劉海強(qiáng)

（河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州　450008）

淺談動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系

劉海強(qiáng)

（河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州450008）

“追溯”指回首或鉤沉往事，探尋本質(zhì)或源泉。動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系是對(duì)動(dòng)物個(gè)體或群體進(jìn)行標(biāo)識(shí)，以動(dòng)物標(biāo)識(shí)編號(hào)為數(shù)據(jù)軸心，將牲畜從出生到屠宰經(jīng)歷的防疫、檢疫、監(jiān)督工作貫穿起來(lái)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段把生產(chǎn)管理和防疫監(jiān)督數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)牲畜從出生到屠宰全過(guò)程的數(shù)據(jù)網(wǎng)上記錄。通過(guò)溯源系統(tǒng)查核動(dòng)物來(lái)源，實(shí)現(xiàn)對(duì)患病動(dòng)物的快速、準(zhǔn)確溯源，為行政決策和快速處理疫情提供高效的信息平臺(tái)。

1　可追溯系統(tǒng)的國(guó)際發(fā)展背景

可追溯系統(tǒng)的產(chǎn)生可歸因于1996年英國(guó)瘋牛病引發(fā)的恐慌，以及另兩起食品安全事件——丹麥的豬肉沙門(mén)氏菌污染事件和蘇格蘭大腸桿菌事件。這使得歐盟消費(fèi)者對(duì)政府食品安全監(jiān)管缺乏信心，但這些食品安全危機(jī)同時(shí)也促進(jìn)了可追溯系統(tǒng)的建立。畜產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)首先在歐盟范圍內(nèi)產(chǎn)生、建立，通過(guò)食品的可追溯管理為消費(fèi)者提供更加詳盡的食品信息。專(zhuān)家預(yù)言，在與動(dòng)物產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈中，實(shí)行強(qiáng)制性的動(dòng)物產(chǎn)品“可追溯”化管理是未來(lái)發(fā)展的必然，將成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的潛在動(dòng)力。

美國(guó)聯(lián)邦法典在9CFR71.19中明確規(guī)定了動(dòng)物標(biāo)識(shí)的內(nèi)容，規(guī)定州與州之間流通的商品豬需要標(biāo)識(shí)，并制定了動(dòng)物飼養(yǎng)及其相關(guān)企業(yè)和動(dòng)物個(gè)體編碼標(biāo)準(zhǔn)體系。歐盟2002年出臺(tái)了（EC）NO.178/2002號(hào)法規(guī)，要求自2005年1月1日起，凡是在歐盟國(guó)家銷(xiāo)售的食品必須要具備可追溯性，否則不允許上市銷(xiāo)售，不具備可追溯性的食品禁止進(jìn)口。

2　可追溯系統(tǒng)的國(guó)內(nèi)狀況

動(dòng)物標(biāo)識(shí)及追溯意識(shí)在中國(guó)古而有之。回顧發(fā)展歷程，大致分為古代簡(jiǎn)單動(dòng)物標(biāo)識(shí)階段、近代動(dòng)物標(biāo)識(shí)系統(tǒng)萌芽階段和現(xiàn)代動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng)階段。動(dòng)物標(biāo)識(shí)技術(shù)從原始的烙印、耳缺、紋身發(fā)展到現(xiàn)在的耳標(biāo)、電子標(biāo)識(shí)等，DNA指紋圖譜和視網(wǎng)膜掃描等先進(jìn)的識(shí)別技術(shù)也開(kāi)始應(yīng)用于動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng)。我國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng)目前總體上還處于起步階段，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng)的差距主要表現(xiàn)在法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范不完善、標(biāo)識(shí)體系不健全、財(cái)政保障不足、標(biāo)識(shí)追溯技術(shù)落后以及追溯意識(shí)不強(qiáng)等方面。

2005年我國(guó)開(kāi)展符合國(guó)際規(guī)則的追溯體系試點(diǎn)工作。2005年12月國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)畜牧法》，2006年6月農(nóng)業(yè)部頒布了《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法（第67號(hào)令）》，明確規(guī)定畜禽統(tǒng)一使用新型二維碼動(dòng)物標(biāo)識(shí)，建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯制度。2007年全國(guó)全面啟動(dòng)了追溯體系建設(shè)工作。2010年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕5號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)了追溯體系建設(shè)工作。通過(guò)幾年建設(shè)，逐步建成了動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系，初步形成對(duì)動(dòng)物疫病及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量追溯的基本能力。

3　可追溯系統(tǒng)的工作原理

動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯業(yè)務(wù)系統(tǒng)由畜禽標(biāo)識(shí)申購(gòu)與發(fā)放管理、動(dòng)物生命周期各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯三大系統(tǒng)構(gòu)成。這三大系統(tǒng)緊密銜接，又相互獨(dú)立，構(gòu)成從耳標(biāo)申請(qǐng)、生產(chǎn)、發(fā)放，到動(dòng)物飼養(yǎng)、流通，再到動(dòng)物屠宰、動(dòng)物產(chǎn)品銷(xiāo)售全程監(jiān)管可追溯體系。

動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系以畜禽標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ)，在動(dòng)物生命周期過(guò)程中，通過(guò)信息輸入設(shè)備，在免疫用藥、產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸監(jiān)督、屠宰檢疫四大環(huán)節(jié)進(jìn)行信息采集、傳輸、查詢(xún)、輸出等一系列操作，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的全程可追溯。其中屠宰環(huán)節(jié)，在同步檢疫線(xiàn)上使用移動(dòng)智能識(shí)讀器讀取牲畜耳標(biāo)二維碼信息，并進(jìn)行從牲畜耳標(biāo)編碼向標(biāo)準(zhǔn)商品編碼的轉(zhuǎn)換和信息綁定工作。從動(dòng)物胴體轉(zhuǎn)移來(lái)的綁定信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸?shù)街醒霐?shù)據(jù)庫(kù)。監(jiān)督管理部門(mén)或者畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者可以通過(guò)追溯體系提供的查詢(xún)窗口（互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、移動(dòng)智能識(shí)讀器）查詢(xún)牲畜從出生到屠宰，從飼養(yǎng)地到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全可追溯。

4　存在的問(wèn)題

4.1耳標(biāo)佩戴實(shí)際操作困難大

一是工作人員缺乏積極性。基層防疫員收入低，沒(méi)有防護(hù)保障，沒(méi)有意外保險(xiǎn)，再加上基層檢疫人員到養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管，缺乏交通等方面的經(jīng)費(fèi)支持，工作積極性不高。二是在養(yǎng)殖場(chǎng)拒絕配合時(shí)缺乏強(qiáng)制措施?！秳?dòng)物防疫法》中規(guī)定：“經(jīng)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識(shí)，實(shí)施可追溯管理”，罰則中第七十四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)加施畜禽標(biāo)識(shí)而沒(méi)有加施的，按照畜牧法有關(guān)規(guī)定處罰。《中華人民共和國(guó)畜牧法》中沒(méi)有對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)加施畜禽標(biāo)識(shí)而沒(méi)有加施的相關(guān)處罰，只對(duì)銷(xiāo)售、收購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定。因此，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)耳標(biāo)佩戴的監(jiān)管工作缺乏強(qiáng)制措施。三是實(shí)際生產(chǎn)中耳標(biāo)補(bǔ)戴工作操作困難。耳標(biāo)加施后，創(chuàng)口感染，牲畜相互撕咬，剮蹭脫落等情況，需重新補(bǔ)戴耳標(biāo)，補(bǔ)戴耳標(biāo)的信息登記工作量大。耳標(biāo)污損后，不易識(shí)讀，需臨時(shí)更換耳標(biāo)，增加工作難度。

4.2信息上傳工作不到位

一是基層信息錄入人員設(shè)備使用能力不強(qiáng)。二是相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)無(wú)法保證。三是識(shí)讀器軟件更新頻繁，軟件升級(jí)中的問(wèn)題以及識(shí)讀器硬件本身遇到的問(wèn)題不能及時(shí)得到解決。

4.3追溯信息在屠宰環(huán)節(jié)沒(méi)有得到有效延續(xù)

將牲畜耳標(biāo)編碼向標(biāo)準(zhǔn)商品編碼的轉(zhuǎn)換和信息綁定工作，對(duì)生產(chǎn)線(xiàn)和生產(chǎn)設(shè)備要求極高，沒(méi)有屠宰企業(yè)的支持和配合，將追溯信息轉(zhuǎn)化或延續(xù)到動(dòng)物產(chǎn)品上難度很大。

5　關(guān)于追溯工作的幾點(diǎn)構(gòu)想

5.1頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編碼規(guī)則

當(dāng)前，各行業(yè)基本都有自己的查詢(xún)軟件，消費(fèi)者根據(jù)需求，下載安裝，進(jìn)行相應(yīng)查詢(xún)。在大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的大背景下，通過(guò)一個(gè)軟件進(jìn)行盡可能多的查詢(xún)是種趨勢(shì)，這就要求全國(guó)有統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。而各部門(mén)與編碼機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一編碼規(guī)則首當(dāng)其沖。同時(shí)，國(guó)際流通越來(lái)越普遍，“遵守國(guó)際規(guī)則”也是編碼和制定標(biāo)準(zhǔn)中需要考慮的因素。

5.2完善法規(guī)，使追溯工作各環(huán)節(jié)有據(jù)可依

一是補(bǔ)充在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的處罰依據(jù)。由于法律條文中沒(méi)有對(duì)運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)加施畜禽標(biāo)識(shí)而沒(méi)有加施的承運(yùn)人的處罰規(guī)定，而現(xiàn)實(shí)中畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員缺乏強(qiáng)制措施，如果承運(yùn)人不配合，不易找到貨主。建議以合適的形式，補(bǔ)充完善對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為的處罰依據(jù)。二是完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)加施畜禽標(biāo)識(shí)而沒(méi)有加施的相關(guān)罰則。三是完善追溯各環(huán)節(jié)的管理制度。由于牲畜耳標(biāo)管理規(guī)范中規(guī)定“散養(yǎng)戶(hù)由村級(jí)動(dòng)物防疫員代領(lǐng)取耳標(biāo)；規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)由場(chǎng)方防疫員領(lǐng)取耳標(biāo)”。規(guī)模場(chǎng)將耳標(biāo)領(lǐng)走后，缺乏相應(yīng)監(jiān)管制度，加上社會(huì)人員責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱，可能會(huì)導(dǎo)致耳標(biāo)流入社會(huì)。建議制定耳標(biāo)由防疫員領(lǐng)取后等環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，明確企業(yè)的主體責(zé)任，使責(zé)任可追究制度貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)。

5.3多措并舉，加強(qiáng)追溯信息上傳工作

一是結(jié)合實(shí)際，靈活戴標(biāo)時(shí)間。二是加強(qiáng)對(duì)基層工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是利用招聘機(jī)會(huì)，公開(kāi)招聘，使隊(duì)伍年輕化、合理化、高能力化。四是探索更加合理和穩(wěn)定的識(shí)讀設(shè)備。五是加大追溯平臺(tái)建設(shè)的投入，增加硬件建設(shè)，確保信息上傳的快速通道。

5.4聚力突破，實(shí)現(xiàn)追溯信息在屠宰環(huán)節(jié)有效延續(xù)

將牲畜耳標(biāo)二維碼信息向標(biāo)準(zhǔn)商品編碼轉(zhuǎn)換和信息綁定，可實(shí)現(xiàn)從飼養(yǎng)地到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量安全可追溯。但這對(duì)屠宰企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)和生產(chǎn)設(shè)備要求極高，同時(shí)還會(huì)因此增加崗位工人，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，增加了成本。在全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一嚴(yán)格要求的情況下，成本的增加就意味著企業(yè)在價(jià)格上失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此“耳標(biāo)二維碼信息向標(biāo)準(zhǔn)商品編碼轉(zhuǎn)換”工作很難推廣。建議從國(guó)家層面統(tǒng)一要求，明確企業(yè)責(zé)任和義務(wù)，也可以以補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)實(shí)施二維碼轉(zhuǎn)換的企業(yè)積極推進(jìn)。同時(shí)進(jìn)一步研究和實(shí)驗(yàn)“耳標(biāo)二維碼信息向標(biāo)準(zhǔn)商品編碼轉(zhuǎn)換”技術(shù)的可操作性和穩(wěn)定性，盡可能提高工作效能。

5.5逐步推進(jìn)，加強(qiáng)電子標(biāo)識(shí)推廣應(yīng)用

RFID射頻具有感應(yīng)距離遠(yuǎn)，抗干擾能力強(qiáng)等特點(diǎn)。在動(dòng)物體加施電子標(biāo)識(shí)，可通過(guò)RFID技術(shù)監(jiān)測(cè)采食量、飲水量、運(yùn)動(dòng)量，通過(guò)技術(shù)數(shù)據(jù)分析，能夠早期發(fā)現(xiàn)、綜合診斷多種動(dòng)物常見(jiàn)性疾病。利用電子標(biāo)識(shí)進(jìn)行信息采集和分析，可減少后期人工成本，利于規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化，在奶牛和種畜養(yǎng)殖上已具有明顯優(yōu)勢(shì)。建議逐步推進(jìn)電子標(biāo)識(shí)在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。

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1004-5090（2015）12-0032-02

2015-11-07）