周明月

[摘 要] 改革開(kāi)放以來(lái)，注重制度建設(shè)是新時(shí)期黨的建設(shè)理論的一個(gè)鮮明特征。在這一歷史進(jìn)程中，黨不斷改革完善自身領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法執(zhí)政，健全完善組織制度，建立健全黨內(nèi)民主制度和監(jiān)督制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化程序化，堅(jiān)持黨內(nèi)規(guī)章制度與國(guó)家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性，積累了加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞] 改革開(kāi)放 黨的制度建設(shè) 經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨始終注重制度建設(shè)。新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)黨的制度建設(shè)有了初步的探索。1956年黨的八大首次提出了加強(qiáng)黨的制度建設(shè)問(wèn)題，根據(jù)執(zhí)政后黨的建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)全黨要貫徹民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提出要實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，恢復(fù)中央政治局常務(wù)委員會(huì)設(shè)置等一系列制度措施，為黨的制度建設(shè)創(chuàng)造了良好的開(kāi)端。[1]p84但是，由于國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的變化和黨的指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤愈加嚴(yán)重，黨的制度建設(shè)的探索進(jìn)程被打斷，“文化大革命”時(shí)期，黨的建設(shè)工作遭受嚴(yán)重曲折，直至黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想、組織基礎(chǔ)和制度保障，黨的制度建設(shè)才有新的轉(zhuǎn)折，進(jìn)入了一個(gè)突破創(chuàng)新、全面發(fā)展的新時(shí)期。這一歷史時(shí)期黨的制度建設(shè)大致可分為三個(gè)階段，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的不斷發(fā)展，每個(gè)階段制度建設(shè)都有各自的特點(diǎn)并積累了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、突破創(chuàng)新階段（1978—1992年）：改善黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，原先黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度和干部制度的一些弊端日益凸顯，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真總結(jié)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在黨的制度建設(shè)方面，首先啟動(dòng)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。1980年8月，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，深刻分析了現(xiàn)有制度的各種弊端，提出了制度改革和建設(shè)的指導(dǎo)思想和根本任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。必須引起全黨的高度重視。”[2]p333隨后，在1982年召開(kāi)的黨的十二大上對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了改革，新黨章改革了“中央委員會(huì)主席”制度，不設(shè)主席只設(shè)總書(shū)記，并對(duì)總書(shū)記的職責(zé)、權(quán)限作出了明文規(guī)定。其次，十二大采取了過(guò)渡性措施，逐步解決干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，在中央和省一級(jí)設(shè)顧問(wèn)委員會(huì)，作為新老干部交替的過(guò)渡性機(jī)構(gòu)，這一方面解決了改革開(kāi)放初期新老干部交替和老干部對(duì)新干部的傳幫帶問(wèn)題，另一方面成功地解決了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題。同時(shí)，十二大重新恢復(fù)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)行使對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督職能。

二、全面推進(jìn)階段（1992—2002年）：建立健全黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度

從黨的十三屆四中全會(huì)到黨的十六大，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)納入黨的建設(shè)全局，貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的全過(guò)程。江澤民同志明確提出：“完善各個(gè)方面的制度，是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新，是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題?！盵3]p547黨的十四大強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)保障各級(jí)黨組織和黨員的民主權(quán)利?！盵4]p250黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》提出：“必須進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制，特別要注重制度建設(shè)，以完備的制度保障黨內(nèi)民主，維護(hù)中央權(quán)威，保證全黨在重大問(wèn)題上的統(tǒng)一行動(dòng)?！盵5]p958黨的十四大特別是十四屆四中全會(huì)以來(lái)，黨中央在具體制度建設(shè)和健全黨內(nèi)法規(guī)方面進(jìn)行了許多重大實(shí)踐，出臺(tái)了一系列重要的黨規(guī)黨法和制度措施。1994年1月，為健全黨的民主集中制，完善黨內(nèi)選舉制度，加強(qiáng)黨的地方組織建設(shè)，中央制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》。1995年頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，對(duì)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活、保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，提供了制度保障和途徑。同年出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，擴(kuò)大干部選拔任用中的民主，擴(kuò)大群眾的參與。1996年4月，中央為健全黨的民主集中制，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的地方委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，建立了中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制度，使黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策逐步制度化、規(guī)范化。

完善黨的監(jiān)督制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)是十四大之后的“重頭戲”，尤其具有深遠(yuǎn)影響的是1997年2月和9月先后出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政從政若干準(zhǔn)則（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，是改革開(kāi)放以來(lái)最為完整全面和權(quán)威的關(guān)于黨紀(jì)方面的基礎(chǔ)性法規(guī)，全面推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，逐步在實(shí)踐中形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)、重點(diǎn)、途徑、辦法等重大問(wèn)題，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入了制度化規(guī)范化的新階段。

三、深入發(fā)展階段（2002年至今）：以創(chuàng)新精神進(jìn)一步完善黨的制度建設(shè)

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，繼續(xù)大力推進(jìn)黨的制度建設(shè)。黨的十六屆四中全會(huì)上通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)部署，強(qiáng)調(diào)要以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)。在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)完善制度和機(jī)制，著力構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，把黨的先進(jìn)性要求轉(zhuǎn)化為黨員自覺(jué)的行為準(zhǔn)則。胡錦濤同志指出，我們既要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷完善各方面的體制機(jī)制，又要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng)新。在黨的建設(shè)中，我們黨加強(qiáng)了以黨章為核心的黨內(nèi)制度體系建設(shè)，從多方面建立健全黨內(nèi)各項(xiàng)制度，把制度建設(shè)融入到黨的各項(xiàng)工作中，如進(jìn)一步改革和完善干部人事制度，2003年以來(lái)，陸續(xù)頒布《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法律法規(guī)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨內(nèi)干部選拔任用制度化、規(guī)范化，擴(kuò)大選人用人中的民主。黨的十七大把黨務(wù)公開(kāi)、黨代表任期制，中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督、地方黨委常委會(huì)向委員會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督、巡視制度等寫(xiě)入黨章，總結(jié)了黨的建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)，提出以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的制度建設(shè)將以改革的精神繼續(xù)發(fā)展。endprint

四、改革開(kāi)放以來(lái)黨的制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）必須不斷深化對(duì)制度問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把制度建設(shè)放在更加重要的位置。把制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，始終擺在黨的建設(shè)的重要位置，是黨的自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。實(shí)踐證明，只有健全和完善黨的規(guī)章制度，才能確保黨的路線、方針、政策的正確制定和執(zhí)行，才能確保黨的自身建設(shè)的順利推進(jìn)。在新時(shí)期，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，要求我們必須不斷深化對(duì)黨的制度建設(shè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)其根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持把黨的制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，既要注重黨的制度的發(fā)展、創(chuàng)新和完善，更要注重制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性、針對(duì)性，切實(shí)加大制度的執(zhí)行力度，以嚴(yán)格的紀(jì)律、完善的監(jiān)督保證黨的制度得到貫徹執(zhí)行。

（二）必須以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、程序化。民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)本質(zhì)特征。堅(jiān)持發(fā)展和完善民主集中制是黨的制度建設(shè)的重點(diǎn)。黨的全部制度都以堅(jiān)持民主集中制為最高原則，同時(shí)又是民主集中制原則的具體化和實(shí)際應(yīng)用。我們黨自身建設(shè)的歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，民主集中制是科學(xué)的合理的有效率的制度。什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得好，我們黨就發(fā)展壯大;反之，黨的建設(shè)就會(huì)受到損失。在新時(shí)期，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，我們要始終把堅(jiān)持和健全民主集中制作為重點(diǎn)，根據(jù)新情況新變化，加快完善民主集中制的具體制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、程序化，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平。

（三）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)相統(tǒng)一，既重視黨內(nèi)規(guī)章制度的建立健全又注意與國(guó)家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合。黨的執(zhí)政地位決定了黨的制度建設(shè)必須與國(guó)家的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。黨的制度既包括黨組織內(nèi)部或自身的各種制度，也包括黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度和體制。黨的規(guī)章制度是否健全完善，是否得到貫徹執(zhí)行，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有決定性影響。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨順應(yīng)歷史潮流，強(qiáng)調(diào)黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持把依法治國(guó)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在新時(shí)期，我們黨加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法。堅(jiān)持在國(guó)家法律的整體框架下進(jìn)行，以遵守國(guó)家法律為前提和原則，并善于把成熟的黨內(nèi)法規(guī)制度通過(guò)立法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)，更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)黨的制度與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程之中?！?/p>

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責(zé)任編輯 吳自鋒〓〓endprint