摘要：滇越邊境地區(qū)邊民的跨境通婚，有其客觀上的必然性，歸根結底是民生問題。中越兩國的法律對于邊民跨境通婚的規(guī)制都采取了區(qū)別于一般涉外婚姻、給予邊民便利的做法，但是一些做法與實踐脫節(jié)，規(guī)制的效果不佳。改善民生是構建邊民國家認同的本質要求，對滇越邊民跨境通婚的法律規(guī)制，必須正視跨境通婚對于邊民民生的意義，關注其對于構建邊民國家認同的影響。

文獻標志碼：A

文章編號：1674-9200（2015）05-0040-06

收稿日期：2015-08-20

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“滇越邊民通婚的現(xiàn)狀、影響及其應對”（10YJCZH045）。

作者簡介：華袁媛，文山學院思政部講師，博士研究生。

自“邊民跨境通婚”進入研究視野以來的十余年間，絕大多數的研究者將其作為一個“問題”來對待，普遍遵循一種處理社會“失范”狀態(tài)的思路展開探討，要么消滅現(xiàn)象（討論如何禁止跨境通婚），要么消滅問題（討論如何簡化法律程序以使跨境通婚合法化）。邊民的跨境通婚，不應當被視為孤立的“問題”或“現(xiàn)象”來討論，它實際上是邊境地區(qū)被裹挾進整個現(xiàn)代化進程中的應激反應，有其必然性。對邊民跨境通婚問題的法學研究，一方面需要在邊境治理的語境下尋求切實有效的法律規(guī)制途徑，另一方面這種法律規(guī)制還必須以“固邊、穩(wěn)邊”為宗旨，在實現(xiàn)有效管理的同時，強化或至少不能夠弱化邊民的國家認同。

一、滇越邊民跨境通婚的必然性

從未真正走訪過邊境村寨的人，可能很難理解國境線在邊民生活中的意義。除了界碑、口岸、檢查站、哨所等的特殊標志，穿過山川密林的國境線并不像圍墻那樣涇渭分明，對于邊民來說，大多數時候它是作為觀念建構物而存在。國境線并不能夠隔絕祖輩生活在邊境地區(qū)的人們世代相傳的地緣、親緣、族緣聯(lián)系，以及在這些淵源關系的基礎上客觀形成的跨越國境的社會交往網絡，這是邊民的客觀生活世界，邊民的跨境通婚，是這一社會交往網絡在現(xiàn)代化進程中的應激性反應，具有其必然性。

（一）年輕女性外嫁引發(fā)邊境地區(qū)“婚姻擠壓”現(xiàn)象 ①

隨著工業(yè)化的發(fā)展，農業(yè)生產效益不斷降低，農村剩余勞動力大量涌現(xiàn)，外出打工已經成為當前中國大多數農村青壯年勞動力追求更好生活的選擇，農村的空巢化現(xiàn)象日益突出，人口的遷徙尤其是季節(jié)性遷徙成為常態(tài)。邊境地區(qū)也不例外，如滇越邊境地區(qū)的董干鎮(zhèn)，2007年全鎮(zhèn)外出打工人數占到了勞動力總數的36%，勞務經濟收入占到全鎮(zhèn)農村經濟總收入的84.17%。 [1] 74

更好的生活環(huán)境和賺錢途徑吸引著越來越多的年輕邊民向外遷徙（季節(jié)性的或永久性的），對此，顯然女性比男性更有優(yōu)勢——通過婚姻便捷地實現(xiàn)永久的遷徙。邊境地區(qū)外出打工的年輕女性，很少有人再愿意回到自然條件惡劣、生活艱苦、賺錢不易的邊境鄉(xiāng)村。在中國傳統(tǒng)上隨夫居的習俗下，女性的外嫁在邊民的觀念中是一種榮耀（嫁到了好地方），男性則不然，在中國的傳統(tǒng)里，對于大多數的民族來說，入贅都有被“污名化”的傾向，男性承擔著繼承宗祧的責任，除非有能力在更好的地方“安家立業(yè)”，否則不管在外打工多年，仍然要回到家鄉(xiāng)成家立業(yè)。邊境地區(qū)經濟文化發(fā)展落后，邊民教育程度普遍較低（絕大多數青年人讀不到初中畢業(yè)），外出打工多是從事一些勞動密集型行業(yè)和比較初級的服務業(yè)，薪金不高，長遠發(fā)展的前景有限，極少有人能夠在外安家立業(yè)。在打工地的“婚姻市場”上，邊民因其文化程度、技能、經濟能力等原因，也處于明顯的劣勢，所以他們中的大多數仍然需要回到家鄉(xiāng)解決成家問題。

一方面邊境地區(qū)農村女性大量外流，一方面男性邊民不得不回鄉(xiāng)成家，這一矛盾帶來邊境地區(qū)農村的“婚姻擠壓”現(xiàn)象，從附近的鄰國邊民中尋找配偶成為應對這一壓力的選擇。

（二）邊境地區(qū)家庭式農業(yè)經濟模式下對婚姻的需求

受自然環(huán)境、歷史基礎等條件的限制，滇越邊境地區(qū)的廣大農村目前仍然是以自給自足為主的家庭式小農經濟模式，家庭成員間的合作在整個生計模式中占據至關重要的地位?！稗r民經濟的運作首先是以生產、消費和家庭生活的統(tǒng)一為特征。丈夫、妻子和孩子以及親戚（主要是夫婦雙方的兄弟姐妹和父母）在一個農莊中生活和勞動。幾乎沒有任何一種其他的生產方式，在如此高的程度上需要一種‘家庭性’的勞動組織，即在丈夫、妻子和子女相互補充的性別分工基礎上建立的勞動組織?！?[2] 8-9如果邊民不能夠順利通過婚姻建立家庭，將難以維持該種生計方式，擴大家庭中的合作雖然能夠在一定時間段內解決問題，但是難以長遠維系，核心家庭的建立和從大家庭中分離，是農業(yè)經濟模式下的正常狀態(tài)。

所以，結婚、組建自己的核心家庭，是邊民維系當地正常生活秩序的必要條件，在當地“婚姻擠壓”的壓力之下，難以在境內尋找合適配偶的邊民，必然將目光轉向境外邊民，畢竟他們生長于山水相連的共同地域中，語言、生活習慣甚至價值觀等方面的相通性和相似性使他們之間結合的障礙最小，可能性最高。邊境地區(qū)大量存在的被眾多學者稱為“非法”的跨境通婚，既不是故意為之的選擇，也不是缺乏法律意識而犯下的“無心之過”（實際上，根據筆者的大量走訪，邊民普遍知道自己的跨境通婚在法律上不受保護），而是邊民在自身生存環(huán)境中面對生計的壓力而不得不做出的博弈選擇。

（三）以經濟利益為中心的現(xiàn)代化觀念沖擊著邊民的傳統(tǒng)和價值觀

隨著電視等大眾傳媒在邊境地區(qū)的發(fā)展，祖輩居于大山中的村民開始逐漸認識“外面的世界”并心生向往。傳統(tǒng)的以親緣、面子和熟人關系維系的社區(qū)秩序被新的以經濟利益為中心的社區(qū)秩序所取代，經濟利益成為邊民行動的核心驅動力，“邊民成為了以追逐利益最大化為目的的個體”。 [3]反映在婚姻上，就是物質條件成為婚姻締結的重要促成因素：一方面，中國邊民中的年輕女性為追求更好的經濟生活選擇外嫁；另一方面，由于歷史原因，越南的經濟社會發(fā)展狀況總體上滯后于中國，與云南接壤的越南北部省份，地處邊遠山區(qū)，經濟發(fā)展程度在越南國內也處于較為落后的狀態(tài)，即便與較為落后的中國邊境村寨相比仍然存在一定差距。同中國發(fā)達地區(qū)所具有的吸引力一樣，滇越邊境地區(qū)中國村寨較好的經濟和生活條件對邊境地區(qū)的越南女子產生了巨大吸引力，通過走親訪友、跨境務工等方式的跨境交往，這一吸引力得到強化并最終促成跨境通婚。

綜上所述，邊民的跨境通婚，歸根結底是在當前邊境地區(qū)客觀實際的基礎上，邊民為維持有序生活而做出的必然選擇。

二、中越兩國法律對邊民跨境通婚的規(guī)制

作為國家治理的基礎，法律體系的完善和實施對于邊民跨境通婚的治理至關重要。

（一）中國法律對邊民跨境通婚的規(guī)制

當前，中國法律對邊民跨境通婚問題的規(guī)制處于一個相當尷尬的境地：一方面，邊民跨境通婚問題并不是中國法律的“盲區(qū)”，在《中華人民共和國婚姻法》《婚姻登記條例》《婚姻登記工作暫行規(guī)范》等法律、法規(guī)中都對跨國婚姻的相關法律問題做出了規(guī)定，并且制定有專門規(guī)制邊民跨國通婚問題的法律規(guī)范——《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》，對邊民通婚的條件、程序等法律問題都作了明確具體的規(guī)定，并且與前述幾部婚姻法律規(guī)范相比，在程序、條件上對邊民的跨境通婚進行了簡化，以方便邊民辦理合法的通婚手續(xù)。 ②依照該辦法，邊民跨境通婚的婚姻登記管理機關是中國邊境縣（市、區(qū)）的民政部門；毗鄰國邊民申請婚姻登記可以持護照，也可以用合法的邊境通行證替代，此外，還需提供經公證或使領館認證的，或者由毗鄰國邊境地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府出具的本人無配偶證明。以上證明文件齊備的情況下，經雙方到場，主管部門審核通過后，當場即可進行結婚登記，頒發(fā)結婚證。但是另一方面，這些法律的實際規(guī)制效果卻相當有限，邊境地區(qū)絕大多數邊民的跨境通婚未經國家合法登記程序，為不受法律保護的“事實婚姻”關系。

導致這一尷尬現(xiàn)狀的原因是國家法律規(guī)范與滇越邊境地區(qū)的實際出現(xiàn)了脫節(jié)：一方面，法律規(guī)定合法通婚登記需要越方提供的出入境證件、使領館證明等文件對越南入境通婚的邊民來說，因為智識能力和越南地方政府的原因實際上往往很難獲得；另一方面，在邊境地區(qū)的民間觀念中，邊民的跨境通婚不過是從“那邊”（滇越地區(qū)的邊民在生活中對越南的常用稱謂）找了個媳婦一起“苦飯吃”（當地對“謀生”的說法），對國家、對集體、對個人都沒什么害處，這種民間觀念上的“合法性”認可，使主要在當地謀生的跨境通婚家庭具有了社區(qū)內的合法性空間，具有了在當地有序生活的基礎和條件，這反過來消減了邊民對獲得國家法律認可的婚姻登記證件的熱情。 [4]

（二）越南法律對邊民跨境通婚的規(guī)制

根據筆者的查找，未發(fā)現(xiàn)越南有專門規(guī)制邊民跨境婚姻的法律規(guī)范，相關的法律規(guī)范散見于越南《婚姻家庭法》和幾個政府議定書。

越南在2000年頒布的《婚姻家庭法》中，對邊民通婚的相關問題做了授權性規(guī)定，如在第十一條中授權政府對邊遠地區(qū)的結婚登記作出規(guī)定；在第一百零二條中授權政府對邊境地區(qū)越南公民和居住在鄰接越南邊境地區(qū)的鄰國公民之間的結婚登記事宜作出規(guī)定，并明確越南公民居住地的縣、郡、省級市和省轄市人民法院管轄越南邊民和居住在鄰接越南邊境地區(qū)的鄰國公民之間的婚姻家庭關系。

為細化相關規(guī)范，便于《婚姻家庭法》的實施，越南政府于2002年7月10日頒布68/2002/ND-CP號議定書，指導涉外婚姻關系法規(guī)的施行，并專設第五章對邊境地區(qū)涉外結婚、確認父母子女、收養(yǎng)子女的登記問題作出規(guī)定。施行一段時間后，為應對新的情況，越南政府又于2006年7月21日頒布了69/2006/ND-CP號議定書，其中仍保留了第五章的專門性規(guī)定。依據以上法律和政府議定書，越南對邊民跨境婚姻的法律規(guī)制主要涉及對婚姻登記機關和對結婚登記程序的規(guī)定。

關于婚姻登記機關的規(guī)定，兩個議定書規(guī)定一致，皆為邊境地區(qū)越南公民常住地的鄉(xiāng)級人委會（即鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)人民委員會）。 ③

關于婚姻登記程序，兩個議定書的內容也基本一致，具體的步驟是：首先，由申請結婚登記的雙方提交結婚登記申請表（鄰國公民的申請表須經該國主管機關確認當事人現(xiàn)時無配偶，且該確認截至申報時未超過六個月），上述雙方的申請表及相關文件需制成兩套檔案送交邊境地區(qū)越南公民常住地的鄉(xiāng)級人委會。提交檔案時，越南公民須出示身份證或常住邊境地區(qū)證明文件，附當事人的其它隨身證件以便檢查，鄰國公民須出示所在國主管機關頒發(fā)的常住鄰接越南邊境地區(qū)公民隨身證件或其它身份證明文件，若當事人原來有配偶但已離婚或者配偶已死亡的，還需要出示已有法律效力的離婚文件或配偶死亡證明；第二步，鄉(xiāng)級人委會在收到當事人提交的完整合規(guī)的檔案和規(guī)費之日起15天內，對檔案進行審查并在辦事處連續(xù)7天公示有關事宜，并在張貼公示后致函司法廳，附結婚登記檔案一套以便批示；第三步，司法廳在收到鄉(xiāng)人委會函件之日起15天內審查結婚登記檔案，函復鄉(xiāng)人委會；第四步，自收到司法廳意見之日起7天內，鄉(xiāng)人委會決定準予結婚登記，并依戶籍登記法律的規(guī)定舉行和國內越南公民之間結婚登記一樣的結婚儀式（依照越南婚姻法律的規(guī)定，婚姻的成立需要經過登記和儀式兩個程序才告完成，若登記后規(guī)定時間內未舉行結婚儀式，則登記失效，當事人需要再次進行婚姻登記）。

與一般越南國內婚姻相比，邊民跨境婚姻登記在程序上更為復雜，國內婚姻只需提交的檔案經審查合格即給予辦理結婚登記，再經過結婚儀式婚姻即告成立，不需要經過公示程序。但是與其他涉外婚姻相比，邊民的婚姻登記程序有所簡化，其他涉外婚姻要求對提供的檔案材料進行公證，并且是由司法廳進行材料審查和公示。司法廳對結婚檔案做出處理意見后，還需要報省級人委會決定并由省級人委會主席簽署結婚證，結婚登記儀式也在司法廳舉行。從對邊民跨境通婚的登記程序來看，越南法律比中國法律的規(guī)定要復雜得多。

從中越兩國規(guī)制邊民跨境通婚的法律規(guī)范可以看出，兩國對于邊民跨境通婚的規(guī)制都采取了給予特殊對待的態(tài)度，在程序和管理機關的設定上，與一般涉外婚姻相比都做出了簡化和便利于邊民的規(guī)定，這是基于邊境地區(qū)特殊現(xiàn)實而采取的應對，但是對于經濟貧困、文化程度不高的邊民來說，不論依照越南法還是中國法辦理結婚登記都面臨很大困難，加上兩國在相關問題上缺乏合作機制，信息溝通不暢，在實踐中依照相關法律締結婚姻的邊民數量很少。從實際情況來看，滇越跨境通婚絕大多數都是越南女性邊民入境中國通婚并在中國定居，婚姻締結地和存續(xù)地為中國，相關婚姻、家庭權利義務關系也發(fā)生于中國，所以中國應對和解決邊民跨境通婚問題的法律規(guī)制面臨更大的挑戰(zhàn)，也更為急迫。

三、跨境通婚的法律規(guī)制對邊民國家認同的影響

（一）邊民的國家認同及其構建

1.邊民國家認同的兩個層面

國家認同是一個政治概念，指的是一個國家的公民對自己歸屬哪個國家的認知以及對這個國家的構成，如政治、文化、族群等要素的評價和情感，是族群認同和文化認同的升華。 [5]具體來講，國家認同體現(xiàn)為兩個層面上的觀念認識：第一層面是公民對于自己歸屬于哪個國家的認知，這是公民對自身國民身份客觀狀況的認知；第二個層面上的國家認同則體現(xiàn)為公民對于自己國家的評價和情感，是一種對自身國民身份的主觀判斷，最直接的體現(xiàn)就是作為一國國民的自豪感和歸屬感。

在滇越邊境地區(qū)，絕大多數邊民第一個層面上的國家認同意識是明確的，通過政府的管理、教育等途徑，加上20世紀親身經歷的戰(zhàn)爭，邊民對于自己的國民身份和與越南邊民在身份上的差異有明確的認知。在第二個層面上的國家認同意識則差異比較大：年紀稍長的一代邊民，尤其是經歷過戰(zhàn)爭和經濟困難時期的邊民，對現(xiàn)今的生活滿意度更高，加上現(xiàn)在中國發(fā)展比越南好的狀況，所以對國家的感情和歸屬感更為強烈；而年輕一代對“外面的世界”有更多了解和關注，對于邊境地區(qū)與內陸地區(qū)發(fā)展上的巨大差距存在不理解，向往發(fā)達地區(qū)的生活，在國家認同上具有個人功利主義傾向，例如有一段時期越南先于我國對邊民給予優(yōu)惠政策，就有邊民在比較兩國政策后頗有微詞，當我國給予邊境地區(qū)比越南更好的優(yōu)惠政策時，又激發(fā)起對身為中國人的自豪感。

所以，看待滇越邊民的國家認同意識，不能單純從某種認知意識狀態(tài)去看，必須綜合從以上兩個層面出發(fā)，而邊民第二個層面上的國家認同意識，更需要從邊民個體的需求、從滇越邊境地區(qū)的客觀實際、從邊境地區(qū)的民生改善等微觀、實際的層面去考量。

2.民生問題是構建邊民國家認同的根本

本尼迪克特·安德森在其《想象的共同體》一書中，將民族國家定位為一個“想象的政治共同體”?！八窍胂蟮?，因為即使是最小的民族的成員，也不可能認識他們大多數的同胞，和他們相遇，或者甚至聽說過他們，然而，他們相互連結的意象卻活在每一位成員的心中。” [6] 5-6

在邊境“語境”下，這個想象中的抽象國家通過具體的國家行為轉化為能夠被邊民所感知的“國家”，并在國家行為的影響下逐步建立起國民身份的認知和自豪感、歸屬感，這個過程就是邊民國家認同的構建，關注和改善民生是其中最為切實有效而又影響深遠的根本途徑，它塑造邊民作為中國人的身份認同和自豪感并使之牢固地內化于心。如國家對邊民互助合作醫(yī)療費用的免除；對邊境義務教育階段的費用全免和生活補貼；對邊民的生活補助等措施都強化了邊民作為中國人的身份自豪感和認同感，強化了國家認同。

自古以來，民生都是使“天下歸心”最有力的手段，居于邊境的邊民，熟悉國界兩邊的情況，具備方便地往來于邊境兩邊的條件，能夠時刻感受國境兩邊生活水平的差距，通過筑起“長城”隔絕兩國純粹只能是天方夜譚，要強化滇越邊民的國家認同意識，讓邊民安安心心“守土固邊”，最有效的方式無疑是讓他們能過上安穩(wěn)富裕的生活，至少要比國境那邊的邊民有更好的條件，正像范宏貴教授所說：“一旦某國出現(xiàn)天災人禍，造成生活困難，或因一場政治運動，出現(xiàn)社會動蕩，就會有人流向生活好、社會穩(wěn)定的一側……邊境各族人民的流向，實際上成為測量該國生活狀況和社會穩(wěn)定程度的晴雨表?！?[7]改善民生、發(fā)展經濟任何時候都是固邊強國的基礎和保障。

（二）跨境通婚的法律規(guī)制對邊民國家認同的影響

如前所述，滇越邊境地區(qū)邊民的跨境通婚有其必然性，是關乎邊民生計的民生問題，從情理角度講不應當一律禁止，從實踐角度看也不可能完全禁止。但是這樣的通婚畢竟關涉到國家的邊境管理和邊防安全，并且入境通婚的越南婦女和跨境通婚家庭的一系列權益關系問題也不得不應對。所以，消極放任不是治理之法，以法律規(guī)范的應對為基礎提升基層治理的水平才是可行之道。鑒于邊境地區(qū)的特殊性，對滇越邊民跨境通婚的治理并不單單是法律或行政管理問題，更是關乎國家非傳統(tǒng)安全的國家認同問題。

法律是一個國家整體價值秩序和社會秩序的標尺，也是國家權力重要的體現(xiàn)方式，代表著國家的意志和權威。隨著社會的文明與發(fā)展，即便是在偏遠的滇越邊境地區(qū)，法律的傳播與普及也已經產生了不容忽視的效果。邊民并非完全不知道何謂國家法律的“化外之民”，相反，隨著九年義務教育的普及和越來越多的年輕人外出務工，年輕一代邊民普遍對國家的法律具有一定的認知。筆者在對邊境的走訪中也發(fā)現(xiàn)，跨境通婚的年輕一代邊民對于他們自己未經法定婚姻登記的跨境通婚在法律上不受國家保護、配偶無法得到中國身份證的事實是有清楚認知的，之所以“明知不可為而為之”，如前所述，是在當地客觀條件下，出于維持正常生活秩序而做的努力，是在生計與守法之間做出的博弈選擇。

但是，國家法律對邊民跨境通婚的規(guī)制及其實際的效果客觀上造成了邊民對國家法律的誤解和迷惑。法律雖然規(guī)定了合法通婚的條件和程序，但是具體法律程序的操作過程超出了大多數邊民的智識和能力水平，導致目前滇越邊境地區(qū)絕大多數的邊民跨境通婚因無法辦理登記，成為不受法律保護的“事實婚姻”關系，這一現(xiàn)狀造成了邊境地區(qū)人們普遍的誤解——國家法律禁止邊民跨境通婚（實際上國家法律的態(tài)度不僅不是禁止，還對邊民的跨境通婚給予了比一般涉外通婚更為便利、簡化的程序規(guī)定）。筆者在邊境社區(qū)調查走訪時，不論是跨境通婚的當事人還是從事基層管理的政府工作人員，普遍都認為以安家繁衍、安居樂業(yè)為目的的邊民通婚，對當地社區(qū)不僅沒有帶來任何傷害，而且解決了許多中國男青年結婚難的問題，甚至在某種意義上說有益于邊境的穩(wěn)定和安寧，不理解為什么“國家不承認”，過去針對非法入境通婚婦女采取遣返措施的做法也引發(fā)邊民對國家法律和基層執(zhí)法者的抵觸和質疑。這些誤解的存在，無疑損害了邊民的國家認同。曾有外事部門的一位基層工作人員對筆者說，國家法律對邊民通婚的規(guī)定，恐怕是不了解邊境的情況所致，跨境通婚無法禁止，如果法律不正視和解決這個問題，仍像過去一樣采取簡單的依法遣返措施，不僅無法解決問題，甚至可能導致邊民的“離心”。

國家對邊境地區(qū)的治理，絕對不能夠脫離對邊境地區(qū)和邊民生活實際的客觀認識，對于邊民來說，其邊民身份是與生俱來的而不是其主動選擇的，任何因“邊民”這一身份而需要額外負擔的義務對于邊民個體來說都存在著道義上的合法性責難。如果客觀的情境已經使得邊民只能通過跨境通婚來維持基本生活秩序，國家對跨境通婚的治理就應當將之作為一個基本的民生問題來對待，任何可能有損于邊民這一基本民生問題的法律規(guī)制，都可能在客觀上弱化邊民的國家認同意識，需要給予足夠謹慎的對待。

注釋：

①婚姻擠壓：在一夫一妻制下，由于婚姻市場供需失衡，即婚姻市場可供選擇的男性和可供選擇的女性人數相差較大，比例失調，由此導致了男性或女性不能按傳統(tǒng)的偏好擇偶，婚姻行為發(fā)生了較大的變化，這一現(xiàn)象即是婚姻擠壓?！姽緞偂⑧噰鴦僦骸吨袊橐鰯D壓研究》，載《市場與人口分析》，2000年第3期，第2頁。

②　以上幾部法律對跨境婚姻問題的具體規(guī)定參見：華袁媛.現(xiàn)行婚姻法律規(guī)范對滇越邊民通婚的規(guī)制效果及其反思[J].文山學院學報，2013（1）：111—116.

③　越南人民委員會是越南社會主義共和國的地方各級國家行政機關，同時是地方各級權力機關——人民議會的執(zhí)行機關，其職能類似于我國的地方各級政府。