文/徐 佳

探索全球網(wǎng)絡空間治理，要破解市場壟斷者創(chuàng)新力不足的問題，為具有創(chuàng)新能力的中、小、微型信息企業(yè)進入全球市場參與競爭提供條件，真正破解由市場壟斷造成的人為壟斷、認知壟斷和思想壟斷。

今天的互聯(lián)網(wǎng)早已超越了技術與產(chǎn)業(yè)的范疇發(fā)展成為一個綜合事物，且互聯(lián)網(wǎng)關聯(lián)著社會的各個方面并與社會本身相交織。從“世界互聯(lián)網(wǎng)”到“全球網(wǎng)絡空間”，近年來相關的國際討論不斷升格，議題范圍不斷延展。其中，2013年斯諾登事件以后“網(wǎng)絡安全”議題受到全球的高度關注，隨后在短時間內(nèi)，“網(wǎng)絡安全”又升格為“國家安全”。

“網(wǎng)絡安全”議題升格至“國家安全”

美國是這次升格的主要發(fā)起者和主導者。

在斯諾登事件曝光之前，美國率先提出網(wǎng)絡“國家安全”。2011年美國發(fā)布第一版《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略報告》，以此為依據(jù)奧巴馬政府發(fā)布《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》，在維護網(wǎng)絡時代“國家安全”的名義下，美國將互聯(lián)網(wǎng)與軍事、外交等進行了“合理的”整合，從政治、經(jīng)濟、安全、司法、軍事等多個方面提出全球互聯(lián)網(wǎng)空間未來發(fā)展、治理與安全的戰(zhàn)略目標。這是美國從自身的立場與意志出發(fā)為全球網(wǎng)絡空間設定的發(fā)展目標，且融入軍事、外交等國家力量來保障這一目標的實施。美國的所謂“國際戰(zhàn)略”引起包括中國、俄羅斯等在內(nèi)的多個國家的反對。

美國于2015年4月發(fā)布的第二版《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略報告》更加強調(diào)了“國家安全”議題。報告將中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮四國列為威脅美國及全球網(wǎng)絡安全的潛在對象，在此基礎上首次公開宣示將其防御性網(wǎng)絡行動戰(zhàn)略轉為進攻性戰(zhàn)略，首次明確美軍在網(wǎng)絡中的作用任務及行動力量。同月，美國國防部長卡特在斯坦福大學發(fā)表題為《為五角大樓重新“布線”——為創(chuàng)新和網(wǎng)絡空間安全描畫一條新路》的演講，希望硅谷助力美軍發(fā)展軍事優(yōu)勢。

中國國防部就此作出了回應，認為美國在網(wǎng)絡空間領域技術最先進，頂層資源最多，網(wǎng)絡作戰(zhàn)部隊全球規(guī)模最大、建制最全、能力最強；在處于絕對優(yōu)勢的情況下美國公開宣布強化進攻型網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略，這不僅無助于國際社會加強網(wǎng)絡安全的共同努力，無助于管控和消除現(xiàn)有的分歧，反而會進一步激化矛盾，加劇網(wǎng)絡空間軍備競賽。

同時中國國內(nèi)也在采取一些行動。十二屆全國人大常委會第十四次會議召開，提請會議二次審議《國家安全法》草案，二審稿中增加了“建設國家網(wǎng)絡與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡與信息安全保護能力”“維護國家網(wǎng)絡空間主權”的規(guī)定。在2015年4月由上海社科院信息研究所發(fā)布的《中國網(wǎng)絡空間安全發(fā)展報告2015》提出“中國應以軍隊為主體整合國家網(wǎng)絡空間安全力量”。

新出現(xiàn)的軍事詞匯“Hybrid Warfare”（混合戰(zhàn)）恰好能描繪今天各國之間正在開展的網(wǎng)絡軍備競賽。北約稱：“當網(wǎng)絡作戰(zhàn)嵌入一個更大的軍事力量結構時，其能力才是最大的”，而“如果一個軍隊的武器庫中不包括進攻性網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力，那么它可以令人信服地聲稱擁有先進的能力嗎？”

當前的事實是，傳統(tǒng)的軍備競賽備受譴責，但網(wǎng)絡軍備競賽似乎理所應當、甚至成為了某種潮流！全球網(wǎng)絡空間也正在變成一個超大級別的綜合戰(zhàn)場，包含軍事戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、政治戰(zhàn)、智力戰(zhàn)、精神戰(zhàn)等人類歷史上一切形式的戰(zhàn)斗。

“國家安全”是一個悖論

在這樣一個歷史關頭，面對似乎已成定勢的趨勢，我們應該對一路走來的過程、尤其是近幾年網(wǎng)絡空間議題的升格作出反思。

存在兩種意義上的“國家安全”，第一種“國家安全”關系到一個國家及其人民乃至全世界的立存之本；第二種“國家安全”則是一個不可反駁的理由，它可使任何以之為名的行為都具有無比的正當性。從世界歷史上看，以“捍衛(wèi)國家安全”為名發(fā)起戰(zhàn)爭是西方經(jīng)典的外交和擴張模式，西方對“提出安全理由—發(fā)起戰(zhàn)爭—停火—談判—獲利”這一路徑存在嚴重的依賴。

認識到這一點，就有理由指出，將全球網(wǎng)絡空間狹隘定義為關系“國家安全”的綜合戰(zhàn)場，是一種人類斗爭的老思路！

同時也要認識到，過度乃至單一強調(diào)網(wǎng)絡空間中的“國家安全”是違背網(wǎng)絡社會發(fā)展趨勢的，這仍然是一種邊界的劃分且隱含了攻守兩方、敵我對抗的存在，是一種建立在封閉基礎之上的斗爭意識與路徑。而事實上正是由于信息沒有空間特征、不受邊界限制，全球正在進入一個以高度開放且動態(tài)為特征的網(wǎng)絡社會，由于技術進步不可逆轉、生產(chǎn)的全球化不可逆轉、社會組織形式的網(wǎng)絡化帶給人類的變化都是不可逆轉的，事實上人類也不可能逆回到“前網(wǎng)絡社會”了，我們必須直面這種新型的網(wǎng)絡社會。

人性自由：超越“國家安全”的全球共同目標

既然全球向網(wǎng)絡社會發(fā)展的趨勢無法逆轉且不可違背，那么是否存在一個超越“國家安全”、超越一切形式斗爭的人類共享目標呢？互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡社會的高度開放且動態(tài)的特性可否幫助我們?nèi)崿F(xiàn)這個目標？思考這一組問題對于我們探索當下非常關鍵且迫切的全球網(wǎng)絡空間治理命題尤為重要。

世界日益多元，人本身及人的訴求也呈多元多變，環(huán)古至今，唯一不變的是人對自由的追求，是在各個歷史時期和各種宏觀微觀環(huán)境下最大程度地實現(xiàn)自身自由的訴求！

在今天及未來的網(wǎng)絡社會里，如卡斯特所言，對認同感的抵制深深地浸入在社會機體之中，正是由于人們抵制這種認同感，反對被剝奪經(jīng)濟、文化和政治權利的公民卻趨向于形成一種新的認同感，而網(wǎng)絡對社會的影響很少來源于步調(diào)一致的戰(zhàn)略和整齊劃一的行動，很少由一個（權力）中心來決策，通過多種形式的網(wǎng)絡處理后，社會將逐漸形成新的認同感。

這種新的認同感即是自由，是一種使得人生的合理目標得到滿足的“積極自由”。盡管在每個特定的時空情境下對每個不同的個體而言，自由的具體內(nèi)容是不同的，但追求自由是人類共同的目標和方法論，從本質上講是人性。

實現(xiàn)信息的充分獲取、使用與分享一直是人類獲取自由的途徑，這也正是互聯(lián)網(wǎng)信息傳播迅猛發(fā)展的原動力。包括捍衛(wèi)“國家安全”本身在內(nèi)的一切活動原初意義也正是在于捍衛(wèi)人性自由。

探索全球網(wǎng)絡空間治理的新思路

追求自由并非意味著不需要治理，相反，為實現(xiàn)人性的解放目標，越來越多的國家正在加入網(wǎng)絡空間治理的隊伍，即便是法國、芬蘭這些主張網(wǎng)絡不治理的國家最近也開始有了認知上的轉變。恰如福柯所言，在歷史和現(xiàn)實當中，是程序和行為在推進局勢，今天所談的治理就是為已具雛形的全球網(wǎng)路空間設置程序、采取行為，來破解那些束縛人類自由的事物，這些事物有時看似是先進的。

舉例來說，在基礎設施層面，IP地址資源有限問題一直束縛著全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，盡管中國發(fā)明的IPv6技術可從根本上解決上一代IP地址有限且不可擴展的缺陷，為全球互聯(lián)網(wǎng)的進一步普及作出關鍵貢獻，但十余年來以IPv6為核心的下一代互聯(lián)網(wǎng)技術與標準在全球推廣不利，來自西方國家的阻礙較大。這是因為西方掌握的IP地址仍十分充裕、足夠支撐其互聯(lián)網(wǎng)今后較長時間的發(fā)展，轉向新一代地址技術則必將使西方失去不少先發(fā)優(yōu)勢和利益。探索全球網(wǎng)絡空間治理首先要破解這個僵局，跳出局部的利益束縛，賦予全球最廣大人群以充分獲取、使用及分享信息的自由。

在產(chǎn)業(yè)領域，出現(xiàn)了包括谷歌、微軟、蘋果以及中國的百度、阿里、騰訊在內(nèi)的數(shù)家全球性的大公司。這些公司所提供的產(chǎn)品為人類提供了極大的便利，在一段時間以后其創(chuàng)新能力與意愿逐漸下降，另一方面其在市場上仍然占據(jù)難以超越的壟斷性、排他性的地位，進而出現(xiàn)了一個現(xiàn)象，這些大企業(yè)的軟件、硬件產(chǎn)品正在固定人們的諸多行事方式和諸多方面的能力，既包括手勢、眼界、思維等的方式，也包括獲取知識、認知環(huán)境、思考問題、組織人際關系等能力。在這些壟斷性產(chǎn)品的操控之下，人們的世界是變大了還是小了？人是自由還是受約束了？探索全球網(wǎng)絡空間治理，要破解市場壟斷者創(chuàng)新力不足的問題，為具有創(chuàng)新能力的中、小、微型信息企業(yè)進入全球市場參與競爭提供條件，真正破解由市場壟斷造成的人為壟斷、認知壟斷和思想壟斷。

那么，在探索全球網(wǎng)絡空間治理新思路的過程中，中國應發(fā)揮什么作用，應提供什么樣的智慧？

首先，中國不會陷入與美國爭奪世界政治主導權的爭霸之中，我國外交已經(jīng)反復強調(diào)了這一點，但會堅決維護國家權益。關于維護國家網(wǎng)絡空間主權入法的討論以及以軍隊為主體整合國家網(wǎng)絡空間安全力量的建議均是對西方經(jīng)典擴張模式的應對，然而對美國智慧的質疑不應成為中國智慧的全部，美國的確為人類互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展作出了貢獻，但美國模式確實到了該改變的時候，畢竟是只對部分人具有現(xiàn)實意義的發(fā)展模式，具有偽普遍性的發(fā)展模式是無法支撐起全球發(fā)展的。

更重要的中國貢獻應在于路徑創(chuàng)新，在于提出一種建立在彼此分享、彼此仰仗基礎之上的中國智慧。應認識到在今天的全球社會，一個主體的成功是建立在相關主體成功基礎之上的，一個主體的受益是建立在全球社會整體受益基礎之上的。2014年以來我國提出世界互聯(lián)網(wǎng)的“共享共治、互聯(lián)互通”以及“國際網(wǎng)絡空間治理七點共識”，我們的理念與姿態(tài)是好的，但也要意識到，中國路徑的創(chuàng)新應從國內(nèi)入手，從打破束縛中國自身的事物開始，比如技術保護主義、市場保護主義等，狹隘的民族主義本身就是一種束縛。

全球正日益成為各國政府和人民之間關系的跨國調(diào)整空間，在特定的歷史時期，我們更應該思考：國家是什么？國家的邊界是什么？誠然今天的國家仍然是以國境線為邊界的，同時正日益以實力、能力為邊界，未來將以認知和理念為邊界。中國已經(jīng)意識到這一點，中國發(fā)起的亞洲基礎設施投資銀行正是對一種亞洲乃至全球新的發(fā)展模式的探索，與美國主導的世界銀行發(fā)展模式存在差異。在參與全球網(wǎng)絡空間治理的過程中，這種體現(xiàn)開放性、共享性、以普遍受益為目標的中國智慧也是適用的。

互聯(lián)網(wǎng)是自由的原鄉(xiāng)也應該是自由的歸宿，互聯(lián)網(wǎng)治理的最終目標是保護并賦予人類真正的自由，在全球網(wǎng)絡空間治理中，開放與合作才是走向自由！然而早在半個世紀以前，文學家加繆便大聲疾呼，在強大的歷史理性和國家利益面前，個人的思想和情感是多么微不足道，維護人性的價值又是多么的艱難！但今天看來，維護人性自由又是多么重要！有鑒于此，當我們繼續(xù)全球網(wǎng)絡空間議題的探討之時，應有一個人文的轉變，從人性出發(fā)來探索新的思路。