劉學　孫泰森

摘要：改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化進程快速推進，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了諸多問題，城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況逐漸受到高度重視。為探清中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況，通過構(gòu)建指標體系，應用BP神經(jīng)網(wǎng)絡方法，對中國31個省級行政區(qū)（包括直轄市和自治區(qū)）的城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況進行了差異研究和分析，并提出了具有針對性和可行性的建議。

關(guān)鍵詞：BP神經(jīng)網(wǎng)絡；城鎮(zhèn)化質(zhì)量；指標體系；建議；中國

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）01-0229-06

當前，在國家著力推進和實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的社會背景條件下，中國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，到2011年末我國大陸總?cè)丝?34 735萬人，城鎮(zhèn)人口69 079萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_51.27%，城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭強勁，我國社會形態(tài)正在發(fā)生重大變化。然而，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，我國的城鎮(zhèn)化進程中也出現(xiàn)了很多問題，主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，城鎮(zhèn)對外輻射能力還比較弱；城鎮(zhèn)宏觀區(qū)域和內(nèi)部空間布局等問題致使城鎮(zhèn)盲目外擴，出現(xiàn)“城中村”等現(xiàn)象；城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染，農(nóng)村向城鎮(zhèn)提供有害食品等生態(tài)環(huán)境問題；城鄉(xiāng)差距不斷加大，農(nóng)民失地問題嚴重，基本公共服務未能實現(xiàn)均等化等一系列問題[1]。由此，為了探清我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況，本研究從經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、居民生活水平、公共交通水平、市政公用設(shè)施水平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平6個方面，選取36個指標對我國31個省級行政區(qū)（包括直轄市和自治區(qū)，下同）的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量狀況進行了差異研究，并根據(jù)研究結(jié)果，提出了具有針對性和可行性的建議。

1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵

關(guān)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，國內(nèi)外學者給予了多種界定。其中，Sorokin等[2]側(cè)重于認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指人行為方式和價值觀的轉(zhuǎn)變狀況。Schnore[3]認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量是對一個社會整體的生活質(zhì)量和價值觀的綜合水平的反映。朱洪祥[4]認為城鎮(zhèn)化作為一個系統(tǒng)，它的質(zhì)量應包括四個最基本的內(nèi)涵：推動城鎮(zhèn)化系統(tǒng)發(fā)展的“動力因子”、認識城鎮(zhèn)化系統(tǒng)差異的“公平因子”、度量城鎮(zhèn)化系統(tǒng)水平的“質(zhì)量因子”以及測度對資源能源消耗和生態(tài)環(huán)境影響的“集約因子”。何平等[1]認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合水平，同時還包括其發(fā)展的集約性、公平性（均等化）和可持續(xù)性。魏后凱等[5]認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指在城鎮(zhèn)化進程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進效率。由上述各種對城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的界定可知，上述幾種內(nèi)涵界定的本質(zhì)基本相同，綜合比較上述幾種界定，筆者認為，魏后凱等[5]在《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價報告》中對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的界定更具有權(quán)威性和代表性。由此，基于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價研究中，不僅要考慮城市發(fā)展質(zhì)量，還要考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度；不僅要考慮城鎮(zhèn)化帶來的文明成果，還要考慮為此付出的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的代價。

2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究的必要性

2.1 開展城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進程中的新主題

中央經(jīng)濟工作會議上提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量因勢利導，趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。由此可以看出，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是新型城鎮(zhèn)化道路的必然要求。因此，開展城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究已成為相關(guān)學者的神圣使命和歷史責任。

2.2 開展城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念的標志

多年以來，城鎮(zhèn)化率一直是衡量各地城鎮(zhèn)化水平的惟一標準；很多時候，不斷上升的城鎮(zhèn)化率被直接視為不斷提高的城鎮(zhèn)化水平。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心，但并不是城鎮(zhèn)化的全部，城鎮(zhèn)化是一個綜合的概念，它包括人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化以及生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化進程中，單純地以人口城鎮(zhèn)化狀況來衡量各地城鎮(zhèn)化水平，會導致各地盲目、熱衷追求城鎮(zhèn)化率，而忽略了城鎮(zhèn)化的實質(zhì)，可能會帶來一系列的問題，因為城鎮(zhèn)化率并不是越高越好，城鎮(zhèn)化速度亦非越快越好。城鎮(zhèn)化的速度要與經(jīng)濟發(fā)展階段、工業(yè)化程度、資源環(huán)境承載力、吸納人口就業(yè)能力等相適應，否則會帶來很多社會問題。因此，將城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為評判各地城鎮(zhèn)化水平的重要指標，開展城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念的標志，具有科學性和必要性。

2.3 開展城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究是解決城鎮(zhèn)化進程中各類問題的需要

我國在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進過程中，遇到了多方面的問題。例如：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理；“城市病”問題日益突出；體制機制不健全等。鑒于此，開展城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究，查清各地在城鎮(zhèn)化進程中所面臨的突出問題，才能有針對性地采取措施來解決問題，引領(lǐng)各地城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合水平。

3 中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異研究

3.1 評價指標體系的構(gòu)建

城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個綜合的概念，是受多因素影響的系統(tǒng)工程，需要建立一套系統(tǒng)的指標體系來對其進行評價。構(gòu)建指標體系時，要遵循相關(guān)性、主導性和可操作性原則，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果[1，6，7]，本研究從經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、居民生活水平、公共交通水平、市政公用設(shè)施水平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平6個方面，選取36個指標來構(gòu)建評價指標體系，對我國31個省級行政區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況進行差異研究。城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系見表1。

3.2 評價方法的選取

本研究選用BP神經(jīng)網(wǎng)絡方法對31個省級行政區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行綜合評價，BP神經(jīng)網(wǎng)絡方法的計算過程通過軟件Matlab7.0來協(xié)助實現(xiàn)。

3.3 BP神經(jīng)網(wǎng)絡方法的實現(xiàn)過程

BP神經(jīng)網(wǎng)絡是1986年由Rumelhart和McCelland為首的科學家小組提出，是一種按誤差逆?zhèn)鞑ニ惴ㄓ柧毜亩鄬忧梆伨W(wǎng)絡，是目前應用最廣泛的神經(jīng)網(wǎng)絡模型之一。BP神經(jīng)網(wǎng)絡能學習和存貯大量的輸入-輸出模式映射關(guān)系，而無需事前揭示描述這種映射關(guān)系的數(shù)學方程。它的學習規(guī)則是使用最速下降法，通過反向傳播來不斷調(diào)整網(wǎng)絡的權(quán)值和閾值，使網(wǎng)絡的誤差平方和最小。BP神經(jīng)網(wǎng)絡模型拓撲結(jié)構(gòu)包括輸入層、隱含層和輸出層。BP神經(jīng)網(wǎng)絡具有良好的容錯性，對于一個大規(guī)模的網(wǎng)絡來說，個別節(jié)點和連接的損壞不會影響整體的結(jié)果；它具有很強的學習能力，網(wǎng)絡可在學習過程中不斷完善自己；它的結(jié)構(gòu)簡單明了，訓練方法物理概念清楚， 通用性較強[8]。我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的BP神經(jīng)網(wǎng)絡模型是以BP神經(jīng)網(wǎng)絡為平臺，以城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系為核心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價模型。建立我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價模型包括評價模型網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的確定，評價模型激活函數(shù)和訓練函數(shù)的選取，評價模型網(wǎng)絡配置參數(shù)的設(shè)置，原始數(shù)據(jù)的歸一化，歸一化后數(shù)據(jù)的分等量化，網(wǎng)絡訓練并用訓練好的模型進行仿真6個步驟。

3.3.1 評價模型網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的確定 一個BP神經(jīng)網(wǎng)絡包括輸入層、隱含層和輸出層。網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的確定主要指輸入層神經(jīng)元個數(shù)、隱含層神經(jīng)元個數(shù)和輸出層神經(jīng)元個數(shù)的確定。我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的BP神經(jīng)網(wǎng)絡模型的輸入層神經(jīng)元個數(shù)由城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系所包含的指標個數(shù)來確定，輸入層神經(jīng)元個數(shù)本質(zhì)上就是反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的因子個數(shù)，因而評價模型確定的輸入層神經(jīng)元個數(shù)為36。評價模型的輸出層神經(jīng)元個數(shù)則由輸出目標決定，模型期望輸出的是我國31個省級行政區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合值，因此，確定輸出層神經(jīng)元個數(shù)為1。評價模型的隱含層神經(jīng)元個數(shù)的確定影響網(wǎng)絡的學習精度，一般而言，BP神經(jīng)網(wǎng)絡隱含層神經(jīng)元個數(shù)越多，學習精度就越高，但是該網(wǎng)絡推廣（即將網(wǎng)絡應用于未經(jīng)學習的輸入量）的能力也會越差，所以如果確定的隱含層神經(jīng)元個數(shù)過多，就會影響學習速度與推廣能力。通過參考相關(guān)書籍和文獻，對于三層BP神經(jīng)網(wǎng)絡，隱含層神經(jīng)元個數(shù)可由以下公式確定：j=■+a，式中， j表示最終確定的隱含層神經(jīng)元個數(shù)，m表示輸入層神經(jīng)元個數(shù)，n表示輸出層神經(jīng)元個數(shù)，a是取值在1～10的常數(shù)[8]。由此可以確定隱含層神經(jīng)元個數(shù)的取值范圍為7～16，對隱含層神經(jīng)元個數(shù)分別取上述10個值進行模擬學習訓練，發(fā)現(xiàn)當隱含層神經(jīng)元個數(shù)取12時最合適。綜上所述，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的BP神經(jīng)網(wǎng)絡模型的拓撲結(jié)構(gòu)如圖1所示。

3.3.2 評價模型激活函數(shù)和訓練函數(shù)的選取 激活函數(shù)的選擇是構(gòu)建神經(jīng)網(wǎng)絡過程中的重要環(huán)節(jié)，即輸入層、隱含層和輸出層所需采用的傳遞函數(shù)，對于BP神經(jīng)網(wǎng)絡而言，常用的激活函數(shù)有3種：S形函數(shù)（Log-sigmoid）、雙極S形函數(shù)（Tan-sigmoid）和線性函數(shù)（Liner）。S形函數(shù)和雙極S形函數(shù)屬于非線性函數(shù)，S形函數(shù)和雙極S形函數(shù)主要區(qū)別在于函數(shù)的值域，S形函數(shù)值域是（0，1），而雙極S形函數(shù)值域是（-1，1）。BP算法要求激活函數(shù)要可導，而S形函數(shù)和雙極S形函數(shù)都是可導的，所以適合用在BP神經(jīng)網(wǎng)絡中。激活函數(shù)無論對于識別率或收斂速度都有顯著的影響，在逼近高次曲線時，非線性函數(shù)的精度要比線性函數(shù)的精度高得多，因此輸入層和隱含層多采用非線性函數(shù)；由于為了保持輸出的范圍，使得輸出的結(jié)果分布在劃定的范圍內(nèi)，所以，輸出函數(shù)采用線性函數(shù)。綜上所述，確定輸入層和隱含層采用S形函數(shù)，輸出層采用線性函數(shù)。

常用的訓練函數(shù)有梯度下降BP訓練函數(shù)（Traingd）和梯度下降自適應學習率訓練函數(shù)（Traingdx）。梯度下降BP訓練函數(shù)的收斂速度慢，而相比之下，梯度下降自適應學習率訓練函數(shù)的收斂速度較快，所以，評價模型的訓練函數(shù)采用梯度下降自適應學習率訓練函數(shù)。

3.3.3 評價模型網(wǎng)絡配置參數(shù)的設(shè)置 評價模型網(wǎng)絡配置參數(shù)的設(shè)置包括學習速率、神經(jīng)網(wǎng)絡訓練的目標誤差、最大迭代次數(shù)和顯示中間結(jié)果的周期4個方面的設(shè)置。學習速率參數(shù)設(shè)定時，不能選擇太大，否則會出現(xiàn)算法不收斂，導致系統(tǒng)不穩(wěn)定；也不能太小，否則會使訓練時間過長。在一般情況下，傾向于選取較慢的學習速率，以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性，學習速率的范圍一般在0.01～0.80，本評價模型的學習速率選為0.05。目標誤差是模型運算結(jié)果與輸入期望之間的差值。在網(wǎng)絡誤差大于目標誤差時，網(wǎng)絡會調(diào)整各層權(quán)值及其閾值，重新進行訓練，直到網(wǎng)絡誤差小于設(shè)定的目標誤差為止，本評價模型的目標誤差選為0.001。最大迭代次數(shù)的設(shè)定是保證網(wǎng)絡在設(shè)定的最大次數(shù)內(nèi)進行訓練，使得目標誤差達到設(shè)定值，本評價模型的最大迭代次數(shù)選為1 000，顯示中間結(jié)果的周期選為50。

3.3.4 原始數(shù)據(jù)的歸一化處理 采用Sigmoid激勵函數(shù)的BP神經(jīng)網(wǎng)絡的輸入必須在[0，1]之間，才能達到較高的精度，否則網(wǎng)絡的性能會很差。同時為了消除各特征分量幅度差異的影響，防止小數(shù)值信息被大數(shù)值信息淹沒，有必要對各評價指標進行歸一化處理。歸一化處理的公式如下：

正向指標：

Aij=■×100

負向指標：

Aij=■×100

3.3.5 歸一化后數(shù)據(jù)的分等量化 我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的BP神經(jīng)網(wǎng)絡模型最終輸出的是31個省級行政區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合值，對于輸出的定量數(shù)據(jù)，模型選擇某一定量數(shù)據(jù)所落入的區(qū)間為標準來分等評價。我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的BP神經(jīng)網(wǎng)絡模型將最終輸出的31個省級行政區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合值分為6個等級，城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合值分等情況見表2。

同時，經(jīng)上述歸一化處理后的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價各項指標在作為學習樣本輸入時也要進行分等，這樣才能與城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合值等級區(qū)間配伍，被BP神經(jīng)網(wǎng)絡所接受。歸一化處理后的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價各項指標的分等量化方法為：首先，計算出歸一化后各項指標的平均值來作為三等和四等的分界值。其次，采用公式：

Ai=Ai-1+i×0.2×（1-A1）/i+1（2≤i≤3）

計算出一等和二等、二等和三等的分界值。最后，采用公式：Ai=Ai-1-i×Ai-1×（1-A1）/i+1（2≤i≤3）計算出四等和五等、五等和六等的分界值[9]。至此，城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的學習樣本與輸出期望值均予以確定，具體見表3。

3.3.6 網(wǎng)絡訓練并仿真 綜上所述，在matlab7.0中輸入相關(guān)命令進行網(wǎng)絡訓練，當網(wǎng)絡訓練次數(shù)達到95次時，其訓練誤差小于0.001，達到所期望的精度要求，并停止訓練。輸入命令使用網(wǎng)絡進行仿真，得到城鎮(zhèn)化質(zhì)量實際輸出的分界值分別為5.017 2、3.991 5、2.979 1、2.022 1、0.989 6，與期望分界值相當接近。

3.4 省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合值的確定與分等

利用已經(jīng)建立好的BP神經(jīng)網(wǎng)絡，對表2中31個省級行政區(qū)歸一化后的指標值均進行仿真，得到31個省級行政區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合值，見表4。

按上述等級劃分標準，對31個省級行政區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行等級劃分，等級劃分結(jié)果見表5。

3.5 評價結(jié)果分析

1）北京市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高。北京市在影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、居民生活水平、公共交通水平、市政公用設(shè)施水平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平6個方面均表現(xiàn)較好，城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高。

2）上海市、天津市、廣東省和海南省4個省級行政區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高。上海市除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平外，其他5個方面均表現(xiàn)較好，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平方面，上海市要注重增加對農(nóng)村的投資，不斷縮小與城鎮(zhèn)投資的差距；天津市除公共交通水平和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平外，其他4個方面均表現(xiàn)較好，天津市公共交通整體水平較低，今后應該注重提高，同時，天津市的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資與農(nóng)村的比值最高，今后要更加注重增加對農(nóng)村的投資；廣東省各個方面的表現(xiàn)均較好；海南省同樣應注重提高公共交通水平，同時，海南省的污水處理率和工業(yè)煙塵去除率較低，今后應該采取相應措施加以改善。

3）內(nèi)蒙古、青海、廣西、云南、寧夏、貴州6個省級行政區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低。其在影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的6個方面均表現(xiàn)相對較差，今后要著重提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，與此同時，青海省還應注重改善環(huán)境質(zhì)量和公共交通水平，廣西還應注重提高居民生活水平和改善公共交通水平，云南省還應注重提高居民生活水平，寧夏還應注重改善公共交通水平，貴州省除環(huán)境質(zhì)量外，其他方面都應該注重提高。

4）西藏和甘肅的城鎮(zhèn)化質(zhì)量最低，各方面均表現(xiàn)很差，城鎮(zhèn)化建設(shè)方面依然任重道遠。

5）總體看來，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量表現(xiàn)出比較顯著的地區(qū)特征，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著高于東北、中部和西部地區(qū)，這與我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平基本相符，即經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)往往城鎮(zhèn)化質(zhì)量也較高，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量也較低。

4 對策與建議

基于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價結(jié)果及分析，結(jié)合現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進程所遇到的問題，為提高我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量，現(xiàn)提出以下建議。

4.1 堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的根本手段

依據(jù)評價結(jié)果可以看出，經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)往往城鎮(zhèn)化質(zhì)量也較高，經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量也較低，由此可見，經(jīng)濟發(fā)展水平對城鎮(zhèn)化質(zhì)量起決定性作用。經(jīng)濟建設(shè)是興國之要，是解決我國所有問題的關(guān)鍵，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是開展各方面工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，而提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是現(xiàn)階段經(jīng)濟建設(shè)的核心任務，這也就要求各省級行政區(qū)要有效地實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進科技進步和創(chuàng)新，將保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的最高目標，大力提倡建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，如此才能不斷提高區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

4.2 科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化發(fā)展指明方向

城鎮(zhèn)化要有科學的規(guī)劃，各省級行政區(qū)要在國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的指導下，結(jié)合區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，科學、合理地制定長遠的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要與本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃等相銜接，要把教育、醫(yī)療、文化、社會保障等配置好，做到公共服務的均等化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務配套得好，就能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸引更多的人才。產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚有機結(jié)合的城鎮(zhèn)化，質(zhì)量會比較高，最終將促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

4.3 打破城鄉(xiāng)二元體制障礙，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是我國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上存在的突出矛盾，也是我國相對貧困和落后的重要原因，打破城鄉(xiāng)二元體制障礙，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是提高我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要措施。由此，各省級行政區(qū)需要不斷推進土地、戶籍、財稅、行政管理等各方面體制機制改革，為城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展提供保障。比如：要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移機制，努力實現(xiàn)基本公共服務和社會保障全覆蓋；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承包土地和宅基地流轉(zhuǎn)機制，積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新資金多元籌措機制，盡量滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的資金需要。

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