隋志宇，楊 波

（1.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣東 廣州 510225；2.沈陽(yáng)體育學(xué)院 研究生部，遼寧，沈陽(yáng) 110102）

現(xiàn)如今我國(guó)正在建立體育強(qiáng)國(guó)，大力支持全民健身活動(dòng)，公共體育服務(wù)政策應(yīng)運(yùn)而生，但是該政策發(fā)展還不盡完善，針對(duì)公共體育服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中存在的諸多問(wèn)題，最主要的解決方法，唯有從政策最頂端開(kāi)始進(jìn)行改革.然而，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)形成了體育發(fā)展方式由政府作為主導(dǎo)，缺乏獨(dú)立性和主動(dòng)性，政府單方面制定公共體育服務(wù)的管理制度，致使公共體育服務(wù)沒(méi)有發(fā)揮其實(shí)際具有的價(jià)值.根據(jù)收集數(shù)據(jù)不難了解到，我國(guó)城市居民對(duì)于公共體育服務(wù)政策實(shí)施的滿意度也不盡人意，可見(jiàn)我國(guó)目前的公共體育服務(wù)政策沒(méi)有真正為人民的生活帶來(lái)明顯的改善，沒(méi)有結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，因此這一制度需要得到進(jìn)一步的優(yōu)化.

1 公共體育服務(wù)政策

1.1 公共體育服務(wù)的內(nèi)涵

公共體育服務(wù)是一項(xiàng)具有公益性、普遍性、基本性和文化性特征的服務(wù).為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公眾或者是社會(huì)共同體的公共體育利益，以政府部門(mén)作為工作核心，根據(jù)法律為其制定的職責(zé)，聯(lián)合社會(huì)各層級(jí)公共部門(mén)實(shí)行公共權(quán)力，通過(guò)宣傳、組織等多種形式與途徑，以各種不同形態(tài)的公共體育物品作為載體，并實(shí)施相應(yīng)公共行為.隨著2011年10月我國(guó)十七屆五中全會(huì)的召開(kāi)，再一次提出我國(guó)以人為本的重要思想，強(qiáng)調(diào)提高全民身體素質(zhì)，走出局部亞健康狀態(tài)，充分貫徹落實(shí)全民健身活動(dòng)，為人民提供可靠的公共體育服務(wù)平臺(tái)[1].要求全民共享體育發(fā)展成果，創(chuàng)建以我國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)共同發(fā)展，完整可行的基本公共體育服務(wù)體系.

1.2 公共體育服務(wù)主體

我國(guó)公共體育服務(wù)事業(yè)主要是由政府來(lái)作為領(lǐng)帶力量，然而，這不意味著政府是唯一實(shí)施這項(xiàng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，公共體育服務(wù)事業(yè)正在逐步從政府單一的中心供給模式向外擴(kuò)張到社會(huì)各個(gè)階層以及各個(gè)專(zhuān)門(mén)從事體育組織工作的企業(yè)共同執(zhí)行的模式.首先就是政府以及體育行政部門(mén)，也就是各級(jí)黨委和政府體育公共服務(wù)部門(mén)以及各執(zhí)行部門(mén)，主要負(fù)責(zé)發(fā)布重大決策、公共體育資源的調(diào)配以及開(kāi)展服務(wù)的監(jiān)督等工作；其次就是非營(yíng)利性體育組織，即不以盈利為目的組織群眾共同參與志愿性、公益性的公共體育活動(dòng)；再次就是盈利性的體育組織，也就是專(zhuān)門(mén)提供各種體育服務(wù)，以從事體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的企業(yè)，在國(guó)家政策允許的情況下，通過(guò)收取利益來(lái)提供公共體育服務(wù)的市場(chǎng)供給[2].

1.3 公共體育服務(wù)經(jīng)濟(jì)福利

經(jīng)濟(jì)福利是指人們的各種欲望或需要所獲得的滿足和由此感受到的勝利幸福或快樂(lè).經(jīng)濟(jì)福利是有個(gè)人福利和公共福利兩部分共同組成的.首先，個(gè)人福利取決于個(gè)人收入，一個(gè)人的收入越高，生活條件越優(yōu)越，說(shuō)明其所能夠享受到的福利就越大；第二，公共福利也就是由政府投資，帶給社會(huì)成員以無(wú)償消費(fèi)的公共產(chǎn)品，而公共體育服務(wù)就是對(duì)公共福利的一種集中體現(xiàn).政府通過(guò)實(shí)施公共福利政策，為人民帶來(lái)便利，這是政府調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系的基本工具，能夠平衡人民的生活狀態(tài)，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展.如何為社會(huì)公眾謀取利益最大化，成為各級(jí)政府思考的主要問(wèn)題.公共體育服務(wù)政策的實(shí)施，便需要采取多種形式達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益的最優(yōu)化.

2 公共體育服務(wù)的財(cái)政支出政策

2.1 我國(guó)公共體育服務(wù)財(cái)政投入總量不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公共體育服務(wù)活動(dòng)始終依靠政府的財(cái)務(wù)投資，本身缺乏自主性，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，公共體育服務(wù)應(yīng)投資哪些項(xiàng)目，投資多少，如何分配等問(wèn)題，全都是依靠政府的決策和資金投入.然而，一方面，公民真正需要的公共體育服務(wù)設(shè)施無(wú)法得到準(zhǔn)確的滿足，另一方面，當(dāng)下政府對(duì)于公共體育服務(wù)沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，投入經(jīng)費(fèi)越來(lái)越少，人民公共體育供給根本得不到保障.改革開(kāi)放的三十年以來(lái)，政府財(cái)政一直是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的主要來(lái)源，但是根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查，我國(guó)體育方面的投資在年復(fù)一年的減少，同時(shí)，由于我國(guó)人口眾多，公共體育服務(wù)的普及率達(dá)不到期望值，2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均體育經(jīng)費(fèi)不足5元錢(qián)[3].由此可見(jiàn)，我國(guó)目前的公共體育服務(wù)落實(shí)不到位，財(cái)政投資上需要進(jìn)一步的增強(qiáng)，并且應(yīng)帶動(dòng)體育市場(chǎng)自行發(fā)展，采取相應(yīng)措施，使公共體育服務(wù)事業(yè)逐步擴(kuò)展，在國(guó)家的支持下，逐漸解決財(cái)政投入問(wèn)題.

2.2 地區(qū)投入不平衡現(xiàn)象顯著

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)在公共體育服務(wù)的建設(shè)受到了全民的普遍重視，并且政府為發(fā)展我國(guó)公共體育服務(wù)事業(yè)，于2012年制定公共體育發(fā)展戰(zhàn)略，積極投入資金2億元落實(shí)公共體育服務(wù)工作.政府支持各縣級(jí)體育場(chǎng)和全民健身中心的建立，普遍提高了各地公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施水平.但是，我國(guó)公共體育事業(yè)依賴政府投資與管理的慣性并沒(méi)有得到改善，體育資金投入的結(jié)構(gòu)仍然沒(méi)有發(fā)生變化，依然以國(guó)家決策為主，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不相適應(yīng).我國(guó)地區(qū)之間也出現(xiàn)了明顯的工作差異，東南方因發(fā)展水平較高，經(jīng)濟(jì)條件較好，在政府投資方面依賴感并非很強(qiáng)，而問(wèn)題在于我國(guó)西部地區(qū)，體育資金來(lái)自于國(guó)家的比重高達(dá)60%以上，充分體現(xiàn)了國(guó)家政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾關(guān)系.國(guó)家應(yīng)采取措施調(diào)整體育方向經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，采用科學(xué)、合理的解決方案，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，才能夠促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)事業(yè)的獨(dú)立性[4].

2.3 投資結(jié)構(gòu)失衡

我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的幾十年以來(lái)，國(guó)家對(duì)于專(zhuān)業(yè)體育的財(cái)政投資與公共體育的財(cái)政投資結(jié)構(gòu)極為不合理，處于完全不平衡的狀態(tài).國(guó)家重視專(zhuān)業(yè)體育項(xiàng)目投資，而輕視公共體育，本身公共體育有缺乏社會(huì)資本的支持，各種條件的不允許，必然會(huì)導(dǎo)致公共體育的發(fā)展嚴(yán)重不足.與此同時(shí)，我國(guó)為保證基層公共體育事業(yè)的落實(shí)與發(fā)展，在相關(guān)體育法律當(dāng)中有明確的規(guī)定，地方公共體育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)跟上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，也就是要求公共體育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步進(jìn)行，然而卻由于各地方對(duì)公共體育建設(shè)的不重視和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面一直都取得不斷進(jìn)步的同時(shí)，公共體育的投資方面一直處于較低的狀況，所以公共體育的發(fā)展始終難以得到落實(shí)，甚至在一些個(gè)別情況下還出現(xiàn)不增反減的狀況.

3 公共體育服務(wù)最高限價(jià)與最低限價(jià)

3.1 最高限價(jià)

最高限價(jià)也稱(chēng)為最高價(jià)格，也就是政府通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研，將公共體育物品的價(jià)格定在市場(chǎng)均衡價(jià)格之下，因?yàn)槌山粌r(jià)格要低于沒(méi)有現(xiàn)價(jià)是的均衡價(jià)格，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)體育物品的時(shí)候便能夠享受到較為低廉的價(jià)格，從而在一定程度上，提高了公民的購(gòu)買(mǎi)力，一些生活條件并不是很優(yōu)越的人群也能夠購(gòu)買(mǎi)到質(zhì)量相當(dāng)?shù)捏w育用品[5].政府通過(guò)這種限制最高價(jià)格的方法，推動(dòng)了體育用品的市場(chǎng)流通，不僅為低收入人群將創(chuàng)造出了消費(fèi)機(jī)會(huì)，還鼓勵(lì)了高消費(fèi)人群擴(kuò)大消費(fèi)范圍.有利于公共體育服務(wù)的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提升.

3.2 最低限價(jià)

最低限價(jià)也稱(chēng)為支持價(jià)格，旨在政府對(duì)公共體育服務(wù)的提供者予以支持和鼓勵(lì)，為維護(hù)提供者的利益，亦或是為了調(diào)控非基本公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給，專(zhuān)門(mén)針對(duì)在市場(chǎng)當(dāng)中定價(jià)較低的某一類(lèi)商品提出一個(gè)高于市場(chǎng)均衡價(jià)位的定價(jià).從而起到一個(gè)平衡供需的作用，由于價(jià)格高于自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)價(jià)格，所以這類(lèi)公共體育物品的產(chǎn)量也會(huì)相較高于市場(chǎng)均衡產(chǎn)量，而存在超額供給的現(xiàn)象.

3.3 采取限價(jià)政策的意義

最高限價(jià)主要針對(duì)的不僅僅是各個(gè)階層的體育消費(fèi)人群，而且還包括體育用品的提供者.公共體育服務(wù)當(dāng)中存在基本型服務(wù)和較高等服務(wù)的區(qū)別，如果是高檔體育用品的價(jià)格受到限制，對(duì)于體育用品消費(fèi)人群存在一種福利性優(yōu)惠，這種做法符合我國(guó)目前對(duì)于公共體育服務(wù)發(fā)展的需求，而對(duì)于基本型的公共體育服務(wù)用品的價(jià)格限制，有利于大面積擴(kuò)展消費(fèi)范圍，提升公共體育發(fā)展，一定程度上推進(jìn)全民健身活動(dòng).與此同時(shí)，最高限價(jià)對(duì)于體育用品的供給者而言是以一種補(bǔ)貼的形式存在的，讓其在供給體育服務(wù)的過(guò)程中，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同采取不同的收費(fèi)政策，從而進(jìn)一步滿足體育消費(fèi)人群的需求[6].

最低限價(jià)針對(duì)的則是非基本體育服務(wù).由于高檔體育服務(wù)無(wú)法面向全社會(huì)各個(gè)階層的消費(fèi)群眾，屬于一部分人群所追求的個(gè)性化服務(wù)，例如高級(jí)健身會(huì)所、保齡球以及高爾夫球等等，高檔公共體育不可能成為服務(wù)大眾的純粹意義上的公共體育產(chǎn)品，所以對(duì)其實(shí)施最低限價(jià)政策.與此同時(shí)，高檔體育服務(wù)的需求彈性較小，價(jià)格的上下浮動(dòng)并不會(huì)對(duì)這類(lèi)體育用品需求產(chǎn)生過(guò)多影響，針對(duì)高檔體育服務(wù)的這一特點(diǎn)，政府有必要對(duì)其進(jìn)行限價(jià)調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的內(nèi)部均衡.

結(jié)語(yǔ)：現(xiàn)如今，國(guó)家和人民對(duì)于國(guó)民體質(zhì)越來(lái)越重視，我國(guó)的公共體育服務(wù)也將得到進(jìn)一步的發(fā)展.目前為止，我國(guó)的公共體育服務(wù)一方面仍然需要依靠國(guó)家的財(cái)政支持，并且在國(guó)家下放資金的過(guò)程中還存在諸多疏漏與問(wèn)題，一方面缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主管理能力，對(duì)政府財(cái)務(wù)下?lián)艽嬖谝蕾囆?，在一定程度上阻礙了公共體育服務(wù)水平的進(jìn)步.為了我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展，政府應(yīng)采取相應(yīng)的解決政策，唯有如此才能夠帶動(dòng)社會(huì)力量共同提供體育服務(wù)，為我國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、提高人民體質(zhì)貢獻(xiàn)力量.

〔1〕王占坤.政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的地方實(shí)踐、問(wèn)題及化解策略[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，04（02）:12-17.

〔2〕彭國(guó)華，張莉.廣東省農(nóng)村公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系研究——基于農(nóng)民滿意度視角[J].安徽體育科技，2015，05（01）:17-20.

〔3〕楊杰.我國(guó)全民健身研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)——第三屆全民健身科學(xué)大會(huì)綜述[J].中國(guó)體育科技，2015，02（02）:141-145.

〔4〕馬德浩，季瀏.城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速背景下提升我國(guó)城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)供給能力的策略 [J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，08（12）:11-16.

〔5〕劉崢，唐炎.公共體育服務(wù)政策制定中民意參與的困境與消解[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，07（11）:37-42.

〔6〕劉崢，唐炎，倪鵬,等.社會(huì)性體育組織參與公共體育服務(wù)的模式、機(jī)制與啟示——基于郎溪縣籃球協(xié)會(huì)的案例分析[J].中國(guó)體育科技，2015，08（01）:96-103.