分析如何控制資本下鄉(xiāng)的經(jīng)營風險，以及如何提高農(nóng)民收入，并對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展選擇提出了一些思考建議.

1　風險控制

伴隨著“新農(nóng)村建設”的政策春風，在潛在的利益驅(qū)動下，全國各地各類新資本紛紛投身農(nóng)業(yè)領域，也產(chǎn)生了一些新事物，如聯(lián)想集團在武昌開建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、網(wǎng)易在浙江辦養(yǎng)豬場、匯源果汁在北京郊區(qū)耕作有機農(nóng)田……在安徽省蕪湖市南陵縣，本土企業(yè)安徽魯班集團也爭做時代弄潮兒，建設了大浦新農(nóng)村試驗區(qū)，經(jīng)過近8年的建設發(fā)展，投入十多億資金，一個嶄新的新農(nóng)村示范點展現(xiàn)在世人面前.

眾所周知，下鄉(xiāng)的工商資本投資農(nóng)業(yè)一般采取“公司+農(nóng)戶”的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因此我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展方向就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，它有效地解決了小農(nóng)戶介入大市場方面的難題，“風險共擔、利益共享”也成為共識.

然而，在實踐中資本下鄉(xiāng)總是伴隨著各種風險，這其中有自然、市場等外部風險.也有下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民之間的內(nèi)部風險，即“公司+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營風險.

一直以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是高風險活動，為了實現(xiàn)更多的“合作過?！保廪r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種風險，下鄉(xiāng)資本最務實的選擇就是和當?shù)剞r(nóng)民合作并聯(lián)盟，從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這也被稱為“訂單農(nóng)業(yè)”，二者之間以訂單（契約）為紐帶.但在現(xiàn)實中，這種關(guān)系并不穩(wěn)定，違約情況時有發(fā)生，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要經(jīng)營風險就是契約風險.

而契約風險的主要原因就是下鄉(xiāng)資本和農(nóng)戶都有機會主義傾向，這一傾向受農(nóng)產(chǎn)品的市場價格左右.一旦農(nóng)產(chǎn)品價格高于合同事先規(guī)定的價格時，農(nóng)戶更愿意將產(chǎn)品賣給市場上其它收購方；反之亦然，當農(nóng)產(chǎn)品價格低于合同價時，下鄉(xiāng)資本寧可冒著違約的風險也想從市場進行收購.所以，在下鄉(xiāng)資本和當?shù)剞r(nóng)戶之間的合作是一個動態(tài)、重復的博弈過程，必須加以引導.

用發(fā)展的眼光來看待這一問題，如果下鄉(xiāng)資本和農(nóng)戶利用契約市場能夠獲得穩(wěn)定、滿意的“合作剩余”，足夠彌補失去產(chǎn)品市場的損失，就能形成雙贏的局面，達到一種均衡，任何一方就不會有違約的想法和動機.

這需要制度層面的創(chuàng)新.由于傳統(tǒng)意義上的“公司+農(nóng)戶”模式無法解決二者之間的契約困境，因此需要加入“合作社”這個重要的環(huán)節(jié)，形成一種新模式，即“公司+合作社（基地）+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式.由于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織不以盈利為目的，同時由農(nóng)民自己控制，具有相當于企業(yè)法人的地位，所以它能夠在農(nóng)民和下鄉(xiāng)資本之間形成緩沖，作為農(nóng)民的代表與下鄉(xiāng)資本溝通協(xié)調(diào)，保護農(nóng)民利益不受侵犯.

具體到南陵大浦實驗區(qū)，由于有政府的政策扶持，各類專業(yè)合作社層出不窮，以“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的形式，與企業(yè)、農(nóng)民形成利益共同體，通過大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，帶動了當?shù)丶爸苓呣r(nóng)民致富.例如，借助當?shù)刎S富的水面資源，政府扶持成立了南陵縣長江生態(tài)龜鱉養(yǎng)殖專業(yè)合作社，企業(yè)通過合作社和三百多戶農(nóng)民簽訂龜鱉養(yǎng)殖訂單，農(nóng)民在獲得合作社養(yǎng)殖技術(shù)支持的同時，由企業(yè)承諾不低于市場價進行兜底收購，使得每戶年直接收益上萬元.這樣的成功實踐案例在大浦實驗區(qū)比比皆是，也充分證明了，作為農(nóng)民自己的組織——專業(yè)合作社有效地維護了農(nóng)戶和資本（公司）之間的合作關(guān)系，最大程度地保障了農(nóng)民的利益，降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營風險，實現(xiàn)了共贏的局面，“三農(nóng)”煥發(fā)出勃勃生機.

2　民生改善

資本下鄉(xiāng)模式不是千篇一律的，所以農(nóng)民能否就此生活寬裕，要具體情況具體分析.首先以土地為核心標準，劃分資本下鄉(xiāng)的模式如下：

（1）對那些不轉(zhuǎn)包、不租賃、不吸收農(nóng)戶土地入股，僅通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式獲取農(nóng)產(chǎn)品加工原料的工商資本要給予鼓勵；（2）對那些以轉(zhuǎn)包、租賃農(nóng)戶承包土地林地開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的工商資本，在鼓勵的同時要防止侵害農(nóng)戶的利益；（3）對那些以圈地囤地名義搞資本運作或打著農(nóng)業(yè)開發(fā)旗號而搞資本運作的工商資本要給予制止；（4）對那些以吸收農(nóng)戶土地林地入股、通過股份公司形式開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的工商資本，需要再觀察一段時間.[1]

眾所周知，自古以來土地就是農(nóng)民的命根子，是衣食之源、生存之本.因此，應歡迎、鼓勵、扶持不改變農(nóng)民土地現(xiàn)狀的第一種下鄉(xiāng)資本，對于掛羊頭賣狗肉的第三種下鄉(xiāng)資本應堅決反對、擯棄.

其它兩種下鄉(xiāng)資本因為發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要大量耕地或林地，土地流轉(zhuǎn)就不可避免.這是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，卻也帶來了有別以往的變化，農(nóng)民身份從原來的“有地農(nóng)民”變成“失地農(nóng)民”，局面也變得復雜起來.

由于工商資本通常掌握著龐大的科技、管理、財力等資源，在下鄉(xiāng)后必然會帶動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升，加之資本是逐利的，以追求利益最大化為宗旨，這些因素決定了下鄉(xiāng)資本是不可能解決當?shù)厮惺У剞r(nóng)民的就業(yè)問題，產(chǎn)生“精英俘獲”現(xiàn)象也就不足為奇了.為了能既節(jié)約交易成本，又能保證壟斷收益，資本下鄉(xiāng)的現(xiàn)實選擇就是扶持大農(nóng)（精英農(nóng)戶）、壓制小農(nóng)（普通農(nóng)戶）.所以就造成了只有大農(nóng)可以和資本合作生產(chǎn)，而小農(nóng)只能外出打工這一社會現(xiàn)象.

無論是大農(nóng)還是小農(nóng)，失地后他們的收入是否提高了？這關(guān)系到資本下鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設的成敗.而農(nóng)民在失地前后的收入計算也是有據(jù)可循的，簡而言之：失地前的農(nóng)民收入主要由務農(nóng)收入和包括糧食補貼、教育、醫(yī)療支付等各種國家轉(zhuǎn)移支付組成；失地后的農(nóng)民收入主要由土地流轉(zhuǎn)收入、務工收入和國家轉(zhuǎn)移支付組成.

在農(nóng)民收入組成中國家補貼標準是穩(wěn)定的，因此只要農(nóng)民在失地后土地流轉(zhuǎn)收入加上務工收入高于失地前的務農(nóng)收入，就可證明資本下鄉(xiāng)給農(nóng)民帶來了真真切切的實惠：收入提高、生活寬裕，新農(nóng)村建設的核心目標達到了.

具體到大浦試驗區(qū)，其主業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，必然需要從當?shù)剞r(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地.那么現(xiàn)實問題就擺在政府和企業(yè)面前，如何在保證下鄉(xiāng)資本有利可圖的同時，保護好失地農(nóng)民的權(quán)益，使得他們收入水平進一步提高，這將關(guān)系到試驗區(qū)建設的成敗.實踐中大浦試驗區(qū)在南陵縣政府的政策引導和項目扶持下，大力發(fā)展民生工程，有效地化解了這一難題.

首先是按照“確權(quán)不確地”的原則，由企業(yè)和農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶可以一次性拿到二輪承包期的全部土地租金.同時，還能用租金入股，此項收益每年可以達到12%，這樣算下來每畝耕地農(nóng)民的純收入比自己耕作增加50%、增收600多元.既增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，又盤活了資源資產(chǎn).

其次是引進新品種、新技術(shù)，采取“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，把優(yōu)質(zhì)龜鱉、高檔花卉、優(yōu)質(zhì)果蔬等種苗交給當?shù)剞r(nóng)戶進行訂單生產(chǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入.據(jù)統(tǒng)計，自試驗區(qū)建設以來，區(qū)內(nèi)農(nóng)戶純收入年增長27%，同時輻射帶動了周邊近1.5萬戶農(nóng)戶增收.

再次就是成立勞務公司，按照市場需求和個人意愿，對失地農(nóng)民進行實用技術(shù)培訓，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人.目前，試驗區(qū)共計安排1200多名農(nóng)民區(qū)內(nèi)就業(yè)，增加了普通農(nóng)戶的工資性收入，月均工資達1500多元.

經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，大浦民生建設碩果累累，老百姓的生產(chǎn)方式、生活環(huán)境發(fā)生了日新月異的改變.這里沒有出現(xiàn)“精英俘獲”現(xiàn)象，還帶動了周邊農(nóng)戶共同富裕，示范效應凸顯.區(qū)內(nèi)農(nóng)戶從最初的反對試驗區(qū)建設，到現(xiàn)在視試驗區(qū)為自己的家，村企共建美好家園，彰顯了新農(nóng)村建設“二十字”方針的正確性，政府、企業(yè)、農(nóng)民實現(xiàn)了共贏.

3　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大浦試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有兩個方面，除了大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、健康水產(chǎn)、高效園藝為三大主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還涉足了新興的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，建成并成功運營了諸如觀光農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)自然災害教育體驗主題公園等一批生態(tài)旅游項目，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益.

不難看出，大浦的產(chǎn)業(yè)鏈設計是走多元化經(jīng)營路線，類似于“八爪魚”，不放過任何有利可圖的領域.當然這種經(jīng)營理念確實能分散風險，即便某一產(chǎn)業(yè)運營受挫，也不會全軍覆沒，做到東方不亮西方亮，不把所有的雞蛋放在一個籃子里就是這個道理.

眾所周知，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上注重廣度，必然造成在每個涉足領域的細分市場上很難成為最強者.這是有關(guān)廣度和深度的問題，也是做大和做強的問題，在這一問題上也是仁者見仁智者見智.

具體來看，大浦試驗區(qū)投入大量資金建設的海嘯體驗項目，和安徽三大旅游項目“天造黃山、佛造九華、人造方特”相比，技術(shù)科技含量并不高，造成其被后來者復制、抄襲甚至超越的可能性極大.在2011年大浦海嘯項目建成運營僅僅1年后，南京湯山區(qū)和安徽桐城都建起了類似的水上樂園，無論是體驗效果和設施規(guī)模都超過了大浦，對大浦的游客數(shù)量分流明顯.同時，由于海嘯體驗的季節(jié)性強，除了夏季，其它三個季節(jié)大浦旅游接待量并不飽和，這也說明大浦旅游產(chǎn)品的游客黏度并不高、吸引力不夠大.所以，多元化經(jīng)營在深度上是有所缺失的.

此外，“魯班集團作為投資主體現(xiàn)已投資11多億元，但試驗區(qū)后續(xù)資金投入還需30多億元，目前試驗區(qū)除少數(shù)項目產(chǎn)生經(jīng)濟效益外，大多數(shù)項目還在建設中，巨額的建設資金投入使魯班集團感到較大的壓力，甚至難以為繼”[2].這樣一段文字也充分說明了多元化經(jīng)營還極大地分散了企業(yè)的有限資源，下鄉(xiāng)資本的初衷可能是廣種“博”收，而到頭來卻是廣種“薄”收.所以，能否采取多元化經(jīng)營策略需要具體情況具體分析，不能一味追求做大，當資源有限、能力不足時，在某一個領域內(nèi)做強就顯得尤為重要.

為什么聯(lián)想、網(wǎng)易這樣一些商業(yè)巨頭參與新農(nóng)村建設時只選擇一個投資方向？難道他們是缺乏資金、技術(shù)、人才、管理？真實情況是這些商業(yè)巨人在看到國家政策支持下農(nóng)業(yè)領域里巨大利潤的同時，也敏銳地覺察到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險.諸多不確定性使得他們在下鄉(xiāng)時不盲目求大，往往通過一個涉農(nóng)項目先行試水、摸索規(guī)律，取得經(jīng)驗后再加大投入，形成完整的集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，這樣的投資經(jīng)營思路、商海生存之道值得學習借鑒.

現(xiàn)如今大浦試驗區(qū)在經(jīng)過建設初期的快速發(fā)展后，進入了平臺整理期.這一階段需要總結(jié)反思前期產(chǎn)業(yè)布局的得失，適時調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)鏈.對資源消耗大、經(jīng)濟效益差的產(chǎn)業(yè)應果斷拋棄，集中有限資源辦大事，轉(zhuǎn)化原先大而全的發(fā)展思路，在做強上下功夫，定能“變則通，通則久”，建成一個更加美好的新農(nóng)村.

〔1〕趙俊臣.土地流轉(zhuǎn):工商資本下鄉(xiāng)需規(guī)范[J].紅旗文稿，2011（04）：14-16.

〔2〕俞才貞.探路“村企共建”[N].中國縣域經(jīng)濟報，2013-1-17.

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