◆靖樹(shù)春

中共十八屆三中全會(huì)和2014 年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)要求。稅務(wù)部門如何在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中履行應(yīng)有的職能，努力實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化，已成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的總體目標(biāo)和任務(wù)，是一個(gè)需要深入研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的重大課題?，F(xiàn)代化，是指在技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展諸方面達(dá)到世界先進(jìn)水平的過(guò)程或狀態(tài)。①何傳啟：《現(xiàn)代化科學(xué)：國(guó)家發(fā)達(dá)的科學(xué)原理》，北京：科學(xué)出版社，2010 年版，第2-8 頁(yè)。稅務(wù)管理現(xiàn)代化，大致可以理解為稅務(wù)管理能夠充分利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的治理理念、管理方法和技術(shù)成果，達(dá)到國(guó)內(nèi)、國(guó)際相關(guān)領(lǐng)域先進(jìn)水平的過(guò)程或狀態(tài)。稅務(wù)工作作為一種復(fù)雜的組織管理活動(dòng)，其現(xiàn)代化的過(guò)程，從根本上講是稅務(wù)組織面向現(xiàn)代化要求進(jìn)行深入、全面改革的過(guò)程，是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，因而必須運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，堅(jiān)持整體的、全面的、聯(lián)系的觀點(diǎn)，深入解析組織變革的各類要素及動(dòng)力機(jī)制，并據(jù)以抓住主線，明確著力點(diǎn)，方能確保稅務(wù)管理現(xiàn)代化進(jìn)程的整體、協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，理清稅務(wù)管理現(xiàn)代化的分析框架及實(shí)現(xiàn)路徑，具有基礎(chǔ)性的意義。本文擬運(yùn)用系統(tǒng)管理理論的分析模型，對(duì)推進(jìn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的要素及其動(dòng)力機(jī)制加以分析，提出推進(jìn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的思路框架和主要路徑，力圖為全面、均衡、提綱挈領(lǐng)地把握稅務(wù)管理現(xiàn)代化進(jìn)程，找準(zhǔn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的動(dòng)力源和著力點(diǎn)提供思路借鑒。

一、系統(tǒng)管理理論的基本框架

系統(tǒng)管理理論，是將系統(tǒng)思想關(guān)于系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性、統(tǒng)一性等本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)運(yùn)用于管理領(lǐng)域，重視從整體角度研究組織，運(yùn)用系統(tǒng)論提供的范疇和分析方法，來(lái)全面分析組織管理活動(dòng)，克服管理中只見(jiàn)局部不見(jiàn)整體的局限。該理論著眼于對(duì)組織結(jié)構(gòu)和模式的系統(tǒng)分析，深入解析各類組織的管理活動(dòng)和管理過(guò)程，理出普遍適用的模式和原則，建立通用的系統(tǒng)模型，從而系統(tǒng)解決管理問(wèn)題。該模型在組織管理的系統(tǒng)分析中一直具有重要的范式作用。②楊 柯：《系統(tǒng)管理理論的大師：卡斯特》，《管理學(xué)家》，2007 年第10 期。

（一）組織系統(tǒng)的分析模型

系統(tǒng)管理理論所建立的組織系統(tǒng)分析模型認(rèn)為，各種組織都由目標(biāo)和價(jià)值分系統(tǒng)、技術(shù)分系統(tǒng)、社會(huì)心理分系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)、管理分系統(tǒng)這五個(gè)部分組成，五個(gè)分系統(tǒng)相互影響，協(xié)力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能，利用相應(yīng)的材料、能源、信息等的投入，通過(guò)組織活動(dòng)實(shí)現(xiàn)符合組織目標(biāo)的產(chǎn)出。該模型可簡(jiǎn)要概括如下（見(jiàn)下圖）①該圖繪制參考：[美]弗萊蒙特·E·卡斯特、詹姆斯·E·羅森茨韋克著，傅嚴(yán)、李柱流等譯，《組織與管理—系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000 年版，第19-20 頁(yè)。：

系統(tǒng)管理理論的組織模型

任何組織必須在環(huán)境超系統(tǒng)之內(nèi)達(dá)到其目標(biāo)。作為環(huán)境超系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，組織要完成環(huán)境所要求的某種職能，就必須順應(yīng)環(huán)境的制約和要求，從環(huán)境中獲取相應(yīng)的資源，通過(guò)組織活動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

組織的目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)，是組織生存和發(fā)展的前提。組織從外界環(huán)境中取得信息并確定組織價(jià)值觀，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)大系統(tǒng)所確定的目標(biāo)。組織目標(biāo)主要涵蓋三個(gè)方面：環(huán)境方面——社會(huì)對(duì)組織的各種限制；組織方面——作為一個(gè)系統(tǒng)的組織目標(biāo)；個(gè)人方面——組織參與者的目標(biāo)。

組織的技術(shù)分系統(tǒng)，是完成工作任務(wù)所需的知識(shí)和技能體系，包括組織活動(dòng)中所使用的技術(shù)、裝備、方法和設(shè)施。技術(shù)往往能夠決定組織結(jié)構(gòu)的類型，并影響社會(huì)心理分系統(tǒng)和管理分系統(tǒng)。

組織的社會(huì)心理分系統(tǒng)，由組織內(nèi)相互作用的個(gè)人和群體所組成，包括個(gè)人的行為與動(dòng)機(jī)、地位與作用關(guān)系、群體動(dòng)力以及影響網(wǎng)絡(luò)，并特別強(qiáng)調(diào)地位和作用的心理意義。這個(gè)系統(tǒng)受組織技術(shù)、任務(wù)和結(jié)構(gòu)以及外部環(huán)境因素的影響。

組織的結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)，是將技術(shù)分系統(tǒng)和社會(huì)心理分系統(tǒng)交織在一起、提供正式聯(lián)系渠道的組織結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定分工的方式、活動(dòng)的協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為職權(quán)模式、運(yùn)營(yíng)溝通、工作流程等內(nèi)容。

管理分系統(tǒng)是整個(gè)組織的中樞運(yùn)營(yíng)體系，負(fù)責(zé)確立目標(biāo)、計(jì)劃工作、設(shè)計(jì)組織和控制運(yùn)行以及與環(huán)境的聯(lián)通，其中心是組織的計(jì)劃決策機(jī)構(gòu)，對(duì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一其他分系統(tǒng)的活動(dòng)至關(guān)重要。

（二）組織變革的動(dòng)力機(jī)制分析

系統(tǒng)管理理論在對(duì)組織進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，深入研究了組織變革的動(dòng)力機(jī)制，認(rèn)為組織所處的環(huán)境以及組織的目標(biāo)與價(jià)值、技術(shù)、社會(huì)心理、結(jié)構(gòu)、管理5 個(gè)分系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)，都是組織變革的動(dòng)力來(lái)源，并且在組織變革中具有不同的作用機(jī)理，從而為開(kāi)展組織現(xiàn)代化研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和分析框架。系統(tǒng)管理理論認(rèn)為：

環(huán)境的變化是組織變革的根本原因。任何組織所處的環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、人口、生態(tài)、文化、技術(shù)等各方面的因素及其變化，以及組織對(duì)這些因素及其變化的不匹配、不適應(yīng)，都構(gòu)成推動(dòng)組織變革的重要?jiǎng)恿?lái)源。

組織價(jià)值觀和目標(biāo)的修正，能夠引導(dǎo)組織內(nèi)部對(duì)所有活動(dòng)的價(jià)值判斷和目標(biāo)設(shè)定以及組織及其成員的行為模式產(chǎn)生方向性的變化，從而形成對(duì)組織變革的引導(dǎo)和促進(jìn)動(dòng)力。

技術(shù)系統(tǒng)的進(jìn)步，包括組織處理原材料或信息的新方法的采用，如機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化，都能對(duì)組織變革產(chǎn)生廣泛的影響，從而構(gòu)成組織變革的支撐性動(dòng)力。

在人的因素方面，推進(jìn)有利于提升士氣、增強(qiáng)對(duì)個(gè)人或群體的激勵(lì)方面的變革，可以更好地激發(fā)人的潛能，從而實(shí)現(xiàn)組織效率的提升。

組織通過(guò)對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，設(shè)計(jì)出不同的工作劃分方法和新的協(xié)調(diào)手段，可以使組織在“成本－收益”上更合算，或者更多地贏得顧客的歡迎和支持，取得更高的效率和效益，從而促進(jìn)整個(gè)組織的革新和進(jìn)步。

組織的管理分系統(tǒng)行使組織變革的設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定的職責(zé)，把握變革的動(dòng)力和阻力，計(jì)算變革的尺度和分寸，在組織發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性、適應(yīng)性和革新性等方面維持動(dòng)態(tài)平衡，從而保障組織變革的務(wù)實(shí)、有序推進(jìn)。

二、稅務(wù)管理現(xiàn)代化的系統(tǒng)框架與動(dòng)力機(jī)制分析

稅務(wù)管理的組織開(kāi)展及其現(xiàn)代化過(guò)程，是一項(xiàng)極其龐雜的綜合性管理活動(dòng)，需要采用系統(tǒng)的思維和方法，運(yùn)用系統(tǒng)管理理論，對(duì)其系統(tǒng)框架和動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行深入解析，為找準(zhǔn)現(xiàn)代化的動(dòng)力和策略，快速、均衡推進(jìn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化進(jìn)程提供理論和框架支撐。

（一）環(huán)境超系統(tǒng)的影響及其動(dòng)力機(jī)制

稅收是一個(gè)非常重要的政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，①[英]薩拉·科諾里、阿里斯泰爾·曼洛著，崔軍、孫曉峰、徐明圣譯，《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003 年版，第185 頁(yè)。同時(shí)稅務(wù)管理又是公共管理活動(dòng)的一部分，必然要在社會(huì)大環(huán)境的支持、影響和制約下運(yùn)轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。清晰認(rèn)識(shí)并努力適應(yīng)所處環(huán)境的要求，是稅務(wù)管理存續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。政治體制、民主進(jìn)程、執(zhí)政理念、經(jīng)濟(jì)模式等方面的因素，決定著稅收的屬性和職能定位，并進(jìn)一步?jīng)Q定著稅務(wù)管理活動(dòng)的價(jià)值取向和行政倫理建構(gòu)；社會(huì)法治進(jìn)程，特別是稅收相關(guān)領(lǐng)域的法治狀況，直接決定著稅務(wù)管理的規(guī)則基礎(chǔ)和運(yùn)轉(zhuǎn)效能；社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、管理科學(xué)、信息技術(shù)等的發(fā)展水平，以及納稅人和社會(huì)公眾的期望，對(duì)稅務(wù)管理的發(fā)展提供支撐、形成壓力，甚至構(gòu)成挑戰(zhàn)。稅務(wù)管理必須面對(duì)社會(huì)環(huán)境變遷、國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中所形成的新的要求、壓力和挑戰(zhàn)，并以此為動(dòng)力，充分利用環(huán)境所提供的文化、技術(shù)等條件，積極進(jìn)行稅務(wù)組織及其管理活動(dòng)的調(diào)試、適應(yīng)和改革，從而推動(dòng)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。當(dāng)然，可能存在的不健康、不規(guī)范的社會(huì)環(huán)境，也會(huì)給稅務(wù)管理帶來(lái)不利的影響和制約。致力于消除或避免這些不利因素的影響，也構(gòu)成稅務(wù)管理現(xiàn)代化的積極動(dòng)力。

（二）目標(biāo)價(jià)值分系統(tǒng)的作用及其動(dòng)力機(jī)制

稅務(wù)管理系統(tǒng)從社會(huì)環(huán)境中獲取相關(guān)信息并形成基本的價(jià)值觀，形成明確的職能定位和價(jià)值目標(biāo)，進(jìn)而明確組織層面、個(gè)人層面的具體目標(biāo)和價(jià)值觀，從而形成整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)價(jià)值體系。完整科學(xué)的稅務(wù)管理目標(biāo)價(jià)值體系，是稅務(wù)管理持續(xù)健康發(fā)展的前提和保障。國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，必然引致稅務(wù)管理的定位和方向的調(diào)整，其總體和各層面的目標(biāo)與價(jià)值觀將被賦予新的內(nèi)涵，并以此引導(dǎo)和促使各級(jí)、各層面人員向著現(xiàn)代化的目標(biāo)共同努力。

（三）技術(shù)分系統(tǒng)的作用及其動(dòng)力機(jī)制

稅務(wù)管理是通過(guò)獲取、處理和利用涉稅信息，并據(jù)以實(shí)現(xiàn)稅款入庫(kù)的過(guò)程，因而須運(yùn)用相應(yīng)的信息技術(shù)和管理方法，依托網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等工具設(shè)施實(shí)現(xiàn)上述職能。稅務(wù)管理的技術(shù)體系主要體現(xiàn)為各種管理知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及由此形成的設(shè)施、裝備、系統(tǒng)等硬件和軟件，主要包括以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主的信息收集、傳送、處理技術(shù)，財(cái)稅、管理等領(lǐng)域的理論和工具，以及將各種技術(shù)、知識(shí)和軟件、硬件有機(jī)整合形成的各種裝備設(shè)施、信息系統(tǒng)等。稅務(wù)部門基于飛速發(fā)展的信息技術(shù)和日益完善的管理方法，開(kāi)發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代化的管理工具、應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)設(shè)施，不僅能夠大幅度提升工作效率，更能深層次影響稅務(wù)管理的業(yè)務(wù)劃分、流程設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組織、決策控制等多個(gè)層面，形成更為科學(xué)高效的管理模式，從而為稅務(wù)管理的現(xiàn)代化變革提供有力的支撐。

（四）社會(huì)心理分系統(tǒng)的作用及其動(dòng)力機(jī)制

社會(huì)心理分系統(tǒng)由相互作用的稅務(wù)人員和群體組成，是稅務(wù)管理運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)體的、能動(dòng)的力量。在稅務(wù)管理過(guò)程中，如果能夠更好地把握稅務(wù)人員的行為與動(dòng)機(jī)、地位與作用關(guān)系、群體動(dòng)力以及影響網(wǎng)絡(luò)等規(guī)律，合理進(jìn)行人員隊(duì)伍的組織配置，實(shí)施有效的溝通、激勵(lì)和關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的高度協(xié)調(diào)，就可充分調(diào)動(dòng)人的能動(dòng)性，在同樣條件下提升稅務(wù)管理的效率。

（五）結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)的作用及其動(dòng)力機(jī)制

稅務(wù)管理的結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)基于一定的技術(shù)支撐，將技術(shù)設(shè)施和稅務(wù)人員結(jié)合在一起，通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)配置、崗責(zé)設(shè)定、流程設(shè)計(jì)等，形成稅收業(yè)務(wù)運(yùn)行的載體和渠道，表現(xiàn)為一套完整的業(yè)務(wù)流程體系，以及以此為依托的機(jī)構(gòu)、規(guī)程等的綜合體。如果能夠充分依托先進(jìn)的信息技術(shù)和管理手段，設(shè)計(jì)更為簡(jiǎn)約、高效的機(jī)構(gòu)和流程模式，就能夠節(jié)省成本，創(chuàng)出更高的工作質(zhì)效，從而為稅務(wù)管理現(xiàn)代化進(jìn)程提供實(shí)體的依托。

（六）管理分系統(tǒng)的作用及其動(dòng)力機(jī)制

管理分系統(tǒng)是稅務(wù)管理的整個(gè)運(yùn)營(yíng)體系。運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)異的管理分系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)稅務(wù)管理系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境良好的聯(lián)通互動(dòng)，并根據(jù)環(huán)境的要求，科學(xué)合理地確定遠(yuǎn)景和近期、整體和各層面的目標(biāo)與價(jià)值，并圍繞目標(biāo)制定出長(zhǎng)期規(guī)劃和近期計(jì)劃；能夠綜合進(jìn)行資源配置、技術(shù)革新、機(jī)構(gòu)流程改革、激勵(lì)和控制等活動(dòng)，從而可以全面掌控稅務(wù)管理運(yùn)行和發(fā)展，持續(xù)、穩(wěn)步、有力地推進(jìn)稅務(wù)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、稅務(wù)管理現(xiàn)代化的主要路徑和策略

稅務(wù)管理現(xiàn)代化的過(guò)程，本質(zhì)上是稅務(wù)組織及其管理方式進(jìn)行一系列適應(yīng)現(xiàn)代化要求的系統(tǒng)性變革的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化，應(yīng)該基于系統(tǒng)管理理論的組織和動(dòng)力分析，把握組織變革的動(dòng)力來(lái)源和內(nèi)在機(jī)制，明確著力領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)路徑和具體策略。美國(guó)國(guó)稅局（IRS）的2005-2009年戰(zhàn)略規(guī)劃在明確目標(biāo)遠(yuǎn)景和科學(xué)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，提出“通過(guò)員工、流程和技術(shù)實(shí)現(xiàn)IRS 現(xiàn)代化”，也暗合了系統(tǒng)管理理論的分析框架，可以作為我們的參考和借鑒。

（一）更好地適應(yīng)和優(yōu)化稅務(wù)管理的社會(huì)環(huán)境

1.準(zhǔn)確把握和適應(yīng)社會(huì)環(huán)境對(duì)稅務(wù)管理的要求和挑戰(zhàn)。對(duì)于當(dāng)今社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法治、技術(shù)等方面的環(huán)境要素，以及這些要素向稅務(wù)管理提出的要求、形成的壓力和挑戰(zhàn)，應(yīng)準(zhǔn)確地把握和清晰地認(rèn)識(shí)。稅務(wù)管理要基于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共管理導(dǎo)向與職能的準(zhǔn)確定位，緊跟依憲治國(guó)、依法治國(guó)總體進(jìn)程，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜、稅源掌控難度空前加大的現(xiàn)實(shí)狀況，適應(yīng)納稅人和社會(huì)各界對(duì)稅務(wù)工作的期望日益增長(zhǎng)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和管理手段日新月異、員工個(gè)體價(jià)值日益突顯的態(tài)勢(shì)。稅務(wù)部門必須詳盡地分析這些要素對(duì)稅務(wù)管理而言所蘊(yùn)涵的要求、壓力與挑戰(zhàn)，清晰地界定存在的差距與不足，從而準(zhǔn)確地界定稅務(wù)管理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，保持正確的方向和充足的動(dòng)力。

2.盡可能優(yōu)化稅務(wù)管理的相關(guān)社會(huì)環(huán)境。環(huán)境對(duì)稅務(wù)管理的動(dòng)力作用，既可以是促進(jìn)，也可以是制約。對(duì)于制約稅務(wù)管理現(xiàn)代化的環(huán)境因素，稅務(wù)部門應(yīng)立足部門職能，盡力促進(jìn)這些因素的優(yōu)化。例如，稅法、稅制是稅務(wù)管理的基本依據(jù)和規(guī)則，其中落后于社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、不符合現(xiàn)代化趨勢(shì)的內(nèi)容，會(huì)直接制約稅務(wù)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。稅務(wù)部門應(yīng)充分利用相關(guān)條件，盡力推動(dòng)稅收立法和稅制體系的現(xiàn)代化改革，加快建立完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系。另外，稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)稅收職能、依法治稅理念等內(nèi)容的宣傳，加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通互動(dòng)，促使社會(huì)各界對(duì)稅務(wù)工作形成客觀的認(rèn)識(shí)和理性的預(yù)期，消除一些偏見(jiàn)或不合理要求，為稅務(wù)管理現(xiàn)代化推進(jìn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）清晰界定并全面貫徹科學(xué)完整的目標(biāo)價(jià)值體系

稅務(wù)組織的目標(biāo)價(jià)值體系應(yīng)包括整體及各層面的使命、遠(yuǎn)景、具體目標(biāo)和價(jià)值觀。美國(guó)IRS 一直清晰地界定組織的使命、遠(yuǎn)景和價(jià)值，并隨時(shí)間和環(huán)境的變化加以調(diào)整。其使命概括了根本任務(wù)和原則，遠(yuǎn)景則勾畫出通過(guò)履行使命而實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期成果，核心價(jià)值則用以指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景的活動(dòng)，成為連接改革、行動(dòng)與戰(zhàn)略目標(biāo)之間的紐帶。我國(guó)稅務(wù)管理目標(biāo)價(jià)值體系的確立，應(yīng)在明確稅務(wù)管理根本職能和重要使命的基礎(chǔ)上，基于對(duì)環(huán)境和所面臨挑戰(zhàn)的分析，在適應(yīng)環(huán)境要求層面、組織層面以及工作人員層面，按照現(xiàn)代化的要求，勾畫出清晰的遠(yuǎn)景，分別明確各層面的目標(biāo)和價(jià)值觀，形成完整統(tǒng)一、層次分明的目標(biāo)價(jià)值體系，并以簡(jiǎn)明準(zhǔn)確的文字加以概括，通過(guò)多種途徑在全系統(tǒng)進(jìn)行闡述和宣傳，使之內(nèi)化為各級(jí)組織和稅務(wù)人員的核心理念、行動(dòng)指南，貫穿于各個(gè)層面和各項(xiàng)工作始終，從而引領(lǐng)稅務(wù)管理的前進(jìn)方向，保持充足的發(fā)展動(dòng)力。

（三）以先進(jìn)技術(shù)支撐稅務(wù)管理的現(xiàn)代化跨越

以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的先進(jìn)手段提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公共管理質(zhì)效，是現(xiàn)代化浪潮的重要內(nèi)容。稅務(wù)部門作為重要的公共管理部門，需要立足前沿，掌握新的技術(shù)和成果，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，不斷優(yōu)化稅務(wù)管理的信息系統(tǒng)和各類執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)，為現(xiàn)代化的組織運(yùn)行提供有力的支撐。

1.強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐作用。稅務(wù)管理的本質(zhì)是解決征納雙方的信息不對(duì)稱問(wèn)題。信息和數(shù)據(jù)是稅務(wù)管理主要的資源，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化必須建立以數(shù)據(jù)為核心的精確管理體系。生產(chǎn)生活的日益信息化、數(shù)據(jù)化，使包括執(zhí)法和服務(wù)在內(nèi)的稅務(wù)管理活動(dòng)可以利用的數(shù)據(jù)資源極大豐富和更為易得，所以要加快運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集種類和數(shù)量并提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，加大數(shù)據(jù)分析和挖掘利用的力度，支撐和推進(jìn)執(zhí)法與服務(wù)的精細(xì)化、個(gè)性化、主動(dòng)性，全面清晰地掌握納稅人的遵從情況和服務(wù)需求，據(jù)以更為主動(dòng)精準(zhǔn)地提供有針對(duì)性的執(zhí)法和服務(wù)措施。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用等現(xiàn)代信息技術(shù)以及成熟的社交、交易模式，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦稅、移動(dòng)終端辦稅、自助辦稅、電子發(fā)票等非現(xiàn)場(chǎng)、免實(shí)物、實(shí)時(shí)化的服務(wù)模式，以信息化思維和技術(shù)支撐稅收業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)的改革轉(zhuǎn)型，提升辦稅質(zhì)效，節(jié)省征納成本。

2.深化現(xiàn)代管理理論和工具的運(yùn)用。根據(jù)新公共管理的思維和做法，借鑒、移植企業(yè)管理中行之有效的管理理論和方法，如客戶關(guān)系管理、質(zhì)量管理、流程管理、人力資源管理、績(jī)效管理、滿意度評(píng)價(jià)等領(lǐng)域眾多成熟高效的管理工具，有力支撐稅務(wù)管理科學(xué)化水平。

（四）建設(shè)富有活力的稅務(wù)人員隊(duì)伍

1.持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)人員配備?；趯?duì)稅務(wù)工作職責(zé)及崗位需求的細(xì)化分析，借鑒職位歸類法等管理方法，根據(jù)工作性質(zhì)，如所需的技術(shù)復(fù)雜程度、努力程度、需要獨(dú)立思考的程度等，配備具有相應(yīng)知識(shí)和能力的人員。在相關(guān)的管理崗位，應(yīng)通過(guò)引進(jìn)、考選或重點(diǎn)培養(yǎng)等方式，配備具有相關(guān)領(lǐng)域理論素養(yǎng)、實(shí)踐能力和管理才干的高層次人才，發(fā)揮人才能動(dòng)作用。

2.不斷優(yōu)化工作環(huán)境，促進(jìn)稅務(wù)人員實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值。遵循“服務(wù)— 贏利關(guān)系鏈”原理，通過(guò)科學(xué)的績(jī)效管理系統(tǒng)，將現(xiàn)代化目標(biāo)與稅務(wù)人員的個(gè)人價(jià)值相統(tǒng)一。借鑒美國(guó)IRS 長(zhǎng)期致力于將其建設(shè)成為“聯(lián)邦政府最優(yōu)工作地點(diǎn)”的做法，理性分析稅務(wù)人員各層面的合理需求，進(jìn)一步營(yíng)造尊重人性和個(gè)性的包容、合作的文化氛圍，完善幫助、關(guān)懷和激勵(lì)機(jī)制，圍繞履行崗位職能優(yōu)化工作環(huán)境條件，并提供教育培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗鍛煉、進(jìn)修深造等個(gè)人發(fā)展項(xiàng)目，幫助稅務(wù)人員實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯發(fā)展。應(yīng)定期開(kāi)展稅務(wù)人員需求和滿意度調(diào)查，據(jù)以不斷改進(jìn)工作條件和管理方式，提升稅務(wù)人員的工作滿意度，維持較高的積極性和創(chuàng)造力。

（五）推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程改革

信息時(shí)代的信息獲取、傳遞、存儲(chǔ)和利用方式，為稅務(wù)部門業(yè)務(wù)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)型提供了條件。應(yīng)把握國(guó)家治理現(xiàn)代化所內(nèi)含的公共管理由計(jì)劃控制向服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本要求，契合稅務(wù)管理的信息化支撐程度，深入研究和系統(tǒng)推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)的綜合性機(jī)構(gòu)流程改革。

在信息已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高度實(shí)時(shí)共享的前提下，稅務(wù)部門各個(gè)層級(jí)均能同時(shí)基于相同的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)開(kāi)展工作，原有的層級(jí)管控模式不再適應(yīng)新的工作現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)扁平化的、以執(zhí)法和服務(wù)為業(yè)務(wù)主線的機(jī)構(gòu)改革成為必然趨勢(shì)?？v向上，應(yīng)推進(jìn)由“金字塔形”向“沙漏形”結(jié)構(gòu)的扁平化轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)中間層級(jí)及職能，減少上下級(jí)之間的信息節(jié)點(diǎn)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，消除不必要的信息過(guò)濾、損耗和時(shí)空延遲；橫向上，應(yīng)圍繞執(zhí)法和服務(wù)兩大核心業(yè)務(wù)進(jìn)行流程和機(jī)構(gòu)布局，將資源集中配置于納稅服務(wù)、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅收檢查等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，使機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)脈絡(luò)更加清晰精簡(jiǎn)，減少職能重疊交叉和資源浪費(fèi)。注重運(yùn)用“零起點(diǎn)”思維，基于信息化條件，對(duì)全部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新審視，清理不必要的業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)流程中沒(méi)有信息增值、不影響風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的環(huán)節(jié)及表證單書，盡量將業(yè)務(wù)處理由分散轉(zhuǎn)變?yōu)榧?，由串行轉(zhuǎn)變?yōu)椴⑿校啥喹h(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)閱苇h(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程扁平、精簡(jiǎn)、高效，支撐征納成本的降低和執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)效的提升。

（六）實(shí)施科學(xué)有效的運(yùn)營(yíng)管理

1.加強(qiáng)稅務(wù)管理現(xiàn)代化進(jìn)程的研究和規(guī)劃。稅務(wù)管理現(xiàn)代化是一項(xiàng)繁復(fù)持久的浩大工程。始終保持方向正確和策略有效，做到既穩(wěn)步快速推進(jìn)，又少走彎路、少做無(wú)用功，這不僅異常重要，而且很有難度。應(yīng)投入相當(dāng)?shù)牧α窟M(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的理論研究，把握現(xiàn)代化的基本脈絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的學(xué)習(xí)借鑒，重視中長(zhǎng)期規(guī)劃的研究和制定，明確人員、機(jī)構(gòu)流程、技術(shù)等核心領(lǐng)域的重大改革和投資戰(zhàn)略，清晰確定長(zhǎng)期目標(biāo)、框架路徑和方法步驟，逐期、逐項(xiàng)確定具體項(xiàng)目和計(jì)劃，確?，F(xiàn)代化進(jìn)程在宏觀上穩(wěn)步推進(jìn)，在微觀上務(wù)實(shí)高效。

2.推進(jìn)科學(xué)有效的績(jī)效管理?？?jī)效管理作為一種導(dǎo)向性、持續(xù)改進(jìn)性的系統(tǒng)管理過(guò)程，是確保稅務(wù)管理現(xiàn)代化推進(jìn)方向、質(zhì)量和速度的重要?jiǎng)恿C(jī)制，對(duì)于統(tǒng)一各層面的價(jià)值、戰(zhàn)略和任務(wù)，保障組織績(jī)效、保持持續(xù)改進(jìn)等方面具有基礎(chǔ)性的作用。要遵循“具體、可度量、可實(shí)現(xiàn)、現(xiàn)實(shí)性、時(shí)限性”的“SMART”原則，建立科學(xué)完善、務(wù)實(shí)有效的績(jī)效管理機(jī)制，合理設(shè)定涵蓋戰(zhàn)略層、執(zhí)行層、個(gè)人層的績(jī)效指標(biāo)及其數(shù)據(jù)來(lái)源和計(jì)算方式，形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)用的指標(biāo)體系，據(jù)以對(duì)工作績(jī)效做出客觀評(píng)價(jià)，并分析和改進(jìn)所反映出的問(wèn)題，保障稅務(wù)管理現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)穩(wěn)步快速推進(jìn)。