段新宇

（赤峰學(xué)院 人事處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

目前人們還存在著對(duì)人事檔案所有權(quán)歸屬問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不足與錯(cuò)誤，對(duì)于這些錯(cuò)誤與不足，國(guó)家應(yīng)采取相應(yīng)的措施，以免造成不良的后果，人事檔案管理制度,在某個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，已經(jīng)失去了它本身應(yīng)有的基本權(quán)利保障，人事檔案的管理權(quán)也相當(dāng)?shù)幕靵y，對(duì)于這些問(wèn)題國(guó)家應(yīng)采取相應(yīng)的措施[1].

1 所有權(quán)

目前人們對(duì)人事檔案所有權(quán)問(wèn)題的認(rèn)識(shí),還存在著很多的不足與錯(cuò)誤.對(duì)于這些錯(cuò)誤與不足，國(guó)家應(yīng)采取相應(yīng)的措施，以免造成不良的后果.總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的檔案所有權(quán)主要個(gè)人、集體或單位及國(guó)家所有這三種形式.那么，人事檔案的管理收取任何的管理費(fèi)或是存檔費(fèi)是不對(duì)的，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，人事檔案管理費(fèi)用應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)，提供資金支持.因此，我國(guó)的人事檔案管理的方法缺少相關(guān)的法律依據(jù).

很多的人事管理檔案部門針對(duì)其個(gè)人有用的檔案類型，進(jìn)行收取相應(yīng)的管理費(fèi)用，如個(gè)人專利檔案、個(gè)人信用檔案、訴訟檔案、房產(chǎn)檔案等，都收取了不必要的管理檔案費(fèi)用.甚至有些地區(qū)對(duì)于政府建立的人才流動(dòng)中心對(duì)人也收取了人事檔案管理費(fèi)用，這種亂收費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多人都“棄案”，使得人事檔案管理部門成了一個(gè)空殼子.傳統(tǒng)的人事檔案管理關(guān)系到組織部門、人事部門、檔案部門等,且檔案的功能對(duì)民政、公安、教育等其他有關(guān)部門也有一定的關(guān)聯(lián),尤其是因?yàn)槿瞬帕鲃?dòng)服務(wù)部門以及職業(yè)介紹部門收取人事檔案管理費(fèi)，為自身的利益帶來(lái)很大的好處，導(dǎo)致目前人事檔案管理制度得不到進(jìn)展.首先，我國(guó)的人事檔案管理部門應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)它的所有權(quán)問(wèn)題，并按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施管理，全面維護(hù)國(guó)家的利益，杜絕亂收取管理費(fèi)用，將人事檔案管理的管理費(fèi)加到政府財(cái)政的資金上.其次，人才流動(dòng)服務(wù)中心對(duì)人事檔案管理有很大的意義，它不僅是國(guó)家檔案信息的重要組成，也是人才資源管理信息的重要資料.因此，政府實(shí)行一套有關(guān)于無(wú)償人事檔案管理服務(wù)模式是必要的.最后，人事檔案的管理進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)后，所有的資金出入都應(yīng)該采用政府部門的納稅人所繳納的費(fèi)用,因?yàn)?，政府人事檔案管理就屬于社會(huì)公務(wù)活動(dòng)，沒(méi)有收取檔案管理費(fèi)的權(quán)利.

2 權(quán)利保障

現(xiàn)階段我國(guó)的人事檔案管理制度,在某個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，已經(jīng)失去了它本身應(yīng)有的基本權(quán)利保障.如，很多的人事檔案管理部門明確規(guī)定：當(dāng)事人不能查看自己的人事檔案資料或是直系親屬的檔案資料，對(duì)于這種制度的存在，很多人都望而止步.近幾年來(lái)，我國(guó)新聞界多次報(bào)道有關(guān)于人事檔案管理部門規(guī)定制度，對(duì)人信息知情權(quán)的弊端.隨著我國(guó)民主制度的逐步完善,若依舊使用傳統(tǒng)的“人事檔案控制人”的管理模式來(lái)管理人事檔案，那么人事檔案管理的改革將得不到發(fā)展與進(jìn)步.所以，改革的傳統(tǒng)人事檔案理念，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的檔案有知情權(quán)，這是發(fā)展人事檔案管理改革的必要條件，人事檔案管理與當(dāng)事人知情權(quán)的弊端主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

數(shù)據(jù)錯(cuò)誤.很多的人事檔案管理人員由于失誤或是自身的揣測(cè)，造成很多的人事檔案數(shù)據(jù)失真，而且當(dāng)事人并沒(méi)有知情權(quán)，所以沒(méi)有辦法進(jìn)行更正，只能接受.

權(quán)益受損.很多的不符合實(shí)際情況的組織結(jié)論、評(píng)價(jià)等，在客觀上給當(dāng)事人造成了較長(zhǎng)時(shí)間的或是終生的精神損害和物質(zhì)損失.

無(wú)法管理.由于當(dāng)事人并不知道自己的最新資料是否已記錄在案，給一些別有用心的人留下了機(jī)會(huì).

對(duì)于這些問(wèn)題的出現(xiàn)，國(guó)家應(yīng)采取相應(yīng)的改革措施：首先，利用相關(guān)的人事檔案管理制度、規(guī)章進(jìn)行修改，去掉規(guī)定的不合理的.其次,掌握人事檔案當(dāng)事人對(duì)自身的檔案管理授權(quán)信息的方式，并合理查看當(dāng)事人的人事檔案信息，包括利用電子化管理的人事檔案管理單位,利用計(jì)算機(jī)查閱當(dāng)事人的檔案信息；也可以在人事檔案管理人員的監(jiān)控下，查看當(dāng)事人的人事檔案信息.接著，應(yīng)允許當(dāng)事人對(duì)人事檔案信息不符內(nèi)容提出質(zhì)疑或是提供合理的證據(jù)進(jìn)行有效的更改，在有關(guān)部門的嚴(yán)格審核下，進(jìn)行更正錯(cuò)誤的人事檔案信息，但是要保留相關(guān)的更改證據(jù)或是申請(qǐng)資料.最后，國(guó)家應(yīng)允許當(dāng)事人的直系親屬能夠查看當(dāng)事人的檔案信息，如果當(dāng)事人在世，那么必須有相關(guān)的書面授權(quán)或是經(jīng)當(dāng)事人在人事檔案管理處統(tǒng)一，才可以查看；若人事檔案的當(dāng)事人已辭世，那么人事檔案管理部門應(yīng)對(duì)查看人進(jìn)行審核，符合相關(guān)規(guī)定才可以進(jìn)行查看或是復(fù)制人事檔案資料[2].

3 管理權(quán)

我國(guó)的人事檔案的管理相當(dāng)混亂，不適合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.其一，多人管理現(xiàn)象.在20世紀(jì)末，國(guó)家制定了一套關(guān)于流動(dòng)人員人事檔案管理的方案，此方案必須由組織部門、人事部門及人才流動(dòng)服務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)，剩下的部門不能進(jìn)行機(jī)人事檔案管理的工作.由于很多原因，造成很多企業(yè)不是公開(kāi)就是私自管理人事檔案資料，不僅人才交流部門外，勞動(dòng)、失業(yè)管理等一些部門也進(jìn)行管理人事檔案.其二,無(wú)人管.人事檔案在多人管的情況下，又存在著都不管的現(xiàn)象，只是記錄人事管理檔案的收發(fā)手續(xù)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)管理制度的實(shí)質(zhì)性，人事檔案的資料過(guò)于歷史性，并不能反映當(dāng)事人目前的實(shí)際狀況.對(duì)于這樣的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)采取相應(yīng)的措施：區(qū)別國(guó)企與私企單位的人事檔案管理，建立各自的管理制度.即通過(guò)改革人事檔案制度，應(yīng)規(guī)定管理人事檔案權(quán)利與責(zé)任，不論是國(guó)企、民企還是私人單位，都應(yīng)該在法律規(guī)定制度和原則范圍內(nèi)，享有知情人事檔案管理權(quán).目的是為了通過(guò)對(duì)人事檔案管理的規(guī)定制度，讓更多的組織和單位都擁有人事檔案管理的權(quán)限，提高人事檔案管理的社會(huì)化程度，改善人事檔案資料的目前狀況，為深入了解有關(guān)職員的工作能力和水平及誠(chéng)信的情況提供依據(jù).

改革各部門的人事檔案管理的具體做法可以采用以下建議：一是對(duì)國(guó)企的人事檔案管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或是分級(jí)集中進(jìn)行管理制度，它的管理權(quán)是歸屬于國(guó)家組織和人事部門.人員流動(dòng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)人事檔案管理權(quán)限的順序進(jìn)行人事檔案的轉(zhuǎn)遞工作，并告知當(dāng)事人的人事檔案流動(dòng)方向.二是對(duì)私企人事檔案，可統(tǒng)一指導(dǎo)或是各司其職的管理制度，即按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員創(chuàng)建一套能夠反映工作業(yè)績(jī)、能力及誠(chéng)信狀況人事檔案管理的資料；當(dāng)職員離職或是病故后，原單位必須將其當(dāng)事人的人事檔案轉(zhuǎn)交給政府部門所建立的人事檔案管理中心進(jìn)行集中保管，不能擅自銷毀.三是對(duì)政府人事檔案管理，其政府應(yīng)建立單獨(dú)人事檔案管理的文件資料服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)本地方的人員流動(dòng)、死亡人員的檔案管理.文件資料中心的主要工作是，管理國(guó)企逝世干部的人事檔案，根據(jù)國(guó)家的規(guī)定對(duì)私企所轉(zhuǎn)交的離職、辭退或出國(guó)不歸人員的人事檔案，并按照要求提供信息內(nèi)容.四是對(duì)各級(jí)檔案管理，其主要任務(wù)是加強(qiáng)各單位的人事檔案建檔指導(dǎo)，并制定相關(guān)的管理制度要求.國(guó)家應(yīng)根據(jù)人事檔案資料內(nèi)容，加強(qiáng)建設(shè)國(guó)家及地區(qū)的專業(yè)人才資源信息，進(jìn)行科學(xué)管理，維護(hù)當(dāng)事人的人事檔案的合法權(quán)益.

4 管理模式

隨著我國(guó)的人才政策改革，很多人提出應(yīng)構(gòu)建“開(kāi)放式的人事檔案管理模式”.這說(shuō)明了人們已經(jīng)意識(shí)到傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)檔案管理的不足與弊端，并對(duì)此進(jìn)行強(qiáng)烈的訴求，傳統(tǒng)的人事檔案管理模式對(duì)人們有很大的影響，如人才的流動(dòng)、資料信息的陳舊、輕視當(dāng)事人的知情權(quán)等，人事檔案管理改革的模式應(yīng)具備以下幾個(gè)要求[3]:

第一，改革人事檔案管理的模式要對(duì)人才政策的精神有一定的幫助，能夠?yàn)槿瞬帕鲃?dòng)創(chuàng)造有利的條件；第二，改革人事檔案管理的模式要對(duì)建立誠(chéng)信體系有一定的好處，建設(shè)出良好的誠(chéng)信社會(huì)服務(wù)；第三，改革人事檔案管理的模式應(yīng)有利于維護(hù)公民的民主權(quán)利，尊重每一個(gè)當(dāng)事人對(duì)自身人事檔案信息的知情權(quán)；第四，改革人事檔案管理的模式應(yīng)避免出現(xiàn)以前的“棄檔”現(xiàn)象；第五，改革人事檔案管理的模式應(yīng)對(duì)“海歸”人員的工作有很好的發(fā)展與進(jìn)步；第六，人事檔案管理改革應(yīng)全面表現(xiàn)出公益性的基本要求，不能出現(xiàn)有關(guān)于當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題.其人事檔案管理改革的模式應(yīng)具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一，公益性.為避免出現(xiàn)不合理收費(fèi)而造成的“棄檔”現(xiàn)象.二，開(kāi)放性.人事檔案的當(dāng)事人或用人單位有查看職員人事檔案信息和修改錯(cuò)誤信息的權(quán)利，并能夠及時(shí)補(bǔ)充新檔案信息.三，服務(wù)性.能夠根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律及政策要求，為國(guó)家或用人單位提供當(dāng)事人的人事檔案資料服務(wù).

對(duì)于改革我國(guó)現(xiàn)階段的人事檔案管理應(yīng)建立以下幾種部門管理模式：一，領(lǐng)導(dǎo)人事檔案管理部門.創(chuàng)建由政府或縣級(jí)以上的管理部門兩者結(jié)合，干部人事檔案管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，取代分散、多人管理模式,對(duì)國(guó)企的人事檔案統(tǒng)一管理.二，流動(dòng)人員人事檔案管理部門.其部門歸屬于各地區(qū)政府，是通過(guò)縣級(jí)以上政府進(jìn)行管理，為當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人員提供人事檔案管理服務(wù)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)各個(gè)單位轉(zhuǎn)交的離職等職員的人事檔案進(jìn)行保管.三：私企人事檔案管理部門.私企應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)本單位的職員建立人事檔案，記錄和反映其工作能力和誠(chéng)信情況，實(shí)行科學(xué)化管理，接受有關(guān)部門對(duì)人事檔案的定時(shí)或不定時(shí)的檢查與指導(dǎo).

5 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)人事檔案管理部門的收費(fèi)行為，甚至一些人利用政府建立的人才流動(dòng)服務(wù)中心,來(lái)謀取管理人事檔案管理費(fèi)，應(yīng)立即制止.改革的傳統(tǒng)人事檔案理念，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的檔案有知情權(quán)，這是發(fā)展人事檔案管理改革的必要條件，俗話說(shuō)“群眾的利益不是小事”，只有做到黨和國(guó)家的親民政策，我國(guó)的人事檔案改革才會(huì)突破傳統(tǒng)思想的制約，提高人事檔案管理的透明性，讓國(guó)家的公民信息知情權(quán)在人事檔案管理工作中得到最大的體現(xiàn).

〔1〕王英瑋,周艷.我國(guó)人事檔案管理改革若干問(wèn)題的思考[J].檔案學(xué)通訊,2009（01）:12-15.

〔2〕郭晶.我國(guó)人事檔案管理改革若干問(wèn)題的思考[J].辦公室業(yè)務(wù),2014（21）:256.

〔3〕婁微微.我國(guó)人事檔案管理改革若干問(wèn)題的思考[J].赤子(上中旬),2015（03）:146.