北京CBD：引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展

9月17日，2015北京CBD圓桌會在北京奧運塔舉行。本次CBD圓桌會的主題為“新形勢下的區(qū)域發(fā)展與協(xié)同路徑”。本屆圓桌對話會圍繞京津冀一體化發(fā)展的戰(zhàn)略背景，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，探討如何構(gòu)建有機、協(xié)同的京津冀CBD網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建京津冀世界級城市群。

龍永圖：打造以首都為核心的京津冀世界級城市群

中國商務(wù)區(qū)聯(lián)盟主席、北京CBD國際論壇理事長龍永圖在論壇上表示，北京的CBD作為首都六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，在經(jīng)濟(jì)、社會各項事業(yè)上實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，成為對城市發(fā)展具有高端引領(lǐng)作用的區(qū)域。龍永圖指出，2015年是中國“十二五”的最后一年，目前中國的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要階段。

同時，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的國家戰(zhàn)略已經(jīng)開始實施。在這樣的背景之下，探討非首都功能疏解為重要的切入點和突破口，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，目的就是打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制機制的創(chuàng)新，最終形成以首都為核心的京津冀世界級的城市群。

諸如紐約、東京、倫敦、巴黎等國際大都市的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)表明，每個大城市周邊都會形成更大范圍的城市群。在這方面比較典型的有東京都市圈、紐約大都市圈。在這樣的大城市群當(dāng)中，CBD在城市群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中都發(fā)揮著至為重要的作用，是引領(lǐng)城市群走向國際化，構(gòu)成城市群核心競爭力的重要基礎(chǔ)。

北京的CBD作為首都六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，今后在推進(jìn)京津冀一體化的過程當(dāng)中，更應(yīng)該當(dāng)仁不讓，發(fā)揮核心和龍頭帶動作用。

劉偉：當(dāng)前CBD已變成全球的重要單元

北京大學(xué)黨委常委、常務(wù)副校長兼北京大學(xué)人文社會科學(xué)研究院院長劉偉在圓桌會上表示，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群既是京津冀建設(shè)的載體，也是京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，意義十分重大。劉偉稱，當(dāng)前CBD已演變成了全球與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)中的一個重要單元，CBD不僅是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的區(qū)域，并且會對周邊區(qū)域產(chǎn)生示范和輻射效應(yīng)。

所以，在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展過程中，CBD之間的聯(lián)動與協(xié)同也將起到重要的作用。目前，國內(nèi)CBD間有一個交流合作的平臺——中國商務(wù)區(qū)聯(lián)盟，成員包括國內(nèi)主要城市的主要商務(wù)中心區(qū)，自聯(lián)盟成立以來，為中國CBD的共同發(fā)展作出了有利的探索。

羅伯特·亞羅：CBD應(yīng)分散化發(fā)展

美國區(qū)域規(guī)劃協(xié)會主席、賓夕法尼亞大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃教授羅伯特·亞羅在圓桌會上介紹了美國大都市圈發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)。據(jù)亞羅介紹，美國區(qū)域規(guī)劃協(xié)會對包括紐約在內(nèi)的大東北都市圈進(jìn)行了非常詳細(xì)的規(guī)劃，包括紐約在內(nèi)的40多個城市以及地區(qū)。

由于大都市圈的協(xié)同發(fā)展，紐約在東北城市地區(qū)發(fā)展非常迅速。美國區(qū)域規(guī)劃協(xié)會在上世紀(jì)初建立，有100多年的歷史，主要對城市以及新興區(qū)域的規(guī)劃進(jìn)行研究，對其發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)劃。北京的規(guī)劃，與紐約當(dāng)時的情況非常相似。

亞羅指出，城市群必須協(xié)同發(fā)展，同時要有以點帶面的發(fā)展理念。需要把一些活動分散開，不能集中在某一個CBD或非常具體的城市，應(yīng)分散化發(fā)展，這樣才能有更好的發(fā)展空間，在全球產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行專業(yè)化發(fā)展。

對一個國家而言，CBD地區(qū)是至關(guān)重要的，具有戰(zhàn)略性意義，所以產(chǎn)生了整個地區(qū)輻射性的影響。與北京和河北相比，紐約的人口并不是最多的，經(jīng)濟(jì)總量也不是非常大，在美國是非常大的城市區(qū)域，但在中國只是小巫見大巫。在美國100多年的區(qū)域規(guī)劃發(fā)展過程中，紐約是最中心的一個地區(qū)，還有12個不同的次區(qū)域。社區(qū)和公共機構(gòu)非常多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動和曼哈頓息息相關(guān)，和CBD緊密聯(lián)系。

金善雄：北京CBD建設(shè)可考慮文化價值

首爾研究院城市規(guī)劃與設(shè)計研究部高級研究員、首爾研究院大城市研究中心高級研究員金善雄在2015北京CBD圓桌會上介紹了首爾大都市圈的環(huán)境變化和規(guī)劃。金善雄稱，上世紀(jì)60年代，首爾制定了《經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，之后取得了高速發(fā)展。韓國擁有25個自治區(qū)，也形成了首都圈地區(qū)，但城市圈不僅局限在首爾市，還要把圈子擴大，這和北京當(dāng)前的情況比較相像。從人口方面看，上世紀(jì)60年代，首爾人口45萬，到1992年，增長到1097萬，2014年有所減少，現(xiàn)在停滯不前，約有1000萬人口。

但在韓國的首都圈，上世紀(jì)60年代人口有519萬，2000年達(dá)1200萬，一直增長。人均收入、汽車保有量和住宅供應(yīng)量也急劇增長。從上世紀(jì)50年代開始，韓國人口急劇增長，一直到1992年，40年間人口突破1000萬，近年人口一直處于停滯不前的狀況。把城市分為中心區(qū)和大城市區(qū)來看，中心區(qū)首爾600平方公里，人口區(qū)域減少。北京的人口是在不斷增加的，由850萬增加到2000年的1171萬。雖然北京地區(qū)比首爾大，但人口增長也是北京需要解決的問題。從全球各大城市來看，人口均是不斷集中到大城市，而首爾目前中心區(qū)人口有所減少，較為引人注目。

金善雄表示，CBD的建設(shè)除了實現(xiàn)商業(yè)、經(jīng)濟(jì)等功能以外，有自己的特色是非常重要的。北京是一個文化歷史底蘊非常深厚的國家，CBD的建設(shè)也可以多多考慮文化價值。

馬向明：創(chuàng)新要融入到城市的中心區(qū)

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師馬向明在2015北京CBD圓桌會上回顧了珠江三角地區(qū)的發(fā)展過程，并對未來發(fā)展機遇進(jìn)行了展望，其中的啟示可供京津冀協(xié)同發(fā)展借鑒。他指出，在新形勢下，城市群應(yīng)突出發(fā)展中心區(qū)。服務(wù)業(yè)所服務(wù)的群體非常廣泛，有人就有服務(wù)，服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化的節(jié)點應(yīng)得到加強。

此外，國家提出“一帶一路”，當(dāng)中國通過“一帶一路”戰(zhàn)略走出去，中國的企業(yè)就成為跨國企業(yè)。這些企業(yè)在外部投資，就需要城市的服務(wù)業(yè)作為支持。此外，過去，創(chuàng)新的主體都是在開發(fā)區(qū)，在城市的外部，西方城市的經(jīng)驗表明，創(chuàng)新要融入到城市的中心區(qū)里面，而不是在外面的高新區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新活動。未來珠三角主要的中央活動區(qū)，應(yīng)該與區(qū)域的格局匹配，不要背離該格局去規(guī)劃。

肖金成：北京市很可能就是整個京津冀的CBD

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長、福建省人民政府顧問肖金成在圓桌會上指出，作為城市群，大都市是高端產(chǎn)業(yè)，要引領(lǐng)整個區(qū)域。北京市很可能就是整個京津冀的CBD，一定要起到高端的引領(lǐng)作用。

目前存在的問題是北京、天津很大，其他城市很小，形成城市斷層，產(chǎn)業(yè)鏈連接不起來。如果其他城市功能增強，能夠相互支撐，那么世界城市群就形成了。在未來京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，把北京、天津及河北各個城市的產(chǎn)業(yè)鏈相互聯(lián)系，把北京、天津產(chǎn)業(yè)鏈向河北延伸，這樣世界城市群就能形成。城市群不是一群城市，關(guān)鍵是影響，以及城市之間功能的互補，是不是由局部變成整體?；瘑蝹€城市競爭力為城市整體的競爭力，是城市群發(fā)展的關(guān)鍵。因此，未來京津冀城市群，除北京、天津兩大都市外，必須把其他節(jié)點城市建設(shè)成功能性城市。

肖金成還表示，未來，北京要引領(lǐng)整個京津冀城市群，不僅是輻射、帶動，更要引領(lǐng)。一個規(guī)模很大的城市，一定會有一個CBD，CBD就是這個城市的中心，中心影響力很強，引領(lǐng)作用很強。

他指出，北京的CBD過去是輻射帶動引領(lǐng)北京，將來要把觸角伸向整個京津冀。北京的CBD一定不能僅是北京市的，而是整個京津冀的。未來要用高鐵或軌道交通把京津冀所有城市聯(lián)系起來，到時京津冀就成為一個整體，不再是一個一個的城市，大家可以選擇更好的居住地，可以選擇到收入更高、自身發(fā)揮作用更大的地方工作，大家可以自由選擇，交通將不再成為問題。

周立群：天津CBD與北京CBD之間的聯(lián)動發(fā)展

南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群教授在圓桌會上就“天津CBD與北京CBD之間的聯(lián)動發(fā)展”指出，天津要提升對接首都總部機構(gòu)的層級和水平。

“要營造創(chuàng)新氛圍濃、創(chuàng)業(yè)機會多的生態(tài)環(huán)境?！敝芰⑷罕硎荆瓉硖旖蜷_發(fā)區(qū)和濱海新區(qū)在迎接首都的很多工業(yè)項目時，依靠的是天津的土地、資源、技工等。但是今天，天津?qū)邮锥挤?wù)業(yè)、金融業(yè)時，需要的不僅僅是商業(yè)樓宇、硬件設(shè)施、面積和容量，更需要創(chuàng)新性的金融機構(gòu)、金融衍生產(chǎn)品的數(shù)量，需要更多金融運營監(jiān)管環(huán)境，包括法律體系。周立群認(rèn)為，對北京CBD對接和研發(fā)機構(gòu)來說，這些機構(gòu)看重的是籌資、動員和整合資源便捷不便捷，即創(chuàng)新環(huán)境的便利，因此天津“十三五”規(guī)劃作為重要的內(nèi)容之一，是軟環(huán)境的建設(shè)。

以金融業(yè)為例，周立群提出，天津金融業(yè)與北京如何錯位發(fā)展，完善多層級金融體系，同時重點發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、股權(quán)投資基金等新型金融業(yè)態(tài)，包括京津兩市金融合作，通過金融機構(gòu)交叉設(shè)立各種分支機構(gòu)。探索北京金融街和天津于家堡的合作，設(shè)立金融運營總部，在金融功能放大和延伸方面有突破性的進(jìn)展。這是對天津提出的更高的要求，要求提升能級和水平。因此，天津需要進(jìn)一步構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)高、機制新的現(xiàn)代服務(wù)體系。

據(jù)周立群介紹，以今年上半年為例，天津大規(guī)模引進(jìn)內(nèi)資，總額2000多億。有來自環(huán)渤海地區(qū)，也有來自珠三角和長三角地區(qū)，這中間1/3是來自北京的投資。在北京的投資中間一半以上投資于服務(wù)業(yè)，周立群認(rèn)為，這反映了在很大程度上，北京的總部以及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)在向周邊拓展，投資過程不是簡單的轉(zhuǎn)移，而是拓展。

阿蘭·普拉特斯：建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的CBD

耶魯大學(xué)城市設(shè)計研究室主任阿蘭·普拉特斯在圓桌會上指出，隨著京津冀地區(qū)規(guī)劃的展開，不但要鼓勵交通導(dǎo)向性和因地制宜的可持續(xù)性的發(fā)展模式，還要發(fā)現(xiàn)、強化和整合該地區(qū)文化、自然環(huán)境中的一些特色元素，這些不僅能影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成功，而且能讓該地區(qū)成為宜居、宜業(yè)、適宜游覽的體驗之地。

他表示，北京CBD一直沿著東三環(huán)走廊發(fā)展，目前向東擴展到四環(huán)?！叭绻扇∠鄬^小的步伐向南發(fā)展，與通惠河原水道相連，實現(xiàn)與京杭大運河的鏈接，這樣，北京CBD與新興地區(qū)通州將實現(xiàn)高速公路之外的另一種連接?！?/p>

與他有相同觀點的美國區(qū)域規(guī)劃協(xié)會主席羅伯特·亞羅認(rèn)為，京津冀必須要有非常便捷的線路將城市連接在一起。此外，綠色和藍(lán)色的基礎(chǔ)設(shè)施，即植被和水系的建設(shè)是非常重要的，它使得人們的居住環(huán)境有所改善?！癈BD需要和其他地區(qū)競爭人才，保證生活質(zhì)量、保持良好的自然環(huán)境對京津冀區(qū)域非常重要?！?/p>

楊思遠(yuǎn)：京津冀要著眼于人的全面發(fā)展

河北省社科學(xué)院黨組成員、副院長楊思遠(yuǎn)在圓桌會上指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要不單單著眼于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要更多地著眼于人的全面發(fā)展，著眼于人文、歷史、地理以及現(xiàn)在的科技發(fā)展水平，從這個角度來考慮發(fā)展規(guī)劃的話，可能就不再受地域、物理空間的限制。

楊思遠(yuǎn)表示，河北有18.8萬平方公里的土地，為我們建設(shè)一個世界級城市群提供了足夠的空間。首先，河北有著最適宜人類生存的氣侯。河北省從溫帶到寒溫帶，跨度比較大，四季分明，氣侯怡人。 其次，河北有著世界上最豐富的地理環(huán)境和地理結(jié)構(gòu)。河北18萬平方公里的土地上，世界上各種地形地貌都具有，沒有一樣缺的，這大概也是河北省具有豐富旅游資源的基本要素，高原、草原、山地、平原、湖泊、河流、沙漠、海洋。 第三，河北有著廣闊的草原、豐茂的森林、發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、豐富的人力資源，7800多萬人口，有著豐富的礦產(chǎn)、水利、風(fēng)能、太陽能等資源，資源非常豐富，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有強力的支撐作用。

他認(rèn)為，河北與北京、天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有著較大的差距，差距才是協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，所以，在這兒要提河北需要什么。河北需要的也正是京津冀協(xié)同發(fā)展所需要的，是建設(shè)世界級城市群所需要的。 首先最高層提出了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，為河北的發(fā)展提供了一個重要的前提。 其次有良好的協(xié)同發(fā)展機制。這個也有了先例，北京、張家口聯(lián)合申辦冬奧會，這件事情是京津冀協(xié)同發(fā)展過程當(dāng)中一個成功的范例，高層設(shè)計、兩地協(xié)同、共同努力，將對兩地的發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。