陳廣山

成人高等教育資源市場化的策略與保障機制研究

陳廣山

在我國高等教育大眾化的轉(zhuǎn)型期，成人高等教育應(yīng)該以企業(yè)人力資源建設(shè)為核心，主動適應(yīng)社會的需求，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才。實踐性是應(yīng)用型人才的主要特點，也就是說應(yīng)用型人才培養(yǎng)是需要大量的實踐資源的，但是目前我國大多開展成人教育的高校并不具備這樣的條件。教育資源配置市場化是解決實踐教育資源不足的有效策略，而市場化機制只有與相應(yīng)的法律、政策等保障措施相得益彰方具有可行性。

成人；教育資源；市場化；應(yīng)用型人才；保障機制

[作 者]陳廣山，碩士，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授。

一、引言

實施成人教育的最初目的是為那些社會貧困階層或因其他原因失去受教育機會的人提供第二次機會，以實現(xiàn)社會的公正和教育機會的均等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，以及對人素質(zhì)要求的提高，“將教育實施于人生的始終”的理論逐漸為世界各國所認知、所接受，實施終身教育成了成人教育的根本目的。

我國正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的“轉(zhuǎn)型期”，2014年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》標志著高等教育也進入了現(xiàn)代職業(yè)教育的“轉(zhuǎn)型期”。高等成人教育也應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育理念，主動適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的趨勢，為就業(yè)、擇業(yè)、職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。

二、成人教育資源市場化

（一）成人教育資源市場化的必要性

成人教育按其功能劃分為補償教育、繼續(xù)教育、成人職業(yè)教育、社會文化生活教育。無論是從補償教育、繼續(xù)教育、成人職業(yè)教育，還是從社會文化生活教育來看，每一類成人教育都需要大量的教育資源，尤其是實踐資源。特別是在應(yīng)用型人才培養(yǎng)上，目前大多成人教育中的師資隊伍、實驗設(shè)備、實踐項目等均無法滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要。雖然通過增加投入可緩解或改變這種尷尬的局面，但為了避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，為了成人教育的可持續(xù)性發(fā)展，充分利用全社會的資源并進行市場化管理則是一種務(wù)實的策略。

（二）成人教育資源市場化的可行性

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（簡稱《綱要》）中強調(diào)要“以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”。意味著成人教育要服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，服務(wù)于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的需求，在學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，特別重視應(yīng)用型人才培養(yǎng)。

應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)是需要大量實踐資源支撐的，因此《綱要》強調(diào)要“健全繼續(xù)教育激勵機制，鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員提供繼續(xù)教育”；“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，大力發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源”。因此，成人教育通過市場化機制充分利用全社會的資源是可行的。

（三）教育資源市場化的策略

1.生源市場化。隨著高等教育的普及，成人高等教育正在面臨著生源危機。而危機解決的最佳途徑就是與企業(yè)人力資源市場的需求接軌，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

目前，普通高等教育畢業(yè)生的技術(shù)技能根本無法滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線崗位的現(xiàn)實需求，而這種供求矛盾為高等成人教育提供了新的發(fā)展契機，成人教育可以很好地起到校企間的“橋梁”作用，在彌合校企人才“口徑”差異上體現(xiàn)自己的新價值。一方面，以就業(yè)為導(dǎo)向從普通高校中獲得繼續(xù)教育的生源；另一方面，與企業(yè)教育機制融合，從企業(yè)中獲得生源，為擇業(yè)、職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

2.“雙師”型師資配置市場化。目前，雖然大多數(shù)高校具有博士、教授等高級研究型人才，但因為缺乏生產(chǎn)一線的實踐經(jīng)驗，所以他們并不能適應(yīng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，因此許多高校都注意從企業(yè)引進人才來構(gòu)建“雙師”型教師隊伍。需要注意的是，這些來自企業(yè)的人才一旦脫離生產(chǎn)崗位而專事教學(xué)，則其“雙師”的價值就會大打折扣，也就是說，真正的“雙師”只能來自于生產(chǎn)一線。所以，高校應(yīng)該建立動態(tài)“專家?guī)臁保鶕?jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求，通過市場化機制進行評聘。

3.實踐資源配置市場化。幾乎所有的高校都是非常重視實驗室建設(shè)、教學(xué)設(shè)備的更新的。但從應(yīng)用型人才實踐技能的培養(yǎng)需求來看，高校實踐資源的更新速度是遠遠跟不上企業(yè)生產(chǎn)實際的需要的。學(xué)生的所謂技能不是來自于企業(yè)生產(chǎn)過程的積累，而是教科書里的紙上談兵，雖然實踐項目可以精心設(shè)計，生產(chǎn)流程、手段、方法也可以搬到實驗室，但職業(yè)崗位的壓力情境、心理動機、職業(yè)態(tài)度的體驗卻是無法在“象牙塔”中模擬的。只有把企業(yè)的一切都作為教育資源，才能實現(xiàn)應(yīng)用型人才技術(shù)技能的與時俱進。

三、教育資源市場化的保障機制

（一）高校教學(xué)組織的保障機制

成人高校實踐教學(xué)的條件落后于企業(yè)是可以理解的，而學(xué)生技術(shù)技能的培養(yǎng)離開企業(yè)的支持是行不通的。如果高校實踐資源有限，在學(xué)生應(yīng)用能力培養(yǎng)方面確實無能為力，那么建立“實踐教學(xué)外包機制”不失為一種務(wù)實的選擇。也就是說，成人高校要樹立有償使用企業(yè)資源的意識，用過市場化機制從企業(yè)中購買實踐資源。成人高校能夠因此大大節(jié)省教學(xué)資源配置的負擔(dān)；企業(yè)也可以充分利用閑置資源，并能夠獲得生產(chǎn)之外的效益。這種機制不但能夠促進企業(yè)參與成人教育的積極性，而且不能夠切實提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（二）企業(yè)教育的保障機制

《綱要》中強調(diào)了企業(yè)教育的責(zé)任，但目前大多企業(yè)的人力資源建設(shè)只重視人才的獵取，卻缺乏企業(yè)內(nèi)部的職工教育機制，特別是缺乏對新入職人員的教育。有的企業(yè)雖然有職業(yè)教育制度，但也只是應(yīng)一時之需的短視行為，缺乏完善的體系和保障機制，職工未來職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展則更是無從談起。

當然，對中小企業(yè)來講，因為企業(yè)教育要消耗相當部分的成本，所以在企業(yè)教育方面確實無能為力，只能奢求高校能夠培養(yǎng)出直接上崗的人才。實際上，再優(yōu)秀的高校也是無法培養(yǎng)出企業(yè)標準級的人才的，企業(yè)教育機制則是必需的。企業(yè)無能為力并不重要，重要的是企業(yè)教育意識，但需要改變企業(yè)教育的理念，需要創(chuàng)新企業(yè)教育模式，把企業(yè)教育外包給“第三方”，包括成人高校等也是不錯的策略。

（三）政府政策的保障機制

1.教育經(jīng)費使用。通過細化教育經(jīng)費撥款制度促進各類成人教育高校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，一是在現(xiàn)有教育經(jīng)費的基礎(chǔ)上增加實踐教育專項經(jīng)費，按比例“獎”給校企雙方，數(shù)目的多少需要根據(jù)其人才培養(yǎng)的效果評估核算；二是從原有的教育經(jīng)費中拿出一部分作為實踐教育經(jīng)費，以“罰”的方式下?lián)?，即不做不得，不好少得。當然，最好的方法是把教育?jīng)費“法定”增長的部分作為實踐教育經(jīng)費，每個高校增長多少需要根據(jù)其實踐教學(xué)開展的效果計算，避免“大鍋飯”機制，以促進實踐教學(xué)質(zhì)量的提高。

2.企業(yè)參與激勵。成人教育不僅是學(xué)校的事，也是企業(yè)的事。政府作為校企合作中杠桿的支點，可以平衡校企雙方的責(zé)、權(quán)、利。因此，教育行政機構(gòu)要依法引導(dǎo)社會力量參與教學(xué)過程，共同開發(fā)課程和教材等教育資源。同時，健全政府補貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與成人教育辦學(xué)、管理和評價等。

3.準入資質(zhì)認定?！毒V要》中強調(diào)健全企業(yè)參與制度，但目前的政策、法規(guī)并不適應(yīng)教育資源市場化管理的需要，因此，各級地方政府需要完善和建立相應(yīng)的教育法規(guī)，對參與成人教育的社會力量進行資質(zhì)的認定。明確其法律地位，依法所享受相關(guān)政策，做到有法可依。

同時，《中華人民共和國教育法》和《教師法》明確規(guī)定，凡在各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)中從事教育教學(xué)工作的教師，必須具備相應(yīng)教師資格，沒有相應(yīng)教師資格的人員不能聘為教師。目前，參與到高校人才培養(yǎng)中的“雙師”實際上并不具備法定的教師資格，只是由高校自己認定。所以，政府教育行政管理部門應(yīng)該制定企業(yè)人才參與成人教育的法規(guī)，對企業(yè)人員的參與成人教育的資格進行認定。

四、結(jié)語

隨著高等教育大眾化趨勢的形成，高等成人學(xué)歷教育正面臨“無米下炊”尷尬。因此，成人教育需要自覺轉(zhuǎn)變觀念和發(fā)展方式，改變自己的管理方式、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)組織形式、教師聘用機制，主動適應(yīng)人們就業(yè)和職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求，重視高級技術(shù)技能的培訓(xùn)。在“轉(zhuǎn)型期”無法獲得理想的教育資源的情況下，理性地選擇教育資源市場化機制。然而，教育畢竟是一項公益事業(yè)，教育資源大部分來自于公共投資，教育資源市場化意味著公共教育資源不僅要投資高校，而且要投入社會機構(gòu)，這需要相應(yīng)的制度和政策的保障和支持。[本文系2014遼寧省成人教育學(xué)會科研項目（課題編號：LNCJ1411）、2014遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃課題（課題編號：JG14DB178）研究成果]

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