(中國社會科學院 民族學與人類學研究所，北京 100081)

民族經(jīng)濟與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題探討
——以牧區(qū)城鎮(zhèn)化為議題

劉曉春

(中國社會科學院 民族學與人類學研究所，北京 100081)

論文以民族經(jīng)濟與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡現(xiàn)象為切入點，以我國牧區(qū)城鎮(zhèn)化為研究議題，對牧區(qū)城鎮(zhèn)化問題、牧民的利益問題、游牧文化可持續(xù)發(fā)展問題以及民族經(jīng)濟學發(fā)展創(chuàng)新問題進行了討論。論述了牧區(qū)城鎮(zhèn)化的目的、意義和成就，對牧區(qū)城鎮(zhèn)化普遍存在的問題進行了深入的闡述和剖析，針對問題提出了理性思考和建議。以民族經(jīng)濟學為研究視角，對民族經(jīng)濟與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡問題進行了較為深入的思考。

民族經(jīng)濟；民族地區(qū)經(jīng)濟；牧區(qū)城鎮(zhèn)化；政策建議

一、引言：民族經(jīng)濟與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡問題

眾所周知，改革開放以來，少數(shù)民族經(jīng)濟與民族地區(qū)經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展，民族地區(qū)GDP總額令世界矚目。但在發(fā)展與輝煌的背后，同時也充滿了矛盾，充滿了挑戰(zhàn)。據(jù)新疆自治區(qū)政府資料統(tǒng)計顯示：2012年，新疆共發(fā)生了190起突發(fā)事件，2013年，共發(fā)生了240起突發(fā)事件。人們不僅要問，我國的經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活水平提高了，為什么少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)反而變得不穩(wěn)定了？究其原因，因素種種。影響我國邊疆民族地區(qū)的三個重要外部因素：一是西方因素，以美國為首的西方國家不希望中國崛起，在我國邊疆民族地區(qū)做足了文章，比如新疆工程，比如一些西方國家大打“十四世達賴”牌，支持我國民族分裂勢力。二是，國際“三股勢力”對我國邊疆民族地區(qū)的滲透。三是，周邊國家對我國發(fā)展的不信任因素，如“中國威脅論”。內(nèi)部因素較為復雜，民族、宗教因素僅僅是其中的一個因素而已，除此之外還包括政治因素、經(jīng)濟因素、極端思想等等，群體突發(fā)事件與恐怖主義是國際、國內(nèi)綜合因素起作用的結果。但是，“如果一味將穩(wěn)定問題主要歸為外來影響，某種程度是減弱責任意識，減少對工作失誤的反思，客觀上不利于自身的改善。由于穩(wěn)定問題具有較強的政治性，常常會弱化其做為社會問題的責任追究；社會問題中的民族、宗教因素，掩蓋了個體的利益追求和權利維護。”[1]僅從民族經(jīng)濟學的視角分析，可以得出一些共識和解決問題的路徑。

目前，在民族地區(qū)，民族經(jīng)濟與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡問題比較突出。例如，五大自治區(qū)經(jīng)濟獲得飛速發(fā)展，但少數(shù)民族群體脫貧致富的任務仍很艱巨。興邊富民如火如荼，但“興邊”卻沒有達到理想的“富民”。據(jù)相關研究成果表明，寧夏、新疆、廣西的漢族和當?shù)刂黧w少數(shù)民族間的收入差距呈現(xiàn)了不斷擴大的趨勢。利用2006年和2011年寧夏經(jīng)濟社會調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，寧夏城鄉(xiāng)漢族人均收入均高于回族。2006至2011年間，城鎮(zhèn)漢族和回族的收入增幅基本一致，而農(nóng)村回族人均家庭純收入增長幅度相當于漢族的64%，這也直接導致了2011年農(nóng)村回族家庭人均純收入低于漢族15%[2]。利用2002年CHIP數(shù)據(jù)和2011年新疆、廣西經(jīng)濟社會調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，廣西農(nóng)村中壯族的家庭人均純收入與漢族的家庭人均純收入從2002年的1∶0.81下降至2011年的1∶0.67；廣西農(nóng)村少數(shù)民族整體家庭人均純收入與漢族的家庭人均純收入從2002年的1∶0.81下降至2011年的1∶0.62；新疆維吾爾族家庭人均純收入與漢族家庭人均純收入從2002年的1∶0.56下降至2011年的1∶0.31[3]。雖然從收入的絕對數(shù)上，民族地區(qū)整體都有明顯提高，但如果不同族別之間的差距明顯擴大顯然對于民族關系和地區(qū)穩(wěn)定會產(chǎn)生較大的負面影響。民族經(jīng)濟學不是解決區(qū)域之間的平衡問題，而是解決民族經(jīng)濟的發(fā)展問題。民族地區(qū)，重點關注民族還是地區(qū)？毫無疑問，二者都要關注，但是，有些關于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面的文章，我們看到的只是地區(qū)經(jīng)濟，民族因素與民族利益則往往被忽略。

二、研究議題：牧區(qū)城鎮(zhèn)化問題

(一)牧區(qū)城鎮(zhèn)化的目的和意義

牧區(qū)城鎮(zhèn)化的目的、意義和成就有目共睹，其出發(fā)點之一就是發(fā)展經(jīng)濟、縮小城鄉(xiāng)差距。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟發(fā)展的結果，也是經(jīng)濟發(fā)展的要求。城鎮(zhèn)化有利于解決現(xiàn)階段農(nóng)村、牧區(qū)一系列深層次矛盾，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，增加農(nóng)牧民收入。有利于緩解當前國內(nèi)需求不足和農(nóng)產(chǎn)品階段性過剩狀況，為整個工業(yè)和服務業(yè)的長遠發(fā)展拓展新的市場空間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，隨著推進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施，新型工業(yè)化發(fā)展的浪潮正席卷草原。我國是一個草原大國，全國草原面積占國土面積的41%。我國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣分布有十幾個少數(shù)民族，人口1 427萬，占全國少數(shù)民族人口的13.4%，是少數(shù)民族人口的集中分布區(qū)，牧區(qū)的穩(wěn)定事關全國穩(wěn)定的大局。因此，牧區(qū)城鎮(zhèn)化問題不可小視。與快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化和工業(yè)經(jīng)濟相比，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展卻相對滯后：現(xiàn)代化程度還不高，農(nóng)牧民收入增長也接近高限，大幅度提高的難度較大。特別是由于多年來草原過牧和干旱導致退化，承載率在逐年下降。

盡管國家和地方財力不斷加大對農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設的投入，但由于牧區(qū)受水利、道路等基礎設施仍較薄弱的制約，多數(shù)牧民還處于低水平定居或半定居狀態(tài)，仍然沒有擺脫逐水草而居的季節(jié)性游牧生活。與此同時，為了子孫后代能夠獲得更好的現(xiàn)代教育和充分就業(yè)，牧民群眾對于定居的愿望也比較迫切。一方面，隨著農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)加速推進，不少人已經(jīng)從季節(jié)性勞務創(chuàng)收到常年固定轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一方面，為了給孩子創(chuàng)造良好的學習環(huán)境，也有很多牧民在城鎮(zhèn)租房住，或是由老人陪伴孫輩，或是父母中的一個照顧自己、包括兄弟姐妹的子女上幼兒園以及讀小學、中學。[4]

因此，讓符合條件的牧民直接進入城鎮(zhèn)，成為社區(qū)居民、企業(yè)工人和商業(yè)經(jīng)營者，共享改革發(fā)展成果，盡快消除城鄉(xiāng)二元分割的格局就顯得特別重要。農(nóng)牧民進入城鎮(zhèn)居住后，既有效地提高城鎮(zhèn)公共服務設施利用率，也避免分散重復建設，同時，有利于農(nóng)牧業(yè)集約化增效和農(nóng)牧民增收。牧民進城定居后，身份轉(zhuǎn)換是面臨的第一項課題。

從總體來看，牧區(qū)城鎮(zhèn)化取得了驕人的成就，但是，牧區(qū)城鎮(zhèn)化的過程并不完全是歌舞升平，牧區(qū)的特殊性和文化的可持續(xù)發(fā)展等問題比較突出。

(二)牧區(qū)城鎮(zhèn)化的問題與思考

1．關于定居與城鎮(zhèn)化的速度問題。搬到城里以后，牧民生活在兩個世界，一個是現(xiàn)代化的生活，衣食住都發(fā)生了變化，一個是過去的放牧生活記憶。幾千年的生產(chǎn)方式和游牧生活讓他們在短時間內(nèi)很難改變，甚至不可能改變。農(nóng)牧民進城或定居確實好，但這可能是暫時的好，不是長久之計。牧區(qū)與農(nóng)區(qū)的生態(tài)有別，生產(chǎn)方式有別，價值體系完全不同，游牧文化的時間概念是一年四季；農(nóng)耕文化的時間概念是24節(jié)氣；工業(yè)文化的時間概念是小時、分、秒。游牧文化的空間概念是圓的、流動的、無邊的；農(nóng)耕文化是方的、固定的、有界限的。城鎮(zhèn)化使游牧文化的價值體系、農(nóng)耕文化的價值體系、工業(yè)文化的價值體系發(fā)生激烈碰撞。農(nóng)耕模式和城鎮(zhèn)化并不適合草原生態(tài)和草原文化，這是牧區(qū)城鎮(zhèn)化的難點。城鎮(zhèn)化不是不可以，但要循序漸進，不能一刀切，更不能操之過急，方式方法更要謹慎。

2．城鎮(zhèn)化與游牧文化的可持續(xù)發(fā)展問題。農(nóng)牧民定居，帶來的沖擊是什么？牧民進城，生活只是得到暫時的改變。牧民與他們的物質(zhì)文化割裂，這是對傳統(tǒng)游牧文化最大的沖擊，發(fā)展不能把文化丟掉。于此下去，草原文明、草原畜牧業(yè)經(jīng)濟終將瓦解。牧區(qū)城鎮(zhèn)化對堅持、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的理念是一個質(zhì)疑。經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展毋庸置疑，文化可持續(xù)發(fā)展則面臨挑戰(zhàn)。文化賴以生存的物質(zhì)基礎正在流失，文化如何持續(xù)？牧區(qū)牧民幾乎都信仰佛教，祭祀活動較多。城鎮(zhèn)化以后，祭祀場所減少或遙遠，牧民精神焦慮。牧民的精神需求和文化傳承被表面的繁榮所掩蓋，新一代年輕人信仰的缺失不可避免。

3．牧民工的就業(yè)問題。一方面是工業(yè)園區(qū)勞動力不足，另一方面是進城的牧民沒有事做。原因：一是一些牧民不適應新的環(huán)境，不喜歡按部就班的生活，即使參加了培訓，也不容易找到自己認為滿意的工作。二是一些企業(yè)本身也不愿意聘用牧民工，這里有語言障礙，還有文化差異等因素。而牧民工本身自主創(chuàng)業(yè)的意識就十分薄弱，這是牧區(qū)城鎮(zhèn)化的軟肋。進城以后，很多牧民無事可做。

4．草場所有權、使用權與民族身份認同問題。學者阿拉騰·嘎日嘎在其《新疆游牧環(huán)境現(xiàn)狀研究》報告中寫到：“哈薩諾夫和吉田順一先生很早就指出，中亞內(nèi)陸北方草原游牧歷史證明，草場所有權和使用權的統(tǒng)一是游牧的精髓，也就是說共同所有并共同使用草原，且移動輪牧才能可續(xù)利用草原。如果違背了這個原則，草原生態(tài)必定會遭到破壞。”[5]游牧文化是游牧民族的精神家園，是保護蒙古族身份認同的重要組成部分，中國需要游牧文明的傳承與發(fā)展。草場私有化或草場圍欄不僅違背生態(tài)文明，也忽略了蒙古族的身份認同和民族自豪感，如果繼續(xù)新建圍欄，可能會引發(fā)新的糾紛和矛盾。 “草場讓國家所有，人民所有”不是中國的問題，也不是蒙古國的問題，而是一個國際性的問題，是歐亞草原游牧文明的存在和發(fā)展問題。

5．現(xiàn)代教育與傳統(tǒng)教育的矛盾問題。在城鎮(zhèn)化建設的大背景下，牧區(qū)的小學、中學被撤銷，民族學校合并為雙語學?；蚣乃拗茖W校。如此改革迫使牧區(qū)的學齡兒童和青少年只能離開母語環(huán)境，離開父母上學。牧區(qū)的兒童和青少年是游牧環(huán)境的重要組成部分，在牧區(qū)用母語受教育的孩子們了解草原文化，懂得如何愛護草原，如果他們過早離開牧區(qū)環(huán)境，草原生態(tài)將會失去重要的一個元素。[6]

6．牧民的幸福指數(shù)與發(fā)言權問題。牧民進城以后，收入增加了，旅游發(fā)展了，牧民的幸福感因傳統(tǒng)文化的流失反而有所降低。在城鎮(zhèn)社區(qū)，牧民的主體身份、發(fā)言權及參政權被弱化。從牧民個人生活角度講，定居是比較好的選擇，但從游牧文化的延續(xù)角度講，城鎮(zhèn)化絕不是一個最佳選擇。21世紀，游牧文化的價值是什么？毫無疑問，就是它的真實存在。

7. 牧區(qū)城鎮(zhèn)民族工作中存在的問題。一是城鎮(zhèn)少數(shù)民族人口信息不夠清晰，人口數(shù)量、民族成分、來源、特性、從業(yè)情況、空間分布等基本情況只有一個大概。二是民族工作機構建設滯后于城鎮(zhèn)民族工作的實際需要，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)社區(qū)少數(shù)民族服務管理體系尚未建立或尚未健全，隱患較大。[7]

(三)牧區(qū)城鎮(zhèn)化的對策與建議

1．培育新型畜牧產(chǎn)業(yè)，合作化是牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵?，F(xiàn)代游牧生產(chǎn)是牧區(qū)發(fā)展出路，草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是牧民財富源泉。草原用鐵絲網(wǎng)圍起來，一、兩千畝一小塊，個體化的粗放型的放牧，無法實行現(xiàn)代化的科學放牧。所以，建議在政府的統(tǒng)一部署下，把牧民集合起來，大家自愿入股，設立畜牧業(yè)股份公司，選出優(yōu)秀的管理人員進行經(jīng)營管理。建設一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)(戶)。在流轉(zhuǎn)方式上，主要采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、置換、租賃、股份合作制等方式。草場流轉(zhuǎn)后必須按照“抓大放小、增經(jīng)、擴草”的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求，既要想盡辦法讓草原更生，又要發(fā)展經(jīng)濟，全面提升草場的投入產(chǎn)出效益，加快促進牧民增收。

2．探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)先行應成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主旋律。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設應立足于尊重農(nóng)牧民意愿，給農(nóng)牧民多種選擇，而不是“被進城”、“被上樓”的城鎮(zhèn)化。農(nóng)牧民的新生活怎么設計，不能是政府一廂情愿地說了算，最終要得到農(nóng)牧民的認可，一定得讓農(nóng)牧民成為城鎮(zhèn)化建設的主人。城鄉(xiāng)一體化的首要任務就是實施“集中發(fā)展”戰(zhàn)略，形成集聚效應。資源、生產(chǎn)要素、人口、產(chǎn)業(yè)重新規(guī)劃、集中整合。新型城鎮(zhèn)化道路，最根本的原則就是要符合牧區(qū)的實際，注重自然發(fā)展的規(guī)律，不是政府想怎么做就怎么做，更不能一刀切。通過主抓產(chǎn)業(yè)支撐和配套建設，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，使人口向城鎮(zhèn)集中，通過整合土地草牧場，使生產(chǎn)資料向業(yè)主集中，提高農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模經(jīng)營水平，促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)民增收。讓農(nóng)牧民住得起、住得舒心，根本上需要有穩(wěn)定的就業(yè)，最終還是要產(chǎn)業(yè)項目支撐。

3．協(xié)同中亞五國，探索現(xiàn)代化大牧場的可持續(xù)發(fā)展模式。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國和我國都面臨較為嚴峻的草原生態(tài)問題，因此，恢復草原生態(tài)，實施草原可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對我國、絲綢之路經(jīng)濟帶各國都是歷史必然選擇。建議我國政府機構牽頭，協(xié)議成立絲綢之路經(jīng)濟帶草原生態(tài)保護組織，協(xié)調(diào)各國共建草原生態(tài)保護機構，協(xié)調(diào)草原經(jīng)濟及生態(tài)發(fā)展具體事宜。高標準、現(xiàn)代化大牧場的發(fā)展是以“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則為核心，我國應聯(lián)合中亞五國，結合現(xiàn)代科學技術，以多種生態(tài)模式、生態(tài)工程和豐富多彩的技術類型裝備牧業(yè)生產(chǎn)。在全面規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構、保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止污染、維護生態(tài)平衡的基礎上，最大限度地滿足人們對畜牧產(chǎn)品日益增長的需求，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進草原可持續(xù)發(fā)展。高標準現(xiàn)代化大牧場以制度創(chuàng)新為主導，一方面，通過制度創(chuàng)新推動畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展；另一方面，依靠制度創(chuàng)新促進牧民建立合作制經(jīng)營和持續(xù)增收。

4．在牧區(qū)城鎮(zhèn)化的進程中，文化人類學的研究不可或缺。文化人類學，通常會發(fā)出城鎮(zhèn)化使民族文化面臨危機的警示，認為尤其在沒有做好準備的民族地區(qū)，由于缺乏規(guī)劃、側重于經(jīng)濟發(fā)展等原因，給少數(shù)民族傳統(tǒng)文化造成了極大的破壞。文化作為一種資源，人們利用它創(chuàng)造和延續(xù)了對自然的特定的適應方式，解決著生活中出現(xiàn)的各種問題。我國56個民族有著不同的文化承受力，每個民族都有著不同的生活環(huán)境，各自的文化特點、生存特點很不相同。如果“城鎮(zhèn)化”是一項成熟的政府決策，更需要參考各民族的文化理念、文化模式和文化提示，這樣，“城鎮(zhèn)化”才能成為我國步入現(xiàn)代化強國的重要一環(huán)。

5．將現(xiàn)代教育與民族傳統(tǒng)教育有機結合起來——以蒙古族寄宿制學校為例。牧區(qū)城鎮(zhèn)化之后即撤點并校，蒙古族寄宿制學校不斷增加。在現(xiàn)代教育體系下，如何傳承民族傳統(tǒng)文化，將是一項長期而艱巨的工作。寄宿制學校的封閉管理，讓學生離開傳承本民族文化的土壤，接受現(xiàn)代化的教育，那么，寄宿制學校便承擔著讓蒙古族傳統(tǒng)文化代代傳遞的作用。具體建議：一是，學校在封閉的學習生活中多組織一些民族文化特色鮮明的校園活動，如定期舉辦那達慕、蒙古族傳統(tǒng)體育比賽、蒙古族傳統(tǒng)知識競賽等活動，為民族文化傳播提供平臺。二是，加強蒙古族傳統(tǒng)禮儀教育，培養(yǎng)寬容誠實、勇敢堅毅的民族性格。三是，增加校園的民族文化氛圍，激發(fā)學生的民族情感。如建設具有蒙古族特色的教學樓，設立蒙古族英雄的雕像等。[8]P31四是，在校服設置上增加一些民族符號的元素，培養(yǎng)學生的民族自豪感；在飲食上盡量以蒙餐為主，照顧學生特殊的飲食需要和身體需要。五是，時刻教育學生要堅持四個認同：祖國認同，中華民族認同，中華文化認同，中國特色社會主義道路認同，增強學生的國家認同與民族自豪感。

6．打造特色牧區(qū)城鎮(zhèn)，再現(xiàn)“古絲綢之路”的輝煌。我國草原面積幅員遼闊，是歐亞大草原的重要組成部分，是世界上最早進行東西方文化交流的重要區(qū)域，特色牧區(qū)城鎮(zhèn)塑造具有深厚的民族文化背景。草原生態(tài)景觀，各民族豐富的人文景觀，各類名勝古跡等都是特色牧區(qū)城鎮(zhèn)建設的物質(zhì)基礎。文化產(chǎn)業(yè)是與旅游產(chǎn)業(yè)密切相關的產(chǎn)業(yè)，應把旅游產(chǎn)業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，使草原牧區(qū)成為“新絲綢之路經(jīng)濟帶”上最重要的旅游勝地。地方政府應采取措施，制定一整套興辦旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，建立多元化的產(chǎn)業(yè)投融資機制，培養(yǎng)扶持具有創(chuàng)新能力和競爭力的旅游企業(yè)；引入先進的經(jīng)營思路和商業(yè)模式，建設良好安全的旅游基礎設施，形成一批名牌景區(qū)景點，發(fā)展具有當?shù)靥厣摹⒏邫n次的旅游精品，大力倡導生態(tài)旅游，開拓國外旅游市場，進一步發(fā)展國內(nèi)的旅游市場。

7．積極落實組建牧區(qū)城鎮(zhèn)職業(yè)技術學校。加強與政府組織部門的聯(lián)系和溝通，按照機構設置和編制做好前期準備工作，使城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)揮工作職能。加快牧區(qū)職業(yè)技術學校的基礎設施建設和師資力量的培訓工作，盡快解決企業(yè)技術人才短缺，培訓成本高的現(xiàn)實困難。目前，部分職業(yè)技術學校正在籌建中。

8．關于失地農(nóng)牧民保障問題的對策。要進一步完善征地(草牧場)補償辦法。各級人民政府要采取有效措施，保證被征地農(nóng)牧民、礦區(qū)農(nóng)牧民生活水平隨企業(yè)效益的增長而相應的增長。建立對農(nóng)牧民環(huán)境污染補償機制。各盟市環(huán)境保護部門要對礦區(qū)周邊產(chǎn)生的環(huán)境影響進行檢測評價，根據(jù)影響程度確定封閉區(qū)和緩沖區(qū)范圍。建立農(nóng)牧民可持續(xù)增收的長效機制。土地開發(fā)企業(yè)要優(yōu)先安排占地、受影響的礦區(qū)農(nóng)牧民及其子女在本企業(yè)就業(yè)，企業(yè)設立之初要提前向當?shù)厝肆Y源和社會保障部門報送用工計劃和崗位要求。建立企業(yè)與農(nóng)牧民利益協(xié)商仲裁機制。要加強對房地產(chǎn)及相關開發(fā)企業(yè)的教育管理，增強其履行社會責任、保護生態(tài)、尊重農(nóng)牧民利益的觀念。

9. 牧區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)民族工作的對策。對于牧區(qū)城鎮(zhèn)民族人口的數(shù)量、結構等情況進行分門別類，細化城鎮(zhèn)民族服務管理體系。全面推進民族團結進步創(chuàng)新，切實加強民族工作機構建設。大力推進城鎮(zhèn)民族工作社會化，健全社會化管理機制、服務機制和監(jiān)督機制。推進城鎮(zhèn)民族工作社區(qū)化，健全社區(qū)民族工作管理機制、服務機制、考核機制。推進城鎮(zhèn)民族工作信息化，建立完善信息化平臺，破解體制難題，建立牧區(qū)少數(shù)民族人口數(shù)據(jù)庫，健全調(diào)查研究機制，及時預判新情況新問題。

10．復興草原文明需要補“游牧文明”之課。草原陷入困境的基本原因在于近代人類社會主體對游牧文明的無知或認識偏見。因而在行動上對待草原文明、對待草原幾乎是毫無顧忌地加以改造和修正。當現(xiàn)代化建設陷入多重矛盾，草原荒漠化泛濫成災，草原沙塵暴屢屢發(fā)生之時，人類應當重新認識草原的生態(tài)功能，需要補“游牧文明”之課。游牧民族創(chuàng)造的草原游牧文化，是適應草原生態(tài)環(huán)境的唯一選擇。它包含了草原民族崇高的信仰、豐富的生存智慧、純正的道德倫理和對宇宙、自然秩序的深刻認識。今天，只有保護傳承草原生態(tài)文化，才能保護草原生態(tài)環(huán)境，才能有經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。[9]P162因此，繼承草原文明精華，融合現(xiàn)代科學思想，復興草原文明，或?qū)⒊蔀槲覈娼ㄔO新草原文明的第一步。就全球系統(tǒng)而言，沒有草原，就沒有游牧文明與耕地文明，人類回歸草原文明，必須從認識游牧文明開始。這就需要有識之士長時間持續(xù)關注，世界范圍草原建設的互動，依靠科學，探索現(xiàn)代草原建設。具體建議：(1)把游牧文化的自然觀和可持續(xù)發(fā)展觀上升到國家文化戰(zhàn)略層面，全方位、多渠道宣傳游牧文化的思想精髓；(2)在大專院校、中小學以及地方政府，全面普及游牧文化科普常識；(3)對牧區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，牧民應有一定的參與權和決策權。

三、民族經(jīng)濟與民族地區(qū)經(jīng)濟和諧發(fā)展的幾點思考

2014年5月，第二次中央新疆工作會議召開，對于發(fā)展有了更明確的定義：發(fā)展是新疆問題的總鑰匙。著眼于長治久安的發(fā)展，是社會穩(wěn)定的重要源泉。強調(diào)穩(wěn)定，不是不發(fā)展，而是要改變發(fā)展方式，實現(xiàn)參與式、包容性、融合式發(fā)展，讓發(fā)展惠及民生，贏得民心。顯然，這是對過去發(fā)展模式的反思與調(diào)整。近幾年，新疆發(fā)展速度較快，國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入水平明顯增長，但民眾對發(fā)展的參與性不足、分享度不夠，收入水平上升慢、物價水平增長快等問題也明顯存在。[10]

1.建議加大民族經(jīng)濟學對現(xiàn)實問題與應用問題的研究力度。創(chuàng)立學科，發(fā)展學科，建設學科，我們最終的目的是什么？不是為了學科而學科，不是為了研究而研究，如果我們的學科僅僅為理論服務，為政府服務，為上級負責，是遠遠不夠的。學科建設，不僅要為政府服務，更要為人民服務，為大眾服務，為少數(shù)民族群體服務。目前，民族經(jīng)濟學還存在一些不足：一是，對現(xiàn)實問題研究不夠深入，民族地區(qū)出問題了，在現(xiàn)有的民族經(jīng)濟學里找不到答案。二是，民族經(jīng)濟學缺乏前瞻性。原來，民族問題背對背，現(xiàn)在面對面，因此，學科發(fā)展必須與時俱進。

2.在培養(yǎng)人才方面應注重問題導向，加強微觀實證經(jīng)濟學的研究力度。如何產(chǎn)生更有深度的成果？中央民族大學教授楊圣敏先生認為，應長期集中于一點的研究。一是，集中于一個社區(qū)，一個民族，或一個區(qū)域，一群人，這樣的一種研究才能接地氣，才有說服力。二是，研究的出發(fā)點要以人類的本性為核心，最高目標就是研究人性。研究生不僅要會寫規(guī)范的畢業(yè)論文，更要有創(chuàng)新精神，成為一名高級決策性人才。

3．處理好經(jīng)濟、文化、生態(tài)之間的關系問題。中國經(jīng)濟已進入轉(zhuǎn)型升級階段，國家的政策，互聯(lián)網(wǎng)，消費時尚，旅游趨勢等等都發(fā)生了新的變化。經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展固然重要，文化可持續(xù)發(fā)展才是永恒目標。只有保護好民族傳統(tǒng)文化，才能保護好生態(tài)環(huán)境，有了良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟才能保持可持續(xù)發(fā)展。

4.研究民族經(jīng)濟與民族地區(qū)經(jīng)濟應注意的幾個問題。目前，傳統(tǒng)的經(jīng)濟學研究模式和方法已經(jīng)不能適應新的形勢，而新的模式與方法也不盡人意。比如，數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)學模式越來越精細，但得出的結論，往往與現(xiàn)實越來越遠。在邊疆地區(qū)，過于關注邊境安全穩(wěn)定，忽略了那里的“人”。在民族地區(qū)，關注就業(yè)措施，忽略了民族關系和民族之間的認同。宗教研究只統(tǒng)計女性信教的數(shù)字，但沒有回答為什么。問題和調(diào)查問卷以主觀意志為主，偽命題層出不窮。因此，政策研究要結合理論與實證，對策研究要有前瞻性和可操作性。

[1]李曉霞.不能把新疆問題一味歸于外來影響.中穆網(wǎng)[EB/OL]zmuslim.com,2014-10-10.

[2]丁賽.寧夏回族自治區(qū)收入分配的民族差異及其變化[J].民族研究，2013，(3).

[3]丁賽.民族地區(qū)農(nóng)村不同族別的收入差距擴大及原因分析——以新疆、廣西為例[R].研究報告(2014).

[4]郭復興，卓日克太，高振華，等.破解二元格局的和布克賽爾探索 [N].新疆日報,2012-02-13.

[5][6]阿拉騰·嘎日嘎.新疆游牧環(huán)境現(xiàn)狀研究[Z].內(nèi)部報告，2013-12.

[7]劉曉春.牧區(qū)城鎮(zhèn)化的問題與對策——以新疆和布克賽爾蒙古自治縣為個案[J].沈陽師范大學學報， 2014，(5).

[8]王楹涵.蒙古族寄宿制學校傳統(tǒng)文化教育現(xiàn)狀——以巴林右旗大板一中為例[D].中央民族大學碩士論文，2015.

[9]南文淵.北方森林——草原生態(tài)環(huán)境與民族文化變遷[M].北京：民族出版社，2011.

[10]李曉霞.新疆穩(wěn)定形勢變化及維穩(wěn)政策分析，[EB/OL]21ccom.net.2014-07-31.

IssuesRegardingMinorityEconomyandtheEconomicDevelopmentofMinorityAreas:ACaseStudyofUrbanizationforPastureAreas

LIU Xiaochun

Urbanization in Chinese pasture areas is a central point for minority economy and the economic development of minority areas, involving urban construction, herdsmen’s benefits, the sustainable development of nomadic culture, and the innovation of minority economics. This paper studies the purpose, significance and progress concerned, illustrates the common problems and puts forward rational suggestions for improvement.

minority economy; economy of minority areas; urbanization of pasture areas; policy advice

F12

A

1003-6644(2015)06-0039-08

2015-09-20

劉曉春，女，鄂倫春族，黑龍江黑河人，中國社會科學院民族學與人類學研究所研究員。

責任編輯：陳剛