陳建奇(副教授) 張 原(副教授)

金 融危機以來我國經(jīng)濟(jì)體量逆市上升，躍居全球第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口總量躍居全球首位，我國與外部深度融合，外部經(jīng)濟(jì)體波動或者國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的調(diào)整都可能對我國造成巨大影響，我國必須加快對外談判以構(gòu)建有利于自身發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)秩序。同時，危機以來倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的美歐發(fā)達(dá)大國率先挑起貿(mào)易保護(hù)，“中國威脅論”等持續(xù)升溫，我國國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀。在此背景下，我國更加重視金磚峰會、上合組織峰會、APEC峰會及G20峰會等區(qū)域或者全球治理平臺，除了穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的意圖之外，還希望借此推動國際經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整優(yōu)化。然而，觀察現(xiàn)代社會全球經(jīng)濟(jì)秩序變革歷史，國際經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整因必須破除既得利益而十分艱難、漫長。因而，如何客觀評估國際經(jīng)濟(jì)秩序演變、挑戰(zhàn)及應(yīng)對成為我國開放宏觀戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容。

一、國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整優(yōu)化的核心問題:效率與代表性的權(quán)衡

國際經(jīng)濟(jì)秩序是某一時期國際交往中的國際行為主體彼此間為各自經(jīng)濟(jì)利益最大化而相互競爭、博弈形成的相對穩(wěn)定的力量均衡狀態(tài)。國際經(jīng)濟(jì)秩序表面上是各國對國際經(jīng)濟(jì)的訴求問題，實質(zhì)上是國際公共產(chǎn)品如何定位、如何提供、誰來提供的問題，歸根到底是各國在國際公共產(chǎn)品問題上的權(quán)利與責(zé)任問題。單一大國主導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)秩序盡管有助于國際公共產(chǎn)品的提供而具有較高效率，但由于其較難客觀反映國際社會的訴求而有失代表性。相反的，過分強調(diào)代表性而讓世界各國擁有平等投票權(quán)則會由于各國訴求千差萬別而難以達(dá)成共識。從這個意義上說，國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整優(yōu)化的核心就是如何權(quán)衡效率與代表性問題。

本次金融危機以來的經(jīng)驗事實也突出了國際經(jīng)濟(jì)秩序潛在的效率及代表性矛盾，內(nèi)在揭示了國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的必要性。2008年美國爆發(fā)金融危機，當(dāng)時業(yè)界將此次危機與20世紀(jì)30年代大蕭條相提并論，然而，截至目前離金融危機已經(jīng)歷了六年多，可以發(fā)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)盡管遭受重大沖擊，但全球經(jīng)濟(jì)僅僅在2009年衰退一年，從2010年至今全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持2%以上的復(fù)蘇增長速度。與此相對應(yīng)的是，20世紀(jì)30年代大蕭條引發(fā)世界主要國家持續(xù)長達(dá)四到五年的衰退，而且衰退幅度高達(dá)兩位數(shù)以上，顯示大蕭條期間全球經(jīng)濟(jì)受到的沖擊極為慘重。為何本次危機對全球經(jīng)濟(jì)的影響顯著減輕?潛在重要的原因在于當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)秩序相比之前具有明顯的創(chuàng)新，G20峰會在危機來臨后迅速上升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會，世界主要國家借助G20平臺積極開展國際協(xié)調(diào)促使各國攜手一致共推超常規(guī)的財政貨幣刺激政策，有力促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)較快復(fù)蘇增長，規(guī)避了類似20世紀(jì)30年代的大蕭條問題。

相比而言，20世紀(jì)30年代大蕭條期間世界各國各自為政，國際協(xié)調(diào)不暢凸顯國際經(jīng)濟(jì)治理效率低下問題突出。世界多數(shù)國家在大蕭條期間禁止黃金流出以保障本國黃金儲備的穩(wěn)定性，促使缺乏黃金的國家放棄金本位制度，結(jié)果是貨幣大幅貶值，實行固定匯率制的國家總數(shù)由危機前占世界國家總數(shù)90%以上降為10%以下，貨幣出現(xiàn)競爭性貶值。其次，貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)峻。大蕭條導(dǎo)致全球總需求急劇下降，世界各國都面臨經(jīng)濟(jì)下滑甚至大幅度衰退的問題，為促進(jìn)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國際協(xié)調(diào)機制的缺失導(dǎo)致各國紛紛采取貿(mào)易保護(hù)主義。就連當(dāng)時世界最強大的經(jīng)濟(jì)體美國，也采取了貿(mào)易保護(hù)主義的措施，即1930年出臺了歷史上最高關(guān)稅的法律——霍利－斯穆特關(guān)稅法，將關(guān)稅提升10個百分點以上。再次，資本流動急劇萎縮。觀察全球資本流動的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)1929年大蕭條期間全球資本流動創(chuàng)19世紀(jì)中葉以來的新低，金融資源全球配置效率大幅下降。

盡管G20成為本次危機以來國際經(jīng)濟(jì)治理重要的創(chuàng)新，但問題是為何G20能夠比傳統(tǒng)的G7/8發(fā)揮更重要的作用。這歸根到底在于G20更具代表性。在20世紀(jì)70年代布雷頓森林體系崩潰后，全球治理平臺由美國獨霸轉(zhuǎn)為美國主導(dǎo)的G7/8治理模式，當(dāng)時G7/8集團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全球70%以上因而具有代表性。而在本次金融危機爆發(fā)之時，用匯率標(biāo)價的新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)與G7/8不相上下，而用PPP購買力評價方法測算新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過G7/8集團(tuán) (見圖1)，在此情況下，通過G7/8所進(jìn)行的國際協(xié)調(diào)就缺乏代表性。而G20經(jīng)濟(jì)體涵蓋全球80%以上的經(jīng)濟(jì)總量，覆蓋全球2/3左右的人口，代表性訴求促使 G20超越G7/8而成為更重要的全球治理平臺。

盡管G20代表性比G7/8明顯增強，但諸多經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)難度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過 G7/8。金融危機期間G20能夠有效協(xié)調(diào)并且發(fā)揮作用的前提，關(guān)鍵還在于危機來臨之后各國面對經(jīng)濟(jì)下滑的共同處境，各方“同舟共濟(jì)”催生G20成員國超常合作，刺激的藥方也適用于各國短期的止痛。然而，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇增長，世界呈現(xiàn)分化現(xiàn)象。歐洲深陷債務(wù)危機困境，有“失去二十年”之稱的日本經(jīng)濟(jì)未見好轉(zhuǎn)，美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了穩(wěn)步的復(fù)蘇，中國經(jīng)濟(jì)在V型回升后主動減速以推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，大宗商品價格下跌及地緣政治促使俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)不確定性增大。G20成員國多速增長持續(xù)分化的格局促使各方宏觀政策分化，讓各國再采用“統(tǒng)一藥方”已經(jīng)不合時宜，通過G20進(jìn)行國際協(xié)調(diào)的難度加大在所難免，G20效率下降的難題越發(fā)突出。

圖1 基于匯率及PPP方法測算的經(jīng)濟(jì)總量相對比重(1980—2017)

G20效率下降既有各國討價還價的主觀原因，也是各成員國經(jīng)濟(jì)形勢不同的客觀表現(xiàn)。從分類來看，G20成員國既有G7/8成員，也有金磚國家成員，還有其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成員。這些經(jīng)濟(jì)體處于不同的發(fā)展階段，國際收支狀況、經(jīng)濟(jì)金融開放程度、貨幣影響力等都有各自特點。盡管G20所倡導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)“強勁、可持續(xù)、平衡增長”目標(biāo)符合各方訴求，但由此滋生的政策對于不同國家具有不同的影響，讓G20成員國采取協(xié)同一致政策的可能性在下降。盡管G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會已經(jīng)進(jìn)行了八次，但除了自從金融危機期間G20成員國共同訴諸超強刺激的政策外，G20至今尚未取得實質(zhì)性的合作成果。最具代表性的事項是G20倡導(dǎo)的IMF改革，將發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在IMF中5%以上的投票權(quán)轉(zhuǎn)給新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，但截至目前相關(guān)改革尚未落地，主要原因在于美國國會遲遲未能通過相關(guān)的方案。盡管美國以各種借口推遲，但實質(zhì)上體現(xiàn)的是美國不希望弱化自身的國際金融話語權(quán)。

盡管G20效率弱化促使其影響力出現(xiàn)下降現(xiàn)象，但目前尚未出現(xiàn)比G20更有效平衡代表性與效率的平臺，國際經(jīng)濟(jì)秩序代表性訴求促使G20具備繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。如何提升G20效率成為當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整極為重要的內(nèi)容，也理應(yīng)納入 G20峰會的重要議題。相比G7/8，G20仍然是較為年輕的全球治理平臺，其效率提升只能借鑒其他治理平臺的經(jīng)驗。結(jié)合現(xiàn)實來看，聯(lián)合國雖然效率較低，但它也能解決一些重要問題，究其原因可以發(fā)現(xiàn)，重大事件往往不是由各國進(jìn)行表決，而是通過聯(lián)合國常任理事國投票解決，G7/8能夠有效發(fā)揮作用很重要的原因在于美國占據(jù)主導(dǎo)地位。由此可以得出的經(jīng)驗是，G20的效率提升有賴于構(gòu)建一個類似常委會的機制，該常委會成員要涵蓋世界最大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體，同時也應(yīng)適當(dāng)考慮其他系統(tǒng)重要性經(jīng)濟(jì)體，重大事項先在常委會中討論通過，然后向其他經(jīng)濟(jì)體征求意見或者進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，由此將有效解決效率提升并且兼顧代表性的問題。當(dāng)然，歷史經(jīng)驗表明國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整具有內(nèi)在復(fù)雜性，但不可否認(rèn)的是，新興大國追趕伴隨發(fā)達(dá)大國減速，世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整促使世界大國開始步入推動國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的博弈期。

二、我國在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整中的定位:權(quán)利與責(zé)任的平衡

世界經(jīng)濟(jì)格局變化催生國際經(jīng)濟(jì)秩序轉(zhuǎn)變，屬于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律，各國只能適應(yīng)或者推動舊秩序的改變。然而，對于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來說，未來不能采取被動適應(yīng)全球秩序的方式，因為本次世界經(jīng)濟(jì)格局變化凸顯我國成長的大國因素，我國不僅是世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的影響者，更是持續(xù)推動未來世界經(jīng)濟(jì)格局變化的重要力量。然而，國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整涉及既定游戲規(guī)則的變更優(yōu)化，更觸及相關(guān)利益群體的利益重新分配，本質(zhì)上體現(xiàn)了大國之間的博弈，從而國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整往往非常困難。美國在19世紀(jì)末期經(jīng)濟(jì)總量就已經(jīng)超過英國，但直到第二次世界大戰(zhàn)以后美國才真正主導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)秩序?？梢哉f，如果沒有第二次世界大戰(zhàn)的外部沖擊，那么美國可能還難以主導(dǎo)全球秩序。因而，我國對于未來國際經(jīng)濟(jì)秩序轉(zhuǎn)變應(yīng)秉承積極開放的大國心態(tài)，客觀評估國際經(jīng)濟(jì)秩序的創(chuàng)新調(diào)整，并且理性分析自身在國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整中的定位。

表1 2014年9月世界各國或者地區(qū)黃金儲備總量及其排名 (前20名)

綜合當(dāng)前的諸多事實來看，我國仍然不足以主導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)秩序。有些評論認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，我國應(yīng)主動推動國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整，改變美國主導(dǎo)全球秩序的現(xiàn)狀，由此才能促進(jìn)我國的快速崛起，否則我國將遭受美國的施壓。事實上，我國經(jīng)濟(jì)成長確實內(nèi)生調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)秩序的訴求，但我國現(xiàn)有實力難以支撐主導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)秩序的需要。我國經(jīng)濟(jì)總量尚未躍居世界首位，科技、國防等綜合國力依然比發(fā)達(dá)大國落后，這些預(yù)示我國缺乏主導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)秩序的能力，即使國際社會有意讓我國主導(dǎo)全球秩序，那么由此派生的全球責(zé)任顯然超過我國的實力，因為我國人均國民收入依然處于發(fā)展中國家的行列。如果從國際經(jīng)濟(jì)秩序核心內(nèi)容的國際貨幣體系來看，人民幣還不是國際貨幣，也預(yù)示著我國難以主導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)秩序。如果借鑒第二次世界大戰(zhàn)以來美國取代英國霸主地位的經(jīng)驗來看，當(dāng)時美國的重大優(yōu)勢在于其擁有全球2/3左右的黃金儲備，而截至2014年9月我國黃金儲備仍只有1000多噸，顯著低于美國的8000多噸，在世界僅僅位居第七 (見表1)，體現(xiàn)當(dāng)前我國主導(dǎo)全球秩序的困難。

我國仍然不足以主導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)秩序，但我國需要參與推動國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整嗎?改革開放30多年來我國與外部社會加強了聯(lián)系，揭示了國際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)τ谖覈闹匾匀找嫱癸@。在此次金融危機之前，我國進(jìn)出口總額占GDP比重曾經(jīng)高達(dá)65%以上，當(dāng)前也仍然在一半左右，表明我國經(jīng)濟(jì)一半以上與外部有關(guān)系。外部經(jīng)濟(jì)波動會對我國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成較大影響，金融危機以來世界針對我國的反傾銷反補貼案例不降反升，而我國在應(yīng)對這些貿(mào)易保護(hù)時卻顯得不夠主動，反映了包括國際貿(mào)易規(guī)則在內(nèi)的國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整對于我國越來越重要。

因此，我國應(yīng)客觀評估國際經(jīng)濟(jì)秩序的潛在問題，理性推動其完善優(yōu)化。但這種目標(biāo)的實現(xiàn)必然需要外部社會的認(rèn)可，如果其他國家與我國沒有什么聯(lián)系，那么我國就難以有效推動相關(guān)秩序的調(diào)整。改革開放以前我國經(jīng)濟(jì)與外部聯(lián)系不緊密，我國在國際平臺上的話語權(quán)微乎其微，但當(dāng)前我國GDP一半左右與外部有關(guān)系，從一個側(cè)面也反映了我國經(jīng)濟(jì)的波動會影響其他經(jīng)濟(jì)體。本次金融危機以來我國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)增量貢獻(xiàn)持續(xù)上升，2008—2012年全球經(jīng)濟(jì)增長有1/3左右是靠我國拉動，表明全球離不開中國。在此背景下，國際協(xié)調(diào)就必須考慮中國因素，國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整也就離不開我國的參與。

綜合來看，我國在國際經(jīng)濟(jì)秩序中的定位核心在于平衡責(zé)任與權(quán)利。超越經(jīng)濟(jì)實力的國際經(jīng)濟(jì)秩序地位會倒逼自身陷入責(zé)任困境，必須注重責(zé)任與權(quán)利的平衡，謹(jǐn)防外部過分夸大中國地位而出現(xiàn)被動。當(dāng)前中國與外部深度融合，全球經(jīng)濟(jì)離不開中國，我國已經(jīng)具備在重要領(lǐng)域談判的主動權(quán)，應(yīng)抓住機遇穩(wěn)步推動制約中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球規(guī)則調(diào)整完善。從長遠(yuǎn)看，我國應(yīng)淡化經(jīng)濟(jì)總量與國際經(jīng)濟(jì)秩序的聯(lián)系，穩(wěn)步提高綜合國力，理性認(rèn)識推動國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的長期性、艱巨性。

三、我國推動國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略選擇

從上面分析來看，國際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)τ谖覈闹匾匀找嫱癸@，同時我國對全球經(jīng)濟(jì)的影響也持續(xù)增強，國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)需要考慮中國因素，預(yù)示我國迎來了參與國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的重要時機。然而，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)秩序仍然由發(fā)達(dá)大國管控的局面尚未出現(xiàn)根本變化，我國的綜合實力也有待加強，我國在推動國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整中面臨著諸多挑戰(zhàn)。

一是缺乏以我為主的區(qū)域或者全球治理平臺。危機以來重要的全球治理平臺G20盡管包括中國，但我國在其中的影響力與第二經(jīng)濟(jì)體的位置并不匹配，我國在 G20仍然是參與者而不是決策者。世界銀行和國際貨幣基金組織等國際機構(gòu)總裁均由美歐發(fā)達(dá)大國掌控，發(fā)達(dá)國家在這些國際機構(gòu)中擁有重大事項的否決權(quán)，我國雖然在這些機構(gòu)中的份額在提升，但仍然難以主導(dǎo)這些機構(gòu)的運行。金磚峰會、上合組織峰會、APEC峰會等區(qū)域治理平臺也不由中國主導(dǎo)。

二是承擔(dān)國際公共產(chǎn)品的能力仍然有待提升。我國雖然經(jīng)濟(jì)總量較大，但人均GDP依然在1萬美元以下，我國仍然是發(fā)展中國家，為此，我國承擔(dān)國際公共產(chǎn)品的能力并不強。目前，有些部門認(rèn)為中國“不差錢”，因為中國擁有近4萬億美元的外匯儲備，可以大量承擔(dān)國際公共產(chǎn)品的提供問題。這種觀點忽視了重要的問題，那就是外匯儲備并非我國政府的凈資產(chǎn)，巨額外匯儲備是由央行發(fā)行近30萬億元人民幣購買的，外匯儲備是央行的資產(chǎn)，而由此投放的巨額貨幣是央行的負(fù)債。我國政府如果要使用外匯儲備，必須通過發(fā)行國債籌集人民幣，然后再向央行購買。按照目前的匯率水平，我國政府要發(fā)行25萬億元左右的人民幣國債，才能獲得近4萬億美元外匯儲備的使用權(quán)。雖然我國可以通過巨額外匯儲備為全球提供公共產(chǎn)品而提升自身話語權(quán)，但由此導(dǎo)致國債飆升所滋生的巨大債務(wù)風(fēng)險卻難以忽視。

三是短期內(nèi)難以提出適用于全球而且有利于中國深化國際經(jīng)濟(jì)合作的全球規(guī)則。盡管我國加入WTO以后逐步形成了全球的規(guī)則意識，但我國參與全球治理的經(jīng)驗并不豐富，對相關(guān)規(guī)則的理解有待深化。2009年美國提出TPP的時候，我國國際問題專家大多認(rèn)為此舉是美國重返亞太遏制中國之舉，對此，當(dāng)時相關(guān)專家建議我國不要加入TPP。然而，2013年美國提出TTIP的時候，相關(guān)專家才開始認(rèn)識到美國搞TPP的戰(zhàn)略意圖在于繞開WTO而制定下一代全球貿(mào)易規(guī)則，此后業(yè)界改變先前的建議而呼吁我國盡快加入TPP以避免邊緣化的風(fēng)險。這件事暴露了我國參與全球治理的弱點，即看不懂全球規(guī)則。在此情況下，要想提出適合全球各國訴求而又優(yōu)于WTO等秩序的全球規(guī)則顯然并不現(xiàn)實。

上述三重挑戰(zhàn)預(yù)示我國推動國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的綜合實力有待夯實，國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整極為復(fù)雜，歸根到底是世界大國綜合實力的較量和博弈，我國應(yīng)秉承長期的心態(tài)推動全球治理變革。既然國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整漫長而充滿不確定性，那么我國當(dāng)前應(yīng)該如何選擇呢?最核心的是做好自己，當(dāng)前重點在于開放促改革，加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制，夯實承擔(dān)國際公共產(chǎn)品的能力。市場經(jīng)濟(jì)是世界主要國家的共同經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)秩序必須服務(wù)于解決各國市場經(jīng)濟(jì)合作的低效、失靈。然而，我國當(dāng)前仍然未能獲得完全市場經(jīng)濟(jì)地位，這既有美歐阻擾的因素，同時也必須客觀理性地看待我國市場經(jīng)濟(jì)亟待完善的地方。改革開放以來，我國持續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，商品市場體系逐步建立并日趨完善，但要素市場體系的建設(shè)有待加強，能源、土地、資金等要素市場化有待加強，未來應(yīng)考慮穩(wěn)步推進(jìn)商品市場與要素市場的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，由此助推我國更主動地融入國際經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)然，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗也告訴我們，內(nèi)部主動的改革往往遭受各種阻力，通過開放倒逼國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制改革完善或?qū)⒗^續(xù)成為未來我國完善市場經(jīng)濟(jì)體制的基本手段。

在深化改革完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，我國經(jīng)濟(jì)有望保持持續(xù)發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局將進(jìn)一步調(diào)整，推動國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整是我國大國發(fā)展的客觀訴求，世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整也內(nèi)在要求我國在全球發(fā)揮更重要的作用。在此背景下，結(jié)合我國在國際經(jīng)濟(jì)秩序中的訴求，未來應(yīng)著力推動關(guān)系我國核心利益的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整優(yōu)化，積極倡導(dǎo)國際治理平臺建設(shè)、國際貨幣體系、國際投資貿(mào)易規(guī)則等三大領(lǐng)域的改革。

首先，重視金磚國家、APEC、G20等治理平臺建設(shè)，增強國際經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗，穩(wěn)步推動國際經(jīng)濟(jì)治理平臺改革，穩(wěn)步提升我國在區(qū)域乃至國際機構(gòu)中的話語權(quán)。盡管G20效率面臨持續(xù)下降的風(fēng)險，然而，在沒有更好的平臺出現(xiàn)之前，我國應(yīng)重視發(fā)展G20平臺，因為G20平臺比G7/8更大的進(jìn)步在于其包括我國，我國有了參與全球治理的機會。當(dāng)然，不管是什么國際平臺，目前大多由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體管控，我國還難以順利推動相關(guān)改革，因此必須探尋新的治理機制，短期內(nèi)區(qū)域治理平臺創(chuàng)新將是重要的突破口。習(xí)近平主席在執(zhí)政以來尤其重視參加金磚峰會、上合組織峰會、APEC峰會等區(qū)域治理平臺，并且提出了構(gòu)建金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等重大倡議，得到了相關(guān)國家和地區(qū)的支持認(rèn)可，這在一定程度上提升了我國在區(qū)域治理平臺的影響力，同時通過這些平臺倒逼世界銀行等全球機構(gòu)治理規(guī)則的調(diào)整。更重要的是，通過區(qū)域治理平臺倡導(dǎo)設(shè)立的這些機構(gòu)有助于解決我國短期的經(jīng)濟(jì)問題，即通過這些開發(fā)性金融機構(gòu)重點支持“一帶一路”互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放中國承擔(dān)高鐵、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)中國水泥、鋼鐵等原材料及商品輸出，解決產(chǎn)能過剩并且促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

其次，國際貨幣體系是涉及我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益最核心的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，我國應(yīng)理性評估國際貨幣體系并且力推相關(guān)改革，促進(jìn)國際貨幣體系調(diào)整優(yōu)化。金融危機以來發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體量化寬松政策導(dǎo)致國際貨幣面臨貶值問題，國際社會對此普遍關(guān)注，但最為關(guān)心的是我國政府，因為我國持有3萬多億美元的外匯儲備，國際貨幣的貶值將直接影響我國巨額外匯儲備的購買力。我國應(yīng)積極推動國際協(xié)調(diào)，審慎應(yīng)對國際貨幣發(fā)行國量化寬松政策引發(fā)的貨幣貶值預(yù)期。但是我國在該問題的談判上陷入了不利的局面，當(dāng)前我國貨幣供應(yīng)量M2占GDP比重已經(jīng)達(dá)到180%以上，位居G20國家首位，而美國貨幣供應(yīng)量M2占GDP比重僅僅60%多，而且我國央行資產(chǎn)已經(jīng)超過美聯(lián)儲、歐洲央行、日本央行而成為全球最大央行，如果我國要求發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重視財經(jīng)紀(jì)律，那么發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可能會質(zhì)疑我國的貨幣超發(fā)問題。對此我國頗為被動，解決問題的核心在于推動國際貨幣體系改革。

對于我國來說，促進(jìn)國際貨幣體系改革的突破口在于人民幣國際化。通過增強經(jīng)濟(jì)、金融等各方面實力，逐步讓人民幣走向世界并最終扮演國際貨幣職能，由此解決我國被動累積外匯儲備的問題，也有助于我國未來提升國際金融話語權(quán)。然而，美元、日元、德國馬克等貨幣國際化歷程表明一國貨幣能否國際化最終有賴于市場的選擇，而不是一國宏觀政策的主導(dǎo)。從這個角度看，人民幣能否國際化最終還得取決于市場的競爭，十八大及三中全會報告沒有提人民幣國際化是非常理性的選擇。當(dāng)然人民幣國際化不是手段并不代表我國在人民幣國際化方面無所作為，相反的，我國政府可以推行一系列有助于實現(xiàn)人民幣國際化的改革，即著重消除制約人民幣國際化的各種因素。

人民幣要國際化首先應(yīng)當(dāng)解決的是人民幣能夠流出流入，國外可以通過資本賬戶兌換獲得人民幣，同時外國持有人民幣也可以借助資本賬戶開放而回流國內(nèi)市場投資保值。因而，人民幣國際化涉及的資本賬戶開放改革將難以回避，否則人民幣國際化將成空話。當(dāng)然資本賬戶可兌換改革并不意味著完全放開資本管制，而是可以根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)金融安全發(fā)展等需要而適當(dāng)保留資本流動管制措施。資本賬戶如果實現(xiàn)可兌換，那么將倒逼國內(nèi)利率、匯率市場化改革，否則行政管制的利率、匯率將引發(fā)資金套利套匯，導(dǎo)致金融市場的混亂，而且容易造成資金價格的巨大不確定性，外部對人民幣缺乏信心，其國際化之路也就受到制約。

再次，我國不僅已經(jīng)成為貿(mào)易大國，而且也是世界對外投資大國，我國必須重視國際貿(mào)易投資規(guī)則創(chuàng)新。我國當(dāng)前進(jìn)出口貿(mào)易總額已經(jīng)位居世界首位，與加入WTO之前的情形已經(jīng)有了很大不同，我國應(yīng)理性認(rèn)識到當(dāng)前已經(jīng)是貿(mào)易大國，未來再大幅開拓國際市場的邊際空間不大，當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定現(xiàn)有市場，目前的市場大部分是基于WTO框架取得的，從而短期內(nèi)我國應(yīng)堅持WTO談判，促進(jìn)國際市場的穩(wěn)定。另一方面，加強與周邊協(xié)調(diào)合作，積極推進(jìn)亞洲自貿(mào)區(qū)的建立，注重區(qū)域一體化對貿(mào)易增量的貢獻(xiàn)。目前美洲有北美自由貿(mào)易區(qū)，而歐洲有歐盟經(jīng)濟(jì)一體化，但亞洲仍然沒有自貿(mào)區(qū)，我國應(yīng)通過積極推動周邊國家貿(mào)易自由化并最終實現(xiàn)亞洲或者東亞經(jīng)濟(jì)一體化，那么將有望在增量上提升國際貿(mào)易空間。

與國際貿(mào)易相比，我國應(yīng)更加注重推動國際投資規(guī)則的創(chuàng)新調(diào)整，使之有利于我國海外投資的發(fā)展壯大。2012年我國對外投資存量占GDP比重僅為6%，若未來達(dá)到世界20%～30%的平均水平，那么對外投資未來十到二十年將增加3萬億～5萬億美元以上，我國未來將成為世界上對外投資最大的國家。在此背景下，我國應(yīng)注重海外投資利益的保障，更重要的是推動其他國家降低投資壁壘，避免出現(xiàn)類似國家安全等各種非常規(guī)審查，營造良好的國際投資環(huán)境。2013年舉行的第五輪中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話上，中美雙方同意，以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)開展中美雙邊投資協(xié)定實質(zhì)性談判，這是良好的開端。未來應(yīng)加大力度促成準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單的談判，從深層次上解決我國巨大海外投資需求問題。