張瑜婷 岳 廷

論媒體對美國對華政策制定的影響力
——從突發(fā)新聞的影響和對華負面報道的根源角度分析

張瑜婷 岳 廷

主要選取突發(fā)新聞的影響和對華負面報道的根源兩個角度，分別從媒體與美國社會的橫向、時間維度的縱向來分析，探求媒體對美國對華政策制定的影響力。

媒體；美國對華政策；突發(fā)新聞；負面報道

[作 者]張瑜婷、岳廷，中國華藝廣播公司電視中心。

媒介，亦稱傳媒、媒體，是一種能使傳播活動得以發(fā)生的中介性的公共機構。①約翰· 費斯克：《關鍵概念：傳播與文化研究辭典》，新華出版杜，2004年。新聞傳媒無論是從內容還是技術手段來衡量，都是屬于文化，②李敢、熊曙光：《論美國媒體及媒體外交》，江南社會學院學報，2007年第9卷第3期。其影響涉及方方面面，甚至是外交政策的制定。美國的決策者在制定對華政策時，在很大程度上受內政因素的影響。其中，輿論媒體以一種獨立的力量存在，既代表了相應的意識形態(tài)，也在詰問中干預了政府決策。本文從突發(fā)新聞的影響和對華負面報道的根源兩個角度，探求媒體對美國對華政策制定的影響力。

一、突發(fā)事件中的新聞媒體與對華政策

2011年1月6日，CNN在網站首頁的頭條刊登了關于疑似中國研制出J-20的消息《New threat from China’s stealth jet ?》。很快，美國各大媒體紛紛對此進行報道分析：“標志著該國開發(fā)尖端軍事技術的工作取得巨大進展（美聯(lián)社）”，“五角大樓錯誤地估計了北京發(fā)展軍事新技術的速度（《航空周刊》網站）”，“中國在開發(fā)可能成為美國F-22戰(zhàn)斗機對手的飛機（《華爾街日報》）”等。

在媒體報道J-20時，我們很快就看到了美國的反應。據(jù)共同社報道，美國空軍7日宣布，“將于下周晚些時候在日本沖繩縣的美軍嘉手納基地臨時部署15架最先進的F-22A‘猛禽’隱形戰(zhàn)斗機”。美國空軍表示，此次臨時部署“是為了突出美國對于重要伙伴日本（的防務）的參與，展現(xiàn)確保整個太平洋地區(qū)穩(wěn)定與安全的決心”。在這期間，媒體的對華報道起碼起到了三個重要作用：提供信息、影響輿論、建議和監(jiān)督政府決策③這符合《美國政府和美國政治》中作者從宏觀上指出的“傳播媒介的政治作用和影響”，即決定公眾議事日程、影響輿論等。。

“突發(fā)事件”的概念可以從兩個層面理解：一是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料；二是事件難以應對，必須采取非常規(guī)方法來處理。④概念解釋參考中國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。我們選取的只是國際事件中涉及中美關系走向突然發(fā)生的事件。對于媒體在中美外交突發(fā)事件中影響力的問題，最早學界的看法是其作用極小，認為“事件發(fā)生的時間越久越容易在受眾中形成媒體的輿論影響”。但目前學者們卻普遍認為：無論新聞是否會影響外交決策，突發(fā)性的新聞報道常常會迫使政策制定者迅速做出反應。

首先，新聞媒體提供和傳遞信息的功能在處理危機和突發(fā)事件中尤其突出。首先，初期外交途徑的信息往往不夠全面，新聞媒體成為政府唯一的信息來源⑤徐海娜：《大眾傳媒對美國外交政策的影響》，《中國黨政干部論壇》，2006年第3期。。美國前總統(tǒng)里根和布什的外交事務顧問丹尼斯·羅斯說：“在突發(fā)事件中，從CNN報道中所獲取的信息比從政府自己的渠道要多得多?！逼浯?，“美國媒體很少介紹美中之間的政治關系”⑥語出《紐約時報》主編伯納德·格維茲曼《美國媒體是如何影響政府外交政策的？》。而且美國媒體呈現(xiàn)多元化格局，難以形成統(tǒng)一的看法，公眾輿論更難統(tǒng)一⑦王恩銘：《大眾媒體與美國外交》，《國際觀察》，1999年第2期。。因此，突發(fā)事件憑借倉促性、緊迫性的特征，新聞媒介的報道很容易成為受眾眼中的“優(yōu)勢意見”，從而對反對意見產生壓力而導致劣勢意見的沉默、多數(shù)意見的螺旋擴展，進而影響輿論的誕生⑧正如伊麗莎白·諾埃爾·諾依曼在《沉默的螺旋：一種輿論理論》一書中提出的一樣。。而輿論又對決策產生巨大影響。

二、美對華負面報道的內在邏輯

首先理清兩點事實：一是美國人并不關心國際時事，這不只是對中國而言；二是CNN等美國媒體以負面新聞為主，因此首先要認識和區(qū)別這一因素的影響。

2005年5、6月份《時代》周刊題為《中國的新革命》的特刊中，包括《小世界中的大賭注》《沃爾瑪王國》《賦予人民的權利》《他們同樣出口污染》等多篇文章中，使用了大量帶有感情色彩的詞語。Repressive、infamous經常出現(xiàn)在中國人權的報道中，surge等詞語對中國經濟的描述成“中國威脅論”的觀念，這些具有隱喻和暗含的詞語對美國民眾的“中國印象”產生巨大影響，民眾形成合意（即“輿論”）將影響美國政府制定新一輪的對華政策。

美國媒體一向標榜奉行真實、客觀、公正的新聞原則，不承認新聞輿論導向作用。然而事實遠非如此。沒有意識形態(tài)特點和政治立場的新聞是不存在的。何英在《美國媒體與中國形象》（2005年）中提出，按照奧克森伯格的分段方法，1979至1989年是美國對華贊美時期，而1989年至今是負面報道中國時期。在后一階段，美國媒體對華報道基本上是揭露中國的所謂陰暗面，或反映中美之間的摩擦。據(jù)統(tǒng)計，從1996年到2000年，《紐約時報》《華爾街日報》以及《時代》周刊等美國主要媒體發(fā)表的關于中國負面報道與正面報道的比例高達30∶1。①何英：《美國媒體與中國形象》，南方日報出版社，2005年，第34頁。對華負面新聞最早可以追溯到19世紀后期“排華浪潮”中出現(xiàn)的“中國威脅論”。第一次大規(guī)模的“中國威脅論”泛濫于1992至1993年間，代表作是《正在覺醒的巨龍：亞洲的真正威脅來自中國》和亨廷頓的《文明的沖突與世界秩序的重建》，前者渲染中美軍事沖突的不可避免，后者斷言儒教文明與伊斯蘭教文明的結合將是西方文明的天敵②吳霞：《是“強勢威脅”還是“和平崛起”——分析美國媒體視野中的“中國發(fā)展”》，中國傳媒網，http://academic.mediachina.net/article.php?id=5156。。而這期間，美國媒體起到了推波助瀾的作用。1989年“六四”事件成為當年攻擊中國人權和民主的重要由頭；1995年臺海危機前夕，《紐約時報》等呼吁李登輝訪美的報道；2008年拉薩發(fā)生的打砸搶燒事件，西方媒體再次以“人權”來討伐中國。

美國意識形態(tài)根植于“自由”的個人權利觀和歐洲白人的價值觀，把共產主義和社會主義視為最大威脅。另外，企圖把美國模式運用于世界的霸權主義理念，也與中國的反霸權傳統(tǒng)格格不入，成為價值觀上的根本對立。所以，美國的深層文化基礎和意識形態(tài)特點決定了其對華的基本戰(zhàn)略，美國的媒體與政府在面對中國這一共同假想敵，雙方立場是一致的。

三、結語

“媒體只是月亮，而非太陽，它只是反射太陽光。”③語出Nicholas ○.Berry《外交政策與新聞媒體》。一個國家的性格造就了其政府和媒體的靈魂，他們的觀點時而對立，但其本質是一致的。媒體作為“風向標”或者“馬后炮”④喬木：《鷹眼看龍：美國媒體的中國報道與中美關系》，中共中央黨校出版社，2006年，第224頁。，身為“第四權力”永遠不會與政治失去聯(lián)系。本文以實例說明媒體提供信息、控制議事日程、影響輿論、監(jiān)督政府的現(xiàn)實作用，也證明了媒體至少在某些情況下，以某種特定的方式影響著決策的誕生。縱使目前從學術討論的范疇看這一問題，角度不同，結論仍然有變數(shù)，但實際上，媒體與外交問題的背景和文化內涵其實是具有思考和研究價值的。

[1]李稻葵.美國政府和美國政治·上[M].北京：中國社會科學出版社，1990.

[2]何英.美國媒體與中國形象[M].廣州：南方日報出版社，2005.

[3]喬木.鷹眼看龍：美國媒體的中國報道與中美關系[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.

[4]Nicholas ○.Berry.Foreign Policy and The Press[M].New York：Greenwood Press，1990.

[5]約翰· 費斯克.關鍵概念：傳播與文化研究辭典[M].北京：新華出版社，2004.

[6]王恩銘.大眾媒體與美國外交[J].國際觀察，1999（2）.

[7]徐海娜.大眾傳媒對美國外交政策的影響[J].中國黨政干部論壇，2006（3）.

[8]吳霞.是“強勢威脅”還是“和平崛起”——分析美國媒體視野中的“中國發(fā)展”[EB/○L].http://www.ilf.cn/Theo/110223.html.

[9]李敢，熊曙光.論美國媒體及媒體外交[J].江南社會學院學報，2007（3）.