李曉昕

（輝縣市畜牧局，河南　輝縣　453600）

對輝縣市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的調(diào)查與思考

李曉昕

（輝縣市畜牧局，河南輝縣453600）

近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，對動物性食品的消費量越來越大，同時對畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求也越來越高。俗話說：“民以食為天，食以安為先”。人民群眾需要的是“放心肉”、“放心奶”，市場需要的是無公害、無污染、安全綠色的動物產(chǎn)品。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題日益成為社會關注的熱點問題。畜牧部門作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主管部門，肩負的責任尤為重大。畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全不僅關系到人民群眾的生命健康安全，更關系到全社會的和諧穩(wěn)定。筆者作為一名基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作者，就輝縣市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀進行了深入調(diào)查，并分析了影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素，提出了建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的對策，現(xiàn)將有關情況報告如下，供各位同仁參考。

1　輝縣市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1輝縣市畜產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

輝縣市是全國首批商品瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣（市）、河南省40個畜牧業(yè)發(fā)展重點縣（市）之一，2007年被農(nóng)業(yè)部確定為全國生豬調(diào)出大縣。輝縣市是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)大市，市委和市政府十分重視畜牧業(yè)發(fā)展，把畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2014年年底，全市大家畜存欄5.63萬頭（其中奶牛存欄7 644頭）；生豬存欄76.62萬頭，出欄104.74萬頭；家禽存欄752.26萬只。肉類總產(chǎn)量9.28萬噸，蛋類總產(chǎn)量7.80萬噸，奶類總產(chǎn)量2.66萬噸，肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別較2010年度增長9.6%、6.8%、64.2%，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達到30.32億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到47.55%。

1.2輝縣市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

輝縣市7 000多個養(yǎng)殖場（戶）、9個標準化奶站、18家生豬定點屠宰場、12家飼料生產(chǎn)企業(yè)和117個獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍。2014年，該市檢出病死動物435頭（只）、檢出病害肉類9 900 kg，病死動物和病害肉類無害化處理率達到100%。全市產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)進行“瘦肉精”檢測10萬份，未發(fā)現(xiàn)瘦肉精等違禁物質(zhì)，確保了該市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。

2　當前輝縣市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要做法

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關系民生及社會安定，一直是人民大眾關心的焦點問題。輝縣市對畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作給予高度重視，投入大量物力、人力、財力，采取了多項有效措施，確保全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.1加強組織領導，健全監(jiān)管機構(gòu)

近年來，為確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，輝縣市提出了全市畜牧獸醫(yī)工作要圍繞“抓防疫、促發(fā)展、保安全”三項工作來實施，最核心的問題是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。該市專門成立了輝縣市食品安全管理委員會及辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全有關工作。該市畜牧局成立了畜產(chǎn)品安全領導小組，由局長任組長，負責全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

2.2抓好標準化建設，推行規(guī)模化養(yǎng)殖

推行標準化養(yǎng)殖是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提和基礎。近年來，該市積極引導農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，逐步減少散養(yǎng)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，實行集約化生產(chǎn)，為推行標準化生產(chǎn)奠定基礎；大力推行標準化安全生產(chǎn)技術、推廣自然養(yǎng)豬法等生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式，推動畜禽養(yǎng)殖向高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變。規(guī)模養(yǎng)殖在畜牧生產(chǎn)中的主體地位已經(jīng)確立，2014年全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重均達到85%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場達到5 011個，標準化養(yǎng)殖場達到42家。

2.3強化防疫監(jiān)管，確保安全健康養(yǎng)殖

近年來，該市重大動物疫病保持穩(wěn)定控制，應免畜禽免疫密度常年保持在100%。市政府每年都召開重大動物疫病防控工作會議，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《重大動物疫病防控責任書》，市畜牧局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫中心站簽訂《重大動物疫病防控責任書》，強化防疫責任。為加強對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，該市畜牧局專門下發(fā)文件，進一步明確細化了養(yǎng)殖場監(jiān)管內(nèi)容，實行風險分級，量化監(jiān)督，監(jiān)管人員根據(jù)風險等級確定監(jiān)管頻次，進場查看養(yǎng)殖場防疫情況、飼養(yǎng)情況、飼養(yǎng)檔案、飼養(yǎng)日志、監(jiān)管制度及監(jiān)管責任落實情況等。規(guī)模養(yǎng)殖場全部建立了養(yǎng)殖檔案，落實專人監(jiān)管。對獸藥生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)管員，實施嚴格的GMP生產(chǎn)制度，獸藥經(jīng)營企業(yè)推行GSP管理，認真登記臺賬、進貨、銷售渠道，嚴格獸藥處方制度等，確保獸藥安全，進一步強化企業(yè)責任意識，確保畜產(chǎn)品安全。

2.4加強檢疫監(jiān)督，確保進出畜產(chǎn)品安全

以全市10個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所為依托，實行各分所轄區(qū)屬地管理，嚴格按照農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》、《屠宰檢疫規(guī)程》等規(guī)定進行檢疫，嚴把“五關”（入場驗證查標關、宰前檢疫關、同步檢疫關、檢疫出證關、宰后處理關），遵照“三個不放過”、“四不準一處理”、“五個到位”的工作要求，切實做好各項記錄和臺賬。2014年，該市屠宰畜禽的產(chǎn)地檢疫率100%、屠宰檢疫率100%、出廠產(chǎn)品持證率100%、病害畜禽及其產(chǎn)品無害化處理率100%。

2.5強化奶站監(jiān)管，嚴把生鮮乳質(zhì)量安全

2014年，該市對全市9個標準化奶站強化監(jiān)管，聘請的16名奶站監(jiān)管員明確分工，明確職責，無縫隙監(jiān)管。全年抽檢奶樣120批次，全部合格。

2.6加大執(zhí)法力度，開展專項整治

加強監(jiān)督管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力措施。該市加大了對投入品生產(chǎn)使用、畜禽養(yǎng)殖管理，畜禽出欄、運輸、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)的檢驗檢疫。近年來，先后開展了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治、獸藥專項整治、病死畜禽專項整治，集中查找質(zhì)量安全隱患，解決關鍵環(huán)節(jié)突出問題。對日常監(jiān)管和集中整治查出的違法違規(guī)行為及時督促整改，對影響惡劣的大案要案要聯(lián)合公安機關等部門嚴厲查處，形成打擊違法行為的高壓態(tài)勢，強化大案要案查處力度，嚴格按照“五不放過”（案情沒有搞清的不放過；假冒偽劣獸藥的源頭和流向沒有查明的不放過；制假售假責任人沒有依法處理的不放過；該移送司法機關沒有移送的不放過；包庇、縱容參與制假售假的國家公職人員沒有受到追究的不放過）原則，對獸藥、飼料、病死畜禽等重大典型案件的查處及時公布查處結(jié)果。2014年，輝縣市立案查處案件19起，其中移交公安機關案件6起，有力打擊了不法分子的囂張氣焰，保障了人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護了社會安定和畜牧獸醫(yī)行業(yè)的健康發(fā)展。

3　當前影響輝縣市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素

3.1畜牧業(yè)投入品選擇不當或投入品過量使用

畜牧業(yè)投入品尤其是飼料、獸藥使用不當，是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。獸藥（包括藥物添加劑）在畜牧業(yè)中的應用非常廣泛，其在降低發(fā)病率與死亡率，促生長、提高飼料利用率和改善產(chǎn)品品質(zhì)方面的作用十分顯著，已成為現(xiàn)代畜牧業(yè)不可或缺的物質(zhì)基礎。一些養(yǎng)殖場和飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)違反國家規(guī)定，濫用和超量使用獸藥，非法使用違禁藥物和人用藥物的現(xiàn)象仍然存在，對人類和環(huán)境造成慢性、遠期和累積的危害，如致癌、體內(nèi)蓄積、免疫抑制、致敏和誘導耐藥菌株。

3.2加工流通過程中的微生物污染

一方面，畜禽屠宰工藝的落后不能全部杜絕微生物污染。由于屠畜經(jīng)長途運輸或過度疲勞，細菌容易經(jīng)消化道進入血液，未經(jīng)休息而立即宰殺時，其肌肉和實質(zhì)性器官有細菌侵入。另一方面，畜產(chǎn)品流通領域包括運輸和銷售等環(huán)節(jié)產(chǎn)生新的污染。鮮活畜產(chǎn)品具有品種復雜，易腐敗變質(zhì)、保鮮難的自然屬性，為微生物的孳生和繁殖創(chuàng)造了條件。

3.3畜產(chǎn)品檢測能力有待進一步提升

隨著畜牧業(yè)集約化及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，畜產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)殘留等問題日益嚴重，危害人體健康的事件時有發(fā)生，畜產(chǎn)品安全問題開始納入日程，對有毒有害物質(zhì)殘留的檢測工作有所加強。但這項工作尚處于剛剛起步階段。一是檢測檢驗人員水平有待進一步提高。二是檢測經(jīng)費有限，不能全面按照檢測標準定期對畜產(chǎn)品進行檢測，也將導致畜產(chǎn)品安全風險。

3.4管理和執(zhí)法力度不夠

目前，畜產(chǎn)品質(zhì)量管理部門涉及畜牧、商務、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和公安等部門。由于職責重復不清導致一些違法案件不能徹底查處，使小部分人僥幸躲避法律制裁，因此存在一定安全隱患。

3.5養(yǎng)殖投入品經(jīng)營使用監(jiān)管力度不夠

一是受監(jiān)管部門人手、設備等制約；二是部分經(jīng)營者、養(yǎng)殖戶從區(qū)外或人用藥店直接購買并使用違禁投入品，造成監(jiān)管漏洞；三是產(chǎn)品抽樣檢測面有限；四是養(yǎng)殖戶不按動物屠宰前禁藥期、休藥期停飼獸藥、飼料，帶來了畜產(chǎn)品安全風險。

4　建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的思考與建議

4.1切實加強對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領導

一是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作涉及許多部門，需要各有關部門通力協(xié)作，共同努力；二是要通過各種渠道加大宣傳力度，充分利用報紙、電視等方式，廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和有關畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)，讓廣大群眾認識到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對保障人體健康的重要性，增強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識，從自我做起，自覺做到不銷售病死畜禽，不購買病害肉，更不從事收購、加工病害肉，敢于同從事病害肉經(jīng)營的各種違法行為做斗爭，形成全社會推動畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。

4.2國家出臺新政，提供經(jīng)費保障，創(chuàng)造工作條件

建議國家出臺新的法律法規(guī)，各級財政提供經(jīng)費保障，讓畜牧部門有基本的人力、物力、財力順利開展此項工作。建立一支高素質(zhì)、高效率的專職監(jiān)管隊伍，創(chuàng)造良好的工作條件，制定一個切合實際的工作規(guī)劃、方案和目標，明確監(jiān)管權(quán)責，對確保監(jiān)管效果、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全至關重要?！?/p>