賈金玲

(洛陽理工學(xué)院社會(huì)科學(xué)系，河南洛陽471023)

0 引言

老齡人口的空間分布是指一定時(shí)間內(nèi)老齡人口群體在地理空間上的分布、集散及組合情況，是重要的人口現(xiàn)象和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是政府制定人口政策的重要依據(jù)之一。國外對(duì)于老齡人口的空間分布研究主要集中在老齡人口分布的區(qū)域差異性。美國老齡人口明顯集中于都市區(qū)的老核心區(qū)以及偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村聚落，形成典型的“退休中心”(retirement centers)［1-2］;英國老齡人口的集中地區(qū)從東南部向東部逐漸過渡［3］;日本地理學(xué)者對(duì)于老齡人口空間分布的研究更關(guān)注縣際之間老齡化率的對(duì)比分析［4］。此外，也有學(xué)者從地理學(xué)角度探討人口老齡化的空間差異及其成因［5-6］。國內(nèi)對(duì)老齡人口的空間分布研究主要集中于人口老齡化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢(shì)、影響因素、地區(qū)差異及其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響等方面。李日邦等［7］提出老齡人口分布在全國東西差異的現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān);周婕［8］以“北上廣”和武漢市為例對(duì)城市老齡人口的空間分布特征進(jìn)行了研究;馬玉荃［9］分析了2000—2010年山東省人口年齡結(jié)構(gòu)和空間分布的變化;楊延哲等［10］對(duì)河南省城鄉(xiāng)和區(qū)域人口年齡結(jié)構(gòu)的差異現(xiàn)象進(jìn)行了分析;楊靜春［11］利用實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計(jì)資料研究了延邊地區(qū)老齡人口的分布特征。另外，許多學(xué)者對(duì)全國及北京、廣州、山東、福建等地區(qū)人口老齡化的空間分布進(jìn)行了研究［12-19］。

河南省是人口大省，擁有約1 200萬的老齡人口。然而，對(duì)河南省人口老齡化問題及老齡人口空間分布狀況的研究還極為少見。鑒于此，本研究利用人口普查數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析方法研究河南省老齡人口空間分布格局及變動(dòng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

1 指標(biāo)與數(shù)據(jù)

1.1 指標(biāo)

1.1.1 人口密度。人口密度是指單位面積土地上居住的人口數(shù)量。老齡人口密度反映了一定區(qū)域的老齡人口疏密程度，是老齡人口空間分布的重要指標(biāo)。

1.1.2 人口分布不均衡指數(shù)。人口分布不均衡指數(shù)是衡量地域內(nèi)人口空間分布的不均衡程度的計(jì)量指標(biāo)［20］。老齡人口分布不均衡指數(shù)旨在考察老齡人口分布在地域上的不均衡性，計(jì)算公式為:

式中:U為老齡人口分布不均衡指數(shù);Xi為i地區(qū)老齡人口占老齡人口總數(shù)的比例;Yi為i地區(qū)面積占土地總面積的比例。U值越小，表明老齡人口分布越均衡;反之，則表明老齡人口分布越不均衡。

1.1.3 人口分布集中指數(shù)。人口分布集中指數(shù)是反映人口在某一地域分布的集中程度的指標(biāo)。老齡人口分布集中指數(shù)旨在考察老齡人口分布在地域上的集中性，計(jì)算公式為:

式中:C為老齡人口分布集中指數(shù);Xi為i地區(qū)老齡人口占老齡人口總數(shù)的比例;Yi為i地區(qū)面積占土地總面積的比例。C值范圍為0～1。C值越大，老齡人口分布越集中，趨于1時(shí)，說明所有老齡人口幾乎集中于某地域;C值越小，老齡人口向某一地域集中的偏向越小，趨向于0時(shí)，說明老齡人口幾乎均勻地分布于各地域［21］。

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)資料均來源于2000年第五次全國人口普查［22］(簡(jiǎn)稱“五普”)和2010年第六次全國人口普查［23］(簡(jiǎn)稱“六普”)，據(jù)此計(jì)算和整理相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)。

2 老齡人口規(guī)模與變化

2010年河南省有60歲及以上老齡人口1 196.82萬人，比2000年增加268.18萬人，增長(zhǎng)幅度為28.88%。其中低齡、中齡、高齡、超高齡老齡人口分別為691.19萬，366.46 萬，125.28 萬，13.89 萬人，比2000 年分別增加了165.08 萬，58.52 萬，38.07 萬，6.52 萬人，分別增長(zhǎng) 31.38% ，19.00%，43.65%，88.55% 。高齡和超高齡老齡人口總計(jì)139.17萬人，比2000年增加44.59萬人，增長(zhǎng)47.15%。高齡、超高齡老齡人口增長(zhǎng)率分別高于低齡、中齡老齡人口增長(zhǎng)率15.77，28.15個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，2000—2010年，不僅河南老齡人口規(guī)模快速增加，高齡、超高齡老齡人口也飛速增長(zhǎng)。

3 老齡人口的地區(qū)分布

3.1 分布狀況及變動(dòng)

3.1.1 分布狀況。河南老齡人口超百萬的地市有3個(gè)，分別是南陽、周口和駐馬店。老齡人口在50萬～100萬的地市有商丘、鄭州、信陽、洛陽、新鄉(xiāng)、平頂山、安陽、開封和許昌。其他6個(gè)地市老齡人口在50萬人以下，其中濟(jì)源和鶴壁最少(表1)。高齡和超高齡老齡人口在周口、商丘、南陽、駐馬店和鄭州分布最多，均超過10萬人，濟(jì)源與鶴壁最少(表1)。整體來看，老齡人口較多的地區(qū)，一般高齡和超高齡老齡人口也較多。

表1 2010年河南老齡人口的地區(qū)分布Tab.1 The spatial distribution of aged population in Henan Province

3.1.2 分布格局的變動(dòng)。2000—2010年，河南省各地市老齡人口都有不同程度的增加(圖1)。增加數(shù)量最多的是南陽和鄭州，分別增加29.99萬，25.09萬人，合計(jì)占全省新增老齡人口的20.54%;增加數(shù)量最少的是濟(jì)源和鶴壁，分別增加1.95萬，4.56萬人，共占全省新增老齡人口的2.43%。增長(zhǎng)幅度最大的是三門峽、鶴壁與鄭州，分別為 37.70%，37.51%，37.47%，最小的是周口，為22.2%。老齡人口占全省老齡人口比例升幅最大的是鄭州、信陽，分別上升0.481，0.406個(gè)百分點(diǎn);升幅最小的是周口、駐馬店，分別下降了0.542，0.429個(gè)百分點(diǎn)。2000—2010年，河南老齡人口的整體分布格局在位序排列上基本沒有變化，僅有許昌和開封互換了位次。高齡、超高齡老齡人口在各地市的分布雖有所變化，但變動(dòng)幅度并不太大，比如周口、商丘、南陽、駐馬店和鄭州五地市一直處于前5位，而濟(jì)源、鶴壁、三門峽等地市始終處于后幾位。

圖1 2000—2010年河南各地區(qū)老齡人口變動(dòng)Fig.1 Changes of aged population in different areas in Henan Province from 2000 to 2010

3.2 人口密度及變化

3.2.1 人口密度。2010年河南老齡人口密度均值為71.72人/km2。超過100人/km2的地市分別是漯河、鄭州、許昌和濮陽。其中漯河最高，為136.53人/km2;其次是鄭州，為123.27人/km2。低于50人/km2的地市分別是南陽、信陽、濟(jì)源和三門峽。其中三門峽最低，為26.49 人/km2;次低的是濟(jì)源，為 39.41 人/km2。其余10個(gè)地市均在50～100人/km2之間，其中駐馬店和洛陽低于全省平均水平，而焦作、周口、商丘等8個(gè)地市則高于全省平均水平。

3.2.2 人口密度的變化趨勢(shì)。2000—2010年，河南全省老齡人口密度增長(zhǎng)量為16.07人/km2，18個(gè)地市均有不同程度的增長(zhǎng)，其中增長(zhǎng)最多的是漯河和鄭州，分別增長(zhǎng)了 33.61，33.60 人/km2。濮陽、許昌、安陽、焦作和鶴壁5地市增加幅度也較大，都超過了20人/km2。增長(zhǎng)最慢的是三門峽，僅為7.25人/km2;其次是濟(jì)源，為10.07 人/km2。

3.3 分布特征

3.3.1 各地區(qū)老齡人口規(guī)模相差較大且分異明顯。2010年老齡人口最多的南陽市和周口市老齡人口已分別達(dá)到131.75萬，118.76萬人，而最少的濟(jì)源市只有7.61萬人，位居全省倒數(shù)第二的鶴壁市有16.73萬人，南陽和周口的老齡人口分別是濟(jì)源和鶴壁老齡人口的17.31，15.60 倍和 7.88，7.10 倍。

3.3.2 地區(qū)間老齡人口密度差異懸殊，增長(zhǎng)變化差距較大。2010年老齡人口密度最高的漯河市和鄭州市的老齡人口密度是最低的三門峽市的5.16，4.65倍，是處于倒數(shù)第二位的濟(jì)源市的3.46，3.13倍。且增長(zhǎng)變化幅度也有很大差距，2000—2010年，增幅最大的漯河、鄭州兩市是增幅最小的三門峽市的4.64，4.63倍。

3.3.3 老齡人口的空間分布趨向均衡，愈加分散?？傮w看，河南老齡人口的空間分布相對(duì)均衡，比較分散，不均衡指數(shù)和集中指數(shù)都較小，分別為0.016 1，0.162 6。同2000年相比，河南老齡人口分布的不均衡指數(shù)和集中指數(shù)都呈下降趨勢(shì)，分別下降了0.027 5，0.331 1，這表明河南老齡人口的空間分布趨向于均衡化和分散化。

4 老齡人口的城鄉(xiāng)分布

4.1 城鎮(zhèn)老齡人口

4.1.1 分布狀況。2010年河南省城鎮(zhèn)老齡人口共有394.94萬人(表2)。其中，城市老齡人口196.90萬人，鎮(zhèn)老齡人口198.04萬人。在城市老齡人口中，超過20萬人的地區(qū)有鄭州和洛陽，約占全省城市老齡人口的1/3;新鄉(xiāng)、平頂山、安陽、南陽、開封、焦作和許昌的城市老齡人口都在10萬～20萬人之間，約占全省城市老齡人口總數(shù)的2/5。高齡、超高齡城市老齡人口19.75萬人，超過2萬人的有鄭州和洛陽，占全省高齡、超高齡城市老齡人口總數(shù)的35.44%。新鄉(xiāng)、開封、許昌、平頂山、安陽、商丘和焦作的高齡、超高齡城市老齡人口在1萬～2萬人之間，占全省高齡、超高齡城市老齡人口總數(shù)的41.15%。由此可見，鄭州和洛陽不僅是河南城市老齡人口的集中地，更是高齡、超高齡城市老齡人口的聚居地。在鎮(zhèn)老齡人口中，超過20萬人的地區(qū)有南陽和周口，占全省鎮(zhèn)老齡人口總數(shù)的24.32%;駐馬店、信陽、商丘、新鄉(xiāng)、洛陽和平頂山的鎮(zhèn)老齡人口在10萬～20萬人之間，占全省鎮(zhèn)老齡人口總數(shù)的42.19%。高齡、超高齡鎮(zhèn)老齡人口22.17萬人，其中周口、南陽和駐馬店均在2萬人以上，占全省高齡、超高齡鎮(zhèn)老齡人口總數(shù)的32.28%;商丘、新鄉(xiāng)、信陽、開封、平頂山、鄭州、洛陽和許昌在1萬～2萬人之間，占全省高齡、超高齡鎮(zhèn)老齡人口總數(shù)的48.17%。

表2 2010年河南城鎮(zhèn)老齡人口的地區(qū)分布Tab.2 The spatial distribution of aged population in different cities in Henan Province in 2010

4.1.2 發(fā)展變動(dòng)。2000—2010年，河南城市老齡人口增加最多的地區(qū)是鄭州和洛陽，分別增加12.94萬，9.76萬人，合計(jì)占全省新增城市老齡人口的31.88%;增加最少的是濟(jì)源和濮陽，分別增加1.09萬，1.53萬人，共占全省新增城市老齡人口的3.68%。城市老齡人口增長(zhǎng)幅度最大的是商丘和駐馬店，分別增長(zhǎng)103.16%，102.19%，增長(zhǎng)幅度最小的是平頂山和鄭州，分別為39.32%，44.06%(圖2)。各地區(qū)城市老齡人口占全省城市老齡人口比例變化最大的是商丘、洛陽和鄭州、平頂山，前者分別上升1.017，0.988個(gè)百分點(diǎn)，后者依次下降 1.874，0.817 個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 2000—2010年河南各地區(qū)城市老齡人口變動(dòng)Fig.2 Changes of aged population in different cities in Henan Province from 2000 to 2010

2000—2010年，河南省鎮(zhèn)老齡人口增加最多的地區(qū)是周口、南陽和駐馬店，分別增加了15.91萬，15.12萬，12.2萬人，合計(jì)占全省新增鎮(zhèn)老齡人口總數(shù)的33.02%;增加最少的是濟(jì)源與鶴壁，分別增加0.85萬，1.94萬人，合計(jì)占全省新增鎮(zhèn)老齡人口總數(shù)的2.13%。增長(zhǎng)幅度最大的地區(qū)是新鄉(xiāng)，高達(dá)459.37%;增幅最小的地區(qū)為洛陽和鄭州，分別為127.44%，128.82%(圖3)。各地區(qū)鎮(zhèn)老齡人口占全省鎮(zhèn)老齡人口比例變化最大的分別是新鄉(xiāng)、周口和南陽、信陽，前者分別上升2.890，1.237個(gè)百分點(diǎn)，后者依次下降2.447，1.998 個(gè)百分點(diǎn)。

圖3 2000—2010年河南各地區(qū)鎮(zhèn)老齡人口變動(dòng)Fig.3 Changes of aged population in different towns in Henan Province from 2000 to 2010

4.2 鄉(xiāng)村老齡人口

4.2.1 分布狀況。2010年河南有鄉(xiāng)村老齡人口801.88萬人，其中，分布超過50萬人的地區(qū)有南陽、周口、駐馬店、商丘和信陽，合計(jì)404.05萬人，占全省鄉(xiāng)村老齡人口總數(shù)的50.39%。分布在40萬～50萬之間的地區(qū)有洛陽、新鄉(xiāng)、安陽、鄭州和平頂山，合計(jì)211.12萬人，占全省鄉(xiāng)村老齡人口總數(shù)的26.33%。40萬人以下者有許昌、開封、濮陽等8個(gè)地區(qū)，共計(jì)186.70萬人，占全省鄉(xiāng)村老齡人口總數(shù)的23.28%(表3)。2010年河南有高齡、超高齡鄉(xiāng)村老齡人口97.25萬人，分布在10萬人以上的地區(qū)有周口和商丘，共計(jì)21.59萬人，占全省高齡、超高齡鄉(xiāng)村老齡人口總數(shù)的22.20%。5萬～10萬人之間的地區(qū)有駐馬店、南陽、信陽、開封、鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、平頂山和許昌，共計(jì)57.37萬人，占全省高齡、超高齡鄉(xiāng)村老齡人口總數(shù)的58.99%。其余的安陽、濮陽等7個(gè)地區(qū)均在5萬人以下，合計(jì)18.29萬人，占全省高齡、超高齡鄉(xiāng)村老齡人口總數(shù)的18.81%(表3)。

表3 2010年河南鄉(xiāng)村老齡人口的地區(qū)分布Tab.3 The spatial distribution of rural aged population in Henan Province in 2010

4.2.2 發(fā)展變動(dòng)。2000—2010年，河南鄉(xiāng)村老齡人口增加最多的地區(qū)是信陽和南陽，分別增加了11.45萬，10.82萬人，合計(jì)占全省新增加鄉(xiāng)村老齡人口總數(shù)的33.69%;增加最少的地區(qū)是濟(jì)源和焦作，依次增加48，282人。增長(zhǎng)幅度最大的地區(qū)是信陽和鄭州，分別增長(zhǎng)了 20.97% ，20.88%，其次是三門峽，增長(zhǎng) 19.61%;增長(zhǎng)幅度最小的地區(qū)是濟(jì)源和焦作，分別增長(zhǎng)0.11%，0.13%(圖4)。各地區(qū)鄉(xiāng)村老齡人口占全省鄉(xiāng)村老齡人口比例變化最大的地區(qū)是信陽、鄭州和周口、商丘，前者分別上升 0.816，0.499個(gè)百分點(diǎn)，后者依次下降0.541，0.355 個(gè)百分點(diǎn)。

圖4 2000—2010年河南各地區(qū)鄉(xiāng)村老齡人口變動(dòng)Fig.4 Changes of rural aged population in Henan Province from 2000 to 2010

4.3 城鄉(xiāng)分布總體特征

2010年河南60歲及以上老齡人口中，有394.94萬人居住在城鎮(zhèn)，801.88萬人居住在鄉(xiāng)村，分別占全省老齡人口總數(shù)的33.00%，67.00%。鄉(xiāng)村老齡人口仍占河南全省老齡人口的多數(shù)。同2000年相比，城鎮(zhèn)老齡人口比例上升了12.23%，而鄉(xiāng)村老齡人口比例則相應(yīng)下降了12.23個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來看，2000—2010年，河南城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老齡人口規(guī)模都在擴(kuò)大，但城鎮(zhèn)老齡人口的增長(zhǎng)幅度為104.78%，遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)村老齡人口的增長(zhǎng)幅度(8.98%)。盡管鄉(xiāng)村老齡人口仍占多數(shù)，但老齡人口的分布重心正逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2010年，河南高齡和超高齡老齡人口中，有41.92萬人生活在城鎮(zhèn)，97.25萬人生活在鄉(xiāng)村，分別占全省高齡、超高齡老齡人口總數(shù)的30.12%，69.88%。同2000年相比，城鎮(zhèn)高齡、超高齡老齡人口所占比例上升了 13.25%，鄉(xiāng)村相應(yīng)下降13.25%。總體來看，2000—2010年，河南城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村高齡、超高齡老齡人口的變化表現(xiàn)出與全省老齡人口相同的趨勢(shì)。但是，有一點(diǎn)值得注意，河南鄉(xiāng)村高齡、超高齡老齡人口比例仍然高于全省鄉(xiāng)村老齡人口比例，即鄉(xiāng)村擁有全省67.00%的老齡人口，卻擁有全省69.88%的高齡、超高齡老齡人口。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

(1)河南老齡人口規(guī)模較大，截止2010年河南已有60歲及以上老齡人口1 196.82萬人，其中，33.00%分布在城鎮(zhèn)，67.00%分布在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村老齡人口占多數(shù)，但老齡人口的分布重心正逐步向鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移。全省有高齡和超高齡老齡人口總計(jì)139.17萬人，老齡化、高齡化發(fā)展迅速。

(2)南陽、周口和駐馬店是老齡人口最多的地區(qū)，合計(jì)占全省老齡人口總數(shù)的29.45%。周口、商丘、南陽、駐馬店和鄭州是高齡、超高齡老齡人口最多的地區(qū)，合計(jì)占全省高齡、超高齡老齡人口總數(shù)的46.38%。鄭州和洛陽是全省城市老齡人口最多的地市，約占全省城市老齡人口總數(shù)的1/3。南陽和周口是全省鎮(zhèn)老齡人口最多的地區(qū)，約占全省鎮(zhèn)老齡人口總數(shù)的1/4。南陽、周口、駐馬店、商丘和信陽是河南鄉(xiāng)村老齡人口最多的地區(qū)，約占全省鄉(xiāng)村老齡人口總數(shù)的1/2。

(3)河南老齡人口增加最多的地區(qū)是南陽和鄭州，合計(jì)占全省新增老齡人口的20.54%。城市老齡人口增加最多的地區(qū)是鄭州和洛陽，合計(jì)占全省新增城市老齡人口的31.88%。鎮(zhèn)老齡人口增加最多的地區(qū)是周口、南陽和駐馬店，占全省新增鎮(zhèn)老齡人口總數(shù)的33.02%。

(4)河南老齡人口平均密度為71.72人/km2，其中，漯河、鄭州、許昌和濮陽均超過100人/km2，漯河最高，鄭州次之。2000—2010年，全省老齡人口密度平均增長(zhǎng)16.07人/km2，漯河和鄭州增長(zhǎng)最快，分別增加 33.61，33.60人/km2。

(5)河南老齡人口的空間分布具有以下特征:一是各地區(qū)老齡人口規(guī)模相差較大且分異明顯;二是地區(qū)間老齡人口密度差異懸殊，增長(zhǎng)變化差距較大;三是老齡人口的空間分布趨向均衡，愈加分散。

5.2 建議

雖然河南省老齡人口分布存在地區(qū)差異，但老齡人口發(fā)展變化總的趨勢(shì)是人口老齡化加速發(fā)展，呈現(xiàn)出未富先老、規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快、高齡化和空巢化趨勢(shì)明顯、失能老人多、農(nóng)村留守老人多、養(yǎng)老服務(wù)需求大等突出的特點(diǎn)。建立與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。河南省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)正處于起步階段，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)仍十分繁重。全面建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，提供全方位的養(yǎng)老服務(wù)，是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重中之重。

大力推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鑒于農(nóng)村老齡人口大量向城鎮(zhèn)遷移的趨勢(shì)，以及城市家庭結(jié)構(gòu)的變化，應(yīng)該大力推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)老年日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)功能。一些老齡化程度較高的地區(qū)應(yīng)積極探索和試點(diǎn)多渠道多途徑的養(yǎng)老服務(wù)模式。建議將城市老齡人口增長(zhǎng)最快的鄭州、洛陽設(shè)為“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)綜合實(shí)驗(yàn)示范市”，做好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的試點(diǎn)工作。

重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。全省有67.00%的老齡人口和69.88%的高齡、超高齡老齡人口分布在農(nóng)村，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)卻極為落后，加上青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工等因素的影響，致使農(nóng)村老人養(yǎng)老問題異常嚴(yán)峻。應(yīng)盡快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建議在南陽、周口、駐馬店、商丘和信陽5個(gè)農(nóng)村老齡人口最多的地區(qū)設(shè)立省級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)扶持，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，為老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù);以建制村和較大自然村為基點(diǎn)，依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。

加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上應(yīng)該體現(xiàn)差異性，不能盲目按照平均指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的老齡人口的規(guī)模、密度及老齡人口變化趨勢(shì)等因素來確定老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模。南陽、周口和駐馬店等老齡人口規(guī)模大的地區(qū)，要根據(jù)具體情況加大扶持力度，適當(dāng)增加養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較好的鄭州、洛陽等城市，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

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