周明月

[摘 要] 改革開放以來，注重制度建設(shè)是新時(shí)期黨的建設(shè)理論的一個(gè)鮮明特征。在這一歷史進(jìn)程中，黨不斷改革完善自身領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法執(zhí)政，健全完善組織制度，建立健全黨內(nèi)民主制度和監(jiān)督制度。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化程序化，堅(jiān)持黨內(nèi)規(guī)章制度與國家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性，積累了加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞] 改革開放 黨的制度建設(shè) 經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨始終注重制度建設(shè)。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對黨的制度建設(shè)有了初步的探索。1956年黨的八大首次提出了加強(qiáng)黨的制度建設(shè)問題，根據(jù)執(zhí)政后黨的建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)全黨要貫徹民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提出要實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，恢復(fù)中央政治局常務(wù)委員會(huì)設(shè)置等一系列制度措施，為黨的制度建設(shè)創(chuàng)造了良好的開端。[1]p84但是，由于國內(nèi)外局勢的變化和黨的指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤愈加嚴(yán)重，黨的制度建設(shè)的探索進(jìn)程被打斷，“文化大革命”時(shí)期，黨的建設(shè)工作遭受嚴(yán)重曲折，直至黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想、組織基礎(chǔ)和制度保障，黨的制度建設(shè)才有新的轉(zhuǎn)折，進(jìn)入了一個(gè)突破創(chuàng)新、全面發(fā)展的新時(shí)期。這一歷史時(shí)期黨的制度建設(shè)大致可分為三個(gè)階段，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的不斷發(fā)展，每個(gè)階段制度建設(shè)都有各自的特點(diǎn)并積累了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、突破創(chuàng)新階段（1978—1992年）：改善黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，原先黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度和干部制度的一些弊端日益凸顯，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真總結(jié)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在黨的制度建設(shè)方面，首先啟動(dòng)黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。1980年8月，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，深刻分析了現(xiàn)有制度的各種弊端，提出了制度改革和建設(shè)的指導(dǎo)思想和根本任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。必須引起全黨的高度重視。”[2]p333隨后，在1982年召開的黨的十二大上對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了改革，新黨章改革了“中央委員會(huì)主席”制度，不設(shè)主席只設(shè)總書記，并對總書記的職責(zé)、權(quán)限作出了明文規(guī)定。其次，十二大采取了過渡性措施，逐步解決干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，在中央和省一級(jí)設(shè)顧問委員會(huì)，作為新老干部交替的過渡性機(jī)構(gòu)，這一方面解決了改革開放初期新老干部交替和老干部對新干部的傳幫帶問題，另一方面成功地解決了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問題。同時(shí)，十二大重新恢復(fù)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)行使對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督職能。

二、全面推進(jìn)階段（1992—2002年）：建立健全黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度

從黨的十三屆四中全會(huì)到黨的十六大，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)納入黨的建設(shè)全局，貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的全過程。江澤民同志明確提出：“完善各個(gè)方面的制度，是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新，是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題。”[3]p547黨的十四大強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)保障各級(jí)黨組織和黨員的民主權(quán)利。”[4]p250黨的十四屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》提出：“必須進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制，特別要注重制度建設(shè)，以完備的制度保障黨內(nèi)民主，維護(hù)中央權(quán)威，保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動(dòng)?！盵5]p958黨的十四大特別是十四屆四中全會(huì)以來，黨中央在具體制度建設(shè)和健全黨內(nèi)法規(guī)方面進(jìn)行了許多重大實(shí)踐，出臺(tái)了一系列重要的黨規(guī)黨法和制度措施。1994年1月，為健全黨的民主集中制，完善黨內(nèi)選舉制度，加強(qiáng)黨的地方組織建設(shè)，中央制定了《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》。1995年頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，對于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活、保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，提供了制度保障和途徑。同年出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，擴(kuò)大干部選拔任用中的民主，擴(kuò)大群眾的參與。1996年4月，中央為健全黨的民主集中制，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的地方委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，頒布了《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，建立了中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制度，使黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策逐步制度化、規(guī)范化。

完善黨的監(jiān)督制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)是十四大之后的“重頭戲”，尤其具有深遠(yuǎn)影響的是1997年2月和9月先后出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政從政若干準(zhǔn)則（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，是改革開放以來最為完整全面和權(quán)威的關(guān)于黨紀(jì)方面的基礎(chǔ)性法規(guī)，全面推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，逐步在實(shí)踐中形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)、重點(diǎn)、途徑、辦法等重大問題，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入了制度化規(guī)范化的新階段。

三、深入發(fā)展階段（2002年至今）：以創(chuàng)新精神進(jìn)一步完善黨的制度建設(shè)

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，繼續(xù)大力推進(jìn)黨的制度建設(shè)。黨的十六屆四中全會(huì)上通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)部署，強(qiáng)調(diào)要以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)。在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)完善制度和機(jī)制，著力構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，把黨的先進(jìn)性要求轉(zhuǎn)化為黨員自覺的行為準(zhǔn)則。胡錦濤同志指出，我們既要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷完善各方面的體制機(jī)制，又要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng)新。在黨的建設(shè)中，我們黨加強(qiáng)了以黨章為核心的黨內(nèi)制度體系建設(shè)，從多方面建立健全黨內(nèi)各項(xiàng)制度，把制度建設(shè)融入到黨的各項(xiàng)工作中，如進(jìn)一步改革和完善干部人事制度，2003年以來，陸續(xù)頒布《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法律法規(guī)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨內(nèi)干部選拔任用制度化、規(guī)范化，擴(kuò)大選人用人中的民主。黨的十七大把黨務(wù)公開、黨代表任期制，中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督、地方黨委常委會(huì)向委員會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督、巡視制度等寫入黨章，總結(jié)了黨的建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)，提出以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的制度建設(shè)將以改革的精神繼續(xù)發(fā)展。endprint

四、改革開放以來黨的制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）必須不斷深化對制度問題的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把制度建設(shè)放在更加重要的位置。把制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，始終擺在黨的建設(shè)的重要位置，是黨的自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。實(shí)踐證明，只有健全和完善黨的規(guī)章制度，才能確保黨的路線、方針、政策的正確制定和執(zhí)行，才能確保黨的自身建設(shè)的順利推進(jìn)。在新時(shí)期，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，要求我們必須不斷深化對黨的制度建設(shè)問題的認(rèn)識(shí)，特別是對其根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持把黨的制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，既要注重黨的制度的發(fā)展、創(chuàng)新和完善，更要注重制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性、針對性，切實(shí)加大制度的執(zhí)行力度，以嚴(yán)格的紀(jì)律、完善的監(jiān)督保證黨的制度得到貫徹執(zhí)行。

（二）必須以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、程序化。民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用，是無產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)本質(zhì)特征。堅(jiān)持發(fā)展和完善民主集中制是黨的制度建設(shè)的重點(diǎn)。黨的全部制度都以堅(jiān)持民主集中制為最高原則，同時(shí)又是民主集中制原則的具體化和實(shí)際應(yīng)用。我們黨自身建設(shè)的歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，民主集中制是科學(xué)的合理的有效率的制度。什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得好，我們黨就發(fā)展壯大;反之，黨的建設(shè)就會(huì)受到損失。在新時(shí)期，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，我們要始終把堅(jiān)持和健全民主集中制作為重點(diǎn)，根據(jù)新情況新變化，加快完善民主集中制的具體制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、程序化，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平。

（三）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國相統(tǒng)一，既重視黨內(nèi)規(guī)章制度的建立健全又注意與國家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合。黨的執(zhí)政地位決定了黨的制度建設(shè)必須與國家的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。黨的制度既包括黨組織內(nèi)部或自身的各種制度，也包括黨對國家和社會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度和體制。黨的規(guī)章制度是否健全完善，是否得到貫徹執(zhí)行，對建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有決定性影響。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨順應(yīng)歷史潮流，強(qiáng)調(diào)黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持把依法治國作為一項(xiàng)基本國策，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在新時(shí)期，我們黨加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，必須堅(jiān)持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法。堅(jiān)持在國家法律的整體框架下進(jìn)行，以遵守國家法律為前提和原則，并善于把成熟的黨內(nèi)法規(guī)制度通過立法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)黨的制度與國家法律的協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程之中。○

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責(zé)任編輯 吳自鋒〓〓endprint