張 雁1，2

(1.商洛學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑工程學(xué)院，陜西商洛726000;2.西安理工大學(xué)水利水電學(xué)院，陜西西安710048)

客觀評(píng)價(jià)城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)是一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)，綜合評(píng)價(jià)城市可持續(xù)發(fā)展是切實(shí)可行的［1－4］。構(gòu)建區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系是可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境的協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前，我國(guó)學(xué)者在可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建方面取得了一定成績(jī)［1－8］，指標(biāo)體系包含了可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面，能夠全面地描述可持續(xù)發(fā)展水平及趨勢(shì)。但國(guó)內(nèi)建立的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展指標(biāo)體系，對(duì)具有長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、人民渴望脫貧致富、南水北調(diào)水源地以及目前所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的商洛市做出客觀評(píng)價(jià)有一定的局限性，難以解決商洛市在可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。張妍等［9］、孫丕苓等［10］、王高建［11］、白巧鳳等［12］分別從生態(tài)旅游資源、土地生態(tài)安全、縣域經(jīng)濟(jì)、土地資源等方面對(duì)商洛市的可持續(xù)發(fā)展做出了研究，但以商洛市為研究對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建及評(píng)價(jià)至今沒(méi)有具體的報(bào)道，因此，對(duì)商洛市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)值得探討。筆者參考國(guó)內(nèi)已有研究成果，構(gòu)建商洛市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，從城市可持續(xù)發(fā)展能力、可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性3方面做出客觀評(píng)價(jià)，為商洛市建設(shè)提供一定的理論依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 研究區(qū)概況 商洛市位于陜西省東南部，地處秦嶺南麓，與河南、湖北2省接壤。近年來(lái)，商洛市委、市政府緊緊抓住關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)給商洛帶來(lái)的歷史機(jī)遇，調(diào)整發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力正在逐步增強(qiáng)。2012年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值423.31億元，比上年增長(zhǎng)14.3%;完成固定資產(chǎn)投資額391.60億元，比上年增長(zhǎng)21.3%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值365.04億元，比上年增長(zhǎng)23.4%;人均GDP較上年增長(zhǎng)14.3%，達(dá)到18 097元。截至2012年底，全市人口總量248.80萬(wàn)，自然增長(zhǎng)率為3.35‰。全市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額348.39億元，比上年增長(zhǎng)19.1%;城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到19 998元和5 425元，比上年增長(zhǎng)15.3%和18.3%;完成全社會(huì)消費(fèi)品零售總額107.28億元，比上年增長(zhǎng)16.38%。全市衛(wèi)生技術(shù)人員9 879人，郵電業(yè)務(wù)總量10.94億元。2012年末耕地面積2 899.40 km2，園林綠化覆蓋面積達(dá)到1 400萬(wàn)m2。隨著環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)到956.73萬(wàn)t，工業(yè)廢水排放總量達(dá)到2 354.64 萬(wàn) t，工業(yè)廢氣排放總量達(dá)到221.72 ×1011L。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源 該研究評(píng)價(jià)選用的指標(biāo)及數(shù)據(jù)均來(lái)源于2009～2013年《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》。

1.3 研究方法

1.3.1 指標(biāo)的無(wú)量綱化。采用歸一法對(duì)數(shù)據(jù)做無(wú)量綱化處理［1］，正、負(fù)效指標(biāo)數(shù)據(jù)的變換公式分別為:

式中，Ui為標(biāo)準(zhǔn)值;Ci為實(shí)際值;Si、Si′分別為參考值中的最大值、最小值。

1.3.2 層次分析法。可持續(xù)發(fā)展作為復(fù)雜的研究對(duì)象，在對(duì)其分層處理，獲得各層次指標(biāo)數(shù)據(jù)后，只要得到各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，就可以對(duì)其可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，而層次分析法正符合這樣的思路［13］。該方法通過(guò)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題逐層分解，形成一個(gè)層次結(jié)構(gòu)來(lái)分析探討，從而給出復(fù)雜問(wèn)題的求解結(jié)果。

1.3.3 評(píng)價(jià)指數(shù)的計(jì)算。(1)可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)。計(jì)算公式為:

式中，LI為綜合評(píng)價(jià)指數(shù);Wi為指標(biāo)的權(quán)重;Ui為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值;n為評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)。當(dāng)0.3＜LI≤0.6時(shí)，可持續(xù)發(fā)展能力弱;當(dāng)0.6 ＜ LI≤0.8 時(shí)，基本可持續(xù);當(dāng) 0.8 ＜ LI≤0.9時(shí)，可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng);當(dāng)LI＞0.9時(shí)，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)［1－4］。

式中，SI為持續(xù)指數(shù);A1、A2為不同時(shí)間段的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指數(shù);B1、B2為不同時(shí)間段的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展指數(shù);C1、C2為不同時(shí)間段的資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)。當(dāng)0＜SI≤1時(shí)，區(qū)域的發(fā)展是向著可持續(xù)方向進(jìn)行的，稱其為可持續(xù)性;當(dāng)－1≤SI＜0，區(qū)域的發(fā)展已經(jīng)向不可持續(xù)方向邁進(jìn)，稱其為不可持續(xù)性;當(dāng)SI=0時(shí)，區(qū)域的發(fā)展處在停滯狀態(tài)，稱其為停滯可持續(xù)性［1－4］。

(3)可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)指數(shù)。計(jì)算公式為:

式中，X=A2－A1;Y=B2－B1;Z=C2－C1，CI為協(xié)調(diào)指數(shù);A1、A2為不同時(shí)間段的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指數(shù);B1、B2為不同時(shí)間段的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展指數(shù);C1、C2為不同時(shí)間段的資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)。當(dāng)1＜CI≤1.732時(shí)，強(qiáng)協(xié)調(diào)性發(fā)展;當(dāng)0＜CI≤1時(shí)，弱協(xié)調(diào)性發(fā)展;當(dāng) －1.732≤CI＜0時(shí)，不協(xié)調(diào)性發(fā)展［1－4］。

2 結(jié)果與分析

2.1 可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建 商洛市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系要反映其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)選取時(shí)要保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，應(yīng)遵循實(shí)時(shí)性、科學(xué)性、完備性、獨(dú)立性和數(shù)據(jù)可獲得性等基本原則，依據(jù)商洛市社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)際發(fā)展情況，選取2009～2013年《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》指標(biāo)，共包含3級(jí)23個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了商洛市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系(表1)。運(yùn)用層次分析法求得各指標(biāo)權(quán)重，列入相應(yīng)指標(biāo)右側(cè)。

表1 商洛市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系及權(quán)重

表2 2008～2012年商洛市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)

2.2 商洛市可持續(xù)發(fā)展能力分析 根據(jù)表1數(shù)據(jù)，利用公式(3)～(5)，計(jì)算得到2008～2012年商洛市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)(表2)，從而分析近年來(lái)商洛市的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2.1 可持續(xù)發(fā)展能力。從表2可以看出，商洛市可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)由2008年的0.512增加到2012年的0.984，表明商洛市已由弱可持續(xù)發(fā)展能力發(fā)展到強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力階段。其中，2008年綜合指數(shù)0.512＜0.6，說(shuō)明2008年及其以前商洛市可持續(xù)發(fā)展能力弱;2009和2010年商洛市處于基本可持續(xù)發(fā)展階段;2010比2009年提升較大;2011年商洛市可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)入較強(qiáng)階段;2012年商洛市可持續(xù)發(fā)展達(dá)到強(qiáng)(LI＞0.9)。可見(jiàn)，2008～2015商洛市可持續(xù)發(fā)展能力有了質(zhì)的飛躍。

2.2.2 可持續(xù)發(fā)展持續(xù)性。從表2可以看出，2008～2012年商洛市的可持續(xù)發(fā)展持續(xù)指數(shù)均在(0，1)范圍內(nèi)，可持續(xù)發(fā)展持續(xù)指數(shù)整體呈上升趨勢(shì)，但2010年的持續(xù)性指數(shù)由2009年的0.216降至0.210，出現(xiàn)停滯的狀態(tài)主要原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)和社會(huì)保障指標(biāo)數(shù)值均有所下降;而2010年之后，商洛市可持續(xù)發(fā)展持續(xù)指數(shù)成倍增長(zhǎng)，2011年DI為0.556，是2010年的2.64倍，2012年可持續(xù)發(fā)展持續(xù)指數(shù)高達(dá)0.811，說(shuō)明商洛市正向著可持續(xù)方向發(fā)展。

2.2.3 可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)性。從表2可以看出，2008～2012年商洛市的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)指數(shù)為1.293～1.721，處于強(qiáng)協(xié)調(diào)性發(fā)展。但2010和2012年出現(xiàn)2個(gè)低點(diǎn)，商洛市在這2個(gè)時(shí)間段內(nèi)可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)性較差。2010年在環(huán)境指標(biāo)數(shù)值增長(zhǎng)的情況下，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)數(shù)值均呈現(xiàn)下降的趨勢(shì);2012年在社會(huì)和環(huán)境指標(biāo)數(shù)值增長(zhǎng)的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)數(shù)值呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，因此商洛市的協(xié)調(diào)性發(fā)展由強(qiáng)變?nèi)酢６?010～2011年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境指標(biāo)都在快速增長(zhǎng)，由弱可持續(xù)發(fā)展向強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)?？偟膩?lái)說(shuō)，商洛市的協(xié)調(diào)性發(fā)展呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，要保證其可持續(xù)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，仍需付出長(zhǎng)期的努力。

3 結(jié)論與討論

該研究構(gòu)建了商洛市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系并對(duì)商洛市可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行綜合分析，結(jié)果表明，2008～2012年商洛市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境均呈較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展三者之間不協(xié)調(diào)。其中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)貢獻(xiàn)0.619，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)由2008年的0.434增長(zhǎng)到2012年的0.988，這與近年來(lái)商洛市加大城鎮(zhèn)資金投入，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷加強(qiáng)，人均生產(chǎn)總值逐年增長(zhǎng)密切相關(guān);第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重和財(cái)政支出2個(gè)指標(biāo)貢獻(xiàn)率較低，說(shuō)明商洛市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)不合理。社會(huì)指標(biāo)貢獻(xiàn)0.285，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)由2008年的0.587增長(zhǎng)到2012年的0.980，可見(jiàn)，隨著商洛市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額和城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額不斷增加，都促進(jìn)了商洛市社會(huì)可持續(xù)水平的平穩(wěn)推進(jìn)，但郵電業(yè)務(wù)總量和農(nóng)民人均純收入2個(gè)指標(biāo)貢獻(xiàn)率偏低，說(shuō)明商洛市的社會(huì)保障事業(yè)不完善。環(huán)境貢獻(xiàn)為0.096，雖然商洛市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)起點(diǎn)較高，2008年0.791到2012年增加到0.973，這與該地區(qū)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩對(duì)環(huán)境破壞較輕，隨后成為南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)區(qū)等密切相關(guān)，但工業(yè)廢水、廢氣排放總量的貢獻(xiàn)率偏低，反映出商洛市的環(huán)境狀況不容樂(lè)觀?？梢?jiàn)，近年來(lái)商洛市主要依靠政府投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其可持續(xù)發(fā)展能力和持續(xù)性表現(xiàn)較好，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)保障事業(yè)不完善以及環(huán)境發(fā)展貢獻(xiàn)低，可能會(huì)制約商洛市今后的發(fā)展，結(jié)果真實(shí)全面地反映了2008～2012年商洛市發(fā)展水平和問(wèn)題，對(duì)該地區(qū)后期可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

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