于士濤，啟 東，李利新，張辰利，張鎖成，谷建才

（1.河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，河北 圍場(chǎng) 068450；2.承德景區(qū)園林園藝處，河北 承德 067000；3.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071000）

國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，改革已經(jīng)勢(shì)在必行，探究現(xiàn)存經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制中存在的矛盾因素，分析其形成原因，厘清化解矛盾的思路，并結(jié)合當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，才能形成有效的改革措施。經(jīng)過(guò)研究我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效率低下的根本原因在于各方利益沒(méi)有得到適當(dāng)調(diào)和，而調(diào)和各方利益最為公平和有效的方式就是借助于市場(chǎng)的力量，市場(chǎng)化是國(guó)有林場(chǎng)改革的方向。

1 當(dāng)前體制下林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式蘊(yùn)含的各級(jí)主體的利益沖突

國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題的核心在于相關(guān)各方利益的不一致和沖突，具體表現(xiàn)在以下兩方面。

1.1 政府更加關(guān)心林場(chǎng)的生態(tài)公益功能

森林作為一種具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的資源，其價(jià)值具有很強(qiáng)的正外部性。私人部門(mén)缺乏提供的動(dòng)力，市場(chǎng)上遂成為稀缺資源，而政府作為提供公共產(chǎn)品的主體和對(duì)資源控制的權(quán)威性，必然更加強(qiáng)調(diào)林場(chǎng)的生態(tài)公益性，這也是政府最初將國(guó)有林場(chǎng)定位為事業(yè)單位的主要原因。

同時(shí)，政府在維持林場(chǎng)生態(tài)公益性的前提下，受財(cái)政預(yù)算的約束，也會(huì)追求成本的最小化，表現(xiàn)在管理上就是財(cái)政支出的限制，最終影響職工待遇和林場(chǎng)的投入以及林場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。

1.2 企業(yè)和職工更關(guān)心本身的經(jīng)濟(jì)利益

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)和職工作為市場(chǎng)參與者和生產(chǎn)要素，受市場(chǎng)影響，遵循利益最大化的普遍規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的利益最大化的來(lái)源，林場(chǎng)資源是唯一依托，所以，林場(chǎng)和職工為了實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益，存在超量開(kāi)采林場(chǎng)資源的意愿傾向，這與政府的態(tài)度相矛盾。

同時(shí)，作為事業(yè)單位編制的林場(chǎng)和職工，除了希望獲得來(lái)自于企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化以外，還會(huì)利用自身事業(yè)單位的特殊身份，謀求體制內(nèi)的政治待遇利益的最大化，而這也與政府部門(mén)的最小化成本決策相沖突。

2 利益沖突的形成原因

沖突形成的根本原因之一：利益分割和零和博弈的傳統(tǒng)思維方式。林場(chǎng)資源豐富而珍貴，得益于林場(chǎng)職工的勞作，在心理上是屬于全體職工的財(cái)富，但政府限制采伐；事業(yè)單位職工工資和林場(chǎng)投入一定程度來(lái)自財(cái)政撥款，但政府財(cái)政有限，加上林場(chǎng)規(guī)模龐大，財(cái)政難以滿(mǎn)足林場(chǎng)的支出需求，最終形成國(guó)有林場(chǎng)守著金飯碗討飯吃的尷尬局面。

沖突形成的根本原因之二：缺乏創(chuàng)造代表共同利益的價(jià)值。隨著林業(yè)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林場(chǎng)創(chuàng)造價(jià)值的領(lǐng)域不再僅局限于木材，以林場(chǎng)環(huán)境為依托，以不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在維護(hù)和發(fā)展林場(chǎng)存量資源的前提下，可以開(kāi)發(fā)林場(chǎng)所孕育的更多市場(chǎng)資源。

3 利益沖突的協(xié)調(diào)：市場(chǎng)化改革探討

3.1 林場(chǎng)、國(guó)家的共同利益的實(shí)現(xiàn)需要市場(chǎng)化改革

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是根據(jù)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展需要，在分析國(guó)有林場(chǎng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定國(guó)有林場(chǎng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展方向和目標(biāo)，在生態(tài)目標(biāo)方面，以維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康與完整為目標(biāo);在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面，以森林資源資產(chǎn)保值增值責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，追求經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的最大化; 在社會(huì)目標(biāo)方面，則以提供就業(yè)機(jī)會(huì)、提供生態(tài)文化休閑場(chǎng)所和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐為目標(biāo)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有林場(chǎng)是相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者，它對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有保值增值的責(zé)任，實(shí)行自負(fù)盈虧。因此，追求利潤(rùn)最大化是國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在要求。追求利潤(rùn)最大化有著積極作用。首先利潤(rùn)最大化是以提供市場(chǎng)接受、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品與服務(wù)為要件，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)與社會(huì)需求就成了國(guó)有林場(chǎng)確定發(fā)展方向與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的基礎(chǔ)與前提。提供價(jià)廉物美的產(chǎn)品贏得市場(chǎng)，就成為了國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的追求，也只有以?xún)?yōu)取勝，才能確保國(guó)有林場(chǎng)生存與發(fā)展。因此，國(guó)有林場(chǎng)就更有積極性采取森林培育、森林經(jīng)理等科學(xué)知識(shí)組織森林經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，達(dá)到以較小的代價(jià)，獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益。

其次，追求利潤(rùn)最大化有利于調(diào)動(dòng)職工積極性和創(chuàng)造性，使國(guó)有林場(chǎng)成為一個(gè)不斷學(xué)習(xí)，持續(xù)創(chuàng)新的組織。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化使國(guó)有林場(chǎng)更有條件改善職工待遇與工作條件，也更有可能協(xié)調(diào)林場(chǎng)內(nèi)部各種利益關(guān)系。

3.2 國(guó)內(nèi)的主要觀點(diǎn)

在對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的方向上，目前我國(guó)主要有三種觀點(diǎn)：一是國(guó)有林場(chǎng)企業(yè)論，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)改成企業(yè)，這樣可使林場(chǎng)減少依賴(lài)性。二是國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)論，國(guó)有林場(chǎng)目前還不具備改成企業(yè)的條件，仍應(yīng)作為事業(yè)單位，但內(nèi)部可實(shí)行企業(yè)化管理。三是國(guó)有林場(chǎng)分類(lèi)論，目前林場(chǎng)的發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)狀況差異很大，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)劃分類(lèi)型，分類(lèi)管理?？蓪?guó)有林場(chǎng)劃分為三種類(lèi)型：經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)、自給型林場(chǎng)和生態(tài)型林場(chǎng)。或者根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則，按照政府對(duì)林場(chǎng)的管理和國(guó)土生態(tài)安全、戰(zhàn)略安全功能進(jìn)行劃分，在性質(zhì)上將國(guó)有林場(chǎng)劃分為事業(yè)性單位（生態(tài)公益型林場(chǎng)）和生產(chǎn)性單位（商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)）兩大類(lèi)，一個(gè)林場(chǎng)同時(shí)有生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營(yíng)的則分類(lèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。將占據(jù)國(guó)有林場(chǎng)絕大部分的生態(tài)公益型林場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位，重新核定生態(tài)公益型林場(chǎng)的事業(yè)人員編制，將其工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線。內(nèi)部實(shí)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，改革勞動(dòng)、用工和分配制度，績(jī)效承包等多種形式改革，調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展活力。個(gè)別國(guó)有林場(chǎng)被劃為商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，實(shí)行企業(yè)化管理。但我們認(rèn)為，國(guó)有林場(chǎng)不應(yīng)從經(jīng)營(yíng)性的角度進(jìn)行分類(lèi)，而應(yīng)從其承擔(dān)的任務(wù)與使命來(lái)考慮，因?yàn)樯鷳B(tài)公益林也有經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、商品林也有生態(tài)公益功能。

就生態(tài)公益林和國(guó)有林場(chǎng)來(lái)說(shuō)，政府可以通過(guò)所轄的事業(yè)型國(guó)有林場(chǎng)來(lái)生產(chǎn)生態(tài)公益林這一公共物品，也可以將生態(tài)公益林的生產(chǎn)交由企業(yè)完成。生態(tài)公益林生產(chǎn)和事業(yè)型國(guó)有林場(chǎng)并不是必然的一體關(guān)系。目前，我國(guó)政府實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度以及天然林保護(hù)工程等，以生態(tài)公益林為對(duì)象對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)予以補(bǔ)貼，而不是將以承擔(dān)生態(tài)公益林管護(hù)為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)直接納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)際上就說(shuō)明了政府已經(jīng)認(rèn)清了生態(tài)公益林和國(guó)有林場(chǎng)的差別，生態(tài)公益林是公共物品，國(guó)有林場(chǎng)只是生態(tài)公益林這一公共物品的生產(chǎn)者。因此承認(rèn)生態(tài)公益林是公共物品，應(yīng)由政府提供，并不意味著政府組織事業(yè)型的國(guó)有林場(chǎng)去生產(chǎn)生態(tài)公益林這種公共物品。政府提供公共物品本質(zhì)上是提供公共物品生產(chǎn)所需要的資金，而不是具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公共物品。所以說(shuō)，從生態(tài)公益林是公共物品，進(jìn)而國(guó)有林場(chǎng)主要任務(wù)是生態(tài)建設(shè)就必然推導(dǎo)出國(guó)有林場(chǎng)必須是事業(yè)型單位的結(jié)論是不成立的。國(guó)有林場(chǎng)成為事業(yè)單位可能解決了其運(yùn)營(yíng)的資金來(lái)源問(wèn)題，但是，在事業(yè)體制下，必然導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率的低下，因?yàn)樯a(chǎn)生態(tài)公益林這種公共物品的活動(dòng)，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)獲取收益，但因其生產(chǎn)了生態(tài)公益林這種公共物品，并付出了成本，也向社會(huì)提供了公共物品，所以政府應(yīng)根據(jù)其生產(chǎn)的生態(tài)公益林的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)其作出補(bǔ)償，即政府作為社會(huì)的代表付費(fèi)彌補(bǔ)林場(chǎng)的生產(chǎn)成本。這實(shí)際上形成了一個(gè)生態(tài)公益林的供給和需求的市場(chǎng)，而且這個(gè)人為制造的市場(chǎng)同一般的市場(chǎng)一樣是互動(dòng)和開(kāi)放的。政府提供的成本補(bǔ)償必須足額，否則國(guó)有林場(chǎng)有權(quán)利減少或停止生態(tài)公益林的生產(chǎn);政府也可根據(jù)社會(huì)的需求調(diào)節(jié)生態(tài)公益林的供給;其他企業(yè)和個(gè)人可以參與到生態(tài)公益林的管護(hù)經(jīng)營(yíng)中，形成與國(guó)有林場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有林場(chǎng)因?yàn)楂@得了政府對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償，形成了收入并由此獲益，尤其在其他國(guó)有林場(chǎng)和非國(guó)有林場(chǎng)單位的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，必然努力降低成本、提高效率，切實(shí)解決了現(xiàn)在國(guó)有林場(chǎng)缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的弊病。

因此，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的基本方向，是國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)化、市場(chǎng)化改革，真正轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。把國(guó)有林場(chǎng)劃定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，對(duì)于改革直接成本的控制是不利的，同時(shí)還扭曲了國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)利用的內(nèi)在激勵(lì)，造成森林資源的經(jīng)營(yíng)效率的潛在損失，進(jìn)一步可能加劇森林生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品供給不足和林區(qū)發(fā)展落后的狀況。

商品型林場(chǎng)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的核心內(nèi)容包括：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有效激勵(lì)與約束機(jī)制，規(guī)范企業(yè)組織架構(gòu)和有序穩(wěn)定的政企關(guān)系等四個(gè)方面。 市場(chǎng)化就是要理順兩個(gè)關(guān)系（產(chǎn)權(quán)關(guān)系、政企關(guān)系），建立一套機(jī)制（激勵(lì)約束機(jī)制），重設(shè)一個(gè)架構(gòu)（企業(yè)組織架構(gòu)）。怎樣完成關(guān)系的理順和機(jī)制、架構(gòu)的建立和重設(shè)就是市場(chǎng)化方式和手段的選擇問(wèn)題，這仍然應(yīng)考慮不同市場(chǎng)化改革方式的成本效率。

國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是由國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的定位與定性決定的。首先，國(guó)有林場(chǎng)是森林生態(tài)系統(tǒng)的主要建設(shè)者與維護(hù)者，其使命具有生態(tài)性與公益性;其次，國(guó)有林場(chǎng)是一個(gè)具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織，作為經(jīng)濟(jì)組織必須按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。由此可見(jiàn)，國(guó)有林場(chǎng)具有其他企業(yè)所不具備的明顯的公益目標(biāo)，也就是說(shuō)國(guó)有林場(chǎng)的行為目標(biāo)具體有三個(gè)方面：一是生態(tài)性目標(biāo)，包括維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性與健康，以保障人類(lèi)生存的環(huán)境良好；二是經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，主要有產(chǎn)量產(chǎn)值目標(biāo)和利潤(rùn)目標(biāo)；三是社會(huì)性目標(biāo)，包括就業(yè)目標(biāo)和稅收目標(biāo)。國(guó)有林場(chǎng)的目標(biāo)是變化的，不同時(shí)期有不同的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，就是同一時(shí)期，國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)也是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又有非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，這些目標(biāo)共同組成了國(guó)有林場(chǎng)的多目標(biāo)體系。

用森林資源采伐限額來(lái)控制消耗，而通過(guò)這樣的自負(fù)盈虧刺激資源的增長(zhǎng)。營(yíng)林生產(chǎn)必須相對(duì)獨(dú)立，采取特殊核算制度，國(guó)有林場(chǎng)才能真正自負(fù)盈虧。自我發(fā)展是指國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部形成動(dòng)力機(jī)制，使國(guó)有林場(chǎng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)增加生產(chǎn)投入，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化內(nèi)部管理、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)資金的自我積累，技術(shù)設(shè)備的自我更新，產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自我調(diào)整、升級(jí)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。應(yīng)將具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的木材生產(chǎn)、林產(chǎn)品加工和多種經(jīng)營(yíng)推向市場(chǎng)，按市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而營(yíng)林生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)政府扶持。自我約束是指國(guó)有林場(chǎng)能夠遵守國(guó)家法律，正確處理林場(chǎng)與國(guó)家、職工的利益關(guān)系，兼顧全局和局部利益，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，自覺(jué)規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)行為的內(nèi)存機(jī)能?！白灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”是一個(gè)內(nèi)在的統(tǒng)一體。國(guó)有林場(chǎng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)成果享有相應(yīng)的權(quán)益是國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，只有通過(guò)自我發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，除具有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)外，還必須對(duì)損害其發(fā)展能力的行為進(jìn)行自我約束，承擔(dān)相應(yīng)虧損責(zé)任實(shí)際上是最根本的約束。

3.3 按現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)

改革與完善國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施森林資源資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)，是國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行制度創(chuàng)新的重要突破口，也是國(guó)有林場(chǎng)參與現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。國(guó)家林業(yè)局結(jié)合林業(yè)實(shí)際，提出建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立也應(yīng)按此方向進(jìn)行改革。

應(yīng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的國(guó)有林場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下的國(guó)有林場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)多元化、決策多元化成為其特點(diǎn)。三者形成一個(gè)完整的產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)，其中一個(gè)方面滯后都會(huì)使林場(chǎng)的發(fā)展失衡。沒(méi)有健全的財(cái)產(chǎn)制度，林場(chǎng)生活就缺乏公平公正的保證。換一個(gè)說(shuō)法講就是林場(chǎng)的發(fā)展靠的是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、國(guó)家法律制度的三維推進(jìn)或生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的和諧發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)多年的改革，基本突破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，初步建立國(guó)有制為主，多種所有制共同發(fā)展的混合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。股份制是國(guó)有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的股份制應(yīng)該考慮采取國(guó)家控股的形式。其特點(diǎn)是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，實(shí)行能人管理和經(jīng)營(yíng)。這樣，國(guó)有林場(chǎng)不僅是根據(jù)股份制組織并按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)營(yíng)林場(chǎng)，而且還是由國(guó)家掌握相當(dāng)部份產(chǎn)權(quán)并承擔(dān)政府使命的林場(chǎng)。這種林場(chǎng)是國(guó)有森林資產(chǎn)的重要組成部分，它在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)決策上不僅像一般林場(chǎng)那樣追求自己的效率與效益，而且更多的考慮社會(huì)目標(biāo)和政府目標(biāo)，成為政府發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一部分。企業(yè)型林場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展經(jīng)費(fèi)以自我籌集為主，由于企業(yè)型國(guó)有林場(chǎng)也有生態(tài)公益林，因此，其生態(tài)公益林也應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償。而事業(yè)型國(guó)有林場(chǎng)，由于實(shí)行收支兩條的財(cái)政體制，因此這類(lèi)林場(chǎng)所需費(fèi)用應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，國(guó)有林場(chǎng)所有收入相應(yīng)地全部上繳國(guó)庫(kù)。

［1］陳繼海.陳繼海廳長(zhǎng)對(duì)我省的天然林保護(hù)及退耕還林還草試點(diǎn)工程提出八點(diǎn)要求［J］.云南林業(yè)，2001，（4）.

［2］魯法典.利率調(diào)整對(duì)泡桐豐產(chǎn)林經(jīng)濟(jì)成熟的影響［J］.山東林業(yè)科技，1999，（4）.

［3］胡仁華.法國(guó)的森林及其可持續(xù)經(jīng)營(yíng)概況［J］.湖北林業(yè)科技，2001，（2）.