周 帆，周 強(qiáng)，向 海

（1.重慶三峽學(xué)院；2.重慶萬州沙河中學(xué)，重慶 萬州 404100）

對(duì)新時(shí)期農(nóng)村貧困問題的思考

周 帆1，周 強(qiáng)1，向 海2

（1.重慶三峽學(xué)院；2.重慶萬州沙河中學(xué)，重慶 萬州 404100）

改革開放30多年來，在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了一定的提高，特別是在新時(shí)期新階段又出臺(tái)了一些惠農(nóng)政策，這更有利于現(xiàn)階段農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但我國一直都是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的大國，農(nóng)村的貧困問題一直是一個(gè)亟待解決的問題，在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，貧困問題依然十分嚴(yán)峻，這與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)格格不入，也不符合全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。文章主要從勞動(dòng)力素質(zhì)、資源環(huán)境、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面對(duì)新時(shí)期農(nóng)村貧困原因進(jìn)行了一些探討，并對(duì)如何解決這一問題提出了一些相應(yīng)的對(duì)策。

農(nóng)村；貧困現(xiàn)狀；原因；思考

1 我國現(xiàn)階段農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀

目前在我國廣大農(nóng)村特別是西部的一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，貧困依然是困擾他們的主要問題，這些問題的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下方面：

首先，貧困人口數(shù)量雖然在不斷下降，但仍有一定規(guī)模。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政府扶貧方面的工作以及農(nóng)民自身的不斷努力下，農(nóng)村貧困人口數(shù)量逐漸減少，貧困人口收入逐年增加，農(nóng)村貧困狀況逐漸緩解。這種趨勢一直貫穿于我國20多年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，并且還將一直延續(xù)下去。

第二，不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展性?，F(xiàn)代社會(huì)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，我國疆域廣闊，各個(gè)地區(qū)發(fā)展十分不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入逐年在擴(kuò)大。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，在很多自然條件較好的地區(qū)，大部分農(nóng)村都已經(jīng)進(jìn)入了小康的生活，有些地方甚至超過了城市的消費(fèi)水平。但是西部很大部分自然條件很差的區(qū)域，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然處在一個(gè)較低的發(fā)展態(tài)勢。

第三，在農(nóng)村居民中大多數(shù)收入很低，弱勢群體的貧困問題依然突出。不少農(nóng)村地區(qū)人均GDP與城市相比，差距還很大。此外，在貧困地區(qū)，殘疾和貧困形成了惡性循環(huán)：由于殘疾和貧苦造成的勞動(dòng)力缺失增加了家庭陷入貧困的可能性；而貧困地區(qū)缺少有效的公共健康手段和醫(yī)藥服務(wù)增加了殘疾的機(jī)會(huì)。這樣就很容易陷入越病越窮，越窮越病的惡性循環(huán)。

2 新時(shí)期農(nóng)村貧困的原因

新時(shí)期我國的貧困是一個(gè)不容忽視的問題，本文主要從勞動(dòng)力素質(zhì)、資源環(huán)境、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面探討新時(shí)期農(nóng)村貧困的原因。

2.1 勞動(dòng)力素質(zhì)低

（1）受教育水平有限，科技文化領(lǐng)域素質(zhì)很低。當(dāng)前我國很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民受教育的水平較低。從而導(dǎo)致很多新技術(shù)、新品種不能在農(nóng)村大范圍推廣或推廣緩慢，農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢得不到充分地發(fā)揮，不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為農(nóng)民帶來效益。

（2）思想觀念落后與進(jìn)取心不足。在我國絕大部分的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的思想觀念落后不思進(jìn)取。他們的人生觀是聽天由命的、得過且過；他們的生產(chǎn)觀是重農(nóng)抑商、好逸惡勞；他們的消費(fèi)觀是溫飽第一、有飯同吃。以及崇拜鬼神的文化觀，重義輕利的倫理觀，終守故土的鄉(xiāng)土觀，多子多福的生育觀。由于農(nóng)民這些傳統(tǒng)的心理和僵化的思維，使他們的創(chuàng)業(yè)激情和風(fēng)險(xiǎn)承受力都相當(dāng)?shù)奈⑷?，他們安于貧困，消極無為，對(duì)現(xiàn)狀極易滿足，甚至安貧樂道，與世無爭，麻木不仁。這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要求的時(shí)間觀念、效率觀念和效益觀念是格格不入的。

2.2 環(huán)境和各種資源的約束

（1）環(huán)境和物質(zhì)資源的約束，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)效率不高。我國國土面積幅員遼闊，但是可用耕地面積不多。各種農(nóng)作物種植層面極其有限，很多地域與投資比率極不相協(xié)調(diào)。在現(xiàn)實(shí)的技術(shù)條件下，只是更多地向土地索取更多的效益，因?yàn)樾峦度氲纳a(chǎn)要素僅僅和相對(duì)較少的土地相結(jié)合，從而引起了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降，收益遞減。

（2）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長。近幾年來，由于工業(yè)的大力發(fā)展，人口急劇增加，城市規(guī)模暴漲，自然環(huán)境逐步惡化，引發(fā)很多地方耕地質(zhì)量下降、環(huán)境污染嚴(yán)重、自然災(zāi)害增多，以及盲目發(fā)展工業(yè)園區(qū)亂占耕地等問題。農(nóng)業(yè)在承受市場和政策風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還必須要承受自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)的這種弱質(zhì)性特點(diǎn)也嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入增長。

2.3 經(jīng)濟(jì)方式不當(dāng)

（1）生產(chǎn)開發(fā)方式不合理。中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)方式始終是一種圍繞糧食生產(chǎn)為中心的初級(jí)開發(fā)方式，而不是對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位的立體的深度開發(fā)，農(nóng)業(yè)就是糧食在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)幾乎成為人們的一種思維定勢。在以糧食為綱口號(hào)的影響下，沒有充分發(fā)揮不同地區(qū)的資源優(yōu)勢。一些農(nóng)民為了增加糧食，不惜毀林開荒造成了生態(tài)條件的惡化、農(nóng)業(yè)環(huán)境的惡化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益遞減的惡性循環(huán)。

（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。在20世紀(jì)90年代我國相繼出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增收難，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉的情況。農(nóng)作物的增產(chǎn)卻不給農(nóng)民帶來增收，其主要原因是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)不合理。然而現(xiàn)階段，大部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)上升，有些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格甚至高于部分發(fā)達(dá)國家水平，僅僅靠提高價(jià)格已無濟(jì)于事。但是現(xiàn)在很多的農(nóng)產(chǎn)品成本過高、質(zhì)量不好，很難適應(yīng)市場化的需求，由此帶來的是大量農(nóng)產(chǎn)品積壓，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌。

2.4 自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)欠收

暴雨、洪澇等自然災(zāi)害，造成農(nóng)民減收甚至絕收。如果農(nóng)業(yè)遇到自然災(zāi)害，輕則減產(chǎn)減收，重則絕產(chǎn)絕收。我國很多地區(qū)都是靠天吃飯的，現(xiàn)代自然風(fēng)險(xiǎn)帶來的破壞性極其嚴(yán)重?，F(xiàn)階段工業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展引起的環(huán)境惡化也在加劇自然災(zāi)害出現(xiàn)的頻度和強(qiáng)度。

3 解決新時(shí)期農(nóng)村貧困問題的對(duì)策

從以上的分析中我們對(duì)新時(shí)期新階段制約農(nóng)村貧困的原因已有了初步的了解，基于本人的理論知識(shí)水平與社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解決這一社會(huì)問題提出以下七項(xiàng)對(duì)策。

3.1 逐步提升農(nóng)村居民的教育素質(zhì)

一是提升現(xiàn)階段農(nóng)村的教育科技水平。完善和鞏固九年義務(wù)教育工作，讓農(nóng)村的義務(wù)教育工作做實(shí)做細(xì)，真正讓適齡兒童都有書可讀，大力提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口的整體素質(zhì)。逐步提升對(duì)農(nóng)村居民的職業(yè)培訓(xùn)，要深入開展農(nóng)村基礎(chǔ)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)或指導(dǎo)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種現(xiàn)實(shí)性問題，讓農(nóng)村居民掌握一些實(shí)用技術(shù)，提升他們的實(shí)踐能力空間；二是吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，讓農(nóng)村自身的優(yōu)秀人才留得住的同時(shí)，還要花大力氣吸引外來的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)性人才。

3.2 健全各種就業(yè)體制

就業(yè)是安邦之本，切實(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)基層就業(yè)是解決農(nóng)村貧困問題不得不優(yōu)先考慮的問題。首先是加大就業(yè)投資，提供各種崗位。加快各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬渠道；其次加快非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。取消限制流動(dòng)就業(yè)的各種歧視性文件。降低進(jìn)城的門檻，讓進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力增加就業(yè)收入，為人口的流動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移。

3.3 提高扶貧力度，改善農(nóng)民生存生活條件

我國目前大部分農(nóng)村貧困人口居住在自然條件十分惡劣的地區(qū)，大部分都還處于沒有脫貧的狀態(tài)。“十五”期間，要大力解決這些問題。如：實(shí)施退耕還林等，節(jié)約和保護(hù)可再生資源，逐步提高農(nóng)業(yè)資源利用率。要加大環(huán)境保護(hù)和治理污染的工作力度，控制和治理工業(yè)污染。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的研究開發(fā)。完善農(nóng)村合作醫(yī)療，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力的健康水平。

3.4 調(diào)整和改善農(nóng)村貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)的考察情況統(tǒng)計(jì)：貧困地區(qū)無法脫貧的重要原因就是單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)真正脫貧，必須打破貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，拓寬增收渠道。政府部門要花大力氣發(fā)展各種加工工業(yè)，建設(shè)地方特色的龍頭產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成增長、增收、增資的良性循環(huán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量，是農(nóng)民增收的重要途徑。因此要大力投資和扶持廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村人口的脫貧致富貢獻(xiàn)力量。

3.5 進(jìn)一步鞏固與加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施

要著力全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有投資少、工期短、見效快、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的特點(diǎn)，能給廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造許多就業(yè)機(jī)會(huì)，可直接帶動(dòng)農(nóng)民收入；也能夠改善農(nóng)村的生活水平，對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場擴(kuò)大也有很多好處，能進(jìn)一步消化過剩生產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長。

3.6 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

首先建立農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度。因地制宜制定農(nóng)村最低生活保障金額，必須保證農(nóng)村困難群體正常生活需要，依法保障農(nóng)村弱勢群體的各種生存權(quán)利。二是完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍和強(qiáng)度。讓廣大群眾獲得必要的醫(yī)療保障，加強(qiáng)科學(xué)管理和民主監(jiān)督，讓農(nóng)民真正受益。三是建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，解除農(nóng)民自身的后顧之憂。

［1］陸子修.農(nóng)村問題答案不在農(nóng)村［M］.合肥：安徽人民出版社，2001.

［2］陳桂隸，春桃.中國農(nóng)民調(diào)查［M］.北京：人民文學(xué)出版社，2004.

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責(zé)任編輯 周丁力

F323

A

1674-5787（2015）02-0029-03

10.13887/j.cnki.jccee.2015（2）.8

2014-12-12

周帆（1982—），男，重慶萬州人，碩士，重慶三峽學(xué)院助教，研究方向：馬克思主義與思想政治教育。