王曉紅(教授) 徐占忱(教授) 高凌云(副研究員) 郭周明(博士后)

“十 二五”時期我國堅持全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放戰(zhàn)略，更加積極、主動、全面地參與經(jīng)濟全球化，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，全球資源要素配置能力和對外開放水平顯著提高，基本實現(xiàn)了由外向型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟大國的轉(zhuǎn)變。2014 年我國外貿(mào)進出口總額達26.43 萬億元，居世界第一位;外匯儲備額達3.84 萬億美元，居世界第一位;實際利用外資額達1195.6 億美元，居世界第二位;對外直接投資額達1160 億美元，居世界第三位，將成為對外直接投資凈流出國家。目前在建自貿(mào)區(qū)20 個，涉及32 個國家和地區(qū)，其中已簽署自貿(mào)協(xié)定12 個，涉及20個國家和地區(qū)，與28 個國家和地區(qū)的貨幣當(dāng)局簽訂了貨幣互換協(xié)議?！笆濉睍r期是深入落實習(xí)近平總書記提出的“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的關(guān)鍵五年，也是我國對外開放的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面提升對外開放水平、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的關(guān)鍵時期。面對經(jīng)濟全球化的新趨勢和我國經(jīng)濟“新常態(tài)”，大力實施互利共贏、內(nèi)外聯(lián)動的雙向開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放質(zhì)量和水平，拓展對外開放廣度和深度，提高我國在全球高效配置資源、市場深度融合的能力，對于實現(xiàn)以開放促改革、促發(fā)展、惠民生，以開放支撐我國經(jīng)濟實現(xiàn)“兩個中高”，推動實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大奮斗目標，具有重大而深遠的歷史意義。

一、“十三五”時期我國對外開放面臨的新形勢和新特點

(一)國際金融危機后全球經(jīng)濟政治形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化

從總體趨勢來看，未來五年有利于我國和平發(fā)展的因素依然存在。

1.全球經(jīng)濟政治格局深度調(diào)整，國際力量對比繼續(xù)朝著“東升西降”的方向發(fā)展，新興經(jīng)濟體群體性崛起已經(jīng)成為推進全球變革的重要力量。金融危機之后，新興經(jīng)濟體保持快速增長，二十國集團(G20)中的11 個發(fā)展中經(jīng)濟體和金磚國家的名義GDP 分別達到19.90 萬億美元和14.74 萬億美元，占G7 的比重分別提高到57.65%和42.70%。新興經(jīng)濟體(金磚國家)和發(fā)達經(jīng)濟體在經(jīng)濟規(guī)模、貿(mào)易投資、金融實力等方面的對比已經(jīng)發(fā)生重大變化，正在形成趕超之勢。尤其是亞太地區(qū)人口占全球的40%、經(jīng)濟總量占57%、貿(mào)易總量占48%，是全球經(jīng)濟發(fā)展最快、潛力最大、經(jīng)貿(mào)合作最活躍的地區(qū)。

而未來5 年，美歐等西方國家仍將持續(xù)遭受國際金融危機余波的困擾基本成定局。盡管美國重返亞太政策增加了亞太地區(qū)的不確定和不穩(wěn)定因素，但難以改變亞太及中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的總體態(tài)勢。值得注意的是，當(dāng)前美國在政治上深深卷入中東、烏克蘭沖突，與俄羅斯形成“新冷戰(zhàn)”，美俄矛盾仍在不斷加深。同時，美國在中東參與打擊“伊斯蘭國”極端勢力，短期內(nèi)也難以脫身。這一切使美國在“十三五”期間很難集中力量針對我國。

2.全球化驅(qū)動力發(fā)生重大變化，新一輪貿(mào)易投資規(guī)則正在密集重構(gòu)，呈現(xiàn)多邊停滯不前與區(qū)域安排蓬勃發(fā)展并存的“一慢一快”態(tài)勢。世貿(mào)組織談判成員國達160個，各自經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展水平、利益訴求及參與能力參差不齊，加之“協(xié)商一致”原則、“一攬子”談判方式效率低下，多哈回合談判久拖不決。與此同時，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體另起爐灶，推動更高標準的自貿(mào)區(qū)談判和建設(shè)。當(dāng)前，全球各種區(qū)域安排快速發(fā)展，包括“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”(TTIP)以及“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”(RCEP)等在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)談判此起彼伏。金融危機使國際經(jīng)濟秩序進入新一輪重構(gòu)和調(diào)整期。各種規(guī)則的制定權(quán)、主導(dǎo)權(quán)之爭將成為主要焦點，實質(zhì)上體現(xiàn)著國家領(lǐng)導(dǎo)力、綜合實力、發(fā)展權(quán)之爭。圍繞著服務(wù)貿(mào)易和投資、知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭規(guī)制及氣候、環(huán)保、勞工等社會問題，成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈的重點。

3.全球治理結(jié)構(gòu)和治理體系正在改革與重構(gòu)，中國作為發(fā)展中大國的地位與作用將更加突出。G20 作為未來全球政策協(xié)調(diào)、國際貨幣體系改革、國際金融監(jiān)管等治理平臺的作用將進一步凸顯，中國的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、影響力都將更加突出?，F(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要體現(xiàn)以美國為代表的發(fā)達國家的利益訴求，金融危機后，中國開始進入世貿(mào)組織核心決策圈，在未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)制定中將承擔(dān)更多的大國責(zé)任。“中國元素”“中國議題”“中國方案”“中國聲音”將在全球治理舞臺上日益發(fā)揮其影響力。

(二)國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)要求構(gòu)建新一輪高水平的對外開放戰(zhàn)略

“十三五”時期我國經(jīng)濟仍是大有可為的戰(zhàn)略機遇期。雖然我國正面臨經(jīng)濟下行壓力，但仍具有更大潛力和更廣闊的空間。需要通過重塑對外開放新優(yōu)勢，支撐我國經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長、產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升。

1.國內(nèi)經(jīng)濟面臨“三期疊加”帶來的諸多挑戰(zhàn)，全面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，打造中國經(jīng)濟升級版的任務(wù)更加緊迫?！笆濉睍r期中國經(jīng)濟將保持GDP 年均7%～8%左右的中高速增長水平。經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境、生態(tài)的矛盾更加突出，化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加艱巨。我們必須立足全球市場配置要素資源，通過擴大開放有效化解國內(nèi)矛盾，實現(xiàn)由注重增長速度向注重發(fā)展質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

2.對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的總體環(huán)境不容樂觀，重塑創(chuàng)新優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢等新的競爭優(yōu)勢任務(wù)十分緊迫。我國雖然是世界第一貿(mào)易大國，但國際分工低端、出口產(chǎn)品附加價值低、缺少自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)、缺少國際知名品牌，長期以來主要依靠規(guī)模擴張、價格競爭、要素投入的增長模式仍然沒有改變，隨著人力成本持續(xù)上升以及土地、資源能源、生態(tài)環(huán)境的約束加劇，已經(jīng)難以為繼。長期以來，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的失衡狀態(tài)仍未改變。從外部環(huán)境來看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程緩慢，全球市場總需求不振，短時期內(nèi)難以回到金融危機前的水平。

3.深化體制改革的任務(wù)艱巨，迫切要求加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，通過開放形成改革的新動力和國際國內(nèi)經(jīng)濟相互促進、聯(lián)動發(fā)展的新局面。改革開放30 多年的實踐證明，開放也是改革，開放倒逼改革。我國對外開放循序漸進，經(jīng)歷了外向型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等內(nèi)涵不斷豐富、質(zhì)量不斷提升的過程，目前已經(jīng)進入了全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的階段?！耙粠б宦贰钡暮陚?zhàn)略將進一步擴大對外開放的力度、廣度和深度，不僅將我國與世界經(jīng)濟更緊密地融合交織在一起，形成新的經(jīng)濟增長極，而且將全面推動國內(nèi)區(qū)域改革開放。上海、天津、廣東、福建等自由貿(mào)易示范區(qū)的建設(shè)，將通過探索負面清單管理、準入前國民待遇等，為我國貿(mào)易投資體制深化改革提供經(jīng)驗和動力，進一步推動貿(mào)易投資自由化、便利化，更好地集聚全球高端資源，培育我國參與國際競爭的新優(yōu)勢。

二、“十三五”時期我國對外開放的總體思路

應(yīng)該看到，當(dāng)今世界和平發(fā)展、開放發(fā)展、包容性發(fā)展、共贏發(fā)展的主旋律并沒有改變，政治多極化、經(jīng)濟一體化、文化多元化、治理現(xiàn)代化的大趨勢并沒有改變，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，將為世界各國經(jīng)濟發(fā)展提供新動力和新機遇?！笆濉睍r期，對外開放的總體思路是:把握國內(nèi)外大勢，科學(xué)統(tǒng)籌對外開放與國內(nèi)改革發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學(xué)統(tǒng)籌長遠利益與短期利益、整體利益與局部利益、民族利益與跨國公司利益的關(guān)系，以開放的主動贏得發(fā)展的主動。牢牢抓住有利時機，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢為動力，以全面深化體制改革為著力點，以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為支撐，以“一帶一路”宏偉戰(zhàn)略為重點，加快構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟新體制，形成對外開放的新格局，開創(chuàng)對外開放的新局面。

(一)全面提高對外開放質(zhì)量和水平，拓展對外開放的廣度和深度

一是構(gòu)建由我國主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，實現(xiàn)全球價值鏈向中高端攀升。推動我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的有力實施，為全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提供有力支撐;推動由“中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”;推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。二是推動生產(chǎn)要素雙向開放，促進商品、服務(wù)、資本、技術(shù)、信息和勞動力的跨國流動，實現(xiàn)從以商品輸出為主向技術(shù)、資本和服務(wù)輸出轉(zhuǎn)變。三是積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，建設(shè)法治規(guī)范、公開透明、有序競爭的市場經(jīng)濟體制，推動與國際貿(mào)易投資規(guī)則接軌，營造良好的貿(mào)易投資環(huán)境。四是深化區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟合作，在擴大開放中更好地維護發(fā)展中國家利益，為改革不公正不合理的國際政治經(jīng)濟秩序做出貢獻。

(二)構(gòu)建“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經(jīng)濟新體制

一是堅持平等互利、開放共贏。隨著我國經(jīng)貿(mào)合作伙伴日益廣泛，這些國家和地區(qū)在社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化背景以及民族傳統(tǒng)、宗教信仰、民俗習(xí)慣等方面都存在很大差異，這要求我們充分尊重對方選擇的社會制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，包容互鑒、和諧共生，深化利益交融，通過貿(mào)易投資合作實現(xiàn)雙方共同利益。二是以內(nèi)需為主導(dǎo)，實現(xiàn)“多元平衡”。要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局和兩個市場，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展的外部空間，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)平衡、進口與出口平衡、 “引進來”與“走出去”平衡、國際收支平衡等問題，通過構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制、提高經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力，促進國際國內(nèi)聯(lián)動，實現(xiàn)均衡發(fā)展。三是以維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展為底線，把握對外開放的主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，構(gòu)建可控的國家經(jīng)濟安全體系，強化底線思維，把握開放節(jié)奏，系統(tǒng)防范經(jīng)濟、金融、文化等各類風(fēng)險。

(三)完善“全方位、寬領(lǐng)域、多層次”的對外開放新格局

大力推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的全面實施，形成特色鮮明、重點突出、板塊聯(lián)動的區(qū)域?qū)ν忾_放新格局。著力提升環(huán)渤海、長三角、珠三角的開放型經(jīng)濟質(zhì)量，以擴大開放提高內(nèi)陸地區(qū)資源要素集聚能力，加強長江經(jīng)濟帶“黃金水道”和“一帶一路”的協(xié)同效應(yīng)，打造沿海、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)全面開放的新格局。

三、“十三五”時期我國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措

(一)以“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)推動向沿線國家擴大開放

1.落實“一帶一路”戰(zhàn)略是“十三五”期間我國擴大對外開放的重中之重。“一帶一路”是我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，形成全方位對外開放格局的需要;也是我國積極參與全球治理和區(qū)域治理頂層設(shè)計，致力于維護世界和平發(fā)展的體現(xiàn)。“一帶一路”橫跨歐亞大陸橋，覆蓋中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、歐洲的65 個國家及地區(qū)，其中主要是發(fā)展中國家，這些國家和地區(qū)的人口占世界比重約為47.4%，GDP 約為世界總量的27%。應(yīng)密切跟蹤研究“一帶一路”各沿線國家的發(fā)展需求、戰(zhàn)略調(diào)整和規(guī)劃倡議，深入研究對方的合作意愿和利益訴求，有針對性地實行“一對一”或“一對多”差別化策略，推動沿線國家與我國相向而行，并盡可能化解某些國家對我國“一帶一路”戰(zhàn)略的疑慮及可能的反制行為。對蒙古、緬甸、哈薩克斯坦、印度尼西亞、斯里蘭卡、土耳其等周邊及沿線節(jié)點國家和具有較強地區(qū)影響力的國家要重點施策，著力推進“一帶一路”戰(zhàn)略的平穩(wěn)啟動和全面鋪開，從而推動我國與沿線重點國家的政治、經(jīng)貿(mào)、文化、安全等全方位合作。

2.推進與沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施合作，實現(xiàn)互聯(lián)互通。應(yīng)加大我國對沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快我國軌道交通、信息通信、建筑工程、能源電力等產(chǎn)業(yè)“走出去”的步伐，優(yōu)先建設(shè)國際大通道中的通路、通信、通航和通商等“主干道”。全面制定和規(guī)劃“全球高鐵戰(zhàn)略”，將我國高鐵打造成當(dāng)代新“絲綢之路”的重要標識。要重點規(guī)劃和優(yōu)先實施歐亞高鐵建設(shè)，將我國同中亞和歐洲主要城市連接起來，包括協(xié)議建設(shè)“北京—莫斯科”新的國際快速大通道，把作為世界經(jīng)濟引擎的亞太地區(qū)與世界最發(fā)達經(jīng)濟體歐盟連接起來，實現(xiàn)亞歐大陸更高層面的互聯(lián)互通，為拓展亞歐經(jīng)濟一體化，構(gòu)建亞歐大市場奠定基礎(chǔ)，開創(chuàng)空間。與此同時，還要加快落實建設(shè)中老、中泰、中緬、中巴、中吉烏等鐵路，改造中塔公路、中哈公路，形成東亞、西亞和南亞經(jīng)濟區(qū)，為建成周邊命運共同體創(chuàng)造條件。在能源通道方面，重點建設(shè)中俄、中亞天然氣管道和管理好中緬油氣管道，建立國際能源、資源產(chǎn)業(yè)合作基地，在我國周邊形成能源、資源陸上通道。在通信設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)加快中緬、中塔、中巴等尚未建成的跨境通信干線建設(shè)，加快東南亞方向尚未完成的海底光纜項目建設(shè)等。

3.構(gòu)建沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)是我國對“一帶一路”沿線國家開展海外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。目前，我國已在全球50 個國家建立了118 個經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，其中77 個處于“一帶一路”沿線的23 個國家。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，有步驟地推進我國與這些沿線國家的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，包括商簽自貿(mào)區(qū)談判等，以逐步形成立足“一帶一路”、輻射周邊、面向全球的對外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

4.向沿線國家適度轉(zhuǎn)移制造業(yè)產(chǎn)能。“一帶一路”沿線多數(shù)國家正處于工業(yè)化快速推進之中，許多國家迫切需要建立本國獨立的工業(yè)體系，這為我國制造業(yè)對外投資創(chuàng)造了良好的機遇和條件。應(yīng)重點支持國內(nèi)機械制造、汽車、鋼鐵、化工、有色金屬、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向沿線國家轉(zhuǎn)移，力爭在資源富集、勞動力密集、市場需求大、國內(nèi)政局穩(wěn)定的友好國家建立生產(chǎn)基地。

5.實施人民幣國際化戰(zhàn)略。應(yīng)加快推進亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行的組建和盡早運營，鼓勵符合條件的國內(nèi)金融機構(gòu)到各沿線國家設(shè)立分支機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點，為企業(yè)“走出去”提供融資，為人民幣結(jié)算提供便捷服務(wù)。鼓勵周邊區(qū)域跨境使用人民幣，不斷擴大與沿線國家貨幣互換的規(guī)模和范圍，實施“黑字環(huán)流”政策，發(fā)展多種形式的境外股權(quán)投資基金，研究動用部分外匯儲備作為貸款推動沿線國家購買我國產(chǎn)品，加強與沿線國家的金融監(jiān)管合作，逐步建立區(qū)域內(nèi)高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。

6.開展與沿線國家的能源資源開發(fā)合作。進一步鞏固和加強與中亞、俄羅斯等國能源通道建設(shè)與合作，保障運輸通道安全;在中亞地區(qū)建立穩(wěn)定的油氣產(chǎn)業(yè)園與合作基地;加大從緬甸、印度、孟加拉、越南等沿線國家農(nóng)產(chǎn)品進口的力度;擴大海外資源開發(fā)力度，發(fā)展在沿線國家的資源勘探業(yè)務(wù)。

(二)大力推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，構(gòu)建全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

1.以推動亞太自貿(mào)區(qū)為重點，加快建設(shè)周邊自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g要堅持立足周邊，特別要加大推進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化，早日實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū) (FTAAP)的“北京路線圖”，破解當(dāng)前亞太地區(qū)“碎片化”難題。我國作為亞洲最大經(jīng)濟體，應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，通過與周邊國家構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)分工體系、市場分工體系，積極推進與周邊國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。積極打造我國與東盟自貿(mào)區(qū)升級版，盡快啟動中韓自貿(mào)區(qū)的運行，加速推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判，開啟中國—以色列自由貿(mào)易談判，大力推進孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，加快亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

2.推進我國與美歐等發(fā)達國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并對加入TPP等美國主導(dǎo)的高標準自貿(mào)協(xié)定談判持開放態(tài)度。美歐等國家正積極推動高標準的“下一代自貿(mào)協(xié)定”，不僅要求開放的部門多、程度高，還力圖在其重點關(guān)注的勞工、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、投資、人權(quán)、環(huán)境等領(lǐng)域制定和形成新的規(guī)則，為未來全球各種自貿(mào)區(qū)談判樹立新的“標桿”。近期應(yīng)盡快完成中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判，并在此基礎(chǔ)上爭取啟動中美雙邊投資與貿(mào)易協(xié)定(BITT)談判，從而為啟動中美自貿(mào)區(qū) (FTA)談判做準備。穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事關(guān)大局，應(yīng)爭取在“十三五”期間解決一些懸案。要在落實《中歐合作2020 戰(zhàn)略規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，盡快推動中歐自貿(mào)區(qū)可行性研究，共同促進貿(mào)易與投資自由化、便利化。

3.積極推進我國與俄羅斯、中亞、中東歐及拉美和非洲國家合作。2015 年俄白哈正式啟動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，三國及中東歐國家對與我國擴大合作的意愿強烈。各方在互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源及金融合作等方面前景廣闊?？紤]到普京還將在俄羅斯長期執(zhí)政，我國應(yīng)從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃對俄、中亞及中東歐的全方位經(jīng)濟合作，并將其優(yōu)先納入到“一帶一路”建設(shè)的合作框架之中，積極推進合作方案。要研究落實“中東歐16 國+歐盟+中國”“中東歐16 國+中國+俄羅斯+印度”等多種合作平臺，以消除各方顧慮，避免惡性競爭，推動合作共贏。通過自貿(mào)協(xié)定將更多拉美國家納入中拉經(jīng)濟合作一體化進程。鞏固中非經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展的良好勢頭，積極參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助非洲國家增強自主發(fā)展能力。

(三)大力推動國內(nèi)企業(yè)赴海外直接投資，培育世界級跨國企業(yè)

1.推動中國制造業(yè)“走出去”，構(gòu)建全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。加快推動鐵路、電力、通信、能源等境外基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及工程機械、汽車、飛機、電子通信等重大裝備制造業(yè)“走出去”。在做好市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極推動我國高鐵、核電、通信、北斗導(dǎo)航等一批具有技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加快全球布局。大力推動紡織、電子消費品、機械加工、鋼鐵、冶金等傳統(tǒng)制造業(yè)，重點到東盟、非洲、拉美等發(fā)展中國家建立工業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，加速形成覆蓋全球的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，推動富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，把產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，把生產(chǎn)性環(huán)節(jié)布局世界各地，形成以我國為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，為我國制造業(yè)做大做強提供支撐。

2.加快培育一批擁有核心技術(shù)、自主品牌，有能力主導(dǎo)國際分工的全球企業(yè)。要利用我國在許多領(lǐng)域已經(jīng)形成的技術(shù)競爭優(yōu)勢，支持和引導(dǎo)企業(yè)從單純產(chǎn)品輸出向資本、技術(shù)、品牌、標準輸出轉(zhuǎn)變，著力培育一批具有較強國際競爭力的跨國公司。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與跨國公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同攜手到國際市場尋求并獲取資源、技術(shù)和市場，推動國內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準在境外推廣應(yīng)用。鼓勵科技型企業(yè)與國際知名高校、研究實驗室、跨國公司等機構(gòu)開展國際研發(fā)合作，建立海外研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地，拓展國家創(chuàng)新體系建設(shè)的全球化發(fā)展空間。推動我國大企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等服務(wù)型、創(chuàng)新型制造企業(yè)轉(zhuǎn)型，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的世界跨國公司。

3.推動服務(wù)業(yè)海外投資，構(gòu)建全球營銷網(wǎng)絡(luò)體系和研發(fā)創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)在美國、歐洲、日本等發(fā)達國家設(shè)立研發(fā)總部、設(shè)計創(chuàng)新中心以及科技園區(qū)，跟蹤世界先進科技發(fā)展步伐，以利于獲取世界前沿創(chuàng)新技術(shù)與科研信息。在我國制造業(yè)投資的重點國家建立一批研發(fā)、設(shè)計、金融、物流等服務(wù)體系，支撐制造業(yè)向海外發(fā)展。加快培育軟件與信息技術(shù)、通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)，并積極向具有較大市場需求的發(fā)展中國家投資，擴大我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

4.推動農(nóng)業(yè)海外直接投資，提高我國對全球農(nóng)業(yè)資源的配置能力。確保我國糧食安全，必須充分發(fā)掘和利用國外土地、水等資源和農(nóng)作物資源，要深入研究各國土地和農(nóng)業(yè)投資制度，全面考慮不同國家的民眾意愿和利益訴求，加強政府部門、行業(yè)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的通力合作，以減少和避免海外投資可能帶來的政治與社會風(fēng)險。

(四)吸引集聚全球高端要素，提高利用外資綜合效益

1.我國利用外資新優(yōu)勢基本形成，吸引外資仍具有國際競爭力。“十三五”時期，我國利用外資將進入趨穩(wěn)趨緩的新常態(tài)，低成本勞動力、土地等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢下降，新優(yōu)勢正在形成。我國多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢明顯，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的格局;東中西部地區(qū)吸引外資具有梯度優(yōu)勢;在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下，勞動生產(chǎn)率提升有較大空間，人力資本素質(zhì)提高，要素成本仍具有競爭力;通過探索外資準入前國民待遇、負面清單管理模式等政策，體制機制改革創(chuàng)新紅利繼續(xù)釋放。這些都有利于我國提高利用外資質(zhì)量和綜合效益。

2.優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)布局，推動價值鏈向高端攀升。把注重招商引資規(guī)模轉(zhuǎn)變到提高引資質(zhì)量和效益上，由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，把吸引資金與引進高科技、現(xiàn)代化管理、國際化人才結(jié)合起來，擴大外資技術(shù)溢出和管理溢出效應(yīng)。發(fā)揮跨國公司技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，鼓勵開發(fā)新技術(shù)、轉(zhuǎn)移關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵內(nèi)外資企業(yè)共同研發(fā)，在重大科技項目招標上做到內(nèi)外資一視同仁。鼓勵外資進入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域。要大力吸引節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子通信、軟件與信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計、金融保險、醫(yī)療教育、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域外資，在我國區(qū)域中心城市吸引更多的跨國公司投資研發(fā)中心、設(shè)計創(chuàng)新中心、財務(wù)結(jié)算中心、教育培訓(xùn)中心、運營中心和總部基地等高端服務(wù)業(yè)。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，充分利用跨國公司在我國布局的加工制造業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進加工貿(mào)易落地生根，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動加工貿(mào)易向自主創(chuàng)新、自主品牌、高附加值轉(zhuǎn)變。

3.優(yōu)化外資區(qū)域布局，促進區(qū)域均衡發(fā)展。實施區(qū)域差異化的引資策略。中西部地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢明顯，但對外開放水平低一直是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，應(yīng)對外商投資中西部欠發(fā)達地區(qū)繼續(xù)予以適當(dāng)優(yōu)惠政策，提高中西部地區(qū)的對外開放水平和吸引力。加快東部地區(qū)外資結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、創(chuàng)新要素集聚等優(yōu)勢，重點吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域外資，鼓勵加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮東中西部互補優(yōu)勢，加速東部與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈融合互動發(fā)展。目前，跨國公司在我國已經(jīng)形成了在東部和區(qū)域中心城市布局研發(fā)、設(shè)計、物流、咨詢、總部基地等高端服務(wù)業(yè)，在中西部欠發(fā)達地區(qū)布局加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈布局。西部地區(qū)要重點提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)集聚和要素集聚能力，加速吸引外資帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。

4.充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試功能，推動利用外資政策和管理模式創(chuàng)新。積極推進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗的復(fù)制推廣，加快建設(shè)天津、福建、廣東等自由貿(mào)易試驗區(qū)，推廣準入前國民待遇和負面清單管理模式，繼續(xù)改革與投資自由化、便利化不相適應(yīng)的體制。在條件允許情況下，鼓勵在沿海、沿邊、內(nèi)陸等不同區(qū)域設(shè)立若干自由貿(mào)易園區(qū)。進一步創(chuàng)新利用外資模式，探索銀行、保險、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)設(shè)立外商獨資企業(yè)的試驗，推動國家級高新經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等載體轉(zhuǎn)型升級，更好地發(fā)揮區(qū)域引資平臺作用。

5.繼續(xù)營造良好的外商投資環(huán)境。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，改革投資審批體制，保持外資政策穩(wěn)定、透明和可預(yù)期，逐步形成與國際通行規(guī)則相銜接的投資環(huán)境。由靠土地、稅收等優(yōu)惠政策引資，轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌鰴C制、開放環(huán)境吸引外資。同時，要加大反壟斷調(diào)查與執(zhí)法機制化、制度化建設(shè)，提高透明度，加強與媒體的溝通，正面引導(dǎo)輿論，防止對我國反壟斷調(diào)查及相關(guān)行動的誤判誤解。完善國家安全審查制度，確保國家經(jīng)濟安全。

(五)大力實施貿(mào)易強國戰(zhàn)略，重塑外貿(mào)競爭新優(yōu)勢

1.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高“中國服務(wù)”的國際競爭力。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約我國貿(mào)易強國地位的關(guān)鍵因素。2014 年，我國服務(wù)貿(mào)易逆差達12163 億元，目前在全部160 個服務(wù)部門中，完全對外開放的服務(wù)部門不足1/5?！笆濉逼陂g應(yīng)加大對服務(wù)貿(mào)易的政策支持力度，推動服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化，擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展國際服務(wù)外包。要充分發(fā)揮各類示范城市、示范園區(qū)的作用，擴大軟件與信息技術(shù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、中醫(yī)藥、教育、現(xiàn)代物流、設(shè)計咨詢等技術(shù)密集型服務(wù)出口。要繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)外資準入限制。盡快培育一批主業(yè)突出、國際競爭力強的大型跨國服務(wù)企業(yè)。

2.進一步優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，著力提升我國在全球價值鏈中的分工地位。要通過創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)化我國貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，尤其要發(fā)揮創(chuàng)新設(shè)計對改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用。大力推動我國鋼鐵冶金、紡織服裝、家用電器、汽車、消費電子、金屬制品、機械等制造業(yè)的創(chuàng)新設(shè)計能力，提高系統(tǒng)集成和服務(wù)水平，實現(xiàn)產(chǎn)品出口從規(guī)模向技術(shù)、質(zhì)量、品牌優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。要著力提升高端裝備制造、軌道交通、飛機、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新能力，擴大出口規(guī)模。

3.扶持軍品貿(mào)易出口，提高我國軍工產(chǎn)業(yè)國際化水平。放寬和扶持軍品及軍民兩用品的對外貿(mào)易限制勢在必行，對提升我國國際力量、改善戰(zhàn)略態(tài)勢、平衡大國關(guān)系，以及反哺國內(nèi)軍事工業(yè)發(fā)展都具有特殊意義。2013 年，全球軍品貿(mào)易額為660 億美元，突破了冷戰(zhàn)結(jié)束后的最高水平。據(jù)統(tǒng)計，2009—2013 年 美、俄、英、法、德五國武器出口額高達2230 億美元，占全球軍品貿(mào)易的91%?！笆濉逼陂g應(yīng)制定相關(guān)政策，大力扶持軍品貿(mào)易出口，使我國進入軍品貿(mào)易強國行列。

4.實施積極的擴大進口政策，進一步調(diào)整進口結(jié)構(gòu)。“十三五”期間應(yīng)積極推動先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件等高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的進口。抓住國際大宗商品價格下跌的有利時機，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、石油等產(chǎn)品進口，加快建立國家大宗商品儲備和交易體系?？蛇x擇大連、青島、舟山等條件較好的港口，重點建設(shè)一批大宗商品國際交易中心，承擔(dān)國際大宗商品交易、儲藏和分撥功能，讓資源在家門口為我所用，同時向日韓及東南亞地區(qū)輻射。逐步放開需求旺盛、彈性較大的消費品進口，適度改變國人赴海外大量采購高檔消費品的狀況。按利益共享、成本分擔(dān)的方式，鼓勵中小企業(yè)抱團進口。

(六)建立安全、高效、開放的國際金融體系

1.積極參與國際和區(qū)域金融合作。我國應(yīng)在全球和區(qū)域金融規(guī)則制定中發(fā)揮積極作用。創(chuàng)造條件在各國合作意愿增加、渠道拓寬、合作領(lǐng)域擴大的背景下，更加積極主動地參與全球和區(qū)域金融規(guī)則制定，進一步提升在國際貨幣基金組織(IMF)中的話語權(quán)與影響力，提升參與國際貨幣體系改革、國際金融監(jiān)管，特別是東亞區(qū)域金融合作的話語權(quán)與影響力。

2.加速推進人民幣國際化步伐。繼續(xù)探索和開展符合我國國情的國際金融合作模式，穩(wěn)步增加人民幣離岸交易中心，拓展海外人民幣離岸交易市場，進一步拓展雙邊貨幣合作的領(lǐng)域和范圍。在繼續(xù)鞏固和提升香港國際金融中心地位的同時，進一步深化內(nèi)地與港澳臺地區(qū)在人民幣領(lǐng)域的金融合作，特別是在國際金融市場協(xié)同發(fā)展離岸人民幣債券及探索推出人民幣保險產(chǎn)品等，促進人民幣資產(chǎn)的多樣化，逐步夯實人民幣作為國際貨幣的地位和聲譽。

3.加快匯率制度改革。我國匯率制度的順利轉(zhuǎn)軌，需要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)控方式變革相互配合。要在加速國內(nèi)經(jīng)濟和金融市場化改革的同時，積極完善相關(guān)配套措施，進一步完善外匯市場，實施積極的人民幣匯率政策，加快人民幣區(qū)域化進程，為匯率制度改革提供有力支撐。

4.穩(wěn)步推進資本賬戶開放。實施審慎的資本流動管理和引導(dǎo)措施，繼續(xù)加強跨境資本流動監(jiān)管，力爭避免出現(xiàn)其他發(fā)展中國家在資本項目開放過程中出現(xiàn)的過度借貸、資本流動期限和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)錯配以及外資大量抽逃等問題，實現(xiàn)穩(wěn)定有序的資本賬戶對外開放。