王 智,鄧 滿
(1.重慶市南岸區(qū)煙草專賣局,重慶400060;2.重慶電子工程職業(yè)學(xué)院,重慶401331)
《1958 年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》中對就業(yè)性別歧視有如下結(jié)論:就業(yè)中的性別歧視就是基于性別原因,“具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、 排斥或優(yōu)惠”[1]。我國于2005 年8 月28 日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過了關(guān)于批準(zhǔn)《1958 年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》的決定。由此可見,就業(yè)中的性別歧視就是指以性別為評判標(biāo)準(zhǔn),在就業(yè)過程中(包括錄用、培訓(xùn)、晉升等方面)給予男女職工不平等的機(jī)會,以及在各項福利措施中使其受到不平等的待遇。在當(dāng)前的就業(yè)歧視中,就業(yè)性別歧視是最普遍、影響最大的一種。就業(yè)性別歧視主要是指就業(yè)過程中針對女性的歧視現(xiàn)象。
近年來,我國政府大力深入推進(jìn)社會公平正義建設(shè)。促進(jìn)平等就業(yè),尤其是促進(jìn)女性的平等就業(yè)權(quán),是切實(shí)保障女性權(quán)利的一個關(guān)鍵所在,也是推進(jìn)社會公平正義建設(shè)的一個重要內(nèi)容。綜觀我國相關(guān)政策制度與就業(yè)實(shí)踐,當(dāng)前女性的平等就業(yè)依然面臨較為嚴(yán)峻的形勢。就業(yè)性別歧視仍然是女性平等就業(yè)的核心障礙,長期以來影響著我國社會和諧發(fā)展。雖然我國已在形式上建立了促進(jìn)就業(yè)性別平等的制度體系,但立法對就業(yè)性別平等諸多基礎(chǔ)性問題尚未明確規(guī)定。因此,直面女性就業(yè)性別歧視現(xiàn)實(shí),依法建立健全保障女性就業(yè)權(quán)利的制度體系, 并通過相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)對策措施來防止不平等就業(yè)現(xiàn)象的擴(kuò)大,這些都是值得深思,并且具有重要現(xiàn)實(shí)意義的問題。
就業(yè)是民生之本。就業(yè)也是我國女性實(shí)現(xiàn)自我價值,獲取經(jīng)濟(jì)和人格獨(dú)立的基礎(chǔ)和前提。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,我國女性與男性一樣共同在就業(yè)市場中選擇和競爭,女性就業(yè)狀況也隨著市場變化而不斷發(fā)生改變,呈現(xiàn)發(fā)展與問題同在的狀態(tài)。
自改革開放以來,我國婦女就業(yè)數(shù)量呈上升趨勢,女性勞動力在就業(yè)數(shù)量的增長上高于男性。在2013 年,我國女性就業(yè)人員占全社會就業(yè)45%,超過《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020 年)》規(guī)定的40%的目標(biāo)。 目前我國女性就業(yè)率高達(dá)73%,明顯領(lǐng)先于美國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家,是世界女性就業(yè)率最高的國家之一。但與女性高就業(yè)率并存的是不合理、不協(xié)調(diào)的女性職業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然近年來,我國女性從事第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重逐漸下降,但女性就業(yè)呈現(xiàn)出低職業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。特別是走上職場“金字塔”的女性很少,僅為男性的1/15。
根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心,對2014 年第一季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況分析,可以得到勞動力供求中的性別差異。從用人單位對勞動者的需求看,63.8%的用人單位對求職者的性別有明確要求,其中對男性的需求比重為34.4%,對女性的需求比重為29.4%,男性略高于女性;從求職者的性別結(jié)構(gòu)看,男的求職人數(shù)多于女性,所占比重分別為54.5%和45.5%;從供求狀況對比看,男性崗位空缺與求職人數(shù)的比率為1.1, 女性崗位空缺與求職者的比率為1.12 和1.07[2]。結(jié)合以往年度來看,男性和女性的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均呈增長趨勢。在崗位空缺與求職人數(shù)的比率上升的同時,女性崗位空缺與求職人數(shù)的比率始終要高于男性,女性在求職中面對的競爭更加激烈。
1.2.1 就業(yè)準(zhǔn)入中的性別歧視
與男性相比,當(dāng)前我國女性就業(yè)機(jī)會相對較少,是女性就業(yè)歧視的突出表現(xiàn)。就業(yè)機(jī)會中的性別歧視主要是指女性在進(jìn)入勞動力市場求職中發(fā)生不同程度的性別限制。隨著就業(yè)市場化的成熟,我國勞動力市場上的各種招聘方式都存在不同程度的性別限制。不少用人單位和企業(yè)對女性存在偏見,不愿意錄用她們,在招聘過程中,人為地設(shè)置性別限制或者提出女性在聘用期不得懷孕生育,導(dǎo)致女性就業(yè)機(jī)會的減少。在同等條件下,用人單位表面上沒有性別限制而實(shí)際上優(yōu)先考慮男性,也是隱性的性別就業(yè)歧視。同時,也導(dǎo)致了女性在就業(yè)過程中需要花更多的時間和精力才能獲取同男性一樣的工作。就算首次就業(yè)成功,女性在職場中也面臨比男性更大的失業(yè)風(fēng)險,而一旦下崗后再就業(yè)也尤為困難。
1.2.2 職業(yè)待遇中的性別歧視
世界勞動組織第100 號公約即“對男女工人同等價值的工作給予同等報酬公約”指出:“男女同工同酬”不得以性別歧視為基礎(chǔ)而確定報酬標(biāo)準(zhǔn)。女性的職業(yè)待遇是就業(yè)性別歧視最敏感問題之一。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場秩序的完善,我國女性職業(yè)待遇在量上雖較過去有了較大幅度增長,但無論是與男性職業(yè)待遇相比還是與男性職業(yè)待遇增長幅度相比都有明顯差距,兩性之間的收入差距還呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。用人單位往往利用“工資屬于個人隱私不得外泄”,掩蓋“同工不同酬”的性別歧視。相對而言,我國高收入人群主要集中在男性,而低收入者則主要是女性,女性在就業(yè)質(zhì)量上遭遇嚴(yán)重性別歧視。
1.2.3 職業(yè)發(fā)展中的性別歧視
從我國目前職場發(fā)展來看,男性所接受的職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)和晉升機(jī)會多于女性。在職業(yè)發(fā)展過程中,相對于男性來說,女性相對職業(yè)生涯較短,再加之懷孕生育等生理原因,職業(yè)發(fā)展連續(xù)性本身就會被打斷。繁衍生育是大自然賦予女性的神圣使命,也是社會可持續(xù)發(fā)展必不可少的,而讓女性承擔(dān)職業(yè)發(fā)展的不平等待遇后果是不公平的。加之現(xiàn)在用人單位的人為歧視,我國女性在職場工作中獲取較高職位的機(jī)會和比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于男性。
1.2.4 職業(yè)結(jié)構(gòu)分布中的性別歧視
職業(yè)結(jié)構(gòu)是指在一定范圍內(nèi),人們所從事的職業(yè)類型、比例及分布狀況,它受生產(chǎn)力發(fā)展水平和人民生活水平的制約。當(dāng)前,我國職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r中,絕大多數(shù)行業(yè)女性所占比例低于男性,只有在個別行業(yè)(如餐飲、衛(wèi)生、教育、社會福利)中女性比重較高,出現(xiàn)職業(yè)性別隔離現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)所謂“男性職業(yè)”和“女性職業(yè)”。領(lǐng)導(dǎo)崗位或技術(shù)要求較高的行業(yè)往往屬于 “男性職業(yè)”,女性與這些行業(yè)呈現(xiàn)隔離狀態(tài)。女性在職業(yè)結(jié)構(gòu)中被邊緣化,大多從事服務(wù)性或輔助性強(qiáng)的“女性職業(yè)”,職業(yè)地位和工資收入均較低。
就業(yè)性別歧視作為我國勞動力市場的一種社會現(xiàn)象,其發(fā)生有著深刻原因,不僅與我國法律法規(guī)制度不完善相關(guān),也與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān),還與傳統(tǒng)文化、雇主偏好、生理因素等諸多社會因素有著千絲萬縷不可分割的聯(lián)系。因此,要緩解我國女性就業(yè)性別歧視問題,深刻剖析它所產(chǎn)生的原因至關(guān)重要。
首先,雖然我國目前已經(jīng)在形式上建立了一系列促進(jìn)和解決女性就業(yè)歧視問題的法律制度,但并沒有一部促進(jìn)女性就業(yè)平等的專門法律。關(guān)于女性就業(yè)性別歧視方面的法律制度分散在憲法、勞動法、婦女權(quán)益保障法、就業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)中。立法對就業(yè)性別平等的權(quán)利概念、權(quán)利體系、就業(yè)性別歧視的界定、反就業(yè)歧視制度機(jī)制等基礎(chǔ)性問題并沒有明確規(guī)定。有關(guān)女性就業(yè)歧視方面的法律法規(guī),原則性、口號性規(guī)定居多,具體落實(shí)的措施和違法后果模式缺乏,使得女性就業(yè)平等難以實(shí)際落實(shí)。其次,無論是國家層面還是地方層面的相關(guān)公共政策,一般以“鼓勵”性為主,沒有強(qiáng)制性,具有很大局限性。有關(guān)女性就業(yè)性別平等方面的公共政策很難達(dá)到預(yù)期效果。第三,盡管我國政府努力制定有關(guān)保障女性平等就業(yè)的法律和公共政策,但這些法律法規(guī)和政策大多非系統(tǒng)性,重實(shí)體法輕程序,重倡導(dǎo)和原則,對侵害女性平等就業(yè)的企業(yè)和單位缺乏賠償和處罰機(jī)制,使女性就業(yè)歧視問題無法根本解決。女性在遭遇就業(yè)性別歧視后,取證難,維權(quán)難。最后,政府人事行政部門對用人單位的監(jiān)督,尤其是性別歧視問題上,執(zhí)法與監(jiān)督力度不夠,大多認(rèn)為用人單位擁有用工自主權(quán),很少過問,被動監(jiān)督。就算女性勞動者遭遇到就業(yè)性別歧視,由于缺乏專門解決就業(yè)歧視的行政機(jī)構(gòu),無論是向法院訴訟還是向有關(guān)部門申訴,最終不了了之,執(zhí)法力度欠缺,無法有力約束用人單位的就業(yè)歧視行為。
從宏觀經(jīng)濟(jì)來看,一方面隨著我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,為適應(yīng)市場需求,國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。從勞動密集型行業(yè)入手,導(dǎo)致該行業(yè)的企業(yè)倒閉,涌現(xiàn)大量以女性為主體的下崗失業(yè)工人,使得女性就業(yè)形勢進(jìn)一步惡化。另一方面,目前我國勞動力資源總量過剩,而勞動需求相對減少,在勞動力市場上出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象。勞動力供求之間的總量性矛盾,使得用人單位在選擇勞動力時有了更多的話語權(quán),為其設(shè)置性別限制提供了便利。可以說我國勞動力市場上供求失衡現(xiàn)象助長了就業(yè)性別歧視現(xiàn)象[3]。
從微觀層面來看,市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)都是以追求利潤最大化為目的的。為追求利潤最大化的目的,用工單位會盡可能降低勞動力成本和提高勞動力效益。女性比男性承擔(dān)更多的生育、撫養(yǎng)和照顧家庭責(zé)任,這些付出對家庭和社會具有重要意義。但對于用工單位來說,沒有任何市場價值和利潤,反而按國家法律政策規(guī)定還必須支付生育費(fèi)用,保障女性產(chǎn)假期間的收入,很明顯聘用女性需要支付更多的經(jīng)濟(jì)成本。加之女性勞動者工作周期的預(yù)期,影響用工單位培訓(xùn)發(fā)展計劃。企業(yè)聘用女性所承擔(dān)的投資風(fēng)險大于男性。 因此,用工單位在勞動力市場中更愿意選擇男性,不由自主地產(chǎn)生顯性或隱性的性別歧視。
我國的傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“男主外,女主內(nèi)”社會家庭分工觀念,除了每天上班工作之外,婦女還得負(fù)責(zé)家庭的家務(wù)工作,這種工作模式同樣影響了女性的職業(yè)選擇,也加重了企業(yè)招聘時對性別選擇的顧慮[4]。雖然我國女性社會地位提高,傳統(tǒng)觀念也有所改變,但其因強(qiáng)大的滲透性和傳統(tǒng)性并未從人民思想深處消失。“女子無才便是德”的傳統(tǒng)思想,使我國女性尤其是農(nóng)村女性在教育投資中受重視的程度低于男性,導(dǎo)致整體受教育水平偏低,進(jìn)而其就業(yè)競爭力就處于劣勢?,F(xiàn)代社會正逐漸弱化“男主外,女主內(nèi)”的傳統(tǒng)社會角色定位,女性正廣泛參與社會勞動,但承擔(dān)家務(wù)勞動和撫養(yǎng)孩子的重任仍然是我國女性生活中最重要的部分和責(zé)任。傳統(tǒng)的文化觀念使得女性在職業(yè)活動中,不得不表現(xiàn)出重視家庭勝于重視職業(yè)工作。社會普遍存在著女性應(yīng)當(dāng)為家庭和丈夫犧牲自己利益的期望。女性事業(yè)上的成功有時候不但得不到社會和家庭的支持認(rèn)可,反而會可能招致家庭沖突,冠以“女強(qiáng)人”、“女漢子”等男性色彩稱號,給女性帶來沉重精神負(fù)擔(dān)。不少女性不得不在事業(yè)和家庭勞動中做兩難選擇,這也是阻擾女性平等就業(yè)的重要原因。越來越多的職業(yè)女性陷入事業(yè)和家庭的兩難選擇中,女性雙重角色沖突在升溫,影響著不少女性身心健康。
社會進(jìn)步的程序可以用女性的社會地位的高低來精確地衡量[5]。女性的社會地位是衡量一個國家文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。女性平等就業(yè)權(quán)的保障,更是女性社會地位的重要表現(xiàn)。當(dāng)前,我國勞動力市場存在的女性就業(yè)性別歧視嚴(yán)重侵犯了女性最基本的勞動就業(yè)權(quán),也深深地破壞了社會公平正義建設(shè)。如何切實(shí)解決女性就業(yè)歧視問題,保障婦女權(quán)益,促進(jìn)社會公平正義建設(shè),對推進(jìn)我國就業(yè)性別平等具有重大意義。
直面女性就業(yè)性別歧視的現(xiàn)實(shí),我國需要依法推進(jìn)平等就業(yè)法律制度的完善和健全。首先,理清和整合現(xiàn)行相關(guān)立法,將不合理可能導(dǎo)致隱性性別歧視的立法規(guī)定刪除,將已有的《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律之間不一致的規(guī)定整合。其次,依法界定平等就業(yè)權(quán)的概念及權(quán)利內(nèi)容。制定專門的《反就業(yè)歧視法》,幫助推動解決女性就業(yè)性別歧視問題。在《反就業(yè)歧視法》中,需要詳細(xì)而系統(tǒng)地界定就業(yè)性別歧視的法律內(nèi)涵和判斷就業(yè)性別歧視的法律標(biāo)準(zhǔn),特別明確規(guī)范用人單位的行為,在招聘的過程中,錄用職工的過程中,禁止針對勞動報酬、職位的升遷、職業(yè)安全保護(hù)等方面可能實(shí)施就業(yè)性別歧視,且明確規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則,而且應(yīng)該細(xì)致到每一個環(huán)節(jié)。立法可采取概括式與列舉式相結(jié)合的方式作出規(guī)定,先抽象出就業(yè)性別歧視的判斷標(biāo)準(zhǔn),也就是何種行為或者措施構(gòu)成就業(yè)性別歧視,再詳細(xì)列舉出常見的就業(yè)性別歧視行為或者措施,最后以兜底性條款來涵蓋未列舉的情形[6]。對相關(guān)用人單位增加法律責(zé)任形式,加大處罰力度。最后,推進(jìn)婦女權(quán)益保障的相關(guān)立法,依法構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)性別平等的“一攬子”制度體系。國家保障公平就業(yè)原則的實(shí)行,社會和企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任,促使女性平等就業(yè),使女性免受就業(yè)性別歧視,維護(hù)女性的合法權(quán)益[7]。
解決女性就業(yè)性別歧視,真正實(shí)現(xiàn)女性的平等就業(yè),需要打造切實(shí)保障女性權(quán)益的公共服務(wù)平臺。女性繁衍生育的社會責(zé)任,既是滿足個人家庭的微觀需要,也是社會可持續(xù)發(fā)展不可缺少的社會行為,女性的生育活動是有社會價值的。因此,女性的生育行為不應(yīng)該由女性獨(dú)自承擔(dān),也不應(yīng)該由用人單位來承擔(dān),只能回歸社會,采取社會統(tǒng)籌的方法,才是解決的合理辦法。因此,解決女性平等就業(yè)問題,需要完善有利于女性就業(yè)的社會保障制度, 建立健全我國生育保險制度,使女性生育成本社會化,減輕用人單位雇傭女性勞動力的額外成本。此外,我們還要重視女性為家庭付出的時間和精力, 正視家務(wù)勞動價值,大力建設(shè)公共家務(wù)服務(wù)設(shè)施,積極推進(jìn)家務(wù)勞動社會化,并鼓勵男性參與家庭勞動。幫助女性減輕家庭負(fù)擔(dān),有利于緩解家庭和工作雙重角色沖突對女性的壓力,騰出更多時間和精力投入到工作中。對女性就業(yè)競爭力而言,從社會、家庭、學(xué)校各方面給予兩性平等教育機(jī)會,幫助女性提高文化水平和職業(yè)能力建設(shè)。我們應(yīng)重視女性受教育的權(quán)利,更要關(guān)注女性職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)工作。最后,為女性平等就業(yè)打造有利的公共服務(wù)平臺,還可以利用公共政策與法律法規(guī)相配合,嚴(yán)格限制用人單位的用工自主權(quán)。
在市場經(jīng)濟(jì)體制下,解決女性就業(yè)性別歧視問題的根本途徑是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加就業(yè)機(jī)會,幫助人們實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。面對著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的工業(yè)革命,傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生巨大改變。智能化、云技術(shù)的運(yùn)用和第三產(chǎn)業(yè)的繁榮,使得人們從傳統(tǒng)的體力勞動中得以解放,女性在未來就業(yè)市場上因生理因素帶來的職業(yè)限制在減少。國家通過大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),給整個社會提供充足就業(yè)崗位,改變勞動力市場供求矛盾,女性就業(yè)性別歧視也將得到改善。我們應(yīng)積極拓展女性的職業(yè)領(lǐng)域,形成新的就業(yè)優(yōu)勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新崗位、新需求不斷涌現(xiàn),我們要關(guān)注女性職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助,幫助她們增強(qiáng)就業(yè)競爭力。同時,政府和社會應(yīng)鼓勵女性積極創(chuàng)業(yè)和非正規(guī)就業(yè),并為女性創(chuàng)業(yè)和非正規(guī)就業(yè),提供稅收、培訓(xùn)、貸款和援助等政策性扶持措施,為女性增加就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造條件。
要想真正消除女性就業(yè)歧視,從觀念上改變對女性的偏見顯得更為迫切[8]。中國傳統(tǒng)的“男尊女卑”社會觀念是導(dǎo)致女性就業(yè)性別歧視的文化溫床。改變和消除文化中的性別歧視,有助于解決女性就業(yè)歧視問題,也是社會公平正義建設(shè)的需要。全社會應(yīng)積極倡導(dǎo)男女平等,尊重女性的進(jìn)步觀念,樹立性別平等、就業(yè)公平意識。利用媒體宣傳,要求社會公正評價女性工作能力,改變用人單位的性別偏見心理,樹立良好女性形象。正視并尊重女性的生育價值,堅決杜絕因生育遭受的就業(yè)性別歧視。同時,重視尊重家務(wù)勞動價值,鼓勵男性回歸家庭分擔(dān)家務(wù)勞動,緩解女性面臨的家庭和工作雙重壓力。用人單位要樹立社會責(zé)任意識,在關(guān)注自己的經(jīng)濟(jì)效益和利潤的同時,也應(yīng)更多地關(guān)注社會效益和人的發(fā)展。
近年來,我國女性就業(yè)歧視現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重,不僅破壞就業(yè)市場公平競爭,而且威脅社會穩(wěn)定和法治進(jìn)程。正視當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的就業(yè)性別歧視現(xiàn)狀,以促進(jìn)就業(yè)性別平等蘊(yùn)含的重大意義為基本價值指向,依法構(gòu)建具有中國特色的促進(jìn)就業(yè)性別平等的制度體系意義重大。反就業(yè)性別歧視,保障婦女權(quán)益,實(shí)現(xiàn)女性平等就業(yè)需要長期努力。促進(jìn)女性就業(yè)的性別平等與保障婦女權(quán)利的核心手段是法制。我們要最終致力于依法構(gòu)建促進(jìn)女性就業(yè)性別平等的制度體系,從而為保障婦女權(quán)利提供最直接的理論框架與制度樣本。
[1]《1958 年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》[EB/OL]http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/content_5343967.htm,2015-08-20.
[2]2014 年第一季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況分析[EB/OL].http://www.chinajob.gov.cn/DataAnalysis/content/content_919027.htm,2015-09-09.
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責(zé)任編輯 周丁力