◆趙福戰(zhàn)

一、引言

當(dāng)前，技術(shù)更新?lián)Q代的速度越來越快，固定資產(chǎn)設(shè)備的更新周期大大縮短。在這一背景下，固定資產(chǎn)折舊作為稅收政策的重要內(nèi)容，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用日益凸顯。國外的稅收實(shí)踐證明，固定資產(chǎn)加速折舊政策對企業(yè)設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)升級具有重要作用。國際金融危機(jī)以來，在原有的加速折舊政策之外，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍實(shí)行更寬松的特別折舊，推動企業(yè)在危機(jī)時(shí)代進(jìn)行技術(shù)升級。近期，我國也出臺新的固定資產(chǎn)折舊政策，以減輕企業(yè)稅負(fù)，加快企業(yè)設(shè)備更新、推動科技研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和活力。那么，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，加速折舊政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步是否能產(chǎn)生積極效應(yīng)？這種效應(yīng)的具體強(qiáng)度如何？本文將對此進(jìn)行重點(diǎn)研究。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于固定資產(chǎn)折舊的產(chǎn)出增長效應(yīng)，當(dāng)前的研究主要集中在將固定資產(chǎn)折舊作為資本投入或者資本存量的一部分，從資本投入、資本形成的角度來探索其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，形成了豐富的理論成果。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，資本積累是經(jīng)濟(jì)增長的決定因素。凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資本投入對經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù)效應(yīng)，增加投資帶動國民收入的增加量可能是原有投資量的若干倍。A.Maddison（1970）在考察了22 個(gè)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體1950-1965 年的經(jīng)濟(jì)增長水平后認(rèn)為，在欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，資本投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比勞動投入和資源配置效率更加重要。DajinLi（2002）通過對OECD 國家的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，證實(shí)了投資與經(jīng)濟(jì)增長的長期正相關(guān)性。趙娜和張少輝（2007）在比較資本形成和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之間的相關(guān)性后得出結(jié)論，資本形成增長率出現(xiàn)擴(kuò)張性沖擊，產(chǎn)出增長率當(dāng)年會出現(xiàn)明顯的擴(kuò)張性反應(yīng)。孫敬水和董亞娟（2007）建立了GDP、物質(zhì)資本和人力資本之間的向量自回歸模型以及長期均衡和短期均衡模型，認(rèn)為短期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)增長依靠物質(zhì)資本的大量投入，而長期來看人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)要大于物質(zhì)資本。曹寶明（2011）建立了我國部分省市資本形成率和其影響因素的面板模型，通過估計(jì)和檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，引致我國經(jīng)濟(jì)增長的最主要因素是資本投入的增加和資本效率的提高。

目前從固定資產(chǎn)折舊角度研究產(chǎn)出增長、產(chǎn)業(yè)升級或技術(shù)進(jìn)步的文獻(xiàn)相對較少，主要有：唐維模和宋世高（2012）比較了不同加速折舊方法下固定資產(chǎn)折舊的稅收優(yōu)惠效果，結(jié)果顯示，無論采取何種加速折舊方式，允許稅前扣除的折舊總額不變，變的是稅前扣除的時(shí)間和金額，而這種變化使得企業(yè)可享稅收遞延繳納，有助于減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。代帆（2011）分析了不同經(jīng)濟(jì)體制下固定資產(chǎn)折舊的作用，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)綜合折舊率的變化與經(jīng)濟(jì)景氣度變化具有一定相關(guān)性，在經(jīng)濟(jì)繁榮期，綜合折舊率穩(wěn)步上升，而在經(jīng)濟(jì)低迷期，綜合折舊率相對較低。田效先（2013）認(rèn)為，加速折舊會降低企業(yè)資本成本，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)投資正向的刺激效果；同時(shí)加速折舊對企業(yè)研發(fā)投入效應(yīng)在5%的水平上顯著，且系數(shù)為正，表明設(shè)備加速折舊政策對企業(yè)加大R&D 投入有促進(jìn)作用。魏志豐（2010）的研究結(jié)論正好相反，他發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)折舊與通貨膨脹、貨幣的時(shí)間價(jià)值大致成正相關(guān)關(guān)系，但與技術(shù)進(jìn)步率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。

綜上可見，現(xiàn)有文獻(xiàn)對固定資產(chǎn)折舊的研究，主要集中在資本形成、資本投入對經(jīng)濟(jì)增長的作用，以及企業(yè)微觀層面固定資產(chǎn)折舊的稅收優(yōu)惠效應(yīng)，忽略了固定資產(chǎn)折舊與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在固定資產(chǎn)折舊對宏觀經(jīng)濟(jì)增長、最終需求變化、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步的影響效果方面，形成了一定的空白領(lǐng)域。

三、理論模型

（一）固定資產(chǎn)折舊的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)傳導(dǎo)機(jī)制

固定資產(chǎn)折舊對產(chǎn)出的影響，主要通過所得稅的時(shí)間分布變化來傳導(dǎo)的。對企業(yè)而言，在稅率不變的前提下，縮短折舊年限和采用加速折舊使固定資產(chǎn)在使用年限的初期計(jì)提較多的折舊，從而將利潤后移，使得所得稅延遲繳納，這相當(dāng)于獲得了政府提供的一筆無息貸款。因此，在加速折舊期間，企業(yè)的可用資金增加，如果這筆資金作為中間投入用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，就可以實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出。

在擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中，中間投入的增加不僅可以促進(jìn)本企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大，而且可以帶動整個(gè)社會產(chǎn)出的擴(kuò)張。由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系之間存在著廣泛且復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)聯(lián)，當(dāng)某一企業(yè)增大中間投入，必然沿著這一經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)聯(lián)方式和數(shù)量關(guān)系，引起與其直接相關(guān)的企業(yè)部門的連鎖反應(yīng)，即向該企業(yè)提供原材料、中間產(chǎn)品等生產(chǎn)要素的上游部門，要遵循投入產(chǎn)出的數(shù)量比例增加生產(chǎn)，同時(shí)該企業(yè)自身的產(chǎn)品也按照一定的比例關(guān)系提供給下游部門，并依次傳遞到間接相關(guān)的企業(yè)部門，循環(huán)往復(fù)，逐次減弱，直至該企業(yè)中間投入增加引起的連鎖反應(yīng)趨于消失。在這一過程中，某一企業(yè)中間投入的增加通過需求拉動和供給推動關(guān)系帶動了整個(gè)社會總產(chǎn)出的增加，如果某一企業(yè)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)聯(lián)程度高，牽動社會總產(chǎn)出的能力就越強(qiáng)，加速折舊產(chǎn)生的產(chǎn)出效應(yīng)越強(qiáng)。反之，加速折舊的產(chǎn)出效應(yīng)就越小。一般而言，在產(chǎn)出擴(kuò)張過程中，高技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)部門因自身更高的技術(shù)裝備水平，以及更加復(fù)雜緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度，往往會產(chǎn)生超過社會平均水平的產(chǎn)出擴(kuò)張，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

產(chǎn)出的最終目的是使用，最終使用包含最終消費(fèi)、資本形成和凈出口三個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。因此，加速折舊引發(fā)的總產(chǎn)出的增加，必然沿著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中特定的消費(fèi)系數(shù)、投資系數(shù)和凈出口系數(shù)來拉動最終需求的增長，從而實(shí)現(xiàn)對消費(fèi)、投資和凈出口的拉動效應(yīng)。在最終需求擴(kuò)張過程中，加速折舊使得企業(yè)更有意愿和能力去購買技術(shù)水平更高的機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，從而促進(jìn)生產(chǎn)效率提高或產(chǎn)品工藝改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。

（二）固定資產(chǎn)折舊的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)計(jì)量模型

計(jì)量固定資產(chǎn)折舊程度的指標(biāo)有多種，如固定資產(chǎn)年折舊率、年折舊額、單位工作量折舊額等，但這些指標(biāo)只表征了靜態(tài)條件下單位時(shí)間、單位產(chǎn)品包含的固定資產(chǎn)折舊，并沒有動態(tài)反映出固定資產(chǎn)折舊在關(guān)聯(lián)因素作用下帶動的社會總產(chǎn)出和最終需求的變化。

為了全面反映固定資產(chǎn)折舊對產(chǎn)出和最終需求的影響效應(yīng)，本文通過投入產(chǎn)出模型中產(chǎn)業(yè)間“投入”和“產(chǎn)出”的數(shù)量比例關(guān)系來分析經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)聯(lián)因素的帶動效應(yīng)。在靜態(tài)投入產(chǎn)出模型中，橫向表示國民經(jīng)濟(jì)的投入部分，縱向表示國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出部分，其中投入部分包括中間投入和增加值兩大部分，而增加值又包括勞動者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊和營業(yè)盈余四部分；產(chǎn)出部分包括中間需求和最終需求，而最終需求又包括最終消費(fèi)、資本形成和凈出口三部分。

表1 靜態(tài)投入產(chǎn)出模型

根據(jù)瓦爾拉斯一般均衡理論，總投入=總產(chǎn)出，即中間投入+勞動者報(bào)酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+營業(yè)盈余=中間使用+最終消費(fèi)+資本形成總額+凈出口。根據(jù)固定資產(chǎn)折舊經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的傳導(dǎo)機(jī)制，作為投入到生產(chǎn)中所消耗的固定資產(chǎn)的一部分，折舊量的加速計(jì)提可以通過所得稅的延遲來影響企業(yè)的當(dāng)期中間投入決策，從而對總產(chǎn)出發(fā)生作用，在此基礎(chǔ)上，通過最終消費(fèi)、資本形成和凈出口傾向來影響總產(chǎn)出的使用結(jié)構(gòu)，帶動最終需求的變化。

1.固定資產(chǎn)折舊的產(chǎn)出效應(yīng)根據(jù)投入產(chǎn)出的均衡關(guān)系，

其中，A 為直接消耗系數(shù)矩陣，V 為增加值矩陣，X 為總產(chǎn)出矩陣。

其中，Xd為固定資產(chǎn)折舊對產(chǎn)出的影響額矩陣，Vd為固定資產(chǎn)折舊矩陣。

將Xd矩陣按照全社會固定資產(chǎn)折舊總額進(jìn)行單位化，可得單位固定資產(chǎn)折舊誘發(fā)的產(chǎn)出系數(shù)：

其中，xd為固定資產(chǎn)折舊對產(chǎn)出的影響系數(shù)矩陣，為全社會固定資產(chǎn)折舊的總和。

2.固定資產(chǎn)折舊的最終需求效應(yīng)

根據(jù)投入產(chǎn)出的均衡關(guān)系，最終消費(fèi)、資本形成和凈出口三大最終需求是總產(chǎn)出的一部分，可以按照總產(chǎn)出的最終消費(fèi)、資本形成和凈出口傾向系數(shù)來表示，即：

其中，C 為最終消費(fèi)矩陣，I 為資本形成矩陣，N 為凈出口矩陣，c 為最終消費(fèi)系數(shù)矩陣，i 為資本形成系數(shù)矩陣，n 為凈出口系數(shù)矩陣。

固定資產(chǎn)折舊作為增加值的一部分，用固定資產(chǎn)折舊矩陣Vd代入增加值矩陣V，可得固定資產(chǎn)折舊誘發(fā)的最終需求矩陣，即

其中，Cd為固定資產(chǎn)折舊對最終消費(fèi)的影響額矩陣，Id為固定資產(chǎn)折舊對資本形成的影響額矩陣，Nd為固定資產(chǎn)折舊對凈出口的影響額矩陣。

將消費(fèi)、投資和凈出口的影響額矩陣按照全社會固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行單位化，可得單位固定資產(chǎn)折舊誘發(fā)的最終消費(fèi)、資本形成和凈出口系數(shù)矩陣：

其中，cd為固定資產(chǎn)折舊對最終消費(fèi)的影響系數(shù)矩陣，di 為固定資產(chǎn)折舊對資本形成的影響系數(shù)矩陣，dn 為固定資產(chǎn)折舊對凈出口的影響系數(shù)矩陣。

3.固定資產(chǎn)折舊的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)

一般而言，固定資產(chǎn)折舊對產(chǎn)出和最終需求的影響存在行業(yè)間的非均衡性，這往往會帶來產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)。本文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)升級意味著技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占社會總產(chǎn)出比重的上升，技術(shù)進(jìn)步則表現(xiàn)為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)被全社會各部門廣泛使用，包括消費(fèi)、投資和出口?？梢?，產(chǎn)業(yè)升級可以通過產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出擴(kuò)張程度來反映，技術(shù)進(jìn)步程度可以通過最終需求中技術(shù)密集型產(chǎn)品的使用結(jié)構(gòu)來表現(xiàn)。因此，在得出固定資產(chǎn)折舊對產(chǎn)出和最終需求影響系數(shù)的基礎(chǔ)上，可以將各產(chǎn)業(yè)部門按照要素密集程度進(jìn)行歸類，分析固定資產(chǎn)折舊增加條件下，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和最終需求的變化，以此來反映固定資產(chǎn)折舊的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)。

四、實(shí)證研究

（一）產(chǎn)業(yè)分類

為便于揭示固定資產(chǎn)折舊的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步的影響規(guī)律，本文按照當(dāng)前普遍認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)分類基準(zhǔn)，重新對投入產(chǎn)出表所對應(yīng)的行業(yè)進(jìn)行整合，將產(chǎn)業(yè)部門按照要素密集度分為勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)三類，區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)活動主要依賴勞動要素、資本要素還是技術(shù)要素。同時(shí)，為了充分反映服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，本文將服務(wù)業(yè)再按照服務(wù)對象劃分為生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和消費(fèi)者服務(wù)業(yè)，衡量依據(jù)是為生產(chǎn)者提供中間投入服務(wù)還是為消費(fèi)者提供最終消費(fèi)需求。

表2 產(chǎn)業(yè)分類與投入產(chǎn)出表的行業(yè)類別對應(yīng)

注：服務(wù)業(yè)按照要素密集度和服務(wù)對象兩種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。

（二）實(shí)證結(jié)果

本文以福建省為例，選取2010 年投入產(chǎn)出表對固定資產(chǎn)折舊的產(chǎn)出和技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)進(jìn)行分析。根據(jù)折舊效應(yīng)的理論模型，可得固定資產(chǎn)折舊對各行業(yè)的產(chǎn)出效應(yīng)和最終需求效應(yīng)，然后依據(jù)本文的分類基準(zhǔn)，分類計(jì)算勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出效應(yīng)和最終需求效應(yīng)。

表3 不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效應(yīng)和最終需求效應(yīng)

1.總體而言，固定資產(chǎn)折舊增加可以對產(chǎn)出和最終需求產(chǎn)生正向效應(yīng)。當(dāng)期增加1 個(gè)單位固定資產(chǎn)折舊，可以帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增加2.3657 個(gè)單位，拉動消費(fèi)增加0.3667 個(gè)單位，拉動投資增長0.2916 個(gè)單位，拉動凈出口增加0.0424 個(gè)單位。

固定資產(chǎn)折舊的產(chǎn)出效應(yīng)，歸根結(jié)底來源于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)引發(fā)的波及效應(yīng)，即固定資產(chǎn)折舊增加通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)因素的不斷疊加放大，對社會總產(chǎn)出產(chǎn)生“乘數(shù)”效應(yīng)。一般而言，1 個(gè)單位的投入增加往往可以通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的“乘數(shù)”效應(yīng)產(chǎn)生高于1 個(gè)單位的產(chǎn)出。

2.固定資產(chǎn)折舊對不同要素密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出和最終需求效應(yīng)存在顯著差異，對資本密集型產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)強(qiáng)而對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的激勵作用相對較弱。

從產(chǎn)出效應(yīng)看，當(dāng)前的固定資產(chǎn)折舊政策對資本密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效應(yīng)最高，增加1 個(gè)單位固定資產(chǎn)折舊可以拉動資本密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加1.1869 個(gè)單位；對勞動密集型產(chǎn)業(yè)次之，產(chǎn)出系數(shù)也達(dá)到0.7517；對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)較弱，產(chǎn)出系數(shù)僅為0.4272。這表明，固定資產(chǎn)折舊產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益主要流向資本密集型產(chǎn)業(yè)，較少流入技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上限制了技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出擴(kuò)張，制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

從最終需求效應(yīng)看，資本密集型產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)和投資效應(yīng)突出，拉動系數(shù)分別達(dá)到0.2115 和0.1137，但對凈出口的拉動系數(shù)為負(fù)數(shù)；勞動密集型產(chǎn)業(yè)的凈出口效應(yīng)更強(qiáng)，拉動系數(shù)為0.0575，遠(yuǎn)高于資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但其投資系數(shù)相對較弱；而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)效應(yīng)、投資效應(yīng)和凈出口效應(yīng)均不占優(yōu)。這表明，因固定資產(chǎn)折舊程度提高而增加的社會總產(chǎn)出主要使用在資本密集型產(chǎn)業(yè)的最終消費(fèi)和投資方面，并增加了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的凈出口，但使用在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上的相對不足。也就是說，固定資產(chǎn)折舊程度提高，國民經(jīng)濟(jì)更傾向于消費(fèi)和投資資本密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備、出口勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備，而不是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備，這在一定程度上制約了技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級。

3.固定資產(chǎn)折舊對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出效應(yīng)相差不大，但相對而言，對生活性服務(wù)業(yè)的影響更加顯著。固定資產(chǎn)折舊對生活性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出效應(yīng)、消費(fèi)效應(yīng)、投資效應(yīng)和凈出口效應(yīng)分別為0.4856、0.1737、0.0870 和0.0109，分別高于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的0.4241、0.0671、0.0670 和0.0075。這表明，因固定資產(chǎn)折舊提高產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益更傾向于流向生活性服務(wù)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)增加的社會總產(chǎn)出也主要使用在生活性服務(wù)業(yè)方面，這一定程度上影響了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出擴(kuò)張，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動發(fā)展。

表4 不同行業(yè)固定資產(chǎn)折舊的產(chǎn)出系數(shù)

4.固定資產(chǎn)折舊的產(chǎn)出效應(yīng)在各細(xì)分行業(yè)間的分布存在嚴(yán)重的不平衡性，見表4。其中，對房地產(chǎn)業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運(yùn)輸及倉儲業(yè)，化學(xué)工業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出拉動系數(shù)達(dá)到或接近20%，但對研究與試驗(yàn)發(fā)展業(yè)，郵政業(yè)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)，綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的拉動系數(shù)低于1%。這表明，當(dāng)前固定資產(chǎn)折舊政策的行業(yè)誘導(dǎo)作用可能存在嚴(yán)重欠缺，固定資產(chǎn)折舊提高產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益主要流向房地產(chǎn)業(yè)、電力、物流和化工產(chǎn)業(yè)，而對部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的激勵作用嚴(yán)重不足。

五、政策建議

當(dāng)前的折舊政策對產(chǎn)出和最終需求產(chǎn)生了正向的積極效應(yīng)，但存在嚴(yán)重的行業(yè)失衡，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要集中在幾大資本密集型產(chǎn)業(yè)，而對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的拉動程度相對不足，限制了技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出擴(kuò)張和技術(shù)應(yīng)用，造成產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步緩慢。因此，固定資產(chǎn)折舊政策的導(dǎo)向應(yīng)偏重于以下方面：

（一）實(shí)施鼓勵產(chǎn)業(yè)升級的固定資產(chǎn)折舊政策

目前固定資產(chǎn)折舊政策對產(chǎn)出具有顯著效應(yīng)，但對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用存在不均衡性，對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的鼓勵作用相對不足，因此，應(yīng)當(dāng)實(shí)施行業(yè)差異化的固定資產(chǎn)折舊政策，重點(diǎn)鼓勵技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。目前新的固定資產(chǎn)政策已經(jīng)針對生物藥品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)實(shí)施縮短折舊年限或采取加速折舊政策，可以繼續(xù)擴(kuò)大政策的適用范圍，將研究與試驗(yàn)發(fā)展業(yè)，郵政業(yè)，綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及文化、體育和娛樂業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，教育等生活性服務(wù)業(yè)納入優(yōu)惠范疇，拉動服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出增長。

（二）實(shí)施鼓勵技術(shù)進(jìn)步的固定資產(chǎn)折舊政策

目前固定資產(chǎn)折舊政策的消費(fèi)和投資效應(yīng)更偏重于資本密集型產(chǎn)業(yè)，一定程度上抑制了技術(shù)密集型固定資產(chǎn)裝備的廣泛使用，制約了技術(shù)進(jìn)步。因此，固定資產(chǎn)折舊政策應(yīng)當(dāng)更注重促進(jìn)技術(shù)型儀器裝備的最終使用，包括消費(fèi)、投資和出口。目前，新的固定資產(chǎn)折舊政策已經(jīng)將用于研發(fā)的儀器設(shè)備，以100 萬元的單位價(jià)值為界限，分別實(shí)施一次性扣除和縮短折舊年限或加速折舊的方式。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大政策的優(yōu)惠范圍，對可以提高生產(chǎn)效率、減少環(huán)境污染等方面的技術(shù)設(shè)備或無形資產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)年全額計(jì)提折舊或者攤銷進(jìn)行稅前扣除，鼓勵企業(yè)技術(shù)軟硬件的升級換代，增加技術(shù)裝備的市場流動性。

（三）實(shí)施鼓勵結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)融合政策

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟(jì)增長的動力依然主要依賴重化工業(yè)、能源和房地產(chǎn)業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速融合的態(tài)勢，這種融合趨勢有助于增進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度，推動生產(chǎn)體系擴(kuò)張和中間產(chǎn)品貿(mào)易，提高產(chǎn)出效應(yīng)。因此，為了擴(kuò)大固定資產(chǎn)折舊的政策效應(yīng)，可以適當(dāng)將產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)放在房地產(chǎn)、重化工業(yè)、發(fā)電、物流等折舊效應(yīng)較高的行業(yè)上，同時(shí)推動高端制造、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、智能網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)密集型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與之融合，增強(qiáng)固定資產(chǎn)折舊的結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展格局。

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