(貴州民族大學(xué) 管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

論“余慶經(jīng)驗(yàn)”的威寧實(shí)踐
——社會(huì)治理創(chuàng)新視角下的實(shí)證分析

衛(wèi)松

(貴州民族大學(xué) 管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、創(chuàng)建和諧平安中國(guó)是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)想。“遠(yuǎn)學(xué)楓橋，近學(xué)余慶”，是對(duì)“余慶經(jīng)驗(yàn)”的肯定?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”作為接地氣的實(shí)踐總結(jié)，在基層社會(huì)治理中產(chǎn)生了極大反響，同時(shí)，“余慶經(jīng)驗(yàn)”在威寧的成功移植值得認(rèn)真研究?？偨Y(jié)社會(huì)治理理論研究和實(shí)踐的進(jìn)展，深入分析“余慶經(jīng)驗(yàn)”在余慶的起源及其主要做法，對(duì)照“余慶經(jīng)驗(yàn)”在與余慶縣情差異極大的威寧的成功實(shí)踐，提煉“余慶經(jīng)驗(yàn)”在兩地的成功秘笈發(fā)現(xiàn)：結(jié)合實(shí)際是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵；重建政府公信力是創(chuàng)新的首要條件；搭建良好的溝通平臺(tái)是創(chuàng)新得以順利推進(jìn)的重要因素；創(chuàng)新的真正目的必須是務(wù)實(shí)惠民；社會(huì)治理創(chuàng)新須有完善的制度保駕護(hù)航?；鶎由鐣?huì)治理環(huán)境紛繁蕪雜、治理對(duì)象千差萬(wàn)別，但是如果遵守“余慶經(jīng)驗(yàn)”及其在威寧實(shí)踐的精髓不變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)、和諧也就得以可能，基層社會(huì)治理難題也就迎刃而解，進(jìn)而提升國(guó)家治理水平和治理能力的現(xiàn)代化程度。

“余慶經(jīng)驗(yàn)”；社會(huì)治理創(chuàng)新；公信力；溝通；法治

2004年，十六屆四中全會(huì)首提社會(huì)管理體制創(chuàng)新以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理取得了重大進(jìn)展，縣域社會(huì)治理創(chuàng)新的“余慶經(jīng)驗(yàn)”從余慶走向全國(guó)并產(chǎn)生了極大反響。同時(shí)，“余慶經(jīng)驗(yàn)”在威寧自治縣的移植取得了巨大成功，深入研究“余慶經(jīng)驗(yàn)”的威寧實(shí)踐，在建設(shè)法治國(guó)家和推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化背景下，深入推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。

一、相關(guān)研究述評(píng)

我國(guó)在改革開放推動(dòng)下取得了舉世矚目的成就，但是，在全球化浪潮的影響下社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也正風(fēng)起云涌，與我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型浪潮相遇下，社會(huì)受到嚴(yán)重沖擊，社會(huì)秩序重建的緊迫性日益凸顯。2004年，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)指出：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。2007年的十七大報(bào)告則提出社會(huì)管理的頂層設(shè)計(jì)：建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。2013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：創(chuàng)新社會(huì)治理體制，旨在維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。在借鑒西方關(guān)于治理的研究及其結(jié)合我國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上，我國(guó)掀起了社會(huì)治理創(chuàng)新研究及實(shí)踐的高潮，在理論研究上產(chǎn)生了豐碩的成果。

(一)關(guān)于國(guó)外社會(huì)治理理論的研究不斷豐富

社會(huì)治理中的治理來(lái)自于英語(yǔ)的“governance”，而該英語(yǔ)最早又來(lái)自于拉丁文或者古希臘的“steering”，意為操縱、引導(dǎo)或控制。[1]P16-17從早期的詞意來(lái)看，控制帶有某種權(quán)威，引導(dǎo)帶有對(duì)多種主體權(quán)利的讓步，含協(xié)同之意。后來(lái)，隨著西方資本主義的發(fā)展，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)了政府管理的革命性變化，亞當(dāng)·斯密倡導(dǎo)政府“無(wú)為”，政府旨在維護(hù)社會(huì)秩序，對(duì)社會(huì)的運(yùn)行采取放任的態(tài)度，只要社會(huì)不出現(xiàn)病態(tài)即可，正是這樣的經(jīng)濟(jì)理念培育了基層社會(huì)自治的土壤。二戰(zhàn)以后，以英國(guó)為主的歐洲國(guó)家為了醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，開啟了社會(huì)福利建設(shè)之路，以人力資本投資為核心，建設(shè)積極的福利國(guó)家。特別在每次經(jīng)濟(jì)大危機(jī)以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府在社會(huì)治理上都會(huì)有新的改革和突破，不少發(fā)展中國(guó)家也在學(xué)習(xí)和借鑒中受益，特別在20世紀(jì)90年代西方國(guó)家提出“善治”的六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)(透明、合法、責(zé)任、法治、回應(yīng)、有效)日益成為發(fā)展中國(guó)家社會(huì)治理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。[2]美國(guó)學(xué)者羅西瑙認(rèn)為治理是共同目標(biāo)和規(guī)則支持下的活動(dòng)。[3]P5范·弗利埃特認(rèn)為治理是多種行為主體互動(dòng)的結(jié)果。[4]P52后來(lái)的英國(guó)學(xué)者格里·斯托克做了較為全面和深入的豐富和發(fā)展。[5]從治理理論的發(fā)展來(lái)看：以下的定義是前人對(duì)治理研究較為全面的總結(jié)。“治理”一詞在1995年全球治理委員會(huì)發(fā)布的《我們的全球伙伴關(guān)系》中被定義為：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度安排和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。……治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)”。[6]P23-38

圍繞社會(huì)治理在西方不同國(guó)家的實(shí)踐差異，社會(huì)治理被賦予了越來(lái)越多的內(nèi)涵：有限政府、法治政府、公平正義、多元主體、民主透明等等。周曉麗、黨秀云(2013)總結(jié)西方國(guó)家社會(huì)治理機(jī)制為三大類：一是確立集體選擇制度下的憲法秩序[7]P131-149；二是公共治理操作規(guī)則的憲法安排；三是規(guī)范性行為準(zhǔn)則。[8]歐盟社會(huì)治理領(lǐng)域在不斷拓寬、程度在不斷加深、觀念在不斷轉(zhuǎn)型、機(jī)制在不斷完善，在社會(huì)治理理念、政策與實(shí)施的一體化上在不斷提高(蔡雅潔，2013)。[9]陳成文、趙杏梓(2014)總結(jié)出社會(huì)治理多元視角下的社會(huì)治理理論：政治學(xué)視角下的政治動(dòng)員論；公共管理視角下的合作治理論；哲學(xué)視角下的實(shí)用主義治理觀。[10]

國(guó)外社會(huì)治理理論的研究不但構(gòu)建了社會(huì)治理理論的最新框架，通過(guò)在實(shí)踐中的修正為其他國(guó)家和地區(qū)提供了參照，在中國(guó)大力倡導(dǎo)創(chuàng)新社會(huì)治理體制背景下具有重要的啟示意義。

(二)國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)治理的理論在實(shí)踐中不斷完善

在我國(guó)關(guān)于社會(huì)治理理論的研究比較早，除了古代一些治國(guó)理政思想以外，現(xiàn)代意義上的治理理論如：毛壽龍(1998)就認(rèn)為：治理是以政府為主體，間接的對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)。[11]P7盧漢龍(2006)認(rèn)為社會(huì)治理重在法治建設(shè)的完善[12]P10；韓朝華(2007)認(rèn)為：社會(huì)治理重在社會(huì)管理的創(chuàng)新[13]；楊敏(2011)認(rèn)為社會(huì)治理重在公共服務(wù)的公平[14]；江必新(2014)認(rèn)為社會(huì)治理重在還權(quán)于社會(huì)[15]；王浦劬(2014)認(rèn)為從運(yùn)行意義上看社會(huì)治理就是治理社會(huì)[16]。向德平、蘇海(2014)較為全面地闡釋了適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理深刻內(nèi)涵和實(shí)踐路徑。[17]由于社會(huì)治理的綜合性和復(fù)雜性，不同的學(xué)者從不同的視角整體上豐富和發(fā)展著社會(huì)治理的內(nèi)涵。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于社會(huì)治理的研究整體上也遵循國(guó)外研究路徑：主要圍繞社會(huì)治理主體、價(jià)值目標(biāo)、制度體系、法治基礎(chǔ)等展開。

從對(duì)我國(guó)社會(huì)治理階段的研判上看：具有代表性的是黃顯中、何音(2010)觀點(diǎn)：從社會(huì)治理結(jié)構(gòu)上看，歷史上有統(tǒng)治型、授權(quán)型、管理型和共治型，我國(guó)整體上看處于授權(quán)型階段，管理型階段將是短暫和局部的，雖然也有少部分向共治型邁進(jìn)。[18]十七大所確定的黨委、政府、社會(huì)、公眾“四位一體”社會(huì)治理格局是具有中國(guó)特色的公共治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)的仍是以黨委為核心的混合治理。可以看出：中國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)朝什么方向發(fā)展取決于社會(huì)與公眾在社會(huì)治理中的發(fā)揮作用的廣度和深度?？梢灶A(yù)見的是：隨著基層民主意識(shí)增強(qiáng)、公民參與公共事務(wù)的積極性提高，我國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)也將向共治型邁進(jìn)。

近年來(lái)，我國(guó)基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ讲粩喈a(chǎn)生，有代表性的有如下幾種：

1.東部的北京模式、惠州模式和楓橋經(jīng)驗(yàn)

北京市東城區(qū)根據(jù)居民分布特點(diǎn)，把轄區(qū)居民劃分為589個(gè)社會(huì)管理網(wǎng)格，根據(jù)“人、地、物、事、情、組織和房”分別建立兩千多項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)信息庫(kù)。實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)戶，戶進(jìn)房，房進(jìn)格，格進(jìn)圖”的工作目標(biāo)。這樣的管理創(chuàng)新獲得了專家的肯定和居民的支持，真正實(shí)現(xiàn)了“一對(duì)一”式的個(gè)性化服務(wù)。在處置社會(huì)問(wèn)題上更精準(zhǔn)、更高效。

廣東惠州通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“真問(wèn)互信，真聽實(shí)干”的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾主體雙方與相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的零距離接觸。為了防止做秀，還通過(guò)建立相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制來(lái)保證“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的惠民工程。

楓橋經(jīng)驗(yàn)起源于上世紀(jì)60年代，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是一種在社會(huì)治安綜合治理中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在進(jìn)入21世紀(jì)以后，楓橋經(jīng)驗(yàn)再次受到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，成為在基層社會(huì)治安綜合處理上一套較為完整、有效的做法。

2.中部的宜昌模式

湖北宜昌在社會(huì)治理過(guò)程中探索出一條“實(shí)現(xiàn)以人為本、網(wǎng)格化管理、信息化為支撐、全程化服務(wù)”的有效路徑。在此基礎(chǔ)上建立了宜昌市全方位的基層社會(huì)服務(wù)管理組織體系。

3.西部的“余慶經(jīng)驗(yàn)”、岑溪模式和西寧模式

“余慶經(jīng)驗(yàn)”主要是指在社會(huì)管理中探索出的一系列有效做法，得到了高層相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定后所形成。主要表現(xiàn)為：“四在農(nóng)家”(富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂(lè)在農(nóng)家、美在農(nóng)家)和“三不出、一不交”(小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣，矛盾不上交)。在社會(huì)治理創(chuàng)新中不斷探索出了其他的有效做法，其經(jīng)驗(yàn)還在不斷地總結(jié)和發(fā)掘中。

社會(huì)管理的“33244”、“岑溪模式”，即：三項(xiàng)工作機(jī)制、三個(gè)走在前、兩項(xiàng)工作制度、“四以”工作模式、“四加”工作法。①

西寧模式是以網(wǎng)格化管理、信息化共享、集中化服務(wù)為三大平臺(tái)，形成社會(huì)治安防控、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、突發(fā)事件應(yīng)急處置、矛盾糾紛排查化解、群眾利益訴求表達(dá)、基層保障六大機(jī)制的西寧模式。

從以上的幾個(gè)模式來(lái)看，有其共同點(diǎn)，也有其特殊性。東部地區(qū)在社會(huì)管理中更側(cè)重信息化和民主化的全方位服務(wù)；中西部地區(qū)主要是集中在社會(huì)矛盾的化解和糾紛解決上，同時(shí)在新農(nóng)村建設(shè)上形成了一套行之有效的做法?；鶎由鐣?huì)治理創(chuàng)新都體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變、工作重心下移、體現(xiàn)以“民”為本。同時(shí)，需大力借助信息化的技術(shù)手段，通過(guò)建立一整套的治理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

總之，理論研究上的中西合璧，實(shí)踐層面上的深入推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新逐漸形成了具有中國(guó)特色的制度體系。西部地區(qū)基層實(shí)踐生長(zhǎng)出的“余慶經(jīng)驗(yàn)”在指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治理上具有重要的指導(dǎo)作用，研究和提煉“余慶經(jīng)驗(yàn)”在威寧彝族回族苗族自治縣的成功移植做法，為“余慶經(jīng)驗(yàn)”更大范圍的成功推廣具有重要的參考價(jià)值。

二、社會(huì)治理創(chuàng)新背景

孫曉莉(2005)在總結(jié)西方國(guó)家社會(huì)治理轉(zhuǎn)變時(shí)提出：上世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，西方國(guó)家公共支出膨脹帶來(lái)財(cái)政支出壓力加大；全球化考驗(yàn)著政府應(yīng)對(duì)更大范圍風(fēng)險(xiǎn)的能力；公民訴求增強(qiáng)施壓政府向更多領(lǐng)域授權(quán)；人口結(jié)構(gòu)變遷產(chǎn)生了越來(lái)越多的公共社會(huì)問(wèn)題，以上的一些變化都使得政府在社會(huì)治理上越發(fā)感到獨(dú)木難支。[19]尋求更多的出路、緩解政府壓力成為西方國(guó)家社會(huì)治理創(chuàng)新的直接原因。作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，在進(jìn)入21世紀(jì)以后，面臨的一些社會(huì)問(wèn)題和二三十年前的西方國(guó)家有相似之處。

哲學(xué)上說(shuō)：世界上唯一不變的是變。古人云：“變則通,不變則壅;變則興,不變則衰;變則生,不變則亡。”中華民族在長(zhǎng)期的閉關(guān)鎖國(guó)統(tǒng)治模式下也曾創(chuàng)造了無(wú)數(shù)輝煌，但是，在西方文藝復(fù)興、資本主義極速擴(kuò)張時(shí)，中國(guó)統(tǒng)治者還沉醉在天朝上國(guó)的美夢(mèng)中，西洋的船堅(jiān)利炮撬開了中國(guó)近現(xiàn)代史的大門，更可憾的是我們輸給了自己的四大發(fā)明。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)始，無(wú)數(shù)仁人志士在求變的道路上前仆后繼，付出了沉重代價(jià)。一百多年艱苦卓絕的探索后，新中國(guó)誕生。建國(guó)后，百業(yè)待興，境內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)，境外敵對(duì)勢(shì)力虎視眈眈，建國(guó)初期的政府職能主要集中于政權(quán)鞏固和社會(huì)穩(wěn)定。在經(jīng)歷了十年文革的動(dòng)亂后，在改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的設(shè)計(jì)下，中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面開啟了改革開放的偉大征程。政府職能開始由政治職能重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)職能，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善中創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的輝煌：人均GDP超過(guò)1 000美元；2010年經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2014年底為日本的兩倍；載人航天事業(yè)獲得的重大突破，蛟龍潛深海的成功，實(shí)現(xiàn)了毛澤東同志“可上九天攬?jiān)?、可下五洋捉鱉”的夢(mèng)想。但是，經(jīng)濟(jì)上的逐步超前與政治和社會(huì)上的滯后并存，社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速分化導(dǎo)致城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、地區(qū)間差異化越發(fā)明顯，利益主體分化導(dǎo)致訴求多元化與利益集團(tuán)固化并存，由此引發(fā)了一系列的社會(huì)危機(jī)，社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題凸顯。發(fā)展環(huán)境不公平性增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力不足、政府效能有待提高、城鄉(xiāng)差距急劇加大、不和諧因素不斷滋生、消極腐敗易發(fā)多生等等。[20]P64原有的社會(huì)管理模式在社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷下越來(lái)越不適應(yīng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷則倒逼政府職能轉(zhuǎn)變。我國(guó)進(jìn)入了由以前全能的管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府的歷史時(shí)期，整合社會(huì)資源，構(gòu)建和諧社會(huì)自然而然成為新時(shí)期的工作目標(biāo)。特別是在中國(guó)2001年加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步按照國(guó)際通行的游戲規(guī)則進(jìn)行，但是，國(guó)內(nèi)的政治和社會(huì)領(lǐng)域與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求越來(lái)越不協(xié)調(diào)。著名學(xué)者陸學(xué)藝說(shuō)：“現(xiàn)在的問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)滯后了，產(chǎn)生諸多社會(huì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因得不到社會(huì)方面應(yīng)有的支撐而受到阻滯，所以要在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，抓緊補(bǔ)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)的課?！盵21]所以，黨中央在2004年十六屆四中全會(huì)上指出：構(gòu)建和諧社會(huì)需要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。2013年的十八屆三中全會(huì)更是提出國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，中央文件首提“社會(huì)治理創(chuàng)新”，替代了“社會(huì)管理創(chuàng)新”，這一字之差的意義深遠(yuǎn)。著名學(xué)者李培林(2014)解釋：“社會(huì)管理”往往無(wú)所不包且不易把握，“社會(huì)治理”則重在通過(guò)激發(fā)社會(huì)組織來(lái)預(yù)防、化解社會(huì)危機(jī)；“社會(huì)管理”重管控，“社會(huì)治理”重參與主體多元化和民主化；“社會(huì)治理”更強(qiáng)調(diào)制度和法治建設(shè)，更規(guī)范化。[22]

社會(huì)治理在其內(nèi)在規(guī)律的各個(gè)方面都在實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變：一是在思想觀念上：要求從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理向社會(huì)各方協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是治理主體上：要從重政府主導(dǎo)，輕多方參與向多元化共同治理轉(zhuǎn)變；三是在管控方式上：要從重管控、控制輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更注重溝通協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；四是在治理環(huán)節(jié)上：要從重事后處理、輕源頭治理和防范向更加注重源頭治理轉(zhuǎn)變；五是在治理手段上：要從重行政手段，輕法律手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。通過(guò)以上轉(zhuǎn)變提升社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。但是，由于中國(guó)城鄉(xiāng)差異較大、地區(qū)差異較大、民族成分等較為復(fù)雜因素，具體實(shí)踐中沒(méi)有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，地處西部山區(qū)的余慶在實(shí)踐中探索出的社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在同處我國(guó)西部的威寧縣進(jìn)行了很好移植，異地實(shí)踐檢驗(yàn)了“余慶經(jīng)驗(yàn)”對(duì)西部山區(qū)基層社會(huì)治理具有重要的參考價(jià)值。

三、“余慶經(jīng)驗(yàn)”的來(lái)龍去脈

關(guān)于“余慶經(jīng)驗(yàn)”，到目前為止并沒(méi)有統(tǒng)一的界定。最早與之有關(guān)的提法可追溯到余慶2001年開始創(chuàng)建的“四在農(nóng)家”(富在農(nóng)家，學(xué)在農(nóng)家，樂(lè)在農(nóng)家，美在農(nóng)家)②活動(dòng)，此活動(dòng)在遵義市獲得好評(píng)，原中央政治局常委李長(zhǎng)春和政治局委員劉云山在2005年遵義調(diào)研后給予了肯定并建議大力推廣后，“余慶經(jīng)驗(yàn)”提法開始見諸各大媒體。在2012年12月，遵義市委調(diào)研組赴余慶總結(jié)提煉“余慶經(jīng)驗(yàn)”。最終，調(diào)研組提出“余慶經(jīng)驗(yàn)”主要是兩條：其一是“四在農(nóng)家”；其二是余慶縣社會(huì)管理創(chuàng)新中探索的“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”的經(jīng)驗(yàn)。2008年中共貴州省委明確要求，在社會(huì)管理創(chuàng)新中“遠(yuǎn)學(xué)楓橋，近學(xué)余慶”，要求各地真學(xué)、真用、真抓，讓“余慶經(jīng)驗(yàn)”在各地開花結(jié)果。2014年，貴州省政府、遵義市委主要領(lǐng)導(dǎo)親臨余慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：要與時(shí)俱進(jìn)地豐富和發(fā)展“余慶經(jīng)驗(yàn)”。2014年“余慶經(jīng)驗(yàn)”被列為省領(lǐng)導(dǎo)圈示課題做進(jìn)一步研究。后來(lái)，在余慶社會(huì)建設(shè)和治理中的不斷探索和創(chuàng)新，又出現(xiàn)了一些成功的做法，隨之，人們都統(tǒng)稱為“余慶經(jīng)驗(yàn)”。從時(shí)間上看，余慶經(jīng)驗(yàn)起源于2001年開始的“四在農(nóng)家”活動(dòng)，一直到今天，在這十多年的發(fā)展過(guò)程中，“余慶經(jīng)驗(yàn)”得以在本土和異地不斷豐富和發(fā)展。

(一)“余慶經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生緣由

在社會(huì)變遷產(chǎn)生的內(nèi)力和國(guó)家外在推力的共同作用下，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“副產(chǎn)品”的社會(huì)治理創(chuàng)新不斷豐富并發(fā)展。而作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的西部，在社會(huì)治理創(chuàng)新道路上探索出的“余慶經(jīng)驗(yàn)”就顯得難能可貴。深入剖析其產(chǎn)生的原因，對(duì)于破解社會(huì)問(wèn)題有利于對(duì)癥下藥。

1.社會(huì)變遷是內(nèi)因

余慶作為西部典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，主要的農(nóng)作物為水稻、玉米，主要經(jīng)濟(jì)作物有油菜、烤煙、茶葉、果蔬等。從20世紀(jì)末開始，外出打工人員開始增加，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念逐漸影響這個(gè)西部偏遠(yuǎn)的山區(qū)小縣，傳統(tǒng)的以小家庭為生產(chǎn)單位的自然經(jīng)濟(jì)開始受到市場(chǎng)化的沖擊。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大特點(diǎn)是靠天吃飯，余慶主要的經(jīng)濟(jì)作物為烤煙，其特點(diǎn)是計(jì)劃種植、合同收購(gòu)、專買專賣、定點(diǎn)收購(gòu)。雖然有煙葉收購(gòu)相關(guān)辦法為準(zhǔn)繩，但仍然帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。煙葉的稅率較高，除了對(duì)煙農(nóng)收入的影響較大外，對(duì)地方政府的誘惑也很大。因而，每到收購(gòu)季節(jié)，無(wú)論是縣與縣之間，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間“煙戰(zhàn)四起”。邊境設(shè)哨、干部守卡、汽車巡邏等手段都被派上場(chǎng)。在利益的驅(qū)動(dòng)下，煙農(nóng)不得不和政府派出的工作人員“躲貓貓”，在這過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些干群沖突。

隨著市場(chǎng)對(duì)烤煙種植的技術(shù)要求越來(lái)越高和種植成本不斷提高，一些種植水平較低和所處自然條件較差的農(nóng)戶就放棄了種煙，余慶縣農(nóng)民收入水平在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初增長(zhǎng)較慢。受首輪西部大開發(fā)的影響，在國(guó)家大力促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下，不少農(nóng)村居民開始外出打工，外來(lái)的各種思想開始對(duì)較為封閉的余慶縣農(nóng)村產(chǎn)生了影響。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，余慶縣由于歷屆黨委政府高度重視計(jì)劃生育工作，農(nóng)民生育觀念從多子多福向少生優(yōu)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的重男輕女觀念在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。隨著獨(dú)生子女和二女戶家庭的增加，也對(duì)人口管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)：不能僅停留在以往對(duì)人口的控制上，需要從控制為主轉(zhuǎn)向利益引導(dǎo)為主。除此以外，其他新社會(huì)問(wèn)題同時(shí)也在不斷出現(xiàn)。

傳統(tǒng)上看，中國(guó)幾千年的人治和統(tǒng)治的思想在解決社會(huì)問(wèn)題上主要體現(xiàn)為自上而下的強(qiáng)制和命令，政府已經(jīng)形成了這種管理的慣性。隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，這樣的方式已經(jīng)越來(lái)越不能很好地回應(yīng)管理對(duì)象的真正訴求。同時(shí)，傳統(tǒng)至上而下的管控型社會(huì)治理模式在政策的制定和實(shí)施上還有一定的時(shí)滯性。另外，地方政府在不斷唯GDP論時(shí)忽略了基層民眾的訴求甚至損害了部分群體的根本利益。地方上一些干部總是把政績(jī)刻在地球上的熱忱，用烏托邦式的方法來(lái)指揮工作，利用當(dāng)時(shí)農(nóng)村居民不成熟的民主意識(shí)替民做主、越俎代庖，在一定程度上阻礙了人民群眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)業(yè)的熱情，造成了社會(huì)的不和諧；另外，各地在貫徹省委、省政府工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略過(guò)程中，沒(méi)有做到真正讓利于民，而是與民爭(zhēng)利，強(qiáng)征強(qiáng)拆，不同程度地?fù)p害了農(nóng)民群眾的利益，有的地方還導(dǎo)致矛盾被放大和激化，上訪也層出不窮。農(nóng)地矛盾越來(lái)越突出，基層矛盾的凸顯急需尋求新的解決手段，一味通過(guò)壓制的方式已經(jīng)被證明行不通。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，近年來(lái)，余慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷躍上新臺(tái)階，但是隨之帶來(lái)的利益沖突可能性也越大。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：當(dāng)人均GDP超過(guò)1 000美元后是整個(gè)社會(huì)矛盾和利益沖突加劇的時(shí)期。余慶縣大概在2008年時(shí)達(dá)到人均GDP超過(guò)1 000美元，所以，這前后是利益沖突加劇的關(guān)鍵時(shí)期。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息的廣泛傳播、村民自治帶來(lái)民主觀念的深入影響、外出打工者帶來(lái)的外部先進(jìn)的思想，這些都對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式產(chǎn)生了極大沖突。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)控制方式不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷帶來(lái)的新變化。形勢(shì)的發(fā)展和歷史變遷必然倒逼基層政府組織要適應(yīng)歷史潮流，需要在社會(huì)沖突加劇浪潮下化解社會(huì)沖突，變社會(huì)沖突為社會(huì)前進(jìn)的力量。早在20世紀(jì)偉大的德國(guó)社會(huì)學(xué)家拉爾夫·達(dá)倫多夫(Ralf Dahrendorf)在分析資本主義社會(huì)下的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程中，他提出了由于社會(huì)條件的變遷，不同的群體所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在不斷變化，如果社會(huì)條件導(dǎo)致原有的“準(zhǔn)群體”和“顯群體”、潛在利益與顯在利益發(fā)生改變，社會(huì)沖突必將發(fā)生。同時(shí)，社會(huì)沖突強(qiáng)烈與否取決于形成社會(huì)沖突的條件和沖突的組織化程度。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固有的利益關(guān)系格局被打破，加之隨著基層民主意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民組織化程度有了極大的提高。人們要在民主意識(shí)增強(qiáng)的過(guò)程中去維護(hù)自己的尊嚴(yán)；在組織化程度提高過(guò)程中顯示自己的存在，而基層政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理方式還沒(méi)及時(shí)去適應(yīng)這些新變化，這些都為社會(huì)沖突創(chuàng)造了條件。所以，當(dāng)社會(huì)沖突不可避免時(shí)，如何化解沖突并變沖突為社會(huì)進(jìn)步的力量、形成新的穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)就是新時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)治理的重要課題。

所以，在曾經(jīng)較為封閉的余慶農(nóng)村，在以上社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷背景下，傳統(tǒng)的壓制或者管控的基層社會(huì)治理方式已不能很好地回應(yīng)治理對(duì)象的真正訴求，社會(huì)治理方式需要尋找新的出路。這是“余慶經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生的內(nèi)因。

2.黨政推動(dòng)是外因

從“余慶經(jīng)驗(yàn)”一路走來(lái)的這十多年可以看出：黨和政府的推動(dòng)起到了至關(guān)重要的作用。同時(shí)也是政府主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、轉(zhuǎn)變政府職能、管理理念的重要體現(xiàn)?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”中重要的一條即為“四在農(nóng)家”活動(dòng)，而“四在農(nóng)家”是在2001年中國(guó)共產(chǎn)黨三個(gè)代表活動(dòng)的重要成果。在黨中央的號(hào)召下，為了順應(yīng)歷史新形勢(shì)，余慶縣委縣政府本著認(rèn)真研究余慶的基本實(shí)情基礎(chǔ)上，把三個(gè)代表與農(nóng)業(yè)為主的縣情很好結(jié)合起來(lái)，讓廣大干部深入農(nóng)家，與民同吃、同住、同勞動(dòng)，了解農(nóng)民需求，最后發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在“求富、求學(xué)、求樂(lè)、求美”方面的迫切需求，開展了“四在農(nóng)家”活動(dòng)，真正做到踐行“三個(gè)代表”、為民務(wù)實(shí)的執(zhí)政要求。在當(dāng)時(shí)余慶廣大農(nóng)村人居環(huán)境較差的情況下，通過(guò)干部駐點(diǎn)幫扶，實(shí)施了“七個(gè)一”和“五通三改三建”③，大大改善了農(nóng)村精神面貌和干群關(guān)系。

2008年，與余慶毗鄰的甕安縣發(fā)生了震驚中外的“6.28”事件，此事件是近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層矛盾積累并爆發(fā)的一個(gè)縮影，也是多年來(lái)基層社會(huì)矛盾集中不能得到很好疏導(dǎo)而“決堤”的結(jié)果。在此事件影響下，余慶縣委、縣政府積極分析縣情、合理評(píng)估和總結(jié)近些年來(lái)積累的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，主動(dòng)出擊，在矛盾化解上打通 “任督二脈”，建立和疏通群眾正常的利益訴求渠道，防患于未然。在綜合運(yùn)用和研究基礎(chǔ)上總結(jié)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣，矛盾不上交”的社會(huì)治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，這也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要成果。

在后來(lái)其他 “余慶經(jīng)驗(yàn)”的重要組成部分產(chǎn)生過(guò)程中，當(dāng)?shù)攸h和政府在其中起到了重要的推動(dòng)作用。通過(guò)黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，余慶廣大干部群眾親臨一線的實(shí)踐和總結(jié)，“余慶經(jīng)驗(yàn)”得以不斷豐富和發(fā)展，再到后來(lái)中央、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)內(nèi)專家親臨一線調(diào)研和體驗(yàn)，“余慶經(jīng)驗(yàn)”得到不斷升華和豐富，形成了具有重要借鑒意義和推廣價(jià)值的基層社會(huì)治理藍(lán)本。

正如唯物辯證法所說(shuō)：事物發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本依據(jù)，外因是事物發(fā)展變化的條件。從以上分析可以看出：“余慶經(jīng)驗(yàn)”得以生根發(fā)芽并開花結(jié)果，其社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷生成社會(huì)治理的內(nèi)在動(dòng)力是內(nèi)因，黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)是外因。

(二)“余慶經(jīng)驗(yàn)”的主要做法

在內(nèi)外因共同作用下，“余慶經(jīng)驗(yàn)”從雛形到形成一整套的體系，經(jīng)歷了十多年的時(shí)間。截止目前，筆者把“余慶經(jīng)驗(yàn)”的主要做法總結(jié)為如下幾點(diǎn)：

1．“四在農(nóng)家”破“三農(nóng)”難題

2001年起源于余慶的“四在農(nóng)家”活動(dòng)，在當(dāng)時(shí)實(shí)施此活動(dòng)的農(nóng)村通過(guò)“七個(gè)一”和“五通三改三建”，把創(chuàng)建活動(dòng)落到了實(shí)處并取得了良好的效果。對(duì)于在活動(dòng)創(chuàng)建中有困難的家庭或者群眾，政府通過(guò)調(diào)動(dòng)一切可用資源：在資金上“政府補(bǔ)助、部門幫助、社會(huì)贊助、群眾自助”相結(jié)合；在掛幫工作上創(chuàng)新了“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、單位掛點(diǎn)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的機(jī)制。后來(lái)發(fā)展成為：“富在農(nóng)家增收入、學(xué)在農(nóng)家長(zhǎng)智慧、美在農(nóng)家爽精神、樂(lè)在農(nóng)家展新貌”。“四在農(nóng)家”活動(dòng)在全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，是“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)實(shí)踐的重要成果，體現(xiàn)了物質(zhì)文明和精神文明的有機(jī)結(jié)合，是構(gòu)建和諧新農(nóng)村和建設(shè)小康農(nóng)村的重要載體，同時(shí)也更好地通過(guò)此活動(dòng)融洽干群關(guān)系。原中央黨校副校長(zhǎng)孫慶聚評(píng)價(jià)“四在農(nóng)家”說(shuō)：“‘四在農(nóng)家’提得非常好，使人一聽就懂，一看就明，一學(xué)就會(huì)，一干就成，具有很強(qiáng)的可操作性?！盵23]P27

2.“五心教育”④解信仰危機(jī)

嚴(yán)格意義上來(lái)講，“五心教育”是“四在農(nóng)家”活動(dòng)實(shí)踐中總結(jié)提煉的。2006年余慶推出了“五心教育”活動(dòng),通過(guò)村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、移風(fēng)易俗理事會(huì)等民間機(jī)構(gòu)為主要載體在全縣廣泛鋪開。[24]P226此活動(dòng)的開展讓人們?cè)谥厥爸袊?guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中受到了新的洗禮。“忠、孝、誠(chéng)、愛、信”是中華民族的傳統(tǒng)美德，但是，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，傳統(tǒng)鄉(xiāng)鄰間的團(tuán)結(jié)互助、和諧友愛在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)沖擊下支離破碎，人們逐漸變成了相互獨(dú)立的原子，這些延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)美德在人們心中逐漸被淡化甚至遺忘。余慶縣委、縣政府通過(guò)“五心教育”的開展，讓人們又找回了精神上的自我價(jià)值，人們?cè)谖镉麢M流的社會(huì)中通過(guò)“五心教育”找到了精神的歸宿，一些傳統(tǒng)的文化作為日常生活的點(diǎn)綴逐漸被越來(lái)越多的人接受并不斷發(fā)揚(yáng)光大。同時(shí)更為重要的是，以此為契機(jī)通過(guò)制定和完善各類村規(guī)民約，把“五心”轉(zhuǎn)化為大家喜聞樂(lè)見的可操作的形式落實(shí)下來(lái)，在這過(guò)程中，法律法規(guī)的普及也成為此教育活動(dòng)的重要內(nèi)容。通過(guò)此活動(dòng)，在基層居民間建立起了個(gè)人層面上的廣泛意義上的社會(huì)主義核心價(jià)值體系。筆者認(rèn)為：可以這么理解，2001年開展的“四在農(nóng)家”前階段的成效主要在“富”、2006年的“五心教育”主要在“樂(lè)”和“美”，是“四在農(nóng)家”活動(dòng)的繼續(xù)和升華。由于“五心教育”的成功開展，2008年中央文明委授予“五心教育”促成長(zhǎng)案例為第三屆未成年人思想道德建設(shè)工作創(chuàng)新三等獎(jiǎng)。

3．“三不出、一不交”促穩(wěn)定

如果說(shuō)在余慶學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”產(chǎn)生了“四在農(nóng)家”，那么學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀則產(chǎn)生了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣，矛盾不上交”，后來(lái)也有人稱為“三不出、一不交”。余慶在社會(huì)治安綜合治理上一直以來(lái)成績(jī)突出，曾先后獲得全國(guó)48項(xiàng)榮譽(yù)。早在2009年8月，貴州省委在聽取全省綜治工作匯報(bào)后，對(duì)余慶在社會(huì)治安綜合治理上的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了充分肯定，向全省發(fā)出了“遠(yuǎn)學(xué)楓橋、近學(xué)余慶”的號(hào)召。2010年，余慶縣被省、市兩級(jí)列為社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)縣。2011年出臺(tái)了《中共余慶縣委關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的意見》。從制度上確定了“三不出、一不交”對(duì)社會(huì)治安綜合治理的指導(dǎo)地位。并由此衍生出來(lái)了在處理基層矛盾及問(wèn)題中成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心的經(jīng)驗(yàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心實(shí)踐中獨(dú)創(chuàng)了“六聯(lián)機(jī)制”。⑤“三不出、一不交”的具體實(shí)踐有利于及時(shí)有效處理基層矛盾和問(wèn)題，真正地實(shí)現(xiàn)了為基層民眾排憂解難，使得政府公信力大大提高，拉近了干群間的距離。“三不出、一不交”及其實(shí)踐中的具體做法在省內(nèi)外各地維穩(wěn)及促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮了極大作用。

4. 黨建、社會(huì)組織搭平臺(tái)

2008年，余慶縣在全國(guó)率先開展創(chuàng)建服務(wù)型黨組織活動(dòng)，通過(guò)設(shè)在村、社區(qū)的基層服務(wù)型黨組織來(lái)為群眾辦事和提供便捷服務(wù)。通過(guò)兩年多的實(shí)踐產(chǎn)生了極大的社會(huì)效應(yīng)。2010年，余慶服務(wù)型黨組織被中組部評(píng)為“全國(guó)基層黨建創(chuàng)新最佳案例獎(jiǎng)”。余慶通過(guò)基層服務(wù)型黨組織真正踐行為人民服務(wù)的宗旨受到了基層群眾的好評(píng)，讓人們感受到中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)絕不是烏托邦式的口號(hào)，通過(guò)服務(wù)型黨組織建設(shè)落地變成了現(xiàn)實(shí)。在余慶的服務(wù)型黨組織成功實(shí)踐后，2009年，十七屆四中全會(huì)上提出“加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和發(fā)展服務(wù)型黨組織”，以及后來(lái)十八大提出“把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織作為今后一個(gè)時(shí)期黨的組織建設(shè)的重大任務(wù)”。從此，“服務(wù)型黨組織”在各種層面出現(xiàn)并被寫入黨章。余慶在黨組織建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)成為各地學(xué)習(xí)的榜樣，服務(wù)型黨組織成為各地特別是基層維穩(wěn)的主要力量。

余慶除了創(chuàng)建服務(wù)型黨組織成為人們排憂解難的有力方式以外，還通過(guò)“三措并舉”⑥推進(jìn)村民自治，真正實(shí)現(xiàn)村民參與式管理本村事務(wù)，踐行人民當(dāng)家作主的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義主人翁的地位。具體在村民自治中還探索出卓有成效的一個(gè)做法：村民自己成立自治管理委員會(huì)，通過(guò)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展”；以及“辦一樁喜事做一件好事”來(lái)為幫助本村村民和做一些公益事業(yè)。從另一個(gè)側(cè)面看，也是對(duì)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的貫徹實(shí)施搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)為民。

近年來(lái)，在“余慶經(jīng)驗(yàn)”不斷豐富和完善基礎(chǔ)上，余慶在社會(huì)治理方面形成了較為完備的工作體系：創(chuàng)建了以“縣鎮(zhèn)綜治工作中心和群眾工作中心+村(居)綜治工作站和群眾說(shuō)事室+村民小組綜治工作點(diǎn)和群眾說(shuō)事點(diǎn)”為服務(wù)經(jīng)線，以“群團(tuán)組織+自治協(xié)會(huì)+社會(huì)志愿組織”為服務(wù)緯線的工作運(yùn)行方式，形成了“橫向到邊，縱向到底，分片包管，無(wú)縫對(duì)接”的社會(huì)治理新格局,在社會(huì)治理中落實(shí)了“四六舉措”⑦。[25]同時(shí)，也在不斷創(chuàng)新中引入了網(wǎng)格化管理。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步迅速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、干群關(guān)系達(dá)到前所未有的和諧狀態(tài)。

總之，“余慶經(jīng)驗(yàn)”從“四在農(nóng)家”發(fā)源，到“五心教育”、再到“三不出、一不交”以及后來(lái)一套完善的社會(huì)治理工作體系。其核心是事在為“民”，也即正如余慶原縣委書記楊興友所說(shuō)：余慶長(zhǎng)治久安的“謎”就是“民”?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”的生命長(zhǎng)青在于與時(shí)俱進(jìn)，而與時(shí)俱進(jìn)的基礎(chǔ)是法治。人的推動(dòng)在“余慶經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源的早期發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是越是到后來(lái)，“余慶經(jīng)驗(yàn)”的豐富和完善越來(lái)越轉(zhuǎn)向主要依靠法治。筆者在此把“余慶經(jīng)驗(yàn)”高度概括為三個(gè)字：一個(gè)是“人”：這個(gè)“人”就是余慶原縣委書記楊興友所說(shuō)的“敬民若父，愛官如子”中的“民”和“官”。另一個(gè)就是“法”：體現(xiàn)為規(guī)章制度和法律法規(guī)。再一個(gè)就是“德”：“五心教育”在整個(gè)社會(huì)中營(yíng)造了團(tuán)結(jié)和諧、積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘作用。只要在這三個(gè)字上做好文章，“余慶經(jīng)驗(yàn)”就將生命力常在。

另外，從“余慶經(jīng)驗(yàn)”的幾個(gè)主要做法來(lái)看：無(wú)論是“四在農(nóng)家”還是“五心教育”，無(wú)論是“三不出、一不交”還是服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建，各種活動(dòng)之間不是獨(dú)立的，而是可以相互支撐的綜合體系?！拔逍慕逃弊鳛檎麄€(gè)社會(huì)的價(jià)值基礎(chǔ)和法律宣傳平臺(tái)，為“四在農(nóng)家”活動(dòng)的開展增添潤(rùn)滑劑，反之，“四在農(nóng)家”又為“五心教育”奠定更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；服務(wù)型黨組織建設(shè)需要“五心教育”的思想基礎(chǔ)，“四在農(nóng)家”更需要服務(wù)型黨組織的推動(dòng)；“四在農(nóng)家”和“五心教育”活動(dòng)成效越明顯，“三不出、一不交”就更容易實(shí)現(xiàn)；“三不出、一不交”有利于在更小范圍內(nèi)化解社會(huì)矛盾，更有利于“五心教育”和“四在農(nóng)家”的開展。

(三)社會(huì)創(chuàng)新視角下“余慶經(jīng)驗(yàn)”與理論模式的對(duì)接

從人類社會(huì)發(fā)展歷史來(lái)看，當(dāng)現(xiàn)代意義上的國(guó)家出現(xiàn)以后，如果按照社會(huì)治理創(chuàng)新的主體不同，我們把社會(huì)治理創(chuàng)新的模式可以分為如下幾種：[26]

首先是國(guó)家主導(dǎo)下的創(chuàng)新模式：國(guó)家主導(dǎo)型按照國(guó)家在社會(huì)管理中的角色不同還可細(xì)分為三類：

國(guó)家完全主導(dǎo)型模式：這種模式的典型代表有以前蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義國(guó)家全能主導(dǎo)，這種主導(dǎo)的特點(diǎn)是國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域全面介入，通過(guò)強(qiáng)有力的中央集權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的全盤控制。這種國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)管理較為僵化、限制了其它主體的社會(huì)管理參與權(quán)力，整個(gè)社會(huì)的活力和創(chuàng)新力明顯不足。優(yōu)勢(shì)是通過(guò)中央集權(quán)能較好地解決和處理全國(guó)或者跨區(qū)域范圍的公共危機(jī)和大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理?，F(xiàn)行的朝鮮還處于這樣一種模式。

福利國(guó)家型模式：福利國(guó)家型模式主要從國(guó)家在推行社會(huì)福利政策較為成功來(lái)看，以英國(guó)、北歐等國(guó)家為代表，這種模式的特點(diǎn)是國(guó)家扮演了市場(chǎng)失靈矯正者的角色。從某個(gè)意義上是指通過(guò)建立全方位的社會(huì)保護(hù)體系化解社會(huì)沖突，以及通過(guò)社會(huì)福利體系為低收入者建立“安全網(wǎng)”和為社會(huì)設(shè)計(jì)“自動(dòng)穩(wěn)定器”以達(dá)到社會(huì)整和和穩(wěn)定的目的。這樣的模式對(duì)國(guó)家管理的要求較高，同時(shí)對(duì)福利水平的掌控也是影響可持續(xù)的關(guān)鍵。

國(guó)家主導(dǎo)型模式：這種模式以中國(guó)為代表，主要源于我們從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中，國(guó)家及其政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，國(guó)家通過(guò)對(duì)原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)管理的揚(yáng)棄和對(duì)西方國(guó)家的借鑒產(chǎn)生的一種模式。這種模式的特點(diǎn)是國(guó)家在努力通過(guò)自上而下放權(quán)，賦予基層、個(gè)人越來(lái)越多的社會(huì)管理權(quán)，努力發(fā)揮黨組織在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用或者至少是較大的作用。近年來(lái)，我國(guó)在努力建設(shè)和完善社會(huì)保障體系、同時(shí)也在不斷推進(jìn)基層民主建設(shè)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與對(duì)社會(huì)的管理。但是，在中國(guó)特殊的國(guó)情下，如何設(shè)計(jì)好這種管理或者治理的邊界還需要大量的探索。

實(shí)踐表明：越是經(jīng)濟(jì)水平落后的地方，基層黨組織在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新上的核心作用越明顯，反之則更多讓位于民間組織。但是，少數(shù)民族聚居區(qū)則有例外，苗侗等通過(guò)“款”、藏族通過(guò)“天斷”、海南的彝族通過(guò)“畝頭”、小涼山的彝族通過(guò)“結(jié)爾”等，往往使得沖突化解非常有效。

其次是社會(huì)自治型模式。如果說(shuō)以上國(guó)家主導(dǎo)型強(qiáng)調(diào)的是強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)，那么社會(huì)自治型剛好相反，強(qiáng)社會(huì)、弱國(guó)家。此理論最早見諸于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中倡導(dǎo)的“小政府、大社會(huì)”觀點(diǎn)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：通過(guò)市場(chǎng)“無(wú)形的手”來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，而管得最少的政府就是最好的政府。但是隨著20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，以凱恩斯為代表的國(guó)家干預(yù)主義興起，國(guó)家和政府在社會(huì)管理方面的職能開始被強(qiáng)化，但是到20世紀(jì)70年代，在西方主要資本主義國(guó)家的“滯漲”危機(jī)影響下，古典主義經(jīng)濟(jì)改頭換面又以新的面貌出現(xiàn)。人們期望找到一個(gè)介于“無(wú)形手”與“有形手”之間的均衡點(diǎn)以達(dá)到社會(huì)的良治。所以，發(fā)展到后來(lái)的西方國(guó)家極力倡導(dǎo)的公民社會(huì)理論：推崇通過(guò)社會(huì)的自治與國(guó)家治理的平衡實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的治理。社會(huì)管理改革的根本目的是維護(hù)公民權(quán)利、提高社會(huì)的團(tuán)結(jié)和包容。[27]但是，這種模式的實(shí)施需要非常嚴(yán)格的前提條件，否則會(huì)帶來(lái)社會(huì)秩序的失范，因?yàn)檫@種理論帶有通過(guò)社會(huì)治理對(duì)抗國(guó)家的意味。近些年這種理論在一些國(guó)家的實(shí)踐帶來(lái)了不利的影響。[28]同時(shí)，政府作為元治理的主體存在協(xié)調(diào)的困難，治理往往高估了政府在網(wǎng)絡(luò)化多中心主體間的協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)的困難消解了治理的作用。[29]

再次是參與型社會(huì)治理模式：這是近些年逐漸在中西方國(guó)家都興起的社會(huì)治理模式。此理論是源于政治學(xué)上的參與式治理在社會(huì)管理上的運(yùn)用。希望通過(guò)自下而上的民主、溝通、協(xié)商形成具有“公共理性”的社會(huì)政策以達(dá)到社會(huì)治理的目標(biāo)。這種模式體現(xiàn)了社會(huì)治理政策內(nèi)容的公共性、過(guò)程的民主性、政府行為受約束性等特點(diǎn)。理論上來(lái)看，這種模式有其合理性，但是其效果的好壞取決于實(shí)施的行政文化基礎(chǔ)，如果在行政官僚體制意味濃重的情況下，參與式治理也至多是形式上的體現(xiàn)。

最后是西方社會(huì)治理理論在中國(guó)的本土化后產(chǎn)生的政府服務(wù)型社會(huì)治理理論。此理論強(qiáng)調(diào)西方社會(huì)治理理論結(jié)合中國(guó)本土的實(shí)際，在2004年提出確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理目標(biāo)，而到十八大上修改為：形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加入了法治保障。這種理論的倡導(dǎo)者如劉熙瑞就提出服務(wù)型政府的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，關(guān)鍵把握好四個(gè)要素：?jiǎn)栒诿?、決政于共、行政于和、監(jiān)政于公。[30]可以看出：服務(wù)型政府社會(huì)治理模式是西方社會(huì)治理理論在中國(guó)土壤下的成果，有其豐富的含義和一定的可操作性。但是，生命力再?gòu)?qiáng)大的理論都需要結(jié)合實(shí)際和不斷創(chuàng)新才能長(zhǎng)盛不衰。

總之，社會(huì)治理創(chuàng)新理論都是在圍繞宏觀的政府、中觀的社會(huì)、微觀的個(gè)人在社會(huì)管理中的角色在理論和實(shí)踐結(jié)合上的總結(jié)。同時(shí)，以上的模式都是宏觀層面的總結(jié)，甚至是一種國(guó)家治理的理念，落實(shí)到具體的國(guó)家治理中，還需要通過(guò)具體的、微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策來(lái)體現(xiàn)。由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的巨大差異，沒(méi)有全世界通用的社會(huì)治理創(chuàng)新理論，只有結(jié)合實(shí)際的創(chuàng)新才是永恒。從以上幾種創(chuàng)新模式來(lái)看，“余慶經(jīng)驗(yàn)”更類似于政府服務(wù)型社會(huì)治理模式，黨政是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的核心和主體。

四、“余慶經(jīng)驗(yàn)”的威寧實(shí)踐

“余慶經(jīng)驗(yàn)”能夠從黔中腹地到黔西北烏蒙高原，除了國(guó)家及其社會(huì)大背景外，主要原因是余慶原縣委書記楊興友由于在余慶的突出貢獻(xiàn)，于2010年升任畢節(jié)地委委員、兼任威寧縣委書記。于是，在楊興友書記為主的黨政領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)和推動(dòng)下，“余慶經(jīng)驗(yàn)”在威寧得以全面實(shí)踐，開出了更為茂盛的勝利之花。

“余慶經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地余慶與威寧有著很大差別。一個(gè)是經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)在全省中偏上，一個(gè)是處于全省末尾；一個(gè)是以漢族為主的農(nóng)業(yè)縣份，一個(gè)是彝族、回族和苗族自治縣，民族成分復(fù)雜，民族問(wèn)題和民族矛盾根深蒂固；一個(gè)處于黔中腹地，一個(gè)處于滇黔川的交界點(diǎn)；一個(gè)已經(jīng)是全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣，一個(gè)是被稱為世界臟、亂、差的中心⑧；一個(gè)以“賣血、超生、盜采”為標(biāo)簽，一個(gè)已是全國(guó)計(jì)劃生育先進(jìn)縣；一個(gè)已在憧憬未來(lái)小康的生活，一個(gè)卻還戴著全省貧困面最大、深度最深的帽子；一個(gè)縣的人們夜不閉戶、路不拾遺，一個(gè)縣卻是刑事案件高發(fā)、偷牛盜馬、黑惡勢(shì)力橫行。在這樣的背景下，2010年初，臨危受命的楊興友書記帶著“烏蒙天險(xiǎn)何所懼，換天改地鐵骨錚”的氣概，開啟了“余慶經(jīng)驗(yàn)”在威寧彝族回族苗族自治縣的成功移植之路。

(一)威寧社會(huì)治理創(chuàng)新的背景

雖然在2010年前，“余慶經(jīng)驗(yàn)”已在全省甚至全國(guó)頗有名氣，但是，并沒(méi)有在威寧進(jìn)行過(guò)深入實(shí)踐。同時(shí)，威寧縣在2010年之前由于各方面的綜合因素，雖然地方黨政高度重視，但其社會(huì)治理效果并不明顯。在國(guó)家“十一五”即將結(jié)束前夜、“十二五”規(guī)劃進(jìn)入最后確定階段前夕，140萬(wàn)威寧人民的脫貧致富成為貴州奔小康的短板。構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展都需要威寧做出徹底的、巨大的改變。2009年11月，畢節(jié)地委調(diào)研報(bào)告指出了威寧存在的問(wèn)題，主要有10個(gè)方面：一是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻；二是人口計(jì)生工作被動(dòng)；三是社會(huì)治安狀況惡化；四是農(nóng)村貧困程度較深；五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱；六是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度緩慢；七是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后；八是投資環(huán)境問(wèn)題突出；九是村級(jí)組織工作軟弱；十是干部精神狀態(tài)不佳。時(shí)任縣委書記楊興友在經(jīng)過(guò)廣泛深入調(diào)研后得出結(jié)論：究其根源，最關(guān)鍵的有四個(gè)方面：一是干部精神萎靡；二是群眾窮不思變；三是民族、家族耗斗不休；四是負(fù)面名聲遠(yuǎn)揚(yáng)。整體上表現(xiàn)為：外無(wú)助力，內(nèi)無(wú)動(dòng)力。正是在國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)背景下，威寧縣急需在社會(huì)治理上進(jìn)行徹底的變革。

(二)“余慶經(jīng)驗(yàn)”在威寧的移植

根據(jù)“余慶經(jīng)驗(yàn)”在余慶的成功實(shí)踐，時(shí)任威寧縣委書記楊興友從上任之初就開始全盤考慮如何破解威寧發(fā)展難題，通過(guò)一個(gè)多月的深入走訪全縣35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，親自撰寫了約25 000字的威寧彝族回族苗族自治縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部解放思想動(dòng)員大會(huì)的講話：《解放思想、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)威寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展而努力奮斗》。全文從解放思想入手，引經(jīng)據(jù)典、深入淺出、全面剖析威寧面臨的現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)狀提出了七個(gè)解放思想的重要方面：從狹隘的固步自封思想束縛中解放出來(lái)，謀求開放發(fā)展；從急功近利的短期思想束縛中解放出來(lái)，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；從因循守舊的本本思想束縛中解放出來(lái)，謀求創(chuàng)新發(fā)展；從唯條件論的畏難思想束縛中解放出來(lái)，謀求突破性發(fā)展；從坐而論道的說(shuō)教思想束縛中解放出來(lái)，謀求合力發(fā)展；從“等、靠、要”的依賴思想束縛中解放出來(lái)，謀求自主發(fā)展；從論資排輩的保守思想中解放出來(lái)，謀求高位發(fā)展。

在以上全盤的深入分析下，縣委、縣政府提出了威寧未來(lái)幾年脫貧致富、實(shí)現(xiàn)“威寧試點(diǎn)”目標(biāo)的“四五六七”工作思路：

以“四在農(nóng)家”破解“三農(nóng)”難題：根據(jù)“四在農(nóng)家”在余慶取得的成就，威寧根據(jù)縣情豐富和發(fā)展了“四在農(nóng)家”活動(dòng)。首先，科學(xué)清晰認(rèn)識(shí)威寧面臨的“三農(nóng)”問(wèn)題：農(nóng)民問(wèn)題表現(xiàn)為：人多就業(yè)難、脫貧難、提高素質(zhì)難、保穩(wěn)定更難。原縣委書記楊興友總結(jié)為：“人滿之患，盲多之患(文盲、科盲、法盲等等)”。農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵是制度原因引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，自然因素是次要方面。農(nóng)業(yè)發(fā)展取決于“天”，取決于“地”，更取決于人。其次，根據(jù)威寧具體情況提出了如何“富在農(nóng)家”增收入、“學(xué)在農(nóng)家”長(zhǎng)智慧、“樂(lè)在農(nóng)家”爽精神、“美在農(nóng)家”展新貌的具體做法和目標(biāo)。

以“五心教育”提升全民素質(zhì)。根據(jù)威寧當(dāng)時(shí)所處的道德倫理下降、誠(chéng)信、愛心缺失、信心缺乏的情況下，根據(jù)“余慶經(jīng)驗(yàn)”的“五心教育”，指出如何重塑孝心和愛心，以實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)結(jié)、社會(huì)團(tuán)結(jié)；建立誠(chéng)信社會(huì)形成重信用、講信義的良好社會(huì)風(fēng)氣；樹立廣大干部群眾的自信與天斗，向貧困宣戰(zhàn)。直到今天，這樣的自信、這樣的氣概仍然是“威寧精神”的核心，也是威寧得以實(shí)現(xiàn)巨大變遷的重要思想基礎(chǔ)。

針對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)干部工作熱情不高、工作態(tài)度渙散的情況下，在“余慶經(jīng)驗(yàn)”的“五心教育”中創(chuàng)造性地提出了“小五心”教育活動(dòng)：把放心獻(xiàn)給上級(jí)、把恒心獻(xiàn)給事業(yè)、把細(xì)心獻(xiàn)給工作、把熱心獻(xiàn)給群眾、把歡心獻(xiàn)給同事。把這樣的“小五心”做成辦公桌、墻上抬頭可見的警示語(yǔ)以勉勵(lì)自己，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作作風(fēng)的大大改善，大大提振廣大干部向貧困宣戰(zhàn)的士氣。最后把“小五心”發(fā)展為黨內(nèi)“六心”教育：忠心獻(xiàn)給組織；放心獻(xiàn)給上級(jí)；恒心獻(xiàn)給事業(yè)；熱心獻(xiàn)給群眾；歡心獻(xiàn)給同事；虛心留給自己。

以“六風(fēng)⑨”促社會(huì)和諧。針對(duì)當(dāng)時(shí)威寧存在的黨員干部在大是大非面前“不講黨性、講人情;不講原則、講關(guān)系;不講正氣、講義氣;不講同志，講哥們”的不良黨風(fēng)；官風(fēng)不正、效率低下的政風(fēng)；不良陳規(guī)陋習(xí)甚至導(dǎo)致社會(huì)矛盾的民風(fēng)；以及疏于學(xué)習(xí)、不良作風(fēng)和行風(fēng)現(xiàn)狀的改善也做了具體論述。特別在民族、家族內(nèi)耗問(wèn)題上，威寧總結(jié)出了對(duì)少數(shù)民族同胞要：自尊而不自大；自重而不自負(fù)；自信而不自傲；自強(qiáng)而不自恃；自律而不自縱。對(duì)本民族同胞要做到：熱愛而不狹愛；關(guān)心而不偏心；愛護(hù)而不袒護(hù)。這為正確、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)時(shí)威寧所面臨的歷史上長(zhǎng)期積累的民族間矛盾和家族間矛盾化解提供了指導(dǎo)思想，特別在干部選拔和任用上逐步改變了以前的狹隘民族主義、家族主義。消除了長(zhǎng)期形成的民族和家族問(wèn)題對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理的負(fù)面影響。

根據(jù)在余慶的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，深入分析威寧在信訪維穩(wěn)問(wèn)題上的特點(diǎn)，總結(jié)出如下十個(gè)改變：一是變?nèi)罕娦旁L為干部下訪；二是變坐等信訪為主動(dòng)排訪；三是變只重視來(lái)訪為重視信訪；四是變單純接訪為現(xiàn)場(chǎng)化解；五是變單打獨(dú)斗為合力解決；六是變事后解決為事前預(yù)防；七是變就事論事為舉一反三；八是變發(fā)函交辦為一線督辦；九是變接而不辦為及時(shí)協(xié)調(diào)；十是變層層交辦為跟蹤督辦。

以“七個(gè)堅(jiān)持⑩”謀威寧發(fā)展。搶抓“威寧試點(diǎn)”這個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，因時(shí)、因地制宜，堅(jiān)持貴州省委、省政府的“三化”戰(zhàn)略，在合理利用資源的前提下，通過(guò)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以發(fā)展促環(huán)境改善。

在整臟治亂上，時(shí)任縣委書記楊興友怒斥當(dāng)時(shí)存在的諸多不良習(xí)慣，發(fā)出了“一屋不掃何以掃天下”的感言。提出用三個(gè)月時(shí)間徹底改變威寧的“臟、亂、差”狀況。一年達(dá)到市級(jí)衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，兩年達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，三年后創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城；鄉(xiāng)鎮(zhèn)從改廁入手，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水沖式廁所；在城市管理上制定“三增”：即增加環(huán)衛(wèi)工人，增加財(cái)政投入，增加城市公共設(shè)施。實(shí)施“無(wú)縫管理”使整臟治亂工作從全省倒數(shù)10名到2014年的全省前10。

除此以外，還特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)黨組織建設(shè)、改善基層工作條件為實(shí)現(xiàn)威寧新跨越提供保障。需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，先試先行。選派五類干部到村：黨政干部到難村；政法干部到亂村;經(jīng)濟(jì)干部到窮村；農(nóng)業(yè)干部到產(chǎn)業(yè)村；離職干部回原村。真正做到干部盡其用。

從以上可以看出：“余慶經(jīng)驗(yàn)”在這個(gè)曾經(jīng)是世界臟、亂、差的中心被逐步移植下來(lái)。特別是通過(guò)“四在農(nóng)家”活動(dòng)建立了生態(tài)家園，并實(shí)現(xiàn)了升級(jí)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)活動(dòng)計(jì)劃并在全省得以推廣；“五心教育”提升了素質(zhì)，同時(shí)還創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了“小五心”教育和黨內(nèi)的“六心”教育；通過(guò)黨的建設(shè)和黨員帶動(dòng)來(lái)推動(dòng)威寧的跨越式發(fā)展。其中有“余慶經(jīng)驗(yàn)”的影子，但更多的是實(shí)現(xiàn)了與威寧實(shí)際的無(wú)縫銜接或者是對(duì)“余慶經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新。

(三)威寧社會(huì)治理創(chuàng)新的效果評(píng)價(jià)

通過(guò)2010年“余慶經(jīng)驗(yàn)”在威寧的植入和威寧140多萬(wàn)干部群眾的共同努力下，威寧城鄉(xiāng)發(fā)生了翻天覆地的變化。在2013年9月17日，在全省扶貧開發(fā)工作座談會(huì)上，省委書記趙克志作了題為“總結(jié)推廣威寧經(jīng)驗(yàn)，奮力打好全省扶貧攻堅(jiān)第一民生工程這場(chǎng)硬仗”的講話，并高度概括了“威寧精神”：凝心聚力、苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難、勇于爭(zhēng)先。到2014年底，威寧在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了如下成績(jī)：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展上：根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料：2009年地區(qū)生產(chǎn)總值為50.01億元，2014年為151億元，增長(zhǎng)了三倍；地區(qū)財(cái)政收入2009年為5.02億元，2014年為21.16億元，增長(zhǎng)四倍多；城鎮(zhèn)居民可支配收入2009年為10 735元，2014年為23 575元；農(nóng)村居民人均純收入2009年為2 553元，2014年為6 670元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2009年為18.8億元，2014年為176億元。高于同期全省平均發(fā)展速度，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從全省末到了中偏上水平。

在環(huán)境保護(hù)上：完成各類造林105.7萬(wàn)畝，治理水土流失67.5平方公里，石漠化115.7平方公里,森林覆蓋率從33.4%增加到44.01%。

在治安綜合處理上：社會(huì)治安群眾安全感由70.98%上升到92.99%，從全省倒數(shù)第三上升到順數(shù)50位(2012年達(dá)全省40位)。連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”目標(biāo)，摘掉了長(zhǎng)期處于后進(jìn)的“帽子”。“整臟治亂”工作排名從全省78位上升到第7位。

在社會(huì)事業(yè)上：在計(jì)劃生育工作上創(chuàng)造性的提出并實(shí)施“五訪五防”制度。即訪未婚青年，防非婚生育；訪已婚無(wú)孩婦女，防流出逃避政策外生育；訪已婚一孩家庭，防弄虛作假生育；訪已婚二孩家庭，防計(jì)劃外生育；訪已婚多孩家庭，防“逃術(shù)漏費(fèi)”。2014年度人口出生率8.88‰，符合政策生育率97.39%。五年來(lái)消化手術(shù)10 3143例，少出生7.2萬(wàn)人，有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；實(shí)現(xiàn)了村村通公路和413個(gè)村通油路；解決全縣余下的68.7萬(wàn)余人農(nóng)村飲水安全；對(duì)35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配電網(wǎng)改造；農(nóng)村社會(huì)保障制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；改造危房86 333戶；普通高中毛入學(xué)率由2009年的29.6%提高到2014年的65%。

(四)“余慶經(jīng)驗(yàn)”如何體現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新

根據(jù)以上的分析可以看出，“余慶經(jīng)驗(yàn)”是余慶在社會(huì)治理創(chuàng)新上的實(shí)踐總結(jié)，同時(shí)通過(guò)在威寧的創(chuàng)新實(shí)踐，提升了“余慶經(jīng)驗(yàn)”高度，豐富和發(fā)展了“余慶經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)了威寧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)。通過(guò)“四在農(nóng)家”活動(dòng)，政府拉近了與村民間的距離，不再是傳統(tǒng)政府工作人員高高在上的姿態(tài)。特別在威寧，2010年以前較長(zhǎng)時(shí)間里，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了大量的歷史問(wèn)題不能得到有效解決，甚至出現(xiàn)較為嚴(yán)重的干群沖突、警民沖突，政府公信力大大下降。在此背景下，威寧縣通過(guò)“余慶經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新性移植，放低政府姿態(tài)，通過(guò)民主協(xié)商與溝通，以“四在農(nóng)家”入手解決“三農(nóng)”問(wèn)題。在干部配備上重點(diǎn)平衡少數(shù)民族干部間的訴求以化解民族矛盾，從重點(diǎn)解決基層矛盾和問(wèn)題上進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新，重建政府公信力。以上總結(jié)的“余慶經(jīng)驗(yàn)”及其在威寧的實(shí)踐中的“四在農(nóng)家”活動(dòng)、“三不出、一不交”經(jīng)驗(yàn)、基層黨、社會(huì)自治組織的建立都是搭建了一個(gè)很好的政府與民眾溝通和解決問(wèn)題的橋梁。正因?yàn)檫@些活動(dòng)的創(chuàng)建和真正落實(shí)實(shí)施，才使得原本看似復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化。正如社會(huì)學(xué)家盧曼說(shuō)的一樣：信任是用來(lái)減少社會(huì)交往復(fù)雜性的“簡(jiǎn)化機(jī)制”。[31]所以，巴伯也認(rèn)為信任是對(duì)維持合乎道德的社會(huì)秩序的期望。[32]P14

同時(shí)也體現(xiàn)了在基層社會(huì)治理中溝通的重要性。早在社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯的著作《交往與社會(huì)進(jìn)化》中就提出交往行動(dòng)與生活世界的合理化問(wèn)題。“余慶經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了政府通過(guò)建立平等的甚至是服務(wù)型的與民溝通平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)溝通的理性。上述分析的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致了對(duì)家庭、個(gè)人原本存在的空間的侵蝕，私人利益或者家庭利益被外在力量貼上公共化的標(biāo)簽。私人與公共利益不斷沖突，而這時(shí)需要私人利益訴求的途徑和空間，否則就將出現(xiàn)危機(jī)甚至帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的裂變。“余慶經(jīng)驗(yàn)”正是創(chuàng)造性地解決了這個(gè)問(wèn)題。在威寧，與民眾的溝通相比余慶而言更具復(fù)雜性，特別表現(xiàn)在信訪問(wèn)題上，歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重。威寧針對(duì)信訪問(wèn)題及時(shí)分類指導(dǎo)和處理:無(wú)理取鬧者依法辦理，確有合理訴求者及時(shí)跟蹤督辦，信訪預(yù)防與處理并重，并加大法制宣傳力度。信訪做法上的巨大轉(zhuǎn)變重建了地方政府與上訪者進(jìn)行溝通的可能及平臺(tái)，問(wèn)題也就變得簡(jiǎn)單化。

“余慶經(jīng)驗(yàn)”及其在威寧的實(shí)踐能獲得成功，其“五心教育”功不可沒(méi)。偉大的法國(guó)社會(huì)學(xué)家埃米爾·涂爾干在其《社會(huì)分工論》中認(rèn)為：19世紀(jì)后期歐洲資本主義擴(kuò)張帶來(lái)維系傳統(tǒng)社會(huì)團(tuán)結(jié)的集體意識(shí)衰落，而新的道德體系還未建立，在這樣一個(gè)真空時(shí)期出現(xiàn)了大量的精神危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。中國(guó)在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中，傳統(tǒng)的道德體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下支離破碎，維護(hù)社會(huì)秩序的法律體系還沒(méi)建立起來(lái)，社會(huì)逐漸變成一個(gè)沒(méi)有信仰、沒(méi)有精神家園的純物質(zhì)存在。通過(guò)“五心教育”、“小五心教育”、黨內(nèi)“六心教育”這樣喜聞樂(lè)見的方式為社會(huì)重建道德體系提供了指導(dǎo)，為社會(huì)團(tuán)結(jié)提供了新鮮血液，新的社會(huì)團(tuán)結(jié)形成才得以可能。

整體上看，“余慶經(jīng)驗(yàn)”在余慶與威寧社會(huì)治理的實(shí)踐共同性體現(xiàn)在：基層政府治理理念由管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重大轉(zhuǎn)變是“余慶經(jīng)驗(yàn)”得以成功的重要推動(dòng)因素；基層社會(huì)事務(wù)參與權(quán)的適度下放和參與主體的多元化和民主化是“余慶經(jīng)驗(yàn)”的核心，村民自治的實(shí)施即從政治上、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷即從社會(huì)內(nèi)在需求上都需要民主的溝通和賦予民眾更多的社會(huì)事務(wù)參與權(quán)；“余慶經(jīng)驗(yàn)”無(wú)論是在余慶的發(fā)展還是威寧的實(shí)踐都不是一成不變的，與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)、因地制宜是成敗的關(guān)鍵，“余慶經(jīng)驗(yàn)”在隨著余慶十多年的不斷實(shí)踐而得到提升，在威寧實(shí)踐的成功也是緣于遵循其內(nèi)在本質(zhì)不變上的與時(shí)俱進(jìn)；“四在農(nóng)家”、“五心教育”、“服務(wù)型黨組織”已經(jīng)不是一種具體的實(shí)踐方式，已經(jīng)上升為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的理念。

如果要對(duì)“余慶經(jīng)驗(yàn)”做一個(gè)模式總結(jié)的話，筆者還是傾向于這是一種服務(wù)型政府社會(huì)治理模式的具體有效的運(yùn)用，是在理論指導(dǎo)下的實(shí)踐創(chuàng)新?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”及其在威寧的創(chuàng)新元?jiǎng)恿€是政府和基層黨組織或社會(huì)組織。當(dāng)然，隨著時(shí)間推移和社會(huì)組織的發(fā)展壯大，不排除越來(lái)越依靠社會(huì)組織和基層的需求來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。除此以外，在“余慶經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐中，余慶和威寧還把社會(huì)治理與民生保障放在同樣重要的位置來(lái)抓。這和黨的十八大提法有不謀而合之處。

五、啟示及展望

“余慶經(jīng)驗(yàn)”在威寧實(shí)踐中獲得了成功并對(duì)中國(guó)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)意義。其對(duì)基層社會(huì)治理的主要啟示有如下幾點(diǎn)：

其一，基層社會(huì)治理的創(chuàng)新需要結(jié)合實(shí)際?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”的成功具有一定的時(shí)空性，并不具備無(wú)限的可復(fù)制性?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”在威寧的實(shí)踐中不斷得到調(diào)整和創(chuàng)新，不能照搬照抄“余慶經(jīng)驗(yàn)”?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”重在社會(huì)治理的理念，具體做法也至多是社會(huì)治理理念的外在表現(xiàn)。各地在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中需要根據(jù)實(shí)際，設(shè)計(jì)公眾易于接受的方式作為載體，不能僅僅停留在“高、大、空”的理論上。比如“小五心教育”就是余慶“五心教育”與威寧實(shí)際結(jié)合的創(chuàng)新。

其二，基層社會(huì)治理創(chuàng)新首要的是重建政府公信力，建立服務(wù)型政府。“余慶經(jīng)驗(yàn)”及其在威寧實(shí)踐的成功，很大程度上是因?yàn)橥ㄟ^(guò)“四在農(nóng)家”活動(dòng)和在其他社會(huì)問(wèn)題的處理上使得社會(huì)治理對(duì)象真正獲得了實(shí)惠，使得人們對(duì)政府的信任度增加。然后再通過(guò)“五心教育”重建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，通過(guò)發(fā)揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化來(lái)內(nèi)化為人們?cè)谏鐣?huì)治理中自主參與的價(jià)值力量和重建維護(hù)社會(huì)秩序的道德體系。同時(shí)要認(rèn)真研究結(jié)合社會(huì)治理創(chuàng)新建立服務(wù)型政府。如今，各地出現(xiàn)的干群沖突、農(nóng)地沖突導(dǎo)致政府在一定程度上失去了公眾的信任，如果不重建政府公信力，再美好的社會(huì)治理創(chuàng)新理論都是空中樓閣。

其三，搭建有效的溝通橋梁是社會(huì)治理創(chuàng)新成敗的重要因素?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”在威寧的實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了干群間理性的、有效的溝通。威寧在對(duì)長(zhǎng)期積壓的信訪問(wèn)題處理方式上的徹底變革值得各地借鑒，在民族問(wèn)題的處理和關(guān)系平衡上特別值得民族雜居地區(qū)學(xué)習(xí)。無(wú)論是“四在農(nóng)家”、“三不出、一不交”、“五心教育”、“五訪五防”、“服務(wù)型黨組織”、還是維穩(wěn)上的“十個(gè)轉(zhuǎn)變”和處理民族問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)等等，溝通都是獲得成功的重要因素。因?yàn)楦刹砍浴⒆?、勞?dòng)等都在農(nóng)家，通過(guò)零距離接觸，真正了解農(nóng)民需求，所以“四在農(nóng)家”在余慶和威寧結(jié)果一樣，都做到了富、學(xué)、樂(lè)、美，但是過(guò)程各不相同；因?yàn)檗D(zhuǎn)變了溝通的方式，變被動(dòng)為主動(dòng)、變事后處理為事前預(yù)防等等，所以，“三不出、一不交”才得以實(shí)現(xiàn)，維穩(wěn)問(wèn)題才有了根本轉(zhuǎn)變；因?yàn)樽兞P款和簡(jiǎn)單粗暴處理超生為“五訪五防”和計(jì)劃生育養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，所以，計(jì)生工作明顯轉(zhuǎn)變。總之，溝通方式和溝通渠道是政府進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的重要因素，政策制定要與民溝通，政策實(shí)施要渠道合理和渠道通暢，政策效果要聽政于民。

其四，社會(huì)治理創(chuàng)新的根本目的是務(wù)實(shí)惠民?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”的成功與否不是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，更不是媒體、學(xué)者等說(shuō)了算，應(yīng)該是社會(huì)治理的對(duì)象——民眾說(shuō)了算。近年來(lái)，威寧通過(guò)改善社會(huì)治理的各項(xiàng)活動(dòng)和民生事業(yè)的扎實(shí)推進(jìn)真正實(shí)現(xiàn)了務(wù)實(shí)惠民，所以，才獲得了群眾支持、社會(huì)認(rèn)可?！八脑谵r(nóng)家”引導(dǎo)農(nóng)民增加收入、改善居住環(huán)境、提升精氣神；“三不出、一不交”和維穩(wěn)“十個(gè)轉(zhuǎn)變”實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安向良好轉(zhuǎn)變，增加了居民安全感；“五訪五防”使得人們主動(dòng)認(rèn)識(shí)到貧窮與超生的惡性循環(huán)，主動(dòng)遵守計(jì)生政策而走上康莊大道；“五心教育”讓人們重獲精神自我，營(yíng)造了團(tuán)結(jié)友愛、和諧安寧的家園；“服務(wù)型黨組織”讓民眾享受到更多黨的溫暖陽(yáng)光。

其五，社會(huì)治理創(chuàng)新需要完善的制度護(hù)航。余慶社會(huì)治理創(chuàng)新能取得一定的成績(jī)和制定了相對(duì)完善的相關(guān)制度作為指導(dǎo)意見有很大關(guān)系。余慶縣級(jí)政府針對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新制定了相應(yīng)工作方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照自身實(shí)際也制定了相對(duì)細(xì)化方案，同時(shí)，針對(duì)重大民生問(wèn)題實(shí)施項(xiàng)目化管理。這些具有可操作性的制度、方案保證了社會(huì)治理創(chuàng)新有條不紊地進(jìn)行，使得社會(huì)治理創(chuàng)新能真正落實(shí)到實(shí)處，并形成相對(duì)穩(wěn)定的做法確定下來(lái)?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”在威寧的實(shí)施得益于威寧縣委、縣政府在2010年確定的“四五六七”工作思路得以持續(xù)堅(jiān)持，但是僅僅是工作思路堅(jiān)持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建議威寧把“余慶經(jīng)驗(yàn)”的成功移植通過(guò)制度鞏固下來(lái)，參照國(guó)家依法治國(guó)相關(guān)精神盡快制定相關(guān)社會(huì)治理創(chuàng)新辦法。

總之，“余慶經(jīng)驗(yàn)”在余慶及其威寧的實(shí)踐中獲得了巨大成功，但是進(jìn)一步思考中發(fā)現(xiàn)，如果要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)盛不衰，還需要不斷創(chuàng)新，其創(chuàng)新應(yīng)該關(guān)注如下幾點(diǎn)：

首先是需要建立完善的法治基礎(chǔ)，保障相關(guān)有效的做法能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，這也是國(guó)家提倡依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的根本要求。其社會(huì)治理創(chuàng)新需要根據(jù)實(shí)際確定相關(guān)做法的長(zhǎng)效性，從有效的做法中提煉核心的東西以制度、辦法等形式確定下來(lái)。

其次應(yīng)把社會(huì)治理創(chuàng)新看作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面的完善，不僅僅靠一兩個(gè)典型做法就是創(chuàng)新，需要實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、齊頭并舉、綜合推進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”在威寧的成功可以看出是把社會(huì)治理看作系統(tǒng)工程共同推進(jìn)的結(jié)果。無(wú)論是在社會(huì)治理創(chuàng)新的目的上、還是方式上、還是與實(shí)際結(jié)合上、還是制度完善上都需要系統(tǒng)考量?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”及其在威寧成功實(shí)踐的一些做法僅僅是社會(huì)治理創(chuàng)新系統(tǒng)工程上的幾個(gè)亮點(diǎn)，不能用盲人摸象的眼光來(lái)評(píng)價(jià)。

再次是需要加大對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新在各地的理論應(yīng)用研究。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看：社會(huì)治理創(chuàng)新的靈魂在于法治、善治、自治、共治、德治“五治”聯(lián)動(dòng)，“余慶經(jīng)驗(yàn)”在善治、自治、德治上較為突出，在法治上還有待提高，在共治上其參與主體積極性還不足，多元化社會(huì)治理主體的培育還有很長(zhǎng)的路要走，“余慶經(jīng)驗(yàn)”更多還是依靠黨和政府的推動(dòng)。對(duì)基層社會(huì)事務(wù)參與主體的引導(dǎo)和培育需要做進(jìn)一步研究，社會(huì)組織作為未來(lái)基層社會(huì)公共事務(wù)參與主體是大勢(shì)所趨。在貴州農(nóng)村合作社的發(fā)展不能僅僅停留在經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊上，還應(yīng)積極引導(dǎo)和發(fā)揮在社會(huì)治理上的作用。要實(shí)現(xiàn)以上“五治”聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)，需要做進(jìn)一步深入、細(xì)致的研究。

總之，以“余慶經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)治理創(chuàng)新中的核心理念為指導(dǎo)，通過(guò)“余慶經(jīng)驗(yàn)”在各地基層社會(huì)治理中的適時(shí)、適地銜接，上升為社會(huì)治理整體水平的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

注釋：

①具體而言是指：三項(xiàng)工作機(jī)制：一是構(gòu)建暢通的群眾訴求表達(dá)機(jī)制，二是整合多元的群眾訴求調(diào)處機(jī)制，三是組織綜合的群眾訴求落實(shí)機(jī)制；三個(gè)走在前：“預(yù)測(cè)走在預(yù)防前，預(yù)防走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”；兩項(xiàng)工作制度：一是黨群評(píng)定民事制度，二是律師參與涉法涉訴信訪工作制度；“四以”工作模式：通過(guò)“以證管人、以房管人、以網(wǎng)管人、以業(yè)管人”的“四以”工作模式，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理；“四加”工作法：對(duì)精神病人、吸毒人員和刑釋解教人員等特殊人群，采取“政府+社區(qū)+基地+家庭”的“四加”工作法。

②“四在農(nóng)家”最早起源于2001余慶縣在“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)實(shí)踐中探索出來(lái)、為了滿足農(nóng)民求富、求學(xué)、求樂(lè)、求美的需求而創(chuàng)建的做法的簡(jiǎn)稱。

③“七個(gè)一”即幫助農(nóng)民找到一條致富增收的路子，家家戶戶有一幢寬敞整潔的住房，有一套家具和家用電器，安裝一部家用電話，掌握一門以上農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，有一間衛(wèi)生廚房和廁所，有一種以上健康有益的文體愛好?！拔逋ㄈ娜ā奔赐?、通水、通路、通電話、通廣播電視，改居住環(huán)境、改廁、改灶，建文化廣播室、對(duì)外宣傳欄、體育娛樂(lè)場(chǎng)所。

④“五心”教育是指：忠心獻(xiàn)給祖國(guó)、愛心獻(xiàn)給社會(huì)、關(guān)心獻(xiàn)給他人、孝心獻(xiàn)給父母、信心留給自己。

⑤六聯(lián)機(jī)制是指：“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、突出問(wèn)題聯(lián)治、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、社會(huì)管理聯(lián)抓”的維穩(wěn)機(jī)制。

⑥“三措并舉”是指在推進(jìn)村民自治過(guò)程中的具體做法：一是建立完善制度，確保有章可循；二是規(guī)范村務(wù)公開，保障村民自主權(quán)；三是全面推行“海選”，保證村民意愿。

⑦即縣級(jí)“六重”—重認(rèn)識(shí)、重評(píng)估、重化解、重督導(dǎo)、重協(xié)作、重保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”—有目標(biāo)、有基礎(chǔ)、有平臺(tái)、有隊(duì)伍、有制度、有方法；村居“六包”—包區(qū)域、包宣傳、包調(diào)查、包調(diào)處、包穩(wěn)控、包回訪；組級(jí)“六小”—排查小隱患、控制小苗頭、調(diào)處小糾紛、提供小服務(wù)、解決小困難、整治小環(huán)境。整合治理資源、拓展部門職能，提供全方位、多層次、廣覆蓋的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理，使群眾求助有渠道、心結(jié)有人解、困難有人幫、服務(wù)有人做。

⑧2009年貴州省委領(lǐng)導(dǎo)視察威寧時(shí)激憤地說(shuō)：“威寧是世界臟亂差的中心，簡(jiǎn)直像非洲難民營(yíng)，在世界面前丟臉?！?/p>

⑨六風(fēng)是指：正黨風(fēng)、清政風(fēng)、淳民風(fēng)、濃學(xué)風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)行風(fēng)。

⑩七個(gè)堅(jiān)持是:堅(jiān)持以“威寧試點(diǎn)”為契機(jī)助推發(fā)展；堅(jiān)持以新型工業(yè)化引領(lǐng)發(fā)展；堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持以合理利用資源科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持以改善發(fā)展環(huán)境支撐發(fā)展；堅(jiān)持以構(gòu)建和諧社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以黨的建設(shè)保障發(fā)展。

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PracticeofYuqingExperienceinWeining:AnEmpiricalAnalysisfromthePerspectivesofSocialRulingandManagement

WEI Song

Social ruling and management should be innovated in order to keep pace with times and create a harmonious and peaceful society. Yuqing Experience is a practical model based on grass-root situations and when transplanted into Weining County, it proved a big success. It is argued that local situations should be considered, the government's trustworthiness increased, a benign platform of communication established, the public well served and a new mechanism built in order to gain progress in social ruling and management.

Yuqing Experience; social ruling and management innovation; trustworthiness; communication; ruling by law

C911

A

1003-6644(2015)06-0047-19

2015-09-20

衛(wèi)松，男，漢族,貴州遵義人，管理學(xué)碩士，貴州民族大學(xué)社會(huì)學(xué)博士研究生，貴州民族大學(xué)管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。

責(zé)任編輯：陳剛