楊月斌，邵德進

(1.南通大學 管理學院，江蘇 南通 226019;2.南通廉政研究中心，江蘇 南通 226019)

科學建構懲防腐敗體系，乃是黨對反腐倡廉工作規(guī)律性認識的進一步深化，亦是對新時期深入開展此項工作提出的更高要求，是從源頭反腐的治本之舉。從根本上有助于全面貫徹黨的十八大(屆)、十八屆中紀委三中(次)、四中(次)、五中(次)全會和習近平同志系列重要講話精神，進一步落實中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》)要求，特別是黨的十八大提出的堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持反腐倡廉建設“十六字方針”，全面推進懲防體系建設，落實“廉政三清”的反腐倡廉建設重大決策與廉潔政治建設戰(zhàn)略目標，真正將中央有關反腐倡廉建設重大戰(zhàn)略部署與我國實際緊密結合，不斷提升懲防體系建設科學化水平。懲防體系是由反腐倡廉若干事物和要素相互聯(lián)系有機構成的統(tǒng)一整體，健全完善該體系，是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，是防治腐敗一般規(guī)律和具體實踐相結合的產(chǎn)物，涉及一系列重大理論與實踐問題，其中重要前提是如何準確理解、正確把握和明確突出科學建構懲防體系的實質(zhì)內(nèi)涵、主要特征及其構成要素等問題，務必建立國家戰(zhàn)略，加強頂層設計，注重制度創(chuàng)新。

有鑒于此，基于理論和實踐契合層面，加以全面論證、高度概括，探尋內(nèi)在規(guī)律，上升理性認識，提煉理論基礎，必將大有利于為反腐倡廉建設提供強大智力支撐與有效實踐指導，不斷增強懲防體系建設的科學性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、應用性、實效性、時代性、創(chuàng)造性及規(guī)律性，充分發(fā)揮體系建設綜合效能，創(chuàng)造性地推進懲防體系建設深入開展，努力建構具有我國特色、適應經(jīng)濟發(fā)展、反映時代特征、彰顯反腐特點、體現(xiàn)創(chuàng)新精神、富有實際成效的腐敗治理整體格局和常態(tài)長效機制，進而積極推動懲防體系建設，開拓新局面、取得新成效，走出一條適合國情的制度反腐、科學反腐新路，加快建設社會主義廉潔政治?？傊?，對于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，整體推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極引領社會主義核心價值體系，大力推動科學與穩(wěn)定發(fā)展，努力實現(xiàn)黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念以及“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，皆具重要的理論研究價值和實踐指導意義。

一、科學建構懲防腐敗體系的實質(zhì)內(nèi)涵

必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻把握防治腐敗規(guī)律性要求，主要基于教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等方面通盤考慮，牢牢抓住制度創(chuàng)新這一核心環(huán)節(jié)，努力建構反腐倡廉教育、制度反腐預防、權力運行監(jiān)控、反腐體制改革、糾風工作長效以及懲治腐敗工作機制等“六大”制度機制，以此集成制度成果，不斷凝煉懲防架構，積極鍛造協(xié)調(diào)配套的防腐制度鏈條，健全完善科學有效的懲防腐敗體系，有力推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的常態(tài)有效制度體制機制和風清氣正的良好政治生態(tài)，加快完成實現(xiàn)從“不敢腐”到“不能腐”再到“不想腐”的反腐倡廉基本進程(以下簡稱“三不”基本進程)和“廉政三清”重要目標，不斷開創(chuàng)中國特色黨風廉政建設和反腐敗斗爭嶄新局面，取得更大成效。

(一)反腐倡廉教育機制

王岐山同志明確提出要對領導干部加強理想信念教育，使其“不想腐”。物質(zhì)決定意識，思想指導行動?！坝惺裁礃游镔|(zhì)利益需求必然反映到有什么樣思想觀念，也必然會表現(xiàn)出相應行為方式?！保?］領導干部往往掌握公共權力，要從根本上解決其不想腐的問題主要靠加強理想信念教育與提升思想道德素養(yǎng);“常補理想信念之‘鈣’，形成‘不想腐’的思想道德防線”［2］。必須學習踐行社會主義核心價值體系，建構并完善以領導干部為重點對象的分類分層教育體系、以廉潔從政為核心內(nèi)容的教育培訓機制、以促進干部健康成長為目的的教育管理制度、以崇廉尚潔為價值取向的社會引導機制，努力實現(xiàn)反腐倡廉教育科學化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

建立健全領導集體與干部個人廉政學習制度，大力加強廉政教育培訓，不斷完善示范、警示以及崗位廉政教育制度;切實做到廉政教育活動貫穿干部遴選、培育、任用與監(jiān)管全過程，注重創(chuàng)建廉政文化，引導反腐倡廉輿論;深入開展群眾路線和“三嚴三實”等專題教育，集中進行黨的政治意識、紀律和規(guī)矩教育，從而不斷提高黨員領導干部的政治理論水準、思想道德素養(yǎng)和拒腐防變能力。

(二)制度反腐預防機制

繼續(xù)深化改革，增強制度創(chuàng)新，在嚴懲腐敗的同時，重在治本，重在預防，重在強化法規(guī)制度建設。習近平同志強調(diào):“鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度，加強反腐倡廉法規(guī)制度建設，把法規(guī)制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監(jiān)督權力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐、不能腐和不想腐的有效機制;要堅持宏觀思考、總體規(guī)劃，努力形成系統(tǒng)完備法規(guī)制度體系，讓法規(guī)制度的力量充分釋放。”［3］全面推進反腐倡廉法規(guī)制度建設、努力實現(xiàn)廉潔政治建設戰(zhàn)略目標，是全黨重大政治任務，亦是當下亟需破解的重大理論與實踐課題，乃防治腐敗治本之舉，標志著反腐終極目標確立;前者是后者的堅實基礎和必要條件，后者乃前者的戰(zhàn)略目標與終局結果，兩者相輔相成，有機統(tǒng)一于中國特色反腐倡廉系統(tǒng)工程。

腐敗發(fā)生的頻度往往受制于法規(guī)制度健全的程度。鄧小平同志曾說:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！保?］根本、全局、穩(wěn)定以及長期性質(zhì)乃制度本質(zhì)屬性。在當前依法治國的大背景下，為了有效遏制貪腐亂象，防止其滋生“破窗效應”(意指環(huán)境可以對人們產(chǎn)生強烈的暗示性和誘導性，壞的環(huán)境可使違法犯罪行為滋生乃至猖獗)，必須規(guī)范約束領導干部用權、企業(yè)廉潔經(jīng)營以及社會組織活動行為，建立并完善防止利益沖突、市場配置資源、社會信用常態(tài)長效機制與體系;建構黨委統(tǒng)一領導、單位部門參與、紀檢監(jiān)察推動的預防腐敗工作機制;健全完備的民主科學決策、特定情形回避、離職就業(yè)限制、個人事項報告、巡視監(jiān)察工作以及終身責任追究等項制度機制。并且還要不斷強化法規(guī)制度的執(zhí)行力，才能有效保障政策法制的約束力。

(三)權力運行監(jiān)控機制

黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略決策，其本質(zhì)在于限制和約束公權力并規(guī)范其運作，而濫用公權、超越職權、公權私用、以權謀利等恰恰是腐敗實質(zhì)所在，要切實有效解決黨員干部“不敢腐”問題就要靠全面依法治國?；诖?，就國家公務人員而言，務必做到法定職責必須為與法無授權不可為，前者乃責任清單，后者為權力清單。法治反腐的側重就是要依法治權、治官，要把法治視為利器高懸在位高權重者頭頂，使其望而生畏、不敢貪腐。習近平強調(diào):“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！保?］堅持反腐倡廉“十六字方針”，權力運行機制達到合理的結構、科學的配置、嚴密的程序、有效的制約要求，抓住權力行使的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，突出黨政機關和領導干部這個重點，強化權力運行監(jiān)控，力爭建成公開透明的權力運行機制和規(guī)范嚴密的權力監(jiān)督機制。

“建構完善科學合理的權力內(nèi)控機制，做到科學配置權力、優(yōu)化決策流程、實行風險防控;建構完善公開透明的權力運行機制，努力完善黨務、政務、事務公開以及行政權力網(wǎng)上公開透明運行制度?！保?］側重建構重要行業(yè)領域、關鍵環(huán)節(jié)部位、中高領導干部以及事前事中事后監(jiān)督制度，健全監(jiān)管調(diào)處機制?？傊?，要從腐敗源頭抓起，使得制度機制不斷完善、監(jiān)督途徑有效拓展，健全體系完備的“不能腐”的制度機制。

(四)反腐體制改革機制

動力源自改革，靈魂在于創(chuàng)新。改革與創(chuàng)新是黨風廉政建設和反腐敗事業(yè)得以健康快速發(fā)展而取之不盡、用之不竭的強大能源。始終堅持中國特色社會主義理論體系指導地位，以銳意改革的精神狀態(tài)、堅定不移的思想作風、不斷創(chuàng)新的工作方式，正確認識和準確把握新時期反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，繼續(xù)加強和努力改進懲防腐敗各項工作，提煉新經(jīng)驗、探究新途徑、研析新情況，創(chuàng)新工作思路、完善體制機制、剖解實踐難題，徹底整飭滋生蔓延腐敗現(xiàn)象的體制痼疾。

長期以來，我國腐敗問題屢禁不絕、甚或多發(fā)蔓延的一個重要因素就是有些改革舉措不給力、不到位，勢必給那些具有貪腐之心的官員留有機緣與空間。實踐表明，要解決“不能腐”的問題，還得靠全面深化改革。必須緊密結合中央《工作規(guī)劃》總體要求，貫徹落實中央有關全面深化改革部署，側重深化干部人事、司法管理、行政審批、行政執(zhí)法以及財稅、金融、投資體制等方面改革，加速推進現(xiàn)代市場與國企監(jiān)管體系改革，健全完善反腐倡廉體制機制，有效防范腐敗亂象滋生。按照全面深化改革要求，健全完善各種體制機制，牢牢扎緊管住權力籠子，方可使其不能隨意貪腐。

(五)糾風工作長效機制

貫徹“誰主管由誰負責”“糾建并舉與標本兼治”“糾正行業(yè)不正之風”等原則，積極有效地開展專項整治，切實加強制度創(chuàng)建，廣泛開展監(jiān)督評議，建構完善責任明確、監(jiān)管有力、治理有效、源頭預防的糾風工作常態(tài)長效機制，使有損群眾利益的不正之風得到有效追究，促進黨風廉政建設深入開展。

“建構完善齊抓共管責任落實、常抓不懈監(jiān)管制約、反應迅速查處糾偏以及實用有效源頭防治等項機制;切實強化對糾風工作組織領導，積極推進糾風信息化與網(wǎng)絡化建設，施行糾風工作申報和通報制度。”［7］

(六)懲治腐敗工作機制

堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真研究新時期貪腐案件發(fā)生的特點和規(guī)律，積極運用現(xiàn)代科技手段，有序擴大人民群眾參與;堅決貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，要使各類貪腐案件和腐敗分子得到及時揭發(fā)、曝光和嚴處，最大限度減少腐敗存量，切實有效遏制腐敗增量，充分顯露反腐深度與烈度，努力發(fā)揮經(jīng)濟刑事法制對貪腐分子的威懾、制裁功能，使其在政治上身敗名裂、經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)、人身上監(jiān)禁終身(主要適用犯罪數(shù)額特別巨大或有其他特別嚴重情節(jié)的貪腐分子)，從而加大其犯罪的成本、代價與風險，才能使其望而卻步、不敢貪腐，進而推進反腐敗斗爭深入持續(xù)進行。

在反腐敗斗爭中，存量與增量是相互關聯(lián)、密不可分的關系，為了有效遏制腐敗增量，首選的就是要依靠法制、機制反腐。為此，就要不斷加強反腐敗國家層面立法，建構完善典型貪腐案件組織協(xié)調(diào)、及時查發(fā)、有效追究、違法處理、監(jiān)管約束與激勵保障機制等，同時注意組織領導要加強、工作責任要落實、方法手段要創(chuàng)新、考核評價要科學等。

二、科學建構懲防腐敗體系的主要特征

(一)思路的預見性

懲防體系建構是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，立足宏觀戰(zhàn)略層面，著眼當下、把握將來，針對我國不同階段貪腐亂象的性質(zhì)問題、形式表現(xiàn)、特點所在、影響程度以及發(fā)展趨向等，從而提出富有針對性的見解，特別是預判性的思路。當前我國尚處社會主義初級階段，務必認真探究社會結構、經(jīng)濟體制、利益格局特別是人們觀念的重大調(diào)整與深刻轉變，以及我國“新四化”的協(xié)調(diào)推進乃至國際化趨勢加劇等時段性特征對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的巨大影響，與黨、國、世“三情”的發(fā)展變化相策應，做到視野開闊、思路明晰、制度創(chuàng)新、實踐探索，懲防體系建構的階段任務要統(tǒng)籌謀劃，應對舉措要落實到位，不斷提升工作預見性。

(二)謀略的科學性

應堅持理論指導與實踐探索緊密契合的原則，密切聯(lián)系地方、關注基本國情，針對不同時段腐敗現(xiàn)象發(fā)生的主要特點和基本規(guī)律，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把學習和研究地方乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大理論問題與科學構建懲防腐敗體系、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略有機結合起來，具體到工作思路的謀劃、工作目標的設置、工作部署的作出、法規(guī)制度的制定、戰(zhàn)略戰(zhàn)術的研究、實現(xiàn)方式的把握以及治理舉措的采取等諸方面皆要科學，真正做到科學合理、系統(tǒng)配套以及切實可行，從而為深入進行懲防體系建設、努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭嶄新局面，為大力促進科學發(fā)展、建設美麗健康中國、構建和諧小康社會，奠定較為堅實的理論基礎，并提供堅強有力的實踐保障。

(三)架構的系統(tǒng)性

習近平同志明確指出健全完善懲防腐敗體系，是國家戰(zhàn)略和頂層設計。懲防腐敗體系建構是一項復雜的系統(tǒng)工程，既不囿于某一方面、某一局部，也不限于某項規(guī)劃、某種方式，而要上升為國家戰(zhàn)略，部署要綜合化、舉措要多樣化，使各項工作的推動循序漸進。要從工作任務、方法、力度、措施等方面進行系統(tǒng)治理:堅持反腐倡廉“十六字方針”，使得“六大”制度機制緊密關聯(lián)、不可或缺;統(tǒng)攬黨和國家工作大局，堅持建構工作有機融入全國經(jīng)濟社會發(fā)展之中，確立頂層設計新理念，即運用系統(tǒng)論方法，從反腐倡廉工作全局出發(fā)，以宏觀視角、國家層面，對完善懲防體系與實現(xiàn)廉政目標的各方面、層次和要素等，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設計與協(xié)調(diào)推進，以聚集有效資源，提升反腐倡廉質(zhì)效，高效快捷實現(xiàn)廉政建設戰(zhàn)略目標。努力做到整體把握與全面推進、相互促進與協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成各級黨委統(tǒng)領統(tǒng)管、紀檢監(jiān)察協(xié)調(diào)配合、黨政群團齊抓共建、單位機構各司其責、得到人民群眾支持和社會廣泛參與的懲防體系建設領導體系和工作機制，積極打造全黨、全員乃至全社會注重懲防體系建構的大好局面;要使道德、法紀、組織、行政、科技、經(jīng)濟以及其他必要的工具與手段等多管齊下、綜合運用，既要嚴肅查處頂風作案、確保強勁的懲腐勢頭，又要加大防腐力度、不斷整治誘發(fā)貪腐的生態(tài)環(huán)境;在前一時期注重治標、取得階段成果基礎上，逐步將工作重心轉向治本為主，同時堅持標本兼治理念，凸顯“以懲促治，以打促防”治理方略，努力做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手皆硬，真正實現(xiàn)法律、政治、經(jīng)濟和社會效果相互統(tǒng)一。

(四)內(nèi)容的完整性

建構懲防體系，涉及諸多內(nèi)容，形成完整體制。夯實教育、創(chuàng)新制度、強化監(jiān)督、深化改革、嚴肅糾風、堅決懲治等是我國當前懲防工作的側重和架構，基本涵蓋反腐倡廉建設工作主導方面;“既包括從嚴治標有效舉措，又包含著力治本實體內(nèi)容，既突出重要領域和關鍵部位，又注重戰(zhàn)略上的全面推進與戰(zhàn)術上的重點擊破?！保?］諸項工作相互滲透、彼此關聯(lián)、相輔相成、不可或缺，辯證統(tǒng)一于構建中國特色懲防體系之中，整體聯(lián)動、共發(fā)功用;正確運用系統(tǒng)思路、統(tǒng)籌理念、科學舉措推進懲防體系建構，有機整合教育說服、制度約束、監(jiān)督制衡、改革推動、糾風矯正以及懲治威懾等“六種”主力，增強反腐敗斗爭整體功效。

(五)組織的協(xié)調(diào)性

懲防體系建構，不僅涉及政治、經(jīng)濟、文化特別是黨的建設，而且涉及社會綜治與管理創(chuàng)新等方面;既涉及黨、政機關等“四套班子”工作，又涉及紀檢監(jiān)察、檢察審判等反腐部門任務，諸多機關、部門必須密切契合、協(xié)同作戰(zhàn)，健全領導機關、牽頭部門與協(xié)辦單位的互通互聯(lián)機制，完善紀檢、監(jiān)察和司法部門協(xié)調(diào)配合和跨地區(qū)聯(lián)動辦案機制;大力加強國際反腐交流與協(xié)作，積極開展反腐域外追逃追贓工作，有效懲防跨國有組織腐敗犯罪，通過整合各方資源力量，形成懲防腐敗內(nèi)外合力，不斷提升懲防體制綜合效能。

(六)運作的靈活性

當前，我國的反腐倡廉工作還不能完全適應新形勢、新任務的要求，特別是國際國內(nèi)新態(tài)勢對中國特色懲防體系建設提出了更新、更高要求，難度系數(shù)增大。懲防體系建設工作既要充分體現(xiàn)中央反腐政策的導向性，又要密切結合我國情況和各地實際，更加注重運作的靈活性;根據(jù)不同地區(qū)、時段、環(huán)境等條件要求進行決策，確保政策層面的上下銜接、左右聯(lián)動，注重決策的執(zhí)行力與方案的應變性;認真研究中央《工作規(guī)劃》提出的總體要求與工作重點，精準把握新時期反腐敗斗爭的動態(tài)特點和發(fā)展趨向，靈活采取各種不同工作方式和方法;大力推動懲防體系頂層設計與反腐倡廉基層探索良性互動，緊緊圍繞“六大”制度機制，著力進行改革創(chuàng)新，推動實現(xiàn)“三項”重要目標，努力建設廉潔政治。

三、科學建構懲防腐敗體系的基本要素

(一)管理體制

“推進懲防腐敗體系建設，是全黨乃至全社會的共同任務，其中各級黨委(組)、政府是反腐倡廉工作的共同責任主體，擔負著全面領導懲防體系建設的重大政治責任?！保?］各地黨政領導班子必須按照黨委(組)統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、“一把手”負總(全)責、其他成員分工負責以及工商、審計、紀檢、監(jiān)察、公安、檢察、審判等防治貪污、賄賂、瀆職等貪腐行為的反腐部門各司其責的要求，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)切實擔負主體與監(jiān)督“兩個責任”，黨組主要負責人承擔第一責任、領導班子其他成員按照分工履行“一崗雙責”，而且責任內(nèi)容體系應隨經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐倡廉建設的需要而不斷豐富和發(fā)展;只有管理職責明確、工作范疇規(guī)范、責任考核強化、責任追究嚴格，才能確保反腐倡廉各項任務真正落到實處。當前和今后較長時期，各級黨委(黨組)要敢于擔當和認真落實好全面從嚴治黨的主體責任，切實抓好重新修訂的黨內(nèi)兩大法規(guī)(《廉潔自律準則》與《紀律處分條例》)的學習宣傳和貫徹落實，要在全體黨員尤其是領導干部的心坎上打上黨紀黨規(guī)要求和廉政法規(guī)制度烙印;各級紀委(紀檢組)要切實擔負起監(jiān)督責任，適時針對這兩部重要的反腐倡廉正面、負面清單的貫徹實施情況開展專項督查，真正使各項要求和規(guī)定落到實處，并且注重研究新情況、新問題，不斷加以修整完善，以更好地適應全面從嚴治黨新常態(tài)下的偉大實踐。

(二)內(nèi)容架構

基于前述，根據(jù)中央《工作規(guī)劃》相關要求，主要基于“六個方面”通盤考慮，牢牢把握制度創(chuàng)新靈魂，科學建構“六大”制度機制，大膽進行反腐實踐探索，積極促進“六種”主力形成合力;基于開創(chuàng)反腐倡廉嶄新局面、提升黨的拒腐防變能力、加強權力運行監(jiān)督制約、全面深化體制機制改革、破解損害群眾利益問題以及推進黨建新的偉大工程等視域，捕捉懲防體系建構的側重點、著眼點、發(fā)力點、切入點、落腳點與目標點;充分發(fā)揮科技、制度、科學反腐整體功效，加快實現(xiàn)“三不”基本進程，竭誠服務于廉政建設戰(zhàn)略目標。此乃當下科學建構中國特色懲防體系的重要內(nèi)容和主要架構，亦應成為學術與實務界亟待破解的重大理論和現(xiàn)實課題。

(三)工作方法

各級執(zhí)紀、執(zhí)法部門與機構務必協(xié)同配合同級黨委(組)、政府抓好《工作規(guī)劃》特別是前述黨的十八屆、十八屆中紀委相關會議、習近平同志系列重要講話精神以及相關法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮執(zhí)紀部門、執(zhí)法機構的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管督查和懲腐肅貪的功用，搞好任務分解和責任分工，制定既符合科學發(fā)展要求又切合所在地區(qū)實際的具體落實舉措，更加注重轉變工作方式、創(chuàng)新工作方法，不能越俎代庖地做黨政職能部門與司法專業(yè)機構工作。

(四)懲防重點

緊扣腐敗亂象易滋生蔓延的重點領域、要害部門、關鍵崗位、核心環(huán)節(jié)等，圍繞組織人事、司法裁判、行政審批、行政執(zhí)法等項權力，抓住金融、財稅、保險、工商、環(huán)保、電力、電信、旅游、中介以及工程建設、資源開發(fā)、土地出讓、產(chǎn)權交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、安全生產(chǎn)、出版發(fā)行、社會保障等要害區(qū)域和新興產(chǎn)業(yè)，使得權力被制約、行使符規(guī)范，貪腐分子受到及時查處、腐敗亂象得到有效遏制，以重點工作與核心環(huán)節(jié)的突破驅動面上工作的拓展和整體建設的推進。

(五)資源整合

在反腐資源的優(yōu)化配置方面，首先，要考慮“兩個合力”的形成。其一，各級黨政及其職能部門形成齊抓共管的合力。各領導機構尤其是牽頭部門與協(xié)辦單位是建構懲防體系的關鍵要素;牽頭部門要據(jù)其工作特點，積極履行管控職責，具體辦法的研制要會商協(xié)辦單位，協(xié)辦單位要通力協(xié)作、各司其職。其二，各級執(zhí)紀、執(zhí)法等反腐機構內(nèi)部形成齊抓共建的合力。各級反腐機構的職能處室，要搭建專業(yè)交流平臺，共享信息資源，增強懲防合力，提升工作績效。其次，如前所述，反腐敗僅靠黨政機關及其職能部門以及紀檢監(jiān)察、檢察審判等反貪專業(yè)機構還遠遠不夠，更需要廣大群眾的積極參與和整個社會的普遍支持(如對貪腐分子的舉報投訴、對查處機構的協(xié)助配合、對反腐舉措的認同擁護等);唯有把來自黨政機關、專業(yè)機構以及社會群眾等方面的資源加以科學整合與合理配置且優(yōu)勢互補，真正形成抗擊貪腐的常態(tài)、長效機制，才能全面、高效提升我國的反腐倡廉“成本收益率”。

(六)實現(xiàn)方式

要竭誠服從和服務于全面從嚴治黨的偉大事業(yè)，“把懲防腐敗體系建設貫穿于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的全過程，貫穿于社會主義政治、經(jīng)濟、文化以及社會建設等多個領域”［10］，堅持將懲防體系建設有機融入全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局，體現(xiàn)在黨的建設新的偉大工程的各個層面，充分發(fā)揮其服務和促進的功能、作用，并把學習和研究懲防腐敗體系建設中的重大理論、實踐問題與廉潔政治建設戰(zhàn)略目標緊密結合(如前所述，兩者同樣是基礎、條件與目標、結果的關系，并且相輔相成，有機統(tǒng)一于中國特色反腐倡廉建設系統(tǒng)工程)且加以頂層設計，積極推動頗具我國特色、體現(xiàn)創(chuàng)新精神、富有實際成效的懲防腐敗體系優(yōu)化完善，最終真正實現(xiàn)廉政建設重大戰(zhàn)略目標。

［1］郭玉亮.如何實現(xiàn)反腐敗“三不”目標［N］.學習時報，2015-08-21.

［2］沈小平.如何讓干部不想腐、不能腐、不敢腐［EB/OL］.(2013-10-17).http://opinion.haiwainet.cn/n/2013/10-17/c232601-19812560.html.

［3］習近平.加強反腐倡廉法規(guī)制度建設［EB/OL］.(2015-06-28).http://politics.people.com.cn/n/2015/06-28/c1024-27218090.html.

［4］鄧小平文選，第2 卷［M］.北京:人民出版社，1994:333.

［5］中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京:人民出版社，2014:170.

［6］中共江蘇省委.關于構建權力運行監(jiān)控機制的意見［EB/OL］.(2011-10-27).http://www.jseic.gov.cn/qtbt/cslm/jjz/jjzsjjs.

［7］楊月斌，陳國坤.商業(yè)賄賂犯罪態(tài)勢及其懲防體系構建——以江蘇為例［J］.廉政文化研究，2013(3):49-56.

［8］楊小平.關于加快推進懲治和預防腐敗體系建設的幾點思考［EB/OL］.(2009-11-25).http://www.rglz.gov.cn/Item/2538Jko.aspx.

［9］王華俊.反腐倡廉建設中防懲體系的頂層設計［J］.黨政論壇，2014(5):34-37.

［10］張立學，潘梅，張以鋒.深入學習實踐科學發(fā)展觀扎實推進國企懲防體系建設［J］.商場現(xiàn)代化，2009(14):55.