夏紅云

(周口師范學院經(jīng)濟與管理學院，河南周口 466000)

經(jīng)濟新常態(tài)下河南省產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設(shè)研究

夏紅云

(周口師范學院經(jīng)濟與管理學院，河南周口 466000)

產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系是經(jīng)濟新常態(tài)下加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑?；凇爸性?jīng)濟區(qū)建設(shè)”的戰(zhàn)略背景，本文分析了河南省產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，總結(jié)國內(nèi)外的突出經(jīng)驗，提出為積極適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略需求，應(yīng)加強協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)同產(chǎn)學研合作相對接的有關(guān)政策建議，實現(xiàn)平臺運作的良性循環(huán)與持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟新常態(tài)；產(chǎn)學研；協(xié)同創(chuàng)新；平臺

1 河南省產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設(shè)的必要性

1.1 基于國家戰(zhàn)略意義的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設(shè)的必要性

實踐證明，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系是經(jīng)濟新常態(tài)下加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、快速提升我國經(jīng)濟創(chuàng)新能力的重要途徑。當前我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，經(jīng)濟新常態(tài)更加依靠改革創(chuàng)新釋放創(chuàng)造動力。不斷整合創(chuàng)新資源，以公平性和可持續(xù)性為導向有效引導外部需求，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生創(chuàng)新動力和活力，實現(xiàn)二者之間的平衡，積極創(chuàng)造有利于產(chǎn)學研緊密結(jié)合的政策環(huán)境和社會氛圍，已成為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面建設(shè)創(chuàng)新型國家，自主應(yīng)對國際競爭挑戰(zhàn)的決定性舉措。

1.2 基于區(qū)域戰(zhàn)略意義的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設(shè)的必要性

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，河南省面臨著粗放型發(fā)展模式不可持續(xù)、低層次競爭模式難以為繼的現(xiàn)實問題。河南省協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設(shè)起步較晚，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)在機制創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面都存在一些問題，嚴重阻礙了河南省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的進程?！逗幽鲜≈虚L期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》《河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃(2009-2020)》明確提出，河南省必須著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，促進創(chuàng)新要素與創(chuàng)新資源的整合，把產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設(shè)擺在重要戰(zhàn)略地位，突破現(xiàn)行體制機制的壁壘，實現(xiàn)創(chuàng)新主體間深度合作，以成果轉(zhuǎn)化為重點，加速促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。

2 河南省產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設(shè)存在的問題與制約因素

2.1 經(jīng)濟新常態(tài)下河南省產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設(shè)現(xiàn)狀

2006年以來，河南省啟動了產(chǎn)學研合作對接活動、產(chǎn)學研一體化發(fā)展活動及自主創(chuàng)新體系建設(shè)。截至2014年底，河南省已經(jīng)建成一批高?；A(chǔ)研發(fā)平臺、企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)化示范基地及河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)學研共建工程研發(fā)創(chuàng)新平臺，形成了具有特色的創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)新型河南建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.2 經(jīng)濟新常態(tài)下河南省產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設(shè)存在的問題

2.2.1 平臺體系規(guī)劃相對滯后

河南省依托高校建設(shè)了一系列產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺——國家重點實驗室1個、培育基地3個、國家工程實驗室4個、省部級重點實驗室63個、國家工程(技術(shù))研究中心2個、省部級工程研究中心24個、建設(shè)有河南省國家大學科技園[1]，而高校、企業(yè)、科研機構(gòu)間的高層次合作如共建研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺還比較少，且沒有建立起長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。對于依托高校院所的應(yīng)用基礎(chǔ)研發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)化和試驗基地、創(chuàng)新服務(wù)平臺的布局沒有明確的規(guī)劃，比例不協(xié)調(diào)，企業(yè)在產(chǎn)學研合作中的創(chuàng)新主體地位難以確立，創(chuàng)新平臺的整體協(xié)同效應(yīng)偏低。

2.2.2 平臺體系運行的體制機制有待完善和創(chuàng)新

產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新政策環(huán)境有待于完善，缺乏有效的產(chǎn)學研結(jié)合的利益共享機制、成果轉(zhuǎn)化機制。依托行業(yè)龍頭企業(yè)的平臺，往往因企業(yè)以效益最大為目標，平臺的資源、信息共享性功能沒有得到充分發(fā)揮；依托高校、科研機構(gòu)建設(shè)的研發(fā)平臺，擁有豐富的科技資源，由于存在產(chǎn)學研合作形式化和短期化的現(xiàn)象，有時甚至脫離企業(yè)實際創(chuàng)新需求搞科研，使得科技資源優(yōu)勢不能完全轉(zhuǎn)化成為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，導致科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊密。

2.2.3 評估考核指標體系不完善

由于創(chuàng)新平臺評價制度及其相關(guān)的機制體制改革滯后，目前河南省大部分協(xié)同創(chuàng)新中心在技術(shù)對接、科研成果孵化等方面的運行效果并不理想。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺評價指標體系的制定往往參照同行業(yè)相關(guān)評價指標體系，沒有遵循以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導向、社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合、內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合、統(tǒng)一標準與分類評價的原則，因此難以及時準確把握平臺建設(shè)的真實水平和創(chuàng)新能力。

2.3 經(jīng)濟新常態(tài)下河南省產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設(shè)制約因素

2.3.1 法律法規(guī)等政策體系不完善

產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺的運行效率與制度環(huán)境密切相關(guān)，完善的法律法規(guī)是產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。河南省在推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的政策體系方面仍存在宏觀政策較多，可操作性政策較少；政策之間的互補性整合性不足，沒有形成產(chǎn)學研協(xié)同的政策推動力。法律法規(guī)政策措施在投融資、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)如北京、上海等相比還不夠完善，直接影響到產(chǎn)學研結(jié)合的深入開展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到嚴重影響。

2.3.2 多元化、市場化的投融資機制還沒有形成

目前河南省產(chǎn)學研合作投入經(jīng)費來源單一，過度依靠政府投入，且投入嚴重不足，總體上存在“量少面廣”的問題。以2012年為例，河南省共投入R&D經(jīng)費310.8億元，R&D經(jīng)費投入強度為1.05%，低于全國平均水平，在全國31各省市中排名第20位[2]。目前河南省尚沒有設(shè)立用于產(chǎn)學研合作的專項資金，產(chǎn)學研合作缺乏風險資金保障，嚴重制約了一些高新技術(shù)研發(fā)項目的推進。由政府、風險投資機構(gòu)、企業(yè)、金融機構(gòu)和民營資本等共同構(gòu)成的多元化投資體系還未建立起來，沒有形成政府主導資金引導的多元化、市場化的投融資機制和模式。

2.3.3 產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系的管理體制和機制不完善

以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系還處于完善階段，企業(yè)、大學、科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)部治理機制建設(shè)不完善，創(chuàng)新平臺載體之間的協(xié)調(diào)機制建設(shè)還處在發(fā)展階段。企業(yè)、高校及科研院所之間缺乏良好的互動融合機制，科研、成果推廣和應(yīng)用三者之間缺乏橫向和縱向的融合和協(xié)作[3]，因此在管理體制和運行機制上條塊分割、各自為政，難以形成整體優(yōu)勢。

3 國內(nèi)外產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設(shè)實踐經(jīng)驗

3.1 國外實踐經(jīng)驗與啟示

美國政府作為協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)起者，在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新過程中起了積極的推動作用。美國協(xié)同創(chuàng)新體系以政府為主導[4]，搭建各創(chuàng)新主體間聯(lián)系和合作的平臺[5]，有力地推動了產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制的完善，提升了協(xié)同創(chuàng)新各方的競爭力以及整體實力。歐盟注重不同組織的大范圍和高深度產(chǎn)學研交流與合作[5]，為推動科技創(chuàng)新，出臺一系列科技創(chuàng)新政策，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，通過歐盟各國產(chǎn)學研創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新促進資源在不同國家流動，通過各國優(yōu)勢互補和強強聯(lián)合來攻克科研領(lǐng)域難題，拉近各國之間的差距，實現(xiàn)共同發(fā)展。

3.2 國內(nèi)實踐經(jīng)驗與啟示

北京充分利用國家科技基礎(chǔ)條件平臺的資源，構(gòu)建了研發(fā)試驗服務(wù)基地、領(lǐng)域平臺及工作站三位一體的體系[6]。充分整合企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等的優(yōu)勢資源，始終堅持企業(yè)在產(chǎn)學研合作中的創(chuàng)新主體地位，在互動發(fā)展中構(gòu)建共嬴的創(chuàng)新格局，充分發(fā)揮了平臺以科技創(chuàng)新為支撐、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。上海運用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建的開放性的科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，突出平臺直接面向用戶的四大模塊建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力，形成體制、機制與法制三位一體推進的良性發(fā)展的合作環(huán)境，最大限度地整合了區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源，共同服務(wù)于科技企業(yè)。廣東省為確?？蒲腥瞬抨犖榈姆€(wěn)定性和科研方向的持續(xù)性，對公共資助實施穩(wěn)定而有效的監(jiān)管；以科研合同項目為依托，帶動高校、企業(yè)、科研院所之間的保證協(xié)作和科研成果轉(zhuǎn)化，保證政府、社會、企業(yè)對科研產(chǎn)品或服務(wù)的需求得到滿足；優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，推進創(chuàng)新平臺建設(shè)與區(qū)域創(chuàng)新布局相銜接，不斷完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，深層次推進了科技與經(jīng)濟的結(jié)合。

4 經(jīng)濟新常態(tài)下推進河南省產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設(shè)的思路與對策

4.1 推進河南省產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設(shè)的思路

加強平臺體系建設(shè)的科學規(guī)劃，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，明確平臺體系建設(shè)的階段性目標任務(wù)及長期目標任務(wù)、實施步驟，合理規(guī)劃平臺布局和比例，形成各創(chuàng)新主體相互依賴、互助共享的整體協(xié)同效應(yīng)，成為加速科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要載體和支撐力量。經(jīng)濟新常態(tài)下，圍繞河南省社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需求以及企業(yè)發(fā)展需求，改革完善平臺體系運行體制機制，增強平臺創(chuàng)新活力和服務(wù)能力。分析產(chǎn)業(yè)特點，科學、合理構(gòu)建面向不同產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺，建立圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)平臺、圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育平臺、圍繞社會民生和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新與服務(wù)平臺，著力于各創(chuàng)新平臺之間的互補和有機結(jié)合，為提升河南省經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力、促進河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

4.2 推進河南省產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系建設(shè)的對策

完善法律法規(guī)，進一步明確政府職能，將工作重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新環(huán)境的營造中去。通過政府的力量把基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究和區(qū)域未來的發(fā)展聯(lián)系起來，有效解決產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新過程中遇到的困難，促進企業(yè)、高校、科研機構(gòu)之間更多地成功合作。通過財稅、融資和存進人員流動等政策，有力推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺體系的發(fā)展和完善。

通過行業(yè)協(xié)會、行業(yè)會議、政府組織的產(chǎn)學研活動等，密切企業(yè)間以及企業(yè)與高等院校、科研院所間的聯(lián)系；通過緊密持續(xù)的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新活動，在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。加快科技創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)在各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動中的催化劑作用，為企業(yè)提供技術(shù)供給和需求的信息流，并利用信息的流動促進創(chuàng)新知識轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移，加速科技成果向市場轉(zhuǎn)化。

通過建設(shè)新型金融服務(wù)組織，拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多元化融資體系，完善企業(yè)融資服務(wù)體系。充分發(fā)揮政府資金的支持、引導作用，積極鼓勵引入國外資本、民間資本等社會各界力量參與協(xié)同創(chuàng)新項目，探索多元化的投融資機制，完善風險投資機制。

基于平臺的信息共享性、資源整合和服務(wù)功能特征，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺評估考核體系，確保產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺的高效運行。根據(jù)協(xié)作主體在功能與資源上協(xié)同與整合過程，本文認為考核評價體系應(yīng)包括以下幾個指標維度：第一，能夠反映創(chuàng)新主體的行動協(xié)同性指標維度；第二，能夠衡量協(xié)同創(chuàng)新水平的發(fā)展能力指標維度；第三，能夠衡量協(xié)同創(chuàng)新績效的綜合效益指標維度；第四，能夠反映協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境狀況指標維度。根據(jù)不同類型平臺的特征，在上述四個指標維度中可加入差異化指標，如科研服務(wù)平臺增加知識產(chǎn)權(quán)保護水平測度和成果推介對接效果測度。

[1]馬驥.河南省促進協(xié)同創(chuàng)新政策問題研究[D].鄭州:鄭州大學,2013.

[2]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(2013)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2013.

[3]焦科研,盧方元.河南省產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀分析[J].河南省財政稅務(wù)專科學校學報,2015(2):46-48.

[4]藍曉霞.美國產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制研究[M].北京:北京交通大學出版社,2014:14-52.

[5]武學超.美國產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)與經(jīng)驗——以I/UCRC模式為例[J].中國高教研究,2012(4):47-50.

[6]王慶金,馬偉,馬浩.區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺體系研究[M].北京:中國社會科學出版社,2014:33-40.

On the Production-learning-research Collaborative Innovation Platform System of Henan Province under the New Normal of China’s Economy

XIA Hong-yun

( College of Economics and Management, Zhoukou Normal University, Zhoukou Henan 466000, China)

With China's economy entering the period of new normal, production-learning-research collaborative innovation platform system for industry-university-research has been the important way for economic transformation and upgrading. Under the background of central economic zone construction in national strategy perspective, the paper analyses present situation and existing problems on the construction of collaborative innovation platform system. According to the outstanding experience at home and abroad, it points out that in order to adapt the strategic demands of economic transformation and upgrading under the new normal, the construction of basic conditions of collaborative innovation platform should be strengthened to dock with production-learning-research cooperation to achieve the virtuous circle and sustainable development of platform operation.

the new normal of China’s economy; production-learning-research; collaborative innovation; platform

2015-08-11

河南省政府決策研究招標課題(2015B070)；河南省科技廳軟科學研究項目(142400411219)。

夏紅云(1972- )，女，河南周口人，周口師范學院經(jīng)濟與管理學院副教授，碩士，從事管理規(guī)劃與決策、區(qū)域創(chuàng)新管理研究。

G641

A

2095-7602(2015)12-0192-04