李琳

淮海工學(xué)院土木學(xué)院建筑系（222000）

以加強城鎮(zhèn)化管理為目標(biāo)的城市設(shè)計管理機制元素研究

李琳

淮海工學(xué)院土木學(xué)院建筑系（222000）

借助成熟案例分析，探討城市設(shè)計管理機制的重要作用，并針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一特殊過程，提出建設(shè)性意見及解決途徑，力圖建立以加強城鎮(zhèn)化管理為目標(biāo)的成熟的城市設(shè)計管理機制。

城鎮(zhèn)化；城市設(shè)計；管理機制；可持續(xù)發(fā)展

目前，我國特色城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，在過去的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于缺乏對于城市設(shè)計管理機制元素的研究，從而導(dǎo)致了規(guī)劃內(nèi)容與實際成效不符合、過度建設(shè)與破壞性建設(shè)、城鎮(zhèn)化管理缺乏的社會現(xiàn)象。城市設(shè)計管理機制不僅是城鎮(zhèn)化進程的指揮棒，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)，同時也在城鎮(zhèn)化進程中的各項詳細(xì)規(guī)劃的制定中占據(jù)著指導(dǎo)框架的重要意義。城市設(shè)計管理機制元素的有效實現(xiàn)，將極大地促進著城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

在現(xiàn)階段我國城市的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，很多問題的解決都離不開城鎮(zhèn)化的主題。我國明確提出要推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，從各方面提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，走一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，為此，必須加強設(shè)計、建設(shè)與管理層面的城市設(shè)計工作，充分發(fā)揮城市設(shè)計在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中所起的重要作用。

1 論文背景

改革開放以來，我國城市規(guī)劃領(lǐng)域引入了“城市設(shè)計”這一概念，此時在西方，城市設(shè)計已經(jīng)在規(guī)劃領(lǐng)域占據(jù)了非常重要的地位。在我國引入這一理念的初期，理論爭論不斷，實踐運用形式多樣，雖然未形成統(tǒng)一的編制規(guī)范，但也逐漸受到了各方面的重視。當(dāng)時，我國城市規(guī)劃的編制一般分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃兩個階段，城市設(shè)計并未納入到法定的城市規(guī)劃體系之內(nèi)。

就當(dāng)前看來，我國的城市設(shè)計與現(xiàn)行的建設(shè)管理體制還未能有效結(jié)合。這不但需要具體詳實的法律依據(jù)，也要對結(jié)合的方式和貫徹執(zhí)行方法進行研究。城市設(shè)計作為一種方法而言，缺乏必要的和具體的操作手段，在新型城鎮(zhèn)化進程中所能發(fā)揮的作用就得到了質(zhì)疑，因此，城市設(shè)計的設(shè)計程序和方法研究也有待在實踐中發(fā)展。

2 分析框架

文章共分為三個部分:

第一部分為項目主要內(nèi)容及創(chuàng)新點，介紹城市設(shè)計管理機制元素研究對于加強城鎮(zhèn)化管理的重要作用。

第二部分結(jié)合兩個案例，探討完善城市設(shè)計管理機制元素的必要性。

第三部分為加強城鎮(zhèn)化管理為目標(biāo)的城市設(shè)計管理機制的操作方法研究。

3 論文研究方向及創(chuàng)新點

城市設(shè)計包含著兩個層面的內(nèi)容，分別為實體設(shè)計層面和操作管理控制層面。設(shè)計層面而言，城市設(shè)計形象地展示著城市空間的整體環(huán)境，體現(xiàn)著設(shè)計的內(nèi)涵與城市文化的脈絡(luò)；管理層面而言，城市設(shè)計作為一種控制成果參與城市建設(shè)管理，不僅可以指導(dǎo)未開發(fā)的城市建設(shè)，也能對建設(shè)中的城市作出相應(yīng)的回應(yīng),對后續(xù)深入設(shè)計提出指導(dǎo)性意見。

4 案例研究

4.1 新加坡城市建設(shè)

新加坡城市的成功建設(shè)，首先在于對城市設(shè)計與規(guī)劃立法管理機制的操控與完善。新加坡的城市規(guī)劃分戰(zhàn)略性概念總圖和實施性總體規(guī)劃,其中，前者制定40～50年的遠(yuǎn)景目標(biāo),屬于城市設(shè)計的內(nèi)容，隨后每十年修編一次,是土地開發(fā)控制的法定依據(jù)。1971年的概念規(guī)劃總圖就是以國會法令通過的，其對于核心區(qū)、城市中心區(qū)、工業(yè)區(qū)、國際機場區(qū)的明確劃分，貫穿了以后整個新加坡的城市建設(shè)。這一切的成功運作，都是以建立了合理的立法程序和管理機制為基礎(chǔ)的[1]。

4.2 英國城市建設(shè)

英國城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的成功在于重視社會公眾

的參與與探討。無論是早期空想社會主義者歐文的實踐，還是霍華德田園城市的建設(shè)，從策劃到付諸實施都是公眾的自發(fā)行為，也為城市建設(shè)提供了強大的社會動力。當(dāng)然，公眾參與也并非是無章程無范本的隨意參與，也需要法律來控制公眾參與的框架和基本內(nèi)容，這就需要從更多的層面提升政府的立法完善度和執(zhí)法能力。在這一進程中，政府高層與民間組織的協(xié)調(diào)與銜接起到了非常重要的指導(dǎo)作用。

5 解決途徑

5.1 注重城市設(shè)計管理機制的綜合性、動態(tài)性指導(dǎo)

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當(dāng)中，城市設(shè)計管理所涉及的方面千千萬萬，城市設(shè)計的手法也是多種多樣，在管理的不同層面上，還有著特殊的作用方式。因此，在城市設(shè)計管理機制的確立過程中，要注重機制確立的綜合性。自然環(huán)境的差異性、人文因素的復(fù)雜性、居民生產(chǎn)生活的多樣性，都多多少少影響著城鎮(zhèn)化進程的有序發(fā)展。

在實際工作中，一方面應(yīng)從宏觀角度，做到實地仔細(xì)勘察，詳盡分析，在保護城鎮(zhèn)歷史文脈的基礎(chǔ)上建立新的城市開放空間體系和格局形態(tài)；另一方面從微觀角度，在實際建設(shè)中通過對工程設(shè)計進行細(xì)化，保證城鎮(zhèn)化工作的順利進行。

城市設(shè)計的實踐具有明顯的動態(tài)性和過程性，是一個貫穿城鎮(zhèn)化建設(shè)始末的長期規(guī)劃,因此，城市設(shè)計應(yīng)綜合城市各要素，宏觀把握，細(xì)致調(diào)控。

5.2 注重城市設(shè)計實踐制度的規(guī)范化

目前，我國的城市規(guī)劃工作中，總體規(guī)劃、控制規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃都具有嚴(yán)格的法律效應(yīng)及界定方式，但城市設(shè)計的管理機制并不健全，未能做到規(guī)范化運行。國內(nèi)的城市設(shè)計普遍采用“總體—總體與局部—局部”的僵硬模式，可操作性非常弱。因此，應(yīng)通過制度改革,確立城市設(shè)計實踐的規(guī)范化執(zhí)行文案，充分發(fā)揮城市設(shè)計在指導(dǎo)建設(shè)方面的重要作用，提高建設(shè)效率。

5.3 注重“市民社會”和“城市治理”的綜合性控制

“市民社會”在西方社會思想中特指在市場經(jīng)濟力量和國家的強權(quán)力量之外，社會民眾共同形成的一種自治性質(zhì)的力量。“城市治理”的實質(zhì)就是在此基礎(chǔ)上如何更好地發(fā)揮這三種力量，使三者有機統(tǒng)一，從而提高公民公共權(quán)益，提升國家建設(shè)質(zhì)量及社會競爭力。在城市設(shè)計的管理機制中，“市民社會”和“城市治理”的綜合性控制程度在一定程度上成為整個社會建設(shè)的基本保障[2]。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城市設(shè)計服務(wù)的對象為新時期的城市公民，城市空間的主要建設(shè)內(nèi)容是為普通市民服務(wù)的，提高市民的城市空間使用度也是具有實際意義的。因此，城市設(shè)計不僅僅需要各專業(yè)的設(shè)計人員、政府的政策把控，更需要城市民眾的積極參與和配合，應(yīng)當(dāng)鼓勵城市與建筑的使用者創(chuàng)造性地參與到城市設(shè)計與建設(shè)中。

5.4 建立完善的管理體系評價標(biāo)準(zhǔn)

通常意義上，一個好的管理體系應(yīng)當(dāng)具有完善的評價標(biāo)準(zhǔn)。其要素一般要滿足公平透明、責(zé)任法治、有效回應(yīng)等幾項重要的衡量原則[3]。

公平透明是指城市設(shè)計管理機制的建立應(yīng)公平地表達(dá)社會公民的大眾目的，公平地對待社會的各個階層，尤其要關(guān)照社會的弱勢群體。信息的透明性也是公民表達(dá)自身意愿、參與城市設(shè)計的重要途徑。

責(zé)任法治是指城市設(shè)計管理機制應(yīng)將制定及執(zhí)行的過程責(zé)任人化,在制定階段杜絕虛假信息，保證研究資料的真實性和詳實性；在決策階段明確相關(guān)信息，合理制定相關(guān)條文；在執(zhí)行階段嚴(yán)格要求每一位執(zhí)行者將相關(guān)規(guī)定及法律貫徹整個執(zhí)行階段，保證管理體制的完善化與法制化。

有效回應(yīng)是指城市設(shè)計管理機制的目的應(yīng)立足于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，在城市建設(shè)的長期發(fā)展過程中，應(yīng)及時對城市設(shè)計管理機制的貫徹程度及執(zhí)行力度進行相應(yīng)階段的調(diào)查研究，關(guān)注市民的使用情況，聽取廣大民眾的意見，促使管理機制的有效貫徹。

[1]新玉言主編.國外城鎮(zhèn)化比較研究與經(jīng)驗啟示[M].國家行政學(xué)院出版社,2013.

[2]新玉言主編.國外城鎮(zhèn)化理論發(fā)展與前景透析[M].國家行政學(xué)院出版社,2013.

[3]阿里·邁達(dá)尼普爾著,歐陽文等譯.城市空間設(shè)計——社會—空間過程的調(diào)查研究.中國建筑工業(yè)出版社,2009,8 (第一版).

[4]尼格爾·泰勒著.1945年后西方城市規(guī)劃理論的流變[M].中國建筑工業(yè)出版社,2006,6(第一版).

江蘇省科技項目:編號2014ZD49