桑百川(教授)劉 洋 鄭 偉

自 烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，俄羅斯指責(zé)美國(guó)利用烏克蘭問(wèn)題對(duì)俄實(shí)施孤立政策，美國(guó)則指責(zé)俄羅斯干涉烏克蘭內(nèi)政，并同其他西方國(guó)家一道對(duì)俄實(shí)施制裁，且制裁措施不斷升級(jí)。盡管俄羅斯也對(duì)美歐的這些定向打擊采取了反制裁措施，但來(lái)自西方的壓力使得俄羅斯國(guó)內(nèi)資本外逃，盧布大幅度貶值，經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重衰退，再加上國(guó)際石油價(jià)格趨于下降，俄羅斯外匯儲(chǔ)備減少，迫使俄羅斯開(kāi)發(fā)歐美之外的新興市場(chǎng)，俄羅斯將更為倚重中國(guó)市場(chǎng)，加之俄羅斯入世過(guò)渡期即將結(jié)束，為中俄貿(mào)易、投資、金融等合作的順利開(kāi)展提供了良好契機(jī)。

一、中國(guó)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀

(一)中俄貿(mào)易關(guān)系

2002—2012年，中俄貿(mào)易額年均增長(zhǎng)率達(dá)到23.4%。除2009年受金融危機(jī)影響中俄貿(mào)易出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)外，基本保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2012年，中俄兩國(guó)貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，達(dá)881.6億美元，同比增長(zhǎng)11.2%，其中中國(guó)對(duì)俄出口441.1億美元，同比增長(zhǎng)13.4%，進(jìn)口 440.5億美元，同比增長(zhǎng)9.9%。中國(guó)已成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，是俄羅斯第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地。但在2013年，因受復(fù)雜國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，中俄雙邊貿(mào)易漲幅只有1.1%，其中出口同比減少10.2% (見(jiàn)表1)，這與兩國(guó)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的目標(biāo)不相匹配。

(二)中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)

聯(lián)合國(guó)《國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》把一級(jí)貿(mào)易商品劃分為10個(gè)類別，商品編碼從SITC0～SITC9。其中，S1TCO代表食品和活動(dòng)物;SITC1代表飲料和煙草;SITC2代表除燃料外的非食用原料;SITC3代表礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料; SITC4代表動(dòng)植物油、脂和蠟; SITC5代表未另列明的化學(xué)品和有關(guān)產(chǎn)品;SITC6代表主要按原料分類的制成品;SITC7代表機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備;SITC8代表雜項(xiàng)制品; SITC9為未分類的其他商品和交易。在此分類項(xiàng)下，SITC0～SITC4類為初級(jí)產(chǎn)品，SITC5～SITC8類為工業(yè)制成品。在工業(yè)制成品內(nèi)部，SITC5和SITC7類商品歸為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品，SITC6和SITC8類商品歸為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。

表1 2002—2013年中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易狀況 單位:億美元，%

從表2中可以看出，中國(guó)主要對(duì)俄羅斯出口 SITC0、SITC5、SITC6、SITC7、SITC8五大類商品，其中以機(jī)電產(chǎn)品為代表的SITC7和以服裝鞋帽為代表的SITC8兩大類商品所占比例最大，2011年這兩大類商品分別占中國(guó)對(duì)俄出口總額的38.1%和31.1%。以制成品為代表的SITC6類商品，近年來(lái)對(duì)俄出口增速很快，2011年出口額達(dá)到75.01億美元，較2002年增長(zhǎng)近24倍。從進(jìn)口方面來(lái)看，中國(guó)主要自俄進(jìn)口SITC0、SITC2、SITC3、SITC5、SITC6五大類商品，其中以石油原油為代表的SITC3類商品自2004年起一直位居中國(guó)自俄進(jìn)口總額的第一位，2010年該類商品進(jìn)口額達(dá)229.23億美元，占比88.7%，2011年該類商品進(jìn)口額雖有所回落，但仍達(dá)到128.48億美元，占比31.84%。中國(guó)自俄羅斯進(jìn)口的SITC7類商品呈現(xiàn)出明顯的波動(dòng)性，2002年此類商品的貿(mào)易額為16.74億美元，占進(jìn)口的比重為19.9%。在以后年份中，SITC7類商品的貿(mào)易額逐年減少，2011年該類商品僅占中國(guó)自俄進(jìn)口總額的0.82%，其主要原因應(yīng)歸咎于俄羅斯對(duì)此類商品采取的貿(mào)易限制措施。

表2 2002—2011年中俄經(jīng)貿(mào)往來(lái)SITC一位數(shù)分類 單位:百萬(wàn)美元

中俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)特征基本符合兩國(guó)的要素稟賦，兩國(guó)商品貿(mào)易具有明顯的互補(bǔ)性，但中國(guó)在中俄貿(mào)易中處于被動(dòng)的地位。首先，中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的能源類商品具有稀缺性、戰(zhàn)略性，涉及國(guó)家安全問(wèn)題，俄羅斯不會(huì)無(wú)限制地出口這類商品以換取貿(mào)易利益;其次，我國(guó)出口到俄羅斯的商品具有很強(qiáng)的可替代性，俄羅斯可以從印度、巴西、東盟等國(guó)家和地區(qū)獲得更物美價(jià)廉的商品，從美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口質(zhì)量更高、技術(shù)更高的商品，而中國(guó)對(duì)能源的需求卻沒(méi)有等同意義的替代國(guó);再次，中俄兩國(guó)貿(mào)易額雖逐年增長(zhǎng)，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)更趨合理，但十年間進(jìn)出口商品種類卻沒(méi)有太大的變化，甚至出現(xiàn)商品種類日趨集中的現(xiàn)象。

(三)中俄投資關(guān)系

近年來(lái)，中國(guó)對(duì)俄投資增長(zhǎng)較快，特別是2012年之后，中國(guó)對(duì)俄非金融類直接投資出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，2013年中國(guó)對(duì)俄直接投資額達(dá)到40.8億美元，較2003年的0.31億美元增 長(zhǎng) 131倍，較 2012增 長(zhǎng)518.2%;俄羅斯在中國(guó)對(duì)外直接投資總額中所占的份額也大幅提高，在2013年達(dá)到4.5%，成為中國(guó)第八大對(duì)外投資目的地。這主要得益于俄羅斯入世之后吸收國(guó)際投資政策的改善、中俄產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)。

俄羅斯對(duì)中國(guó)的投資力度較小，并呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)。2013年俄羅斯對(duì)外直接投資總額達(dá)261億美元，較2012年提高39.9%，但其中對(duì)中國(guó)直接投資額僅為0.38億美元，較2004年的 1.26億美元下降70%，較2003年的0.54億美元也有小幅回落，僅占其對(duì)外直接投資總額的0.025%。這與中國(guó)近年來(lái)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整有關(guān)，也與俄羅斯企業(yè)投資競(jìng)爭(zhēng)力等高度相關(guān)。

總體來(lái)看，中俄相互投資額規(guī)模都較小，與兩國(guó)對(duì)外投資能力和快速增長(zhǎng)的對(duì)外投資不相稱，相互投資關(guān)系還處在初級(jí)成長(zhǎng)階段，仍有很大潛力可挖。

二、美歐制裁給中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇

(一)美歐制裁催使俄強(qiáng)化對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作

由于中俄貿(mào)易具有互補(bǔ)性而非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，在美歐制裁背景下，中俄經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)生動(dòng)力有所增強(qiáng)，利益交匯點(diǎn)增多，兩國(guó)官方和民間對(duì)于拓展相互貿(mào)易愿望強(qiáng)烈，這有利于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)由原來(lái)單純的互補(bǔ)性貿(mào)易伙伴關(guān)系向全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變。普京在亞信會(huì)議第四次峰會(huì)期間表示，中俄經(jīng)貿(mào)“還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到極限”，中俄將努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額2015年擴(kuò)大到1000億美元，2020年擴(kuò)大到2000億美元的目標(biāo)。

俄羅斯目前仍保持對(duì)外貿(mào)易順差，2013年俄羅斯實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易順差2086億美元，較2012年增長(zhǎng)0.5%，其中對(duì)歐盟實(shí)現(xiàn)順差1489億美元，占到順差總額的71.4%。俄歐關(guān)系惡化后，俄羅斯為擺脫對(duì)歐洲能源進(jìn)口市場(chǎng)的依賴，正在積極拓展亞太能源出口市場(chǎng)。中國(guó)作為地處東北亞的俄羅斯最大鄰國(guó)和第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，在與俄羅斯能源合作方面取得了突破性進(jìn)展。2014年3月，俄羅斯宣布將增加投資開(kāi)發(fā)東西伯利亞油氣田，目的是擴(kuò)大對(duì)亞洲國(guó)家的油氣出口，其中位于東西伯利亞北部的萬(wàn)科爾油氣田的開(kāi)發(fā)，則主要針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)。中俄東線天然氣合作項(xiàng)目經(jīng)歷了十年談判后，2014年5月中俄兩國(guó)簽署《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽訂了《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》，期限為30年、金額達(dá)4000億美元。此外，俄羅斯諾里爾斯克鎳業(yè)公司作為全球最大的鎳生產(chǎn)商也表示可能會(huì)擴(kuò)大對(duì)中國(guó)鎳、鈀的出口份額。而中國(guó)對(duì)俄出口的機(jī)電產(chǎn)品、紡織品等商品數(shù)量將隨著俄羅斯關(guān)稅的下調(diào)而大幅上升，同時(shí)隨著俄對(duì)汽車關(guān)稅的下調(diào)以及非關(guān)稅壁壘的減少，中國(guó)汽車企業(yè)也有機(jī)會(huì)進(jìn)一步開(kāi)拓俄汽車市場(chǎng)。

中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)規(guī)范化趨勢(shì)。目前，俄羅斯正強(qiáng)化立法工作，并大量修改與WTO規(guī)則相悖的法律法規(guī)。其中已制定的法律法規(guī)包括:新《俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)法典》、《對(duì)俄羅斯聯(lián)邦關(guān)稅稅則修改及補(bǔ)充法》、 《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家對(duì)外貿(mào)活動(dòng)調(diào)節(jié)原則法》、 《俄羅斯聯(lián)邦在貨物進(jìn)口中的專門保護(hù)、反傾銷與反補(bǔ)貼措施法》、 《俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》等。俄羅斯大量制定并修改其經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的法律法規(guī)，將使俄國(guó)內(nèi)政策環(huán)境、報(bào)關(guān)及入關(guān)手續(xù)更加合理透明，“灰色清關(guān)”問(wèn)題將得以解決，這對(duì)中俄雙邊貿(mào)易的規(guī)范化、便利化將大有裨益，能有效降低對(duì)俄貿(mào)易的交易成本。

同時(shí)，根據(jù)俄羅斯的入世承諾，涉及配額及許可證等非關(guān)稅措施將大大減少，有關(guān)貿(mào)易和關(guān)稅政策的臨時(shí)性或突發(fā)性需要按照世貿(mào)組織規(guī)則提前一個(gè)月通知各成員方，不符合世貿(mào)組織規(guī)則的措施將不得實(shí)施。這些都將大大減少俄羅斯出臺(tái)相關(guān)貿(mào)易政策的臨時(shí)性和隨意性，使其在世界貿(mào)易中的角色透明度大幅提高。

(二)美歐制裁促動(dòng)中俄投資合作

近年來(lái)，雖然中俄兩國(guó)采取一系列措施促進(jìn)相互投資，包括2009年5月兩國(guó)政府簽署《鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》，同年9月簽署《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018)》等，但中俄相互投資一直較少。俄羅斯入世后，其國(guó)內(nèi)情緒轉(zhuǎn)向歡迎外國(guó)投資，涉外法律特別是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的法律將逐步按照世貿(mào)組織的要求進(jìn)行規(guī)范和健全，投資環(huán)境不斷改善。世貿(mào)組織規(guī)則為《中俄投資合作規(guī)劃綱要》順利實(shí)施提供了必要保障，中國(guó)企業(yè)在俄羅斯將獲得更多的投資機(jī)會(huì)。

烏克蘭事件后，美歐等國(guó)對(duì)俄直接投資銳減，為中國(guó)擴(kuò)大對(duì)俄投資、彌補(bǔ)俄羅斯產(chǎn)業(yè)資本缺口提供了良機(jī)。中俄之間在機(jī)械制造行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、采礦業(yè)以及交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域具有廣闊投資前景。2014年9月，俄羅斯最大工業(yè)集團(tuán)之一俄羅斯國(guó)有工業(yè)集團(tuán)Rostec稱，將與中國(guó)神華集團(tuán)共同開(kāi)發(fā)俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的Ogodzhinsky煤礦區(qū)，發(fā)展工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)發(fā)電設(shè)備以及可向中國(guó)出口電力的高壓輸電線路，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資額將高達(dá)100億美元，礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)潛能預(yù)計(jì)可達(dá)4000億美元;同年9月，全球三大運(yùn)輸企業(yè)之一俄羅斯鐵路第一副總裁Alexander Misharin稱，中國(guó)企業(yè)計(jì)劃吸引和投資約4000億盧布 (約合662.7億元人民幣)在俄羅斯境內(nèi)修建首條高鐵線路——莫斯科至喀山線路。

(三)美歐制裁加速了中俄金融合作步伐

隨著美歐對(duì)俄羅斯制裁的進(jìn)一步升級(jí)，數(shù)家俄羅斯銀行被禁止向歐盟公民和公司發(fā)售期限超過(guò)90天的新債券或股票，使得俄羅斯面臨的中長(zhǎng)期融資限制從美國(guó)資本市場(chǎng)擴(kuò)大到歐洲市場(chǎng)。至此，每年可收獲上百億美元的融資市場(chǎng)對(duì)俄關(guān)閉了，這對(duì)正處于轉(zhuǎn)型中的俄羅斯經(jīng)濟(jì)構(gòu)成巨大壓力。為解決大規(guī)模建設(shè)計(jì)劃的資金缺口，尋求資金替代來(lái)源，俄羅斯加速了“去美元化”的進(jìn)程，同時(shí)轉(zhuǎn)向亞洲，特別是尋求與中國(guó)金融進(jìn)一步合作。

目前，俄多家企業(yè)正在準(zhǔn)備用其他貨幣替代美元進(jìn)行資金交易，而人民幣是其中首選。俄部分面向亞洲業(yè)務(wù)的公司也將提供跨境人民幣結(jié)算，減少對(duì)美元的依賴。也有一些公司的現(xiàn)金儲(chǔ)備及流動(dòng)資本除以盧布形式持有外，其余均兌換成港元，存放于幾家中資銀行，以避免資金出現(xiàn)危機(jī)。與此同時(shí)，美歐制裁后，中俄兩國(guó)高層互動(dòng)頻繁，金融合作隨之取得新的進(jìn)展。2014年10月，中國(guó)人民銀行與俄羅斯聯(lián)邦中央銀行簽署規(guī)模為1500億元人民幣/8150億盧布的雙邊本幣互換協(xié)議，這將大大降低雙方融資和兌換的成本，也有助于建立更加合理的全球金融秩序。

三、美歐制裁背景下中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景展望

伴隨俄羅斯入世，中俄在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施投資、能源投資方面的合作意愿在增強(qiáng)。而美歐制裁事件無(wú)形中又進(jìn)一步促成中俄加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。當(dāng)然，制裁可能是偶發(fā)的、不可持續(xù)的，但兩國(guó)以此為契機(jī)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好長(zhǎng)期的貿(mào)易渠道建設(shè)、制度化安排，則可培育雙邊經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)互利共贏。

從雙邊貨物貿(mào)易角度看，俄羅斯與中國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)存在較大差異，中俄貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)性弱、互補(bǔ)性較強(qiáng)。特別是中國(guó)出口的機(jī)電產(chǎn)品、紡織、服裝、乘用車等商品是俄羅斯的主要進(jìn)口產(chǎn)品，而在俄羅斯出口商品結(jié)構(gòu)中，原油、原油相關(guān)產(chǎn)品、天然氣等資源性產(chǎn)品占有很大份額，也被中國(guó)大量進(jìn)口。未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)有望繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口，提高輕工業(yè)出口產(chǎn)品附加值，提升整體對(duì)俄出口質(zhì)量;同時(shí)，增加引進(jìn)俄先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)品，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口比例，進(jìn)一步提升雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

從服務(wù)貿(mào)易角度看，兩國(guó)在旅游、文化、教育、金融、物流、通信、建筑、分銷、健康與社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易規(guī)模都將不斷擴(kuò)大，中國(guó)對(duì)俄羅斯服務(wù)貿(mào)易出口，以及自俄羅斯的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，都面臨良好發(fā)展前景。

從投資合作角度看，在落實(shí)《中俄投資合作規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)重大項(xiàng)目合作。長(zhǎng)期以來(lái)，由于投資領(lǐng)域限制、環(huán)境不佳和對(duì)俄市場(chǎng)陌生，我國(guó)企業(yè)對(duì)俄直接投資規(guī)模小，而大項(xiàng)目合作將成為未來(lái)的有力手段。目前我國(guó)已成為俄羅斯第四大投資來(lái)源地，我國(guó)對(duì)俄羅斯投資的優(yōu)先領(lǐng)域除能源外，還包括機(jī)械制造、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和信息技術(shù)等。未來(lái)，中俄應(yīng)推進(jìn)構(gòu)建北京至莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，優(yōu)先實(shí)施莫斯科至喀山高鐵項(xiàng)目;增加雙向投資，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、投資兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn);深化核能和能源上中下游一體化合作，開(kāi)展更多聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)、推廣運(yùn)用、生產(chǎn)制造等戰(zhàn)略性大項(xiàng)目合作，推動(dòng)中俄務(wù)實(shí)合作升級(jí)。

從金融協(xié)作角度看，主要目標(biāo)是保護(hù)兩國(guó)免受世界主要貨幣匯率波動(dòng)的影響。早在2010年，人民幣就在俄羅斯莫斯科銀行外匯交易所實(shí)現(xiàn)了掛牌交易，與此同時(shí)，中國(guó)外匯交易中心也正式開(kāi)辦人民幣兌盧布交易。然而，人民幣與盧布的匯率仍然是根據(jù)美元套算出來(lái)的，無(wú)法避免美元匯率波動(dòng)影響。美歐制裁發(fā)生后，面對(duì)美國(guó)停止支付體系的威脅，作為應(yīng)急措施，俄羅斯受制裁銀行考慮改用中國(guó)銀聯(lián)系統(tǒng)，同時(shí)從長(zhǎng)期著眼，開(kāi)始建立其本土的國(guó)家銀行支付系統(tǒng)。中國(guó)應(yīng)以此為契機(jī)，擴(kuò)大本幣直接結(jié)算規(guī)模，積極推動(dòng)人民幣在雙邊貿(mào)易中的計(jì)價(jià)和結(jié)算比例，這在盧布匯率極不穩(wěn)定的情況下對(duì)貿(mào)易雙方都有利;同時(shí)推進(jìn)建設(shè)人民幣跨境支付與結(jié)算體系，繼續(xù)完善人民幣與盧布直接交易機(jī)制，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。