杜天華，焦素花

（皖南醫(yī)學(xué)院 體育教研室，安徽 蕪湖 241002）

1 “八五”計(jì)劃與深化體育改革

1991-1995年是中國第八個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期.1991年3月第七屆全國人大第四次會(huì)議審議通過國務(wù)院《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》，總的要求是：實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，把國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)提高到一個(gè)新的水平；第八個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期要求是：要著眼于控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，完善和深化改革，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，為“九五”時(shí)期的發(fā)展打好基礎(chǔ).“八五”計(jì)劃是在20世紀(jì)80年代國民經(jīng)濟(jì)高速增長和治理整頓經(jīng)濟(jì)環(huán)境的背景下制定的.1990年開始編制“八五”計(jì)劃時(shí)，中國正在經(jīng)歷一場歷時(shí)三年的經(jīng)濟(jì)全面治理整頓，西方幾個(gè)主要國家也正對(duì)我國實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁.時(shí)任國務(wù)院副總理的鄒家華說，“要把困難想得嚴(yán)重一些，以立于不敗之地.在訂計(jì)劃時(shí)要留有充分的余地，把計(jì)劃編得小一點(diǎn)”.所以最初要求保持6%左右的中速增長，設(shè)想建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制.但是，1992年鄧小平南巡談話和黨的十四大之后，人們的觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了巨大變化.事實(shí)上“八五”期間成為中國改革開放推進(jìn)最快的時(shí)期，確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，形成了總體開放的格局.國民生產(chǎn)總值平均年增長達(dá)到12%，是同期世界各國中經(jīng)濟(jì)增長最快的，也是新中國成立以來經(jīng)濟(jì)增長速度最快、波動(dòng)最小的時(shí)期.

其中第九章文化建設(shè)對(duì)體育的規(guī)劃是：繼續(xù)發(fā)展體育事業(yè).進(jìn)一步開展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)全民體育運(yùn)動(dòng)意識(shí).努力提高人民的身體素質(zhì)和我國的競技運(yùn)動(dòng)水平.體育設(shè)施的建設(shè)，以中小型為主，重點(diǎn)放在優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)和后備力量訓(xùn)練設(shè)施的完善配套上.充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦體育的積極性，努力增加群眾體育運(yùn)動(dòng)的場所和設(shè)施.[1]第290頁

（第一句話講體育發(fā)展的思路，第二句講發(fā)展體育的任務(wù).這兩句話又是遞進(jìn)關(guān)系，我國體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方針是普及與提高相結(jié)合，只有提高國民參與體育的意識(shí)，擴(kuò)大經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)，才能使國民體質(zhì)及競技運(yùn)動(dòng)水平的主要指標(biāo)達(dá)到或超過世界體育強(qiáng)國的目標(biāo).第三句講競技體育設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)；第四句鼓勵(lì)社會(huì)投資群眾體育活動(dòng)場所和設(shè)施.這正說明了我國體育發(fā)展的思路，競技體育發(fā)展靠投入，群眾體育發(fā)展靠改革，擴(kuò)大社會(huì)辦體育的經(jīng)營權(quán)，來爭取社會(huì)和企業(yè)的贊助，解決經(jīng)費(fèi)不足的瓶頸問題.）

在1991年3月國家發(fā)布十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要后，5月全國體育工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議期間，與會(huì)者對(duì)《中國體育發(fā)展與改革綱要》、《體育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃》、《中華人民共和國體育法》（草案）進(jìn)行了討論和修改.《體育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃》（草案）中提出，“本世紀(jì)最后十年，我國體育事業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，努力建設(shè)世界體育強(qiáng)國，為實(shí)現(xiàn)四化，振興中華服務(wù).”

1992年春，鄧小平的南巡講話在中國大地上引起了巨大的反響，市場經(jīng)濟(jì)的確立使整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變；1993年中國以極大的熱情申辦2000年奧運(yùn)會(huì)卻以失敗告終，雖然不排除東西陣營的政治因素，但中國在與其它申奧國家的對(duì)比中也看到了自己的差距；這兩件事的發(fā)生使得體育體制的改革終于被提到了議事日程.1993年的全國體委主任會(huì)議制定下達(dá)了國家體委《關(guān)于深化體育改革的意見》，提出了90年代到2l世紀(jì)初我國體育改革和發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)：改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下依靠國家和行政手段高度集中的體育體制，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律，國家調(diào)控、依托社會(huì)、有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，形成國家辦與社會(huì)辦、集中與分散相結(jié)合的格局，力爭在本世紀(jì)末初步建立具有中國特色的社會(huì)主義體育新體制.

根據(jù)深化體育改革的總體設(shè)想，1993年以足球?yàn)橥黄瓶谠囆芯銟凡恐坪吐殬I(yè)化改革.重點(diǎn)是推行足協(xié)的實(shí)體化和球隊(duì)組織的俱樂部制，原有的專業(yè)化體制基本被打破，初步形成了以足球俱樂部為主體的職業(yè)化管理體制，這種體制通過《中國足球協(xié)會(huì)章程》、《中國足球協(xié)會(huì)俱樂部章程》、《中國足球協(xié)會(huì)會(huì)員制章程》等法規(guī)性文件和對(duì)各級(jí)足協(xié)和各類俱樂部的注冊登記制度固定下來；體制改革極大地促進(jìn)了我國足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的規(guī)模和速度，據(jù)中國足協(xié)資料顯示，1992年全國常設(shè)的足球隊(duì)不過20來個(gè)，全國的足球運(yùn)動(dòng)員不過1000多人，而1995年全國注冊的足球運(yùn)動(dòng)員已達(dá)6700人，業(yè)余參加系統(tǒng)足球訓(xùn)練的青少年達(dá)到數(shù)萬人，足球已成了社會(huì)各界十分關(guān)心的事[2].足球改革的初步成功為籃球界擺脫困境帶來了希望和啟示，競賽制度被作為籃球改革的突破口；1994年底，中國籃協(xié)宣布：從1995年開始，全國男籃甲級(jí)聯(lián)賽將采用主客場和跨年度的新賽季制，開始了中國籃球的職業(yè)化進(jìn)程，當(dāng)年全國男籃參賽最多的隊(duì)可達(dá)50場，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過去每年每隊(duì)參賽十來場甚至不到10場的數(shù)字，對(duì)運(yùn)動(dòng)員技術(shù)水平的提高和吸引觀眾都產(chǎn)生了積極作用.除了足籃/球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目外，網(wǎng)球、圍棋、自行車、拳擊等也先后組建了職業(yè)俱樂部，開始了職業(yè)化改革.國家每年給中國足協(xié)和國家足球隊(duì)的撥款，從1992年300多萬元降到1998年200多萬元，這經(jīng)費(fèi)只是足協(xié)家底兒的1／20，足協(xié)目前每年已能從社會(huì)上賺回6000萬元；中國籃球協(xié)會(huì)一年有3000萬元入賬.國家體育總局20個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，有11個(gè)中心一年可營利1000萬元.國家體育總局一年從社會(huì)上拿到4億元，已不亞于國家的財(cái)政撥款[3].

隨著體育體制改革和體育職業(yè)化的深入，我國體育行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段.按照競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，1995年6月國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施了《全民健身計(jì)劃綱要》，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾身體健康的關(guān)心，使我國群眾體育活動(dòng)的開展出現(xiàn)一個(gè)新局面；7月國家體委發(fā)布實(shí)施了《奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》（1994年~2000年），對(duì)我國體育實(shí)施全方位、多層次、全過程的系統(tǒng)管理與控制，促進(jìn)我國競技體育更上一層樓，在2000年前的眾多國際大賽中再創(chuàng)佳績；8月八屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上通過了《中華人民共和國體育法》，它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國體育全面走上了法制化的軌道，具有非常重要而深遠(yuǎn)的歷史意義.實(shí)現(xiàn)《全民健身計(jì)劃綱要》和《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》，貫徹實(shí)施《體育法》，為建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體育體制指明了方向.

2 五年計(jì)劃政策體系中體育規(guī)劃制定的動(dòng)因

2.1 中國人的實(shí)用理性傳統(tǒng)延續(xù)體現(xiàn)在我國五年計(jì)劃體育規(guī)劃內(nèi)容的思想意識(shí)中

實(shí)用理性傳統(tǒng)是我們認(rèn)識(shí)中國特性的重要依據(jù)，通過細(xì)致分析五年計(jì)劃政策體育規(guī)劃文本可以看出，中國體育政策制定的基本特征是以實(shí)用理性價(jià)值觀來操縱體育的基本發(fā)展過程.

實(shí)用理性在中國由來已久，它的核心思想就是事事強(qiáng)調(diào)“實(shí)用”“實(shí)際”“實(shí)行”，具體表現(xiàn)在，一是“不作純粹抽象的思辨”，二是“不讓非理性的情欲橫行”.這其中，“非理性的情欲”就與體育其實(shí)直接相關(guān).[4]從我國體育發(fā)展歷程可以清楚看出，我國的體育與“非理性的情欲”完全無關(guān)，體育作為一項(xiàng)社會(huì)文化活動(dòng)，體育現(xiàn)象古已有之，但中國人對(duì)體育的現(xiàn)代理解和“體育”這個(gè)概念本身，則是近代中國人為了求強(qiáng)求富從國外引進(jìn)的.中國文弱之病由來已久，早在春秋時(shí)代，中國就明確提出了“勞心”與“勞力”的社會(huì)分工，這以后更形成了重文輕武的社會(huì)風(fēng)尚.19世紀(jì)中期以來，為改變“重文輕武”的傳統(tǒng)文化觀念，糾正忽視體育鍛煉的傾向，一代又一代的仁人志士推行和普及體育教育進(jìn)行了不懈的努力.19世紀(jì)60年代，在“師夷長技以制夷”的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中，我們開始從國外引進(jìn)了部分現(xiàn)代體育內(nèi)容，但主要局限于練兵.19世紀(jì)末，維新派在尋求救亡圖強(qiáng)的方策中認(rèn)識(shí)到國家富強(qiáng)的基礎(chǔ)在于國民的基本素質(zhì).他們認(rèn)為國民素質(zhì)包括身體素質(zhì)、文化素養(yǎng)和公民意識(shí)三個(gè)方面，身體素質(zhì)是基礎(chǔ).1903年清政府頒布了《奏定學(xué)堂章程》，規(guī)定在各級(jí)各類學(xué)校開設(shè)“體操科”，初步改革了傳統(tǒng)的學(xué)校教育.辛亥革命后，1912年7月在北京召開“臨時(shí)教育會(huì)議”，確定了“注重道德教育，以實(shí)利教育、軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德”的教育宗旨.一戰(zhàn)后，不少人認(rèn)為“公理”戰(zhàn)勝了“強(qiáng)權(quán)”.動(dòng)搖了國人對(duì)軍國民主義的信賴，實(shí)用主義教育思想與自然主義體育原理的流行，更沖擊了體育-尚武-軍國民教育的觀念.1922年11月教育部頒布“學(xué)校系統(tǒng)改革命令”，廢除了軍國民教育的內(nèi)容，規(guī)定了七項(xiàng)新的教育方針，對(duì)體育教學(xué)內(nèi)容和方法也做出了相應(yīng)的改革.這一學(xué)制的頒布標(biāo)志著我國體育完成了由以軍國民主義為思想基礎(chǔ)的德日體育體制，向以自然主義思想基礎(chǔ)的英美體育體制過渡，確立了后來體育發(fā)展的基本模式.民族危難之際，體育的強(qiáng)國強(qiáng)種作用被特別看重并成為培養(yǎng)軍國民的重要手段，“體育救國”就成為了中國體育的歷史使命.和平發(fā)展時(shí)期，競技體育獨(dú)有的宣傳效應(yīng)又被國家所特別重視，中國體育又被賦予了“為國爭光”的新任務(wù).[5]從70年代，一只小小的銀球推動(dòng)了世界，舉世聞名的“乒乓外交”打開了中美關(guān)系發(fā)展的大門；80年代，伴隨著中國女排獲得世界冠軍，“團(tuán)結(jié)起來，振興中華”的口號(hào)聲震云霄；90年代，第11屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)在北京成功舉辦，“亞運(yùn)成功，眾盼奧運(yùn)”成為了大家共同的話題.于是在我國，很長時(shí)間里體育的政治功效和精神激勵(lì)作用的實(shí)用性體征被當(dāng)做了我國決策者制定體育規(guī)劃價(jià)值觀念的主線.

2.2 國家經(jīng)濟(jì)、政治制度是我國五年計(jì)劃政策中體育規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)

從經(jīng)濟(jì)制度的角度看，新中國建立以后到1978年底的十一屆叁中全會(huì)，這一階段，我國的體育體制是20世紀(jì)50年代初借鑒蘇聯(lián)的的體育體制模式，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求而形成的行政高度集中的管理體制.體育的管理，以指令性垂直控制為主，以國家撥款分配為主，以文件計(jì)劃等行政手段為主，這樣的體育體制被稱為“舉國體制”.[6]從政治制度的角度看，中國的政治制度是指1949年10月中華人民共和國成立以來，在中國大陸實(shí)行的規(guī)范中華人民共和國國家政權(quán)、政府制度、國家與社會(huì)關(guān)系等一系列根本問題的法律、體制、規(guī)則和慣例.中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，實(shí)行社會(huì)主義制度.其中，中國的行政制度對(duì)于中國的體育制度具有更直接的制約作用.所謂的中國的行政制度是指有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動(dòng)方式等方面的一系列規(guī)范和慣例，具體就是全國人民大會(huì)體制下的中央行政機(jī)關(guān)、中央行政機(jī)關(guān)對(duì)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，國務(wù)院是國家最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作.負(fù)責(zé)國家體育事務(wù)的國家體育總局接受國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)，因此，政治制度直接決定了我國五年計(jì)劃政策中體育規(guī)劃的方向、方式和進(jìn)程.[7]

從“五五”計(jì)劃到“八五”計(jì)劃期間，“奧運(yùn)爭光”都是競技體育發(fā)展的主要目標(biāo)，但是自從1976年“文革”結(jié)束后，中國走上了改革開放之路，1979年11月26日，國際奧林匹克運(yùn)動(dòng)委員會(huì)又恢復(fù)了中華全國體育總會(huì)的合法席位，而且在“七五”“八五”計(jì)劃期間，我國分別處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不同的發(fā)展階段，我國的體制特征又分別處于強(qiáng)化與完善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的奧運(yùn)戰(zhàn)略發(fā)展階段和建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的競技體育發(fā)展模式這兩個(gè)不同的演進(jìn)階段.

2.3 國際上體育交流大環(huán)境是我國五年計(jì)劃政策中體育規(guī)劃制定的外部動(dòng)力

隨著中國對(duì)外開放的不斷深入，更加快了中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，中國以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的體育制度已與國際上與市場取向的體育制度不相適應(yīng)，從“五五”到“八五”體育規(guī)劃的演變發(fā)展可以看出，為了我國體育的深入發(fā)展，并與國際上體育價(jià)值取向接軌，建立和不斷變革現(xiàn)有中國的體育規(guī)劃成為必然的發(fā)展趨勢.

現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)從本質(zhì)上講是一種國際文化現(xiàn)象，現(xiàn)代體育的發(fā)展和競爭是開放的發(fā)展和競爭.1979年，在我國體育界和國際友好國家與人士的共同努力和推動(dòng)下，我國恢復(fù)了在國際奧委會(huì)的合法權(quán)利，重新回到了國際體育大家庭，中國體育從此進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的新階段.在全面走向世界的過程中，中國體育以包容、開放的心態(tài)，努力學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在體制、機(jī)制上全面與國際接軌，與時(shí)俱進(jìn)，與世俱進(jìn)，在開放中不斷壯大自己的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展.[8]

3 結(jié)論

隨著社會(huì)進(jìn)程的階段性變化，五年計(jì)劃政策體系的內(nèi)容也隨之不斷修訂與完善，并反過來指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展，體育規(guī)劃作為政策體系的一部分，亦隨著體育實(shí)踐的發(fā)展,在體育與我國的國計(jì)民生越來越融為一體的過程中,嚴(yán)密而合理的我國體育規(guī)劃體系也將漸次形成.從“八五”計(jì)劃中體育規(guī)劃的演進(jìn)過程也反映了秩序規(guī)則發(fā)展的一般規(guī)律，從形成到發(fā)展再到逐步完善，盡管我國目前的體育政策和法律還存在諸多的不完善，但隨著體育實(shí)踐的開展、國際化環(huán)境的影響和國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，我國體育政策也將逐步走向完善.

〔1〕〔2〕全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室/國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司.建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編 [M].北京：中國民主法制出版社,2008.431，367，290.

〔3〕伍紹祖．中華人民共和國體育史（1949～1998）綜合卷[M].北京:中國書籍出版社,1999．368-371.

〔4〕許立群．年輕的事業(yè) 寬廣的道路——喜看改革開放以來我國體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[N]．人民日報(bào)，1998-11-25（8）．

〔5〕金光輝.從實(shí)用理性傳統(tǒng)看中國人的體育價(jià)值觀[J].體育與科學(xué)，2013（5）：69-71.

〔6〕周西寬.體育基本理論教程[M].北京：人民體育出版社，2004.279.

〔7〕王慶偉，等.中西方職業(yè)體育制度變遷的比較研究[J].體育與科學(xué)，2006（1）：42.

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