【摘 要】 公路建設是工傷事故易發(fā)、多發(fā)的一個行業(yè)。為改變這一現(xiàn)狀，必須切實維護農民工的基本利益，加強安全管理人員的管理，重視全員參與安全管理工作，重視包括勘察設計階段、招投標階段、施工階段、后期總結階段的全過程安全管理，從而系統(tǒng)地構建公路工程安全生產管理長效機制。

公路建設點多、線長、危險程度較高、勞動力總體素質較低、流動性強，是工傷事故易發(fā)、多發(fā)的一個行業(yè)。不少的公路施工現(xiàn)場不同程度地存在安全隱患，特別是在公路建設大規(guī)模向山區(qū)發(fā)展、建設難度不斷增大的新形勢下，公路施工安全面臨更加嚴峻的形勢 [1]。為改變這一形勢，必須持續(xù)改進安全管理，完善企業(yè)安全生產管理體系，構建以人為本的、全員全過程的安全管理長效機制來實現(xiàn)公路工程持續(xù)的安全生產。

1　以人為本的全員安全管理

1.1　重視對農民工的安全管理

（1）切實維護農民工的權益，關心農民工，使農民工更愿意配合安全管理工作。對工人違規(guī)行為處罰固然能起到約束作用，但如果拖欠工資越多，這種約束作用越小，并且讓農民工對安全管理更加抵觸，因此要保證農民工工資按時發(fā)放。農民工工作強度大，建議為農民工提供良好的休息環(huán)境，可以像中鐵隧某項目部在夏天為隧道作業(yè)人員提供空調房集中休息。維護農民工權益不僅影響農民工配合安全管理的積極性，也關系到綜治維穩(wěn)和工程進度，因此建設單位應關注農民工的工資發(fā)放情況并根據(jù)欠薪程度對施工單位采取不同的措施，例如，向施工單位發(fā)出預警信息、對施工單位進行經濟處罰、通報施工單位或約見法人代表、記入企業(yè)信用評價體系、用工資保障金和履約擔保支付農民工工資等等。

（2）必須始終堅持對工人進行安全宣傳和安全教育。宣傳、教育的形式應該靈活多樣，應力求簡潔有效。例如安全宣傳不僅面向項目管理人員更要面向工人，在工人住宿區(qū)或人員較多的工點張貼宣傳畫，現(xiàn)在一些項目部把宣傳畫全部張貼在項目辦公區(qū)，而工人很少到辦公區(qū)。

（3）想方設法穩(wěn)定施工隊伍，降低臨時工比例，可以有效降低違章作業(yè)。

（4）隨著人力成本的提高，通過改進施工工藝和使用先進設備來逐步取代“人?！睉?zhàn)術，這樣做會更安全更經濟。

1.2　加強安全管理人員的管理

（1）專職安全管理人員的數(shù)量和素質要求必須有所提高，專職安全管理人員必須具備一定的安全知識，具有責任心，對專職安全管理人員的待遇要進一步提高，只有進一步提高待遇才能吸收高層次的人才加入到專職安全管理隊伍中來。

（2）加強對安全管理人員的培訓，建設單位安全管理部門應定期組織各施工單位的安全管理人員集中培訓考核，各參建單位安全管理人員彼此交流學習。

（3）對安全管理人員充分授權，安全管理人員應有安全管理方面的裁決權、處罰權，領導層應對安全管理人員的管理工作充分支持。同時對安全管理人員實行獎懲激勵，激勵可以是多層次多方面的，可以是物質獎勵、精神鼓勵、職位晉升等。

（4）提高安全管理人員的工作效率?？梢岳眯畔⒒到y(tǒng)提高安全管理工作效率，對此建議如下：在系統(tǒng)中設立類似OA系統(tǒng)的公文管理：如在這里基層可以直接看到上級的安全文件，減少一級一級轉發(fā)，這樣可以提高效率；設立安全管理影像資料板塊，將安全生產管理的有關影像資料上傳到系統(tǒng)中；設立施工技術板塊，將嚴格禁止的和鼓勵推廣的設備、工法、做法等上傳到安全管理系統(tǒng)中；在系統(tǒng)中設立交流平臺，可以通過平臺進行交流、討論，通過交流學習取長補短。運用信息化系統(tǒng)的目的是為人服務，因此應不斷改進、優(yōu)化系統(tǒng)的功能并多咨詢基層安全管理人員的意見。

（5）重視上級安全管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。上級公司應該鼓勵安全生產創(chuàng)新工作，發(fā)現(xiàn)并推廣先進的安全管理方法，推動下屬企業(yè)/項目設備升級改造，實現(xiàn)物的本質安全。

1.3　建立高效的部門崗位間安全管理協(xié)調機制

嚴格落實“一崗雙責”，設置合理的組織機構，理清內部安全管理體系，重點是明確各部門各崗位的安全權責，建立高效的協(xié)調機制，各部門相互協(xié)調配合。現(xiàn)在很多建設單位和施工單位分別設置了工程部和安全部，如果權責清晰，并有高效的協(xié)調機制，則能更好地推動安全管理工作，否則將會扯皮推諉。

2　全過程的安全管理

2.1　勘察設計階段

在勘察設計階段，應強化地勘管理、風險評估、方案咨詢。設計應充分考慮施工的安全性，設計方案注重安全耐久，選擇更安全的結構型式，確保技術上的本質安全，加強設計階段的安全風險管理，扎實開展安全風險評估工作。設計評審時應邀請安全管理專家參與對設計的評審，以實現(xiàn)技術上的本質安全或更利于施工安全。

2.2　招投標及合同簽署階段

招投標及合同簽署階段，可以考慮諸如以下幾點建議的一些措施來對公路工程安全生產產生有利影響：對于復雜工程，應請安全專家，特別是在施工方面有豐富經驗的專家對投標文件中的施工方案或施工組織設計進行評審，考慮進具體的安全技術評分標準；將安全規(guī)范化管理和一些硬性要求納入招標文件和合同當中；在招標文件或資格預審文件最低設備要求中加入一些已經正在推廣使用的新設備。

2.3　施工階段

施工階段是安全管理的重要階段，應采取一系列管理手段和措施保證安全生產。

首先，安全管理應分級管理、針對性管理，通過風險識別將單位工程、分部分項工程分級別，相應地投入對應的人力物力等資源，高效運用參建各方的安全管理資源。

其次，建立良好的施工環(huán)境和秩序，是實現(xiàn)安全生產的重要保證?？蓮囊韵聝蓚€方面去建立良好的施工環(huán)境和秩序：建立良好的施工環(huán)境：認真開展安全標準化工地建設，做好作業(yè)區(qū)的安全防護；推行施工現(xiàn)場標識標志管理。在特殊環(huán)

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