2015年生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕10號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案〉的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕3號(hào)）要求，為切實(shí)解決生豬屠宰領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，農(nóng)業(yè)部決定2015年繼續(xù)組織開(kāi)展生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)。

農(nóng)業(yè)部

2015年5月13日

為切實(shí)做好2015年生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定實(shí)施方案如下。

一、工作目標(biāo)

（一）總體要求

按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，圍繞重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)、銷(xiāo)售及屠宰病死豬等違法犯罪行為，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）目標(biāo)任務(wù)

各地要圍繞生豬屠宰存在的突出問(wèn)題，加大對(duì)屠宰違法犯罪行為打擊力度，具體做到“八個(gè)一”：

1.深挖一批生豬屠宰違法線索。通過(guò)監(jiān)督檢查、明察暗訪、接訪舉報(bào)與基層排查等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰活動(dòng)實(shí)施全面、細(xì)致排查，尋找、發(fā)現(xiàn)、掌握一批生豬屠宰違法線索。

2.組織一次企業(yè)主體責(zé)任宣傳教育。組織開(kāi)展廣泛宣傳活動(dòng)，采取明白紙、告知書(shū)、約談、簽訂責(zé)任書(shū)等方式，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰企業(yè)的屠宰法律法規(guī)、安全知識(shí)和職業(yè)道德誠(chéng)信教育，督促引導(dǎo)落實(shí)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

3.開(kāi)展一次多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合公安、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)域等私屠濫宰易發(fā)區(qū)域和多發(fā)地區(qū)開(kāi)展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查。

4.排查一批違禁物質(zhì)。按照屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”等違禁物質(zhì)監(jiān)督抽檢技術(shù)要求，對(duì)生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”進(jìn)行抽檢。全國(guó)抽檢達(dá)到30萬(wàn)批次以上。

5.取締一批私屠濫宰窩點(diǎn)。加大執(zhí)法力度，依法取締一批生豬私屠濫宰窩點(diǎn)。對(duì)查獲的違法線索依法立案查處或者及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)處理，涉嫌犯罪的一律移送公安機(jī)關(guān)。

6.曝光一批違法企業(yè)。將違法生豬屠宰企業(yè)名單向社會(huì)公布，列入轄區(qū)內(nèi)食品安全黑名單管理，同時(shí)及時(shí)報(bào)我部。

7.通報(bào)一批典型案例。適時(shí)向社會(huì)和媒體公布查辦的生豬屠宰違法犯罪典型案例，震懾違法犯罪分子，樹(shù)立獸醫(yī)部門(mén)依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法形象。

8.構(gòu)建一批長(zhǎng)效機(jī)制。專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，健全完善生豬屠宰監(jiān)管規(guī)章制度，探索構(gòu)建生豬屠宰監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

二、工作任務(wù)

（一）整治重點(diǎn)

1.重點(diǎn)區(qū)域：城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)域等私屠濫宰易發(fā)區(qū)域和多發(fā)地區(qū)。

2.重點(diǎn)對(duì)象：屠宰場(chǎng)，私屠濫宰“黑窩點(diǎn)”，收購(gòu)病死豬的“黑窩點(diǎn)”。

3.重點(diǎn)打擊的違法違規(guī)行為：私屠濫宰行為，注水或注入其他物質(zhì)的行為，屠宰環(huán)節(jié)違法添加使用“瘦肉精”的行為，違法銷(xiāo)售及屠宰病死豬的行為。

（二）主要措施

1.強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。督促屠宰企業(yè)落實(shí)生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）檢查登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢等制度，落實(shí)好各項(xiàng)質(zhì)量安全控制措施。監(jiān)督屠宰企業(yè)及時(shí)對(duì)病害豬進(jìn)行無(wú)害化處理，強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)管理。督促屠宰企業(yè)落實(shí)屠宰臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄屠宰生豬來(lái)源、數(shù)量、屠宰日期、檢疫檢驗(yàn)證號(hào)、銷(xiāo)售去向和病害豬無(wú)害化處理情況，切實(shí)做到屠宰全過(guò)程痕跡化管理。

2.加大監(jiān)督抽檢力度。對(duì)生豬屠宰環(huán)節(jié)注水或注入“瘦肉精”等非法添加物質(zhì)進(jìn)行全面抽檢、排查。嚴(yán)格檢查屠宰企業(yè)“瘦肉精”檢測(cè)記錄憑證，對(duì)每年“瘦肉精”抽檢任務(wù)中陽(yáng)性率高的地區(qū)或屠宰場(chǎng)點(diǎn)，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控、提高抽檢比例?？焖俸Y查出的陽(yáng)性樣品要及時(shí)予以確證，對(duì)確證含有“瘦肉精”的涉案線索及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

3.嚴(yán)厲打擊屠宰違法行為。要會(huì)同公安、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)，集中開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)生豬屠宰違法案件的查處力度。圍繞“國(guó)慶”“元旦”“春節(jié)”“兩會(huì)”等食品安全敏感期，針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)域等私屠濫宰易發(fā)區(qū)域和多發(fā)地區(qū)，開(kāi)展拉網(wǎng)式普查，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、違法銷(xiāo)售和屠宰病死豬、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等各類(lèi)違法犯罪行為。

4.加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理。切實(shí)做好生豬定點(diǎn)屠宰許可管理，繼續(xù)開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格審核清理工作，加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)立審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)屠宰設(shè)置條件和要求，嚴(yán)肅查處定點(diǎn)屠宰企業(yè)出租、轉(zhuǎn)讓定點(diǎn)屠宰證書(shū)和標(biāo)志牌等違法行為。

三、工作步驟

生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間從2015年5月至2016年4月。具體包括以下六個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（2015年5月）

根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的實(shí)施方案，要重點(diǎn)突出、措施有力、要求明確，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，研究部署本地區(qū)生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2015年6月）

開(kāi)展生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全宣傳月活動(dòng)，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，采取靈活多樣的形式，普及肉品消費(fèi)知識(shí)，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和能力，為專項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

評(píng)委寄語(yǔ)：本次大賽參賽作品整體的水平有所提高，但是具有獨(dú)創(chuàng)精神、令人停步感嘆的作品缺乏。大家的水品較為平均，沒(méi)有非常出彩的攝影師。

（三）集中排查階段（2015年7月）

集中力量對(duì)生豬屠宰場(chǎng)所進(jìn)行全面排查摸底，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）的排查。要把集中排查工作與畜禽屠宰行業(yè)統(tǒng)計(jì)、政策調(diào)研等工作緊密結(jié)合，通過(guò)本次排查準(zhǔn)確掌握生豬屠宰行業(yè)全面情況，系統(tǒng)梳理分析本地區(qū)生豬屠宰行業(yè)的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）整治查處階段（2015年8月-2016年3月）

在前期排查的基礎(chǔ)上，集中整治生豬屠宰行業(yè)存在的問(wèn)題和隱患，提高肉品質(zhì)量安全保障水平。要做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，集中查處生豬屠宰環(huán)節(jié)各類(lèi)違法行為，端掉一批私屠濫宰黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。

（五）督促檢查階段（2015年9月）

組織開(kāi)展全國(guó)生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)省際交叉互查活動(dòng)，督查地市和縣市屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整進(jìn)展情況，檢查生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)部署和開(kāi)展情況。

（六）總結(jié)提升階段（2016年4月）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)

各省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)部門(mén)要把生豬屠宰專項(xiàng)整治納入重要議事日程，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)工作力量，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。要加大對(duì)各市、縣的督導(dǎo)檢查力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、跟蹤督辦，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效。我部將把生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)作為2015年加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病延伸績(jī)效考核管理重要內(nèi)容，對(duì)各地工作進(jìn)行考核。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力

各省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)部門(mén)要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。要加強(qiáng)與公安、食品藥品監(jiān)督管理、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成跨部門(mén)執(zhí)法合力。要進(jìn)一步完善案件移送機(jī)制，涉嫌犯罪的要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的規(guī)定，及時(shí)將案件線索或案件移送公安機(jī)關(guān)查處，并配合做好調(diào)查取證等工作。對(duì)于畜禽屠宰監(jiān)管職能尚未劃轉(zhuǎn)到位的市、縣，獸醫(yī)部門(mén)要加強(qiáng)與商務(wù)部門(mén)的銜接，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，確保整治任務(wù)落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全長(zhǎng)效機(jī)制

各省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)部門(mén)在集中開(kāi)展專項(xiàng)整治的同時(shí)，要強(qiáng)化屠宰行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，結(jié)合本地區(qū)和本系統(tǒng)實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)屠宰行業(yè)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管好的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索行之有效的監(jiān)管制度機(jī)制，切實(shí)提高生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管效能。要強(qiáng)化生豬屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任，加快屠宰場(chǎng)點(diǎn)升級(jí)改造，加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰許可管理。要推進(jìn)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理設(shè)施和收集制度建設(shè)，完善屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策和長(zhǎng)效機(jī)制。要健全完善生豬屠宰企業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)輿情關(guān)注，強(qiáng)化信息報(bào)送

要建立健全生豬屠宰輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，健全完善生豬屠宰違法行為舉報(bào)和舉報(bào)核查制度，積極拓寬案源線索。要建立固定的專項(xiàng)整治信息報(bào)送機(jī)制，案件信息實(shí)行月報(bào)制度，每月的10日前報(bào)送上月的查辦案件情況統(tǒng)計(jì)表，移送司法機(jī)關(guān)的大案要案要報(bào)送詳細(xì)案情。常規(guī)信息實(shí)行季報(bào)制度，分別于2015年9月、12月和2016年3月的10日前報(bào)送上三個(gè)月整治情況統(tǒng)計(jì)表和前一階段整治工作進(jìn)展情況（包括整體情況、主要措施、存在的問(wèn)題、下一步工作安排等）。