山東天潤電氣集團有限公司 張鎖迷

一、引言

經(jīng)濟新常態(tài)下，反腐倡廉建設(shè)取得了前所未有的成就?！靶〗饚臁北仨氁鹞覀兊母叨汝P(guān)注。我們應(yīng)從四個方面推進預(yù)防懲治“小金庫”長效機制建設(shè)。有反腐倡廉大環(huán)境和加強內(nèi)部控制建設(shè)的微觀環(huán)境，我們根治“小金庫”已為時不遠。各地不斷有大小官員落馬.就連涉腐歸案的省部級官員也為數(shù)不少?！胺锤憋L(fēng)暴狠狠打擊了經(jīng)濟犯罪分子的囂張氣焰。從而引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注，得到了人民群眾的拍手稱贊。國家經(jīng)濟、政治秩序有了很大的改善，大大鞏固了社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。采用的主要反腐措施為：中央紀委開展到各地、各部門的嚴厲巡視，制定“八項規(guī)定”并嚴格執(zhí)行，治理“庸懶散”活動持續(xù)深入開展等等。其中一項是大力治理“小金庫”問題。2014年7月底，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、審計署聯(lián)合發(fā)文，決定在全國范圍內(nèi)開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作。這是因為許多官員的腐敗落馬與“小金庫”有關(guān)。讓我們徹底揭開它的面紗吧！

二、“小金庫”界定

“小金庫”概念始之稱為“小錢柜”，是七、八年代在我國推進經(jīng)濟體制改革、下放權(quán)力的過程中，為在商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的大潮中，在本行政、事業(yè)及國有企業(yè)單位尋求更多的經(jīng)濟利益，而產(chǎn)生的一種“特有現(xiàn)象”。歸根結(jié)底，它是財經(jīng)紀律里的一個范疇，與國有企事業(yè)單位的財務(wù)會計制度密切相關(guān)。在一定程度上，它就是“賬外賬”。所以認定“小金庫”，關(guān)鍵看資金及其形成資產(chǎn)是否應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬薄。

三、“小金庫”案例分析

湖北某國有企業(yè)私設(shè)“小金庫”案。該國有企業(yè)負責(zé)人因私設(shè)“小金庫”99萬元之多，受到開除黨籍留黨察看兩年，開除公職留用察看一年的處分。涉案出納員肖某和倉庫保管員夏某分別受到行政警告處分，其他三名涉案人員因情節(jié)輕微，且能積極配合專案組調(diào)查，受到通報批評。經(jīng)調(diào)查，該些人員在財務(wù)賬報賬的虛開發(fā)票共有11張，合計金額347744元，被作為“小金庫”資金單獨存放。另外被該些人利用作為“小金庫”的資金來源有：營業(yè)場所租金、業(yè)務(wù)資金存款利息、重復(fù)列支人員工資后剩余款、廢舊材料變賣及門市部收入、材料銷售款和材料購進回扣款等。在“小金庫”中列支的項目有：業(yè)務(wù)招待費、職工福利、職工補貼、公費旅游費等。最后，專案組進行專項檢查才得以發(fā)現(xiàn)破獲。

由此可見，“小金庫”一設(shè)危害極大，我們國有企事業(yè)單位必須嚴禁私設(shè)“小金庫”。我們的大量經(jīng)濟案件發(fā)生都是“小金庫”所引起的。我們國有企事業(yè)單位必須加強財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督，堅決查處“小金庫”，剎住“上有政策、下有對策”的不良風(fēng)氣和違紀行為。特別是要加強對工程項目的預(yù)、決算檢查審計和工程量的財務(wù)審計。

四、結(jié)論與建議

根據(jù)以上案例，我們必須清醒地認識到單位負責(zé)人是會計工作的第一責(zé)任人這一法律制度的嚴肅性，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會計法》。改變會計監(jiān)督軟弱無力的局面，改變會計人員在進行會計監(jiān)督中困難重重的狀況，改變片面追求自身利益，在會計數(shù)據(jù)上“做手腳”，假賬真算，真賬假算，造成財產(chǎn)不清、庫存不實、成本和利潤虛假、國家和集體財產(chǎn)大量流失的環(huán)境，大力強化單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。徹底堵塞設(shè)立“小金庫”的可能會計漏洞。由此，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面，為禁止“小金庫”的設(shè)立建立一些長效機制。

第一，進一步加強會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)。對那些應(yīng)當建帳的單位不建賬或賬目混亂，不按制度規(guī)定設(shè)置會計科目，使用憑證和賬薄，編制會計報表，內(nèi)部管理混亂，財務(wù)收支失控，單位負責(zé)人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象予以嚴厲打擊和有力監(jiān)督?？上驳氖?，隨著“十八大”閉幕，中央強力推出“八項規(guī)定”、“反四風(fēng)”，中央紀委強力進行各方“反腐”巡視，為“小金庫”的設(shè)立和會計信息失真現(xiàn)象的改變建立了一個強大的震懾氣場。國務(wù)院大幅削減行政審批和行政許可項目，也在很大程度上堵住了“小金庫”的一個主要來源。

第二，大力推行信息系統(tǒng)建設(shè)。在會計制度建設(shè)上必須充分利用信息化技術(shù)，建立完善的ERP系統(tǒng)，對本企業(yè)的財務(wù)收支活動進行實時監(jiān)控，有效地發(fā)現(xiàn)、解決財務(wù)管理中存在的問題，從根本上加強企業(yè)各方面的內(nèi)部控制，以便最終使“小金庫”的資金來源銷聲匿跡。

第三：繼續(xù)在行政事業(yè)單位推行“國庫集中收付制度”、政府采購制度、公務(wù)卡制度、預(yù)算績效管理制度、會計委派制等。這些都是扭轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位舞弊行之有效的方法。并強化內(nèi)部審計機構(gòu)、社會審計機構(gòu)和國家審計機關(guān)的審計職能，從而督促加強國有企事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)。發(fā)現(xiàn)舞弊線索，應(yīng)及時報告給有關(guān)部門。營造良好的會計監(jiān)督環(huán)境。

因此，從根本上說，“小金庫”是財經(jīng)紀律問題。如果我們的財務(wù)會計系統(tǒng)能納入所有的經(jīng)濟收入和經(jīng)濟支出，那“小金庫”也就不存在了。筆者認為，只要國家重視對“腐敗”的治理和懲處，治理“小金庫”的大環(huán)境也就有了。再加上加強內(nèi)部控制建設(shè)這些企事業(yè)單位的微觀良好環(huán)境，從根本上消除“小金庫”也就為時不遠了。

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