李 冬，韓曉玲

（甘肅建筑職業(yè)技術學院， 甘肅 蘭州 730050）

在上世紀 80 年代，為了適應建設市場的發(fā)展需要，促進國內工程建設與國際接軌，我國主要參考國際上采用廣泛的FIDIC 合同條款中的“(咨詢)工程師管理模式”，確立了國內工程監(jiān)理制度。但是，我國工程監(jiān)理制度相比 FIDIC“(咨詢)工程師管理模式”又不盡相同，監(jiān)理機構所涉及項目管理權限、管理范圍明顯要窄于(咨詢)工程師。尤其是監(jiān)理機構的工作依然定位于施工階段，履行的職責多限于施工過程中的“三控兩管一協(xié)調”，外加施工過程中的“安全生產管理的法定職責”。

雖然國家對監(jiān)理在建設項目實施的前期階段提出了相關服務要求，但是由于制度不健全、各方參與主體責任意識不強、監(jiān)理自身素質不高、從業(yè)定位不清晰等多種原因，很少有建設單位將監(jiān)理如 FIDIC 中的(咨詢)工程師一樣，融入到工程項目實施前期階段的管理工作中。

1 監(jiān)理單位介入項目管理的時間分析

由于我國建設工程目前采用最廣泛的是“先設計后發(fā)包”的施工總承包模式；加之現(xiàn)行的建筑許可制度中并沒有規(guī)定對監(jiān)理單位介入項目的具體時間要求，只要求在開工前監(jiān)理機構應參加第一次工地會議。所以在這種模式下，工程監(jiān)理單位介入項目管理的時間往往是在項目施工開始之前。

我國建筑法及相關規(guī)范賦予監(jiān)理的職責是在建設單位的委托及授權范圍內，通過對施工合同和信息的管理，在充分協(xié)調項目參與方的關系的條件下，對工程項目進行質量、進度、投資控制。因此，監(jiān)理工作的實施，必須建立在對項目所處的環(huán)境、建設單位的要求、建設意圖、工程設計要點、發(fā)承包雙方權利義務等完全掌握的基礎之上，為項目管理實現(xiàn)增值。

但是，目前國內多數(shù)的建設項目監(jiān)理機構在開工前才被確定，致使監(jiān)理沒有足夠的時間去把握工程項目。例如：監(jiān)理單位對設計圖紙的理解大多來自于自身的經驗和設計單位在開工前的設計交底；由于前期沒有足夠時間研究圖紙并與設計單位溝通，因此對設計單位的設計意圖、思路和重點不能全面把握，也不能依據(jù)經驗對設計及時提出合理化建議；并且在設計中所確定的項目質量、進度、投資三大目標的過程中缺少監(jiān)理單位的支持，導致目標的確定和目標的監(jiān)控嚴重脫節(jié)。監(jiān)理單位只能在施工開始之后邊開展工作邊熟悉項目，工作疏漏在所難免，并且由于缺少對工程項目前期工作的策劃和參與，合同管理難度很大，監(jiān)理工作在一開始就處于被動接受三大目標的處境，不利于監(jiān)理工作的開展，不利于監(jiān)理單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，不能使監(jiān)理價值充分體現(xiàn)，制約了監(jiān)理機構項目管理水平的提高。

因此，為了便于監(jiān)理單位充分履行監(jiān)理職責，實現(xiàn)對項目三大目標的精確控制，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，監(jiān)理單位應在項目實施前期階段充分發(fā)揮其相關服務功能。由于設計環(huán)節(jié)對項目三大目標的形成有著重大影響，所以，監(jiān)理單位在設計開始前期介入工程項目，有利于實現(xiàn)項目的增值。

2 監(jiān)理單位在設計階段進行項目管理相關服務要點分析

我國建設工程設計按照設計任務的復雜程度不同，分為三階段設計和兩階段設計兩種(如圖 1 所示)。

圖1 建設工程設計流程

工程設計理念遵循限額設計原理。以兩階段設計為例：即用投資估算作為限額控制初步設計，用初步設計概算作為限額控制施工圖設計；從而保證施工圖預算不突破初步概算限額，初步設計概算不突破投資估算限額，在動態(tài)控制投資的條件下實現(xiàn)項目技術與經濟的最佳匹配。

監(jiān)理單位在工程設計階段可以依據(jù)建設單位的委托，利用限額設計原理并依靠自身的專業(yè)技術實力和項目管理經驗，為工程提供有利于優(yōu)化設計的相關服務：一是使工程設計達到技術經濟效益最大化；二是有利于后期項目順利施工，將設計變更的可能性降至最低。在設計階段，監(jiān)理單位的工作主要包括以下幾點。

2.1 設計開始階段的工作

在設計開始階段，監(jiān)理單位介入工程項目，主要工作內容是通過與建設單位溝通，并且采用仔細研讀項目建議書及可研報告、踏勘現(xiàn)場、分析勘察資料等手段，把握建設單位的建設意圖、對項目效益的期望以及工程建設環(huán)境等，協(xié)助建設單位與設計單位溝通，為即將進行的設計工作提供專業(yè)的設計意見，指明設計方向。

2.2 設計進行階段的工作

(1)設計開始初期，從項目建成后的目標效果、造價控制、施工實施等方面提出建議，協(xié)助設計單位進行設計方案的選擇。

(2)在初步設計開始后，做好設計單位與建設單位的協(xié)調工作，并利用自身的專業(yè)優(yōu)勢協(xié)助建設單位與外界部門的溝通，做好聯(lián)絡工作。同時，嚴格審核階段設計成果，以分部工程為節(jié)點，組織設計單位和建設單位召開內部評審會，分析評價各分部工程的設計成果，并從日后項目施工和建成后使用功能角度提出意見，同設計單位磋商，控制設計的過程質量。

(3)設計成果完成后，嚴格把關各階段的造價。如對初步設計階段的概算造價和施工圖設計階段的預算造價，首先審查各階段造價是否滿足限額設計要求。其次，從三個方面分析設計單位的造價文件編制的合理性和準確性：一是項目劃分是否完整，有無缺項漏項；二是計量方法是否正確，計量規(guī)則的選擇是否準確；三是定額選擇是否合理，計價依據(jù)、計價流程是否合規(guī)等。

2.3 設計完成階段的工作

(1)協(xié)助建設單位收集、整理設計過程中產生的相關設計資料。

(2)協(xié)助建設單位組織召開設計成果評審會，參與設計評審，詳細記錄專家評審意見，及時整理會議資料。

(3)會后積極協(xié)調設計單位落實專家評審意見，審查修改成果，并報專家復審；通過復審后，協(xié)助建設單位做好設計資料和成果的備案、歸檔工作。

因此，監(jiān)理單位應在設計單位進行設計工作之前就介入項目，把握項目特點；在設計開始之后，做好協(xié)調溝通工作和階段審查工作，在設計完成后，做好設計資料整理和組織設計評審工作等(如圖 2 所示)。

圖2 監(jiān)理單位設計階段工作要點分解示意圖

3 監(jiān)理單位在設計階段進行服務的記錄和成果文件分析

監(jiān)理單位在設計環(huán)節(jié)，應參照現(xiàn)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的相關要求，建立完善監(jiān)理文件資料管理制度，及時、準確、完整地收集、整理、編制設計階段的監(jiān)理服務資料。

3.1 項目調研記錄

在設計開始前，監(jiān)理介入項目進行調研。調研記錄主要包括：對項目建議書、可研報告的研究調查記錄；與建設單位的溝通記錄；項目現(xiàn)場踏勘記錄；可能影響設計質量的其他因素記錄等。

3.2 設計監(jiān)理日志

由各專業(yè)監(jiān)理工程師在所負責范圍內或者階段內，記錄并整理設計工作的進展、檢查以及一般問題的處理資料，報總監(jiān)理工程師簽認。

3.3 設計監(jiān)理會議記錄

會議記錄主要包括三方面：各分部工程設計成果的內部評審會會議記錄；設計成果專家評審會會議記錄；根據(jù)項目設計需要組織或參加的設計工作專題會議記錄。

3.4 設計監(jiān)理通知單

對設計過程中發(fā)現(xiàn)的影響到項目預期目標、質量、工期、投資等關鍵因素及時作出反應并發(fā)出監(jiān)理通知單，履行監(jiān)理職責，把關設計質量。

3.5 總監(jiān)理工程師巡視記錄

總監(jiān)理工程師定期對設計工作進行檢查，聽取專業(yè)監(jiān)理工程師的工作報告，記錄監(jiān)理過程中所發(fā)現(xiàn)的技術問題，并提出改進意見。

3.6 設計監(jiān)理審查意見

(1)專業(yè)監(jiān)理工程師對各分部工程設計成果審查意見；

(2)總監(jiān)理工程師巡視過程中對階段性設計成果的審查意見；

(3)監(jiān)理單位對完整設計成果的審查意見。

3.7 設計監(jiān)理工作總結

設計監(jiān)理工作總結主要包括工程概況、設計進度概述、監(jiān)理審查的主要意見及效果、心得體會等。

4 結 語

建設工程監(jiān)理制度是一項具有中國特色的建設管理制度。經過 20 多年的發(fā)展和實踐，我國監(jiān)理制度的實施，為建設市場的良性發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，長期以來監(jiān)理工作的定位一直在項目施工階段，監(jiān)理單位介入項目的時間較晚，對項目的理解、項目的環(huán)境以及實施的要點存在著研究不充分、把握不透徹等情況。這無形中增加了監(jiān)理單位的工作難度和監(jiān)理效果。因此，應將監(jiān)理單位介入項目的時間提前至設計階段，并要求監(jiān)理單位參與設計管理，制定設計階段的工作細則。這樣不僅僅可以利用監(jiān)理單位的項目管理經驗優(yōu)勢，為設計提供技術支持，幫助建設單位進行設計把關；更有利于監(jiān)理單位把握項目特點和項目實施的關鍵內容，為日后的施工監(jiān)理奠定基礎，發(fā)揮監(jiān)理單位的專業(yè)優(yōu)勢，充分體現(xiàn)監(jiān)理的價值，促進監(jiān)理行業(yè)的進一步發(fā)展。

[1]龐玉成,劉爾烈.結合FIDIC合同條件談我國工程監(jiān)理的發(fā)展[J].內蒙古農業(yè)大學學報(社會科學版),2006(8).

[2]GB/T 50319—2013,建設工程監(jiān)理規(guī)范[S].

[3]中國建設監(jiān)理協(xié)會.建設工程監(jiān)理概論[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2014.