狄大偉

閩臺(tái)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步合作的可行性分析

狄大偉

自第一家臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)于1981年落戶福建詔安，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)進(jìn)行了34年。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作的發(fā)展，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的地位越發(fā)重要。在兩岸合作不斷升級(jí)的大背景下，探討如何進(jìn)一步深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作以促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

閩臺(tái)農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈；兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作

[作 者]狄大偉，海風(fēng)出版社。

一、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中的地位與作用

為推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，自1981年首家臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶福建詔安以來，福建省先后出臺(tái)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加上臺(tái)商對(duì)福建越發(fā)認(rèn)可，從而推動(dòng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的范圍不斷擴(kuò)大、層次不斷提高。1997年，福建省兩個(gè)地級(jí)市——福州、漳州，獲批成為“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)”。閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作逐步轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)整體配套發(fā)展，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作時(shí)間也趨于長(zhǎng)期。

在閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作乃至兩岸經(jīng)貿(mào)合作中，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作始終發(fā)揮著示范窗口的重要作用。受益于福建與臺(tái)灣的地理位置與生態(tài)環(huán)境比較相似，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)勢(shì)短期內(nèi)無法取代，因此，在臺(tái)灣與大陸的農(nóng)業(yè)合作中始終占據(jù)著最重要的位置。2005年7月，國(guó)家正式批準(zhǔn)福建建設(shè)“海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)”，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作成效逐步得到高層的充分肯定，這為推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步合作創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。

隨著兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作的發(fā)展，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的重要性已經(jīng)日益顯現(xiàn)。閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作推動(dòng)了兩地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)與整合，提高了資源配置效率，同時(shí)這一模式為兩岸產(chǎn)業(yè)合作提供了一條可借鑒、操作性強(qiáng)的路徑。另外，借助閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)使臺(tái)灣同胞對(duì)大陸的發(fā)展變化有了更加客觀的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)了兩岸的了解和信任，增強(qiáng)了臺(tái)灣同胞對(duì)祖國(guó)大陸的認(rèn)同感和民族歸屬感。

二、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步合作的可能性

（一）閩臺(tái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互補(bǔ)性

閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作能夠進(jìn)一步深化得益于兩者在農(nóng)業(yè)資源要素、生態(tài)、區(qū)位上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在閩臺(tái)區(qū)域間的流動(dòng)與整合。福建農(nóng)業(yè)發(fā)展需要臺(tái)灣的資本和技術(shù)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開福建土地和勞動(dòng)力，兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)能更好地促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展①王慶：《閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作背景下福建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問題研究》，福建師范大學(xué)博士論文，2008年。。其次，福建與臺(tái)灣在農(nóng)業(yè)地理和氣候條件上具有相似性。福建年平均氣溫為17℃～22℃之間，年平均降雨量為1400毫米左右。境內(nèi)少見霜雪，無霜期長(zhǎng)，氣候溫和，雨量充沛，光熱資源十分豐富，具備了山、海、田相互依存、相互補(bǔ)充的地理?xiàng)l件。臺(tái)灣島年平均溫度在22℃左右，年降雨量在1500～3000毫米之間，屬熱帶、亞熱帶氣候，高溫、多雨、多風(fēng)是其氣候的主要特點(diǎn)，為種類繁多的農(nóng)作物生長(zhǎng)提供了有利條件。最后，福建與臺(tái)灣隔海相望，是大陸距離臺(tái)灣最近的省份。福建平潭縣與臺(tái)灣新竹市相距只有7O海里，福州到馬祖也僅為34海里，廈門離金門最近處只有1600米。福州長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)、廈門機(jī)場(chǎng)到臺(tái)北桃園機(jī)場(chǎng)、高雄機(jī)場(chǎng)，飛行時(shí)間僅半個(gè)小時(shí)。②黃紹臻：《論閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的可能性》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2005年第3期，第34-36頁。

（二）閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作具備良好的基礎(chǔ)

閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作對(duì)福建和臺(tái)灣兩地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了重要的影響，也取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一方面，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。目前，臺(tái)灣土地、勞動(dòng)力資源要素日益稀缺，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)必須將土地密集型、勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到島外，將有限的資源投入資本、技術(shù)密集型的高附加值農(nóng)業(yè)；臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)雇傭福建當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力，大都無須解決員工的住宿、交通等問題，從而節(jié)約了生產(chǎn)成本；通過閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)可以借助福建為跳板，開拓大陸地區(qū)廣闊的市場(chǎng)。另一方面，福建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平得到提高。一是促進(jìn)福建農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體提升。借助多年的閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，福建引進(jìn)了不少臺(tái)灣的優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，極大地提高了福建農(nóng)業(yè)科技水平及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。截至2012年底，引進(jìn)良種2500多個(gè)，其中150多個(gè)已規(guī)模推廣應(yīng)用；引進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備5000多臺(tái)（套）。二是優(yōu)化了福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)在開始逐步進(jìn)入休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等新領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的合作正逐步優(yōu)化福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推動(dòng)福建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步合作的必要性

（一）農(nóng)民利益未得到充分保障影響閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的穩(wěn)定性

目前，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的主要模式是“公司+基地+農(nóng)戶”，分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶在此模式中處于弱勢(shì)地位。由于農(nóng)民組織化程度低，不能分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收益，還要承擔(dān)市場(chǎng)供求變化對(duì)企業(yè)不利時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)①林卿：《閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作：海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展之先行》，《發(fā)展研究》，2009年第1期，第39-45頁。。另外，受限于我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度，農(nóng)村土地難以按市場(chǎng)化方式配置。地方政府與村級(jí)自治組織為促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，通常實(shí)行低地價(jià)的優(yōu)惠政策來吸引臺(tái)資。因此，轉(zhuǎn)讓農(nóng)地承辦權(quán)的農(nóng)民只能得到較少的補(bǔ)償，這往往造成事后糾紛不斷，影響閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的穩(wěn)定性。同時(shí)，部分臺(tái)商也常由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的違約和惡性競(jìng)爭(zhēng)而利益受損。

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致福建區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱化

長(zhǎng)期以來，福建作為對(duì)臺(tái)前沿陣地，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了一定限制。盡管改革開放后福建有了較快的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和投資環(huán)境都不如相鄰的珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)。近年來，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使福建在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，現(xiàn)代交通技術(shù)及通訊方式的應(yīng)用，福建的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)不再明顯。近年來臺(tái)商農(nóng)業(yè)投資日益呈現(xiàn)北上西進(jìn)的趨勢(shì)，且這種趨向愈來愈明顯②單玉麗：《新時(shí)期閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的形勢(shì)和潛力剖析》，《臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索》，2001年第3期，第1-6頁。，與此同時(shí)，福建省腹地小、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱等自身?xiàng)l件的制約，使福建省在對(duì)臺(tái)招商引資方面面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

四、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步合作的對(duì)策

（一）延伸閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)鏈

目前，受益于臺(tái)灣資金、技術(shù)、良種的引進(jìn)及臺(tái)商企業(yè)的推動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工在閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作較早地區(qū)發(fā)展較好，但是化肥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，這些領(lǐng)域目前還沒有開展比較好的合作。臺(tái)灣在以上領(lǐng)域都積累了較多先進(jìn)的技術(shù)成果，因此臺(tái)灣的精致農(nóng)業(yè)發(fā)展得較好。因此，在這一領(lǐng)域的合作具備較好的前景與空間，我們可以借此延伸閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作進(jìn)一步發(fā)展。我們要加大力度，爭(zhēng)取引進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料先進(jìn)技術(shù)，特別是那些生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料、綠色農(nóng)藥及其他配套農(nóng)機(jī)生產(chǎn)技術(shù)，以此提高福建農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）拓展閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作空間

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須大力推廣多功能農(nóng)業(yè)。福建沿海和山區(qū)的農(nóng)業(yè)各具優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)此進(jìn)行有效整合，推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作向山區(qū)發(fā)展，從而深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。福建廣大山區(qū)山清水秀，具有發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。國(guó)外歷史表明，隨著人們生活水平的提高，人類希望回歸自然，希望了解農(nóng)耕文明，從而產(chǎn)生了對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)的巨大需求。沿海要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)作物帶、農(nóng)產(chǎn)品加工帶，山區(qū)則可以往休閑農(nóng)業(yè)帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)帶方向發(fā)展，以促進(jìn)福建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)商投資的引導(dǎo)，有效整合山海資源，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。

（三）完善農(nóng)地租賃流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

要充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的完善創(chuàng)造良好的環(huán)境。一方面，積極培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)專業(yè)組織或中介組織。這些農(nóng)地流轉(zhuǎn)組織可以有效梳理農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息，幫助農(nóng)戶提高農(nóng)地市場(chǎng)信息分析處理能力，從而保護(hù)農(nóng)戶農(nóng)地產(chǎn)權(quán)利益。當(dāng)然，也要對(duì)其成立與發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督，要防范其與臺(tái)商共同侵犯農(nóng)戶農(nóng)地權(quán)益。另一方面，建立與完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度，其中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估資格與資質(zhì)要采用認(rèn)證制度，培育有實(shí)力的評(píng)估機(jī)構(gòu)；要明確評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估的基本原則、基本程序以及評(píng)估方法等，為促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作中的農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)提供良好的環(huán)境。

[1]林卿.閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作與創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究[J].臺(tái)灣研究，2005（4）.

[2]林卿，陳洪昭，王慶，林翊.深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，促進(jìn)海峽西岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2007（5）.

[3]肖鈉.臺(tái)商福建農(nóng)業(yè)投資與福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].福建師范大學(xué)，2007.

[4]林卿，林翊，王慶，陳洪昭.兩岸農(nóng)業(yè)進(jìn)一步合作面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與選擇[J].中國(guó)農(nóng)村小康科技，2007（9）.