秦曉慧

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的緣起、渠道和特點(diǎn)

秦曉慧

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代輿論監(jiān)督的新方式，它作為一種新事物具有強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前途，符合人民群眾的要求，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要。它擁有不同于傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的新型監(jiān)督渠道，與傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督相比有著自己獨(dú)有的特點(diǎn)。對(duì)于逐漸成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的我們國(guó)家，它將越來越受到國(guó)家和人民的關(guān)注，成為輿論監(jiān)督的重要方式。

輿論監(jiān)督；網(wǎng)絡(luò)輿論；互聯(lián)網(wǎng)

[作 者]秦曉慧，內(nèi)蒙古科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，越來越多的人開始通過網(wǎng)絡(luò)渠道參與到對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的各種現(xiàn)象、問題的討論。借助網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)，人們暢所欲言，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行交流和評(píng)論，最終形成一種效果顯著的輿論監(jiān)督方式，即網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的緣起

輿論監(jiān)督是馬克思主義新聞學(xué)原理的重要內(nèi)容，在馬克思、恩格斯看來，“報(bào)刊按其使命來說，是社會(huì)的捍衛(wèi)者，是針對(duì)當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的耳目，是熱情維護(hù)自己自由的人民精神的千呼萬喚的喉舌”[1]。馬克思、恩格斯的輿論監(jiān)督思想有著很強(qiáng)的人民性，他們認(rèn)為全體公民都享有決定國(guó)家制度和參與國(guó)家管理的權(quán)利，因而通過報(bào)刊對(duì)國(guó)家政權(quán)進(jìn)行批評(píng)也是公民的權(quán)利；他們深刻地揭示出了資產(chǎn)階級(jí)與無產(chǎn)階級(jí)的敵對(duì)的對(duì)立關(guān)系，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)報(bào)刊要以無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)群眾為輿論監(jiān)督的主體，以資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)及當(dāng)權(quán)者為主要的監(jiān)督對(duì)象，無產(chǎn)階級(jí)的輿論監(jiān)督必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)群眾的利益原則。在我國(guó)，輿論監(jiān)督作為黨的正式文件所提出的概念，首次出現(xiàn)于1987年中國(guó)共產(chǎn)黨十三大政治報(bào)告中，報(bào)告明確指出：要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增強(qiáng)對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：“截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。其中有43.8%的網(wǎng)民表示喜歡在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表評(píng)論，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人們發(fā)表言論的重要場(chǎng)所?！盵2]這些數(shù)據(jù)表明越來越多的人開始接觸并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)給人們的生活提供了不一樣的快樂與激情，開闊了人們的視野，豐富了人們的知識(shí)，改變了人們的觀念、思維和表達(dá)方式。網(wǎng)絡(luò)的匿名性和高效性，使得人們更放心的發(fā)表自己的見解，大大提高了人們參與社會(huì)事務(wù)的積極性。因此，網(wǎng)絡(luò)為輿論監(jiān)督提供了全新的思路和手段，在輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。

傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方式下，話語權(quán)基本掌握在媒介資源的控制者手中，他們控制著“監(jiān)督誰”以及“如何監(jiān)督”，這就造成了傳統(tǒng)輿論監(jiān)督低效、功能弱化的現(xiàn)象。這種情況下，人們急切地渴望出現(xiàn)一種有效的監(jiān)督方式，使政府能夠聽到他們的聲音。此時(shí)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，讓人們看到了希望，網(wǎng)絡(luò)借助其開放性、虛擬性和匿名性等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)輿論主體平民化和言論自由化、多樣化傾向更加明顯。網(wǎng)民紛紛涌入網(wǎng)絡(luò)這個(gè)渠道之中，借此發(fā)聲，從而形成當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督繁榮發(fā)展的局面。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主要渠道

（一）E-mail電子郵件

電子郵件是用電子手段傳送文字、圖片等的通信方法，通過電子郵件，人們可以簡(jiǎn)單快速的與他人聯(lián)系。電子郵件綜合了電話和紙質(zhì)信件的特點(diǎn)，它可以像電話一樣快速傳遞信息、進(jìn)行交流，又能像信件一樣使收信者看到并收藏、記錄信息。電子郵件不僅可以實(shí)現(xiàn)少數(shù)人之間的聯(lián)絡(luò)，其群發(fā)功能還可以實(shí)現(xiàn)同時(shí)向多人發(fā)送信息，實(shí)現(xiàn)多人之間的信息傳遞，影響力大。電子郵件可以是文字、圖像、聲音等各種方式。同時(shí)網(wǎng)民可以得到大量免費(fèi)的新聞、專題郵件，并實(shí)現(xiàn)輕松的信息搜索。電子郵件的優(yōu)點(diǎn)是易于實(shí)現(xiàn)、維護(hù)方便，用戶使用簡(jiǎn)單，網(wǎng)絡(luò)限制少，特別是對(duì)境外用戶。

（二）BBS論壇

BBS是Bulletin Board System的縮寫，譯為電子公告板、論壇，是目前網(wǎng)絡(luò)中最聚集人氣的地方之一。由于開放、全球化的特征，論壇吸引了越來越多的網(wǎng)民在這里抒發(fā)心聲、表達(dá)民意，逐漸成為網(wǎng)民張揚(yáng)思想、表達(dá)政治立場(chǎng)、情感態(tài)度、價(jià)值觀念的空間。BBS論壇的匿名性跨越了現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的多重界限，為網(wǎng)民提供了一個(gè)相對(duì)自由的監(jiān)督環(huán)境，促使越來越多的網(wǎng)民利用這個(gè)平臺(tái)行使他們的監(jiān)督權(quán)。

（三）QQ、微信

QQ和微信充分發(fā)揮著信息傳遞的功能，提供圖像、視頻等多種聊天手段。QQ和微信是近幾年朋友和親人間溝通的主要網(wǎng)絡(luò)工具，也是很多消息的始發(fā)地。近年來，一些QQ和微信聊天記錄成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件的起源。

（四）博客

博客英文原名“blog”是以網(wǎng)上日記的形式，把個(gè)人每天的事件、意見和信息等發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，與他人分享、交流。博客被譽(yù)為“平民媒介”，它賦予個(gè)人前所未有的權(quán)力去影響世界。博客使人們可以自由地表達(dá)自己，極大地激發(fā)了人們的政治參與意識(shí)。近年來我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)越來越注意到博客的影響力，開始重視與公眾間的決策互動(dòng)，很多官員開通博客，以此加強(qiáng)干群溝通、官民交流。

（五）微博

微博是微博博主通過微博博文對(duì)信息進(jìn)行傳播的一種平臺(tái)，是一種新型互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，又稱微博客，相較于博客而言，其內(nèi)容更精練簡(jiǎn)短，更新速度更快。與報(bào)紙、廣播、電視播發(fā)的信息稿件不同，微博博文是以碎片化、即寫即發(fā)的方式存在的。微博能夠用很少的文字?jǐn)?shù)來完整的傳播信息，并因此屢屢催生網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的風(fēng)暴，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊是因?yàn)槠涠嘀行?、多?jí)、多鏈條、多維度的獨(dú)特傳播方式。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展加速了信息的傳播和分享，開拓了表達(dá)民意的渠道，對(duì)人們的生活產(chǎn)生了很大的影響。網(wǎng)絡(luò)本身具有開放性、低成本、即時(shí)性、匿名性等特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是輿論監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督基于網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)，有如下特征：

（一）監(jiān)督主體、客體的廣泛性

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督突破了傳統(tǒng)監(jiān)督主體的限制，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的全民監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)的普及使每個(gè)人參與監(jiān)督更加便捷，打破了話語權(quán)被精英所壟斷、交流不暢通、反饋不及時(shí)的局面。使得不同社會(huì)階層、集團(tuán)、宗教信仰、職業(yè)、年齡、性別的人們都開始行使自己的監(jiān)督權(quán)，通過網(wǎng)絡(luò)我們傾聽了各種不同的聲音。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的迅速崛起，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的客體范圍非常廣泛，包括社會(huì)生活的方方面面。使得對(duì)涉及國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的公權(quán)力組織及其權(quán)力的執(zhí)掌者、執(zhí)行者的有效監(jiān)督成為可能，形成一種自下而上的監(jiān)督。

（二）監(jiān)督成本的低廉性

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一種不限空間、時(shí)間的監(jiān)督，任何人擁有一臺(tái)電腦，只要能連接上網(wǎng)絡(luò)，都可以在網(wǎng)上對(duì)自己感興趣的話題發(fā)表個(gè)人言論，進(jìn)行監(jiān)督。這就打破了傳統(tǒng)輿論監(jiān)督高成本、低回報(bào)的困境?！熬W(wǎng)民無須支付巨大的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間成本，四處奔走去收集材料和進(jìn)行上訪、舉報(bào)，只需要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以在瞬間完成輿論監(jiān)督活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的這種零距離、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的特性，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為世界上最廉價(jià)的監(jiān)督方式和備受廣大網(wǎng)民青睞的監(jiān)督途徑?！盵3]

（三）監(jiān)督方式的靈活性

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)既帶來了傳播方式的革新，也促進(jìn)了傳播技術(shù)的解放。網(wǎng)絡(luò)傳播以其傳播形式的多樣化，融合并超越了各種傳統(tǒng)媒體的傳播路徑，使輿論監(jiān)督的報(bào)道更加形象、直觀，對(duì)人們更具感染力和影響力。從郵件、QQ、微信、論壇、博客、微博等到各類網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督相比傳統(tǒng)輿論監(jiān)督方式更為多樣，形式更為靈活。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的匿名性，在激發(fā)網(wǎng)民熱情參與輿論監(jiān)督的同時(shí)，也起到了很好的保護(hù)作用。

（四）監(jiān)督效果的顯著性

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展，增強(qiáng)了監(jiān)督的透明度，擴(kuò)展了信息的來源，極大地增強(qiáng)了監(jiān)督的效果。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中，每個(gè)人都能發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，他們的觀點(diǎn)都可能引發(fā)一場(chǎng)網(wǎng)上輿論風(fēng)暴。自2003年4月孫志剛的遭遇在網(wǎng)絡(luò)曝光后，引起了專家和網(wǎng)民的積極討論，結(jié)果不到兩個(gè)月時(shí)間，國(guó)家廢止了實(shí)施了20多年的《城市流浪乞討人員遣送辦法》。2012年1月2日前后因“床照門”事件被曝光于網(wǎng)絡(luò)的段一中在當(dāng)年1月31日便被廣西壯族自治區(qū)檢察院逮捕。2015年4月4日，一組男童被虐打的照片在網(wǎng)上瘋傳，經(jīng)媒體報(bào)道后引發(fā)了廣泛的關(guān)注。2015年4月5日南京“虐童案”養(yǎng)母李某某被警方刑事拘留，男童施小寶被親生父母帶回安徽老家。這些事件解決速度之快很大一部分原因是因?yàn)榫W(wǎng)友的不斷關(guān)注。從這些案例可以讓我們看到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的高效率。另外，網(wǎng)絡(luò)文本編輯的多樣化也是促使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督效率更高的原因。傳統(tǒng)的監(jiān)督方式只能以文字、圖片或者圖像向公眾展示監(jiān)督事件，而網(wǎng)絡(luò)的超文本性使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督形式更為多樣化：互聯(lián)網(wǎng)集文字、音響、圖像、動(dòng)畫、視頻于一體，使監(jiān)督事件更具感染力和影響力，監(jiān)督效果更好。

這樣效果顯著的輿論監(jiān)督方式得到了中國(guó)政府的積極認(rèn)同。2012年11月8日召開的十八大指出：“要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的基本精神指導(dǎo)下，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。”[4]2013年4月19日，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等主流網(wǎng)站，以及新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等國(guó)內(nèi)主要商業(yè)網(wǎng)站均在首頁(yè)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督專區(qū)，鏈接紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、法院、國(guó)土資源等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門舉報(bào)網(wǎng)站，以及干部監(jiān)督“12380”等網(wǎng)站的網(wǎng)址。[5]2013年9月2日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通。為方便群眾順暢、安全地舉報(bào)監(jiān)督，網(wǎng)站在首頁(yè)顯著位置設(shè)置了“12388網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”板塊。[6]2013年11月十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。”[7]

[1]馬克思恩格斯論新聞[M].北京：新華出版社，1985：264.

[2]第35次CNNIC報(bào)告：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)[R/○L].驅(qū)動(dòng)之家：http://news.mydrivers.com/1/381/381898.htm.

[3]鄭興剛，梁麗輝.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：概念、緣起及優(yōu)勢(shì)[J].電子政務(wù)，2015（1）.

[4]黨的十八大報(bào)告[EB/○L].http://phycjy.pinghu.gov.cn/readnews.asp?id=3121，2012-11-08.

[5]各大中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站推出網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)[EB/○L].中國(guó)廣播網(wǎng)，http://china.cnr.cn/ygxw/201304/t20130419_512398850.shtml.

[6]中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通 王岐山趙洪祝到網(wǎng)站調(diào)研[EB/○L].中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2013/09-02/5232229.shtml.

[7]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（全文）[EB/○L].中國(guó)網(wǎng)，http://www.china.com.cn/news/2013-11/15/content_30615132.htm.