◆夏浩軍

0 引言

行政區(qū)域界線是法定的行政界線，由大量的歷史習慣線、部分法定線和一些爭議線組成，部分地區(qū)由于界線不清，致使邊界爭議不斷發(fā)生，影響了這些地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。民政部門勘界工作中形成了大量的成果資料，內(nèi)容涉及標繪行政區(qū)域界線的地形圖、界樁照片、界樁登記表、界樁位置略圖、界線協(xié)議書、勘界技術設計以及其他文字資料，數(shù)量極其龐大，來之不易，屬于寶貴的歷史文獻。目前界線管理工作主要采用檔案管理方式，這樣的資料只能手工檢索，頻繁查閱。既費時費力，又不利于檔案管理，難以滿足用戶對勘界成果資料綜合、系統(tǒng)分析的需求。而且資料容易破損，資料維護工作量大，手工檢索速度慢，資料不能供多人同時使用，工作效率低下。傳統(tǒng)的人工管理方法和手段，已經(jīng)遠遠不能滿足現(xiàn)有規(guī)模的管理和迅速發(fā)展的需要，實現(xiàn)科學的、規(guī)范的、現(xiàn)代化的管理是必由之路。

Web技術的飛速發(fā)展將地理信息系統(tǒng)帶入一個嶄新的發(fā)展階段。地理信息技術與 Web技術的結(jié)合，也推動了地理信息部門化、產(chǎn)業(yè)化和大眾化的進程。由于政府工作很大一部分涉及到民政、土地、林業(yè)、水利等地理信息各個方面，由此，互聯(lián)網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（簡稱WebGIS）在電子政務中的應用就顯得尤為重要，行政區(qū)劃信息管理工作是國家政權建設的一個重要方面。所謂“電子政務”，就是政府機構運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限，應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織機構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。信息化發(fā)展的趨勢，對界線、地名管理等行政區(qū)劃信息的管理也提出了新的要求。為了保存和科學管理這些勘界成果，需要綜合運用計算機技術、GIS技術，建立數(shù)字化的地理信息和行政區(qū)劃管理系統(tǒng)。

1 國外發(fā)展現(xiàn)狀

雖然各國國情不同，開展電子政務建設的基礎和政務環(huán)境有差別，但是電子政務建設卻有著共同的規(guī)律和目的，那就是通過采用現(xiàn)代“電子手段”，達到降低政務工作成本，提高政務工作效率和服務水平，最終達到提升一個國家的綜合實力和人民生活水平的目的。從世界范圍來看，各國為提高其國際競爭優(yōu)勢，迎接新的挑戰(zhàn)，均積極致力于信息化建設，并將發(fā)展“電子政府”、實現(xiàn)“電子政府”放在首要位置。典型的如美國政府的“電子政府計劃”、白宮網(wǎng)站建設、第一政府網(wǎng)站建設（FIRSTGOV）、日本政府的“E一 JAPAN戰(zhàn)略”、新加坡的電子政府建設、電子英國、阿聯(lián)酋的電子政府計劃等。

自2001年《電子政務標桿管理：聯(lián)合國所有成員國電子政務水平的調(diào)查報告》開始至2014年的十四年間，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部（United Nations Department of Economic and Social Affairs）已針對全球電子政務發(fā)展狀況發(fā)布了8份調(diào)查報告?！堵?lián)合國電子政務調(diào)查報告》致力于展示成功的電子政務策略案例，提倡繁榮、平等與和平的可持續(xù)發(fā)展綱領，推介以行政改革和可持續(xù)發(fā)展為目標的開創(chuàng)性實踐措施。該報告以這一報告在全球范圍內(nèi)得到了廣泛的認可，是世界上唯一一份評價193個聯(lián)合國成員國電子政務發(fā)展狀況的報告，是決策者了解本國電子政務優(yōu)勢和不足從而制定有效策略的工具，成為評估公共行政部門電子政務服務水準的權威標桿。從具體國家來看，韓國專注電子政務創(chuàng)新并一直發(fā)揮其領導作用，2014年仍居排名榜首位；與2012年相比，澳大利亞（第2名）、新加坡（第3名）的全球排名都有了很大的提升。從不同大洲來看，歐洲憑借最高的區(qū)域電子政務指數(shù)（EGDI）保持領先地位，法國（第4位）、荷蘭（第5位）、英國（第8位）和芬蘭（第10位）等國表現(xiàn)突出；美洲緊隨其后，美國（全球排名第7位）領導美洲電子政務；韓國繼續(xù)保持亞洲電子政務領跑者的地位；突尼斯（全球排名第75位）領導非洲電子政務。

2 國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國對信息化和電子政務工作高度重視，黨的十六大明確提出“推行電子政務、提高行政效率”，十六屆三中全會進一步強調(diào)“要發(fā)展電子政務，提高政府的服務和管理水平”。黨的十七大又提出了“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。2011年12月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》提出了“十二五”時期中國電子政務的發(fā)展目標、方針和應用重點。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立，組長由國家主席習近平親自擔任，旨在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會及軍事等各個領域的網(wǎng)絡安全和信息化重大問題，建設網(wǎng)絡強國。《2014年聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》顯示，中國的電子政務發(fā)展指數(shù)（EDGI）為 0.5450，位列第 70名，與 2012年相比上升8個位次，是近五年來排名最靠前的一次，表明中國電子政務在這段時間里取得了較大的發(fā)展與進步。

目前，我國電子政務發(fā)展的基本特征大體可以歸納為五個方面：一是電子政務建設的戰(zhàn)略部署己經(jīng)完成；二是電子政務建設的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務越來越明確；三是電子政務建設的整體思路越來越清晰；四是對電子政務建設規(guī)律的認識越來越深刻；五是電子政務建設的實踐成效也越來越突出。

我國省、縣兩級陸地行政區(qū)域界線的勘定試點工作始于 20世紀80年代末，正式勘界從1996年起，歷時5年，完成了全國陸地（不含港澳界）68條、62300多公里的省級行政區(qū)域界線和41.6萬多公里的縣界勘定，成為法定的行政區(qū)域界線。2003年，由民政部開發(fā)完成的全國省級行政區(qū)域界線信息管理系統(tǒng)正式啟用，系統(tǒng)包括全國陸地除港澳地區(qū)外長達6.23萬公里的68條省界的地形圖、界樁的詳細位置，以及勘界協(xié)議書等相關信息。借助行政區(qū)域界線信息管理系統(tǒng)，不僅可以最快速地提供省界位置、爭議區(qū)地形地貌等基礎數(shù)據(jù)，有效解決邊界爭議，還可以通過信息資源共享，廣泛應用于國土資源的普查、土地資源的動態(tài)監(jiān)測和減災防災等領域。

3 目前存在的主要問題

地理信息系統(tǒng)（GIS）通過計算機技術、信息技術和測繪技術，實現(xiàn)對地理信息以及與地理空間數(shù)據(jù)相關的多種專題信息技術的采集、集成處理、存儲管理、查詢分析、高效可視化以及制圖等功能，已經(jīng)廣泛應用于社會各個領域，并取得了巨大的社會經(jīng)濟效益。地理信息系統(tǒng)是一門集多種學科為一體的邊緣學科，它在多種信息的集成處理和可視化方面具有無法比擬的優(yōu)勢。行政區(qū)域界線勘定和界線管理工作直接與空間位置有關，采用地理信息技術將大大提高行政區(qū)域界線勘定和界線管理的工作效率，為領導決策及時提供科學依據(jù)，為行政區(qū)域界線管理信息化、高效化以及管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化有重要的現(xiàn)實意義。

但是傳統(tǒng)GIS，開發(fā)出的功能操作只能為專用的應用服務，不能被其他系統(tǒng)調(diào)用。功能資源不能共享，無法實現(xiàn)異構空間數(shù)據(jù)互操作，無法實現(xiàn)跨平臺，開發(fā)、調(diào)試和維護困難。這不利于行政區(qū)域界線管理信息的共享，不適應電子政務的發(fā)展。

近幾年隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，給電子政務的發(fā)展帶來了許多新的機遇。但是在電子政務發(fā)展過程中也遇到了許多新的技術問題，由于一直沒有統(tǒng)一的標準來規(guī)范政府各部門間的合作行為，使得異構應用系統(tǒng)的交互發(fā)展成本過高，而且只能適用于特定的環(huán)境。此外，政府職能服務化的發(fā)展也需要能夠支持迅速查詢、定位和調(diào)用應用服務的機制。因此，為了充分發(fā)揮電子政務的潛力，使用戶能夠輕易發(fā)現(xiàn)、使用政府部門的服務，使政府各個部門間能迅速建立安全可靠的合作伙伴關系，可以將新一代的分布式計算體系結(jié)構-----Web服務技術框架體系應用于電子政務系統(tǒng)。該體系適用于電子政務體系結(jié)構，從而使 Web不僅成為信息共享的平臺，而且成為服務共享的平臺。

4 Web服務在電子政務中的應用

電子政務是一個綜合的信息系統(tǒng)，它能夠有效地處理機關內(nèi)部的流程、協(xié)作、信息利用和交流，即首先實現(xiàn)政府內(nèi)部辦公自動化，并在此基礎上將服務的對象從政府機關內(nèi)部擴展到其它機關、企業(yè)和社會公眾（即信息發(fā)布和動態(tài)交互式信息服務）。其服務對象既包括政府機關內(nèi)部，也包括其他政府機關、企業(yè)和社會公眾；處理對象包括政府機關內(nèi)部信息、可在一定范圍內(nèi)交流的信息和可以公開發(fā)布的信息（政務公開）；處理方法是機關內(nèi)部處理流程模擬、協(xié)作，信息發(fā)布，受理各類申請、投訴、建議和要求。既有信息的發(fā)布和接收，也有交互式的處理。從電子政務的基本思想來看，電子政務的各級政府可能分布在一個廣闊的空間里，這要求信息系統(tǒng)有遠程通信的能力。當今隨著政府之間的信息流動加快，政府之間的合作關系也更為靈活、松散，就對信息系統(tǒng)提出了松散耦合的需求。另外，各個政府部門應用的開發(fā)平臺和語言可能都不相同，這時需要將這些不同平臺下使用不同編程語言開發(fā)的應用程序集成為一個相互協(xié)調(diào)互動的 Web應用。Web 服務體系使用 SOAP協(xié)議在實現(xiàn)應用與服務之間的通信，用WSDL文件對服務進行標準的描述。SOAP和WSDL都是基于 XML的，這保證了 XML的跨平臺操作。同時，SOAP一般使用標準的HTTP協(xié)議，可以透明地穿越政府防火墻。Web Services可以在Web上發(fā)布，發(fā)布的服務可以在UDDI上進行注冊以便被檢索使用，滿足了政府之間松散耦合的要求。

5 基于WEB服務的境界GIS

Web技術的飛速發(fā)展將地理信息系統(tǒng)帶入一個嶄新的發(fā)展階段。地理信息技術與 Web技術的結(jié)合，也推動了地理信息部門化、產(chǎn)業(yè)化和大眾化的進程。當前，網(wǎng)絡技術在分布式技術的基礎上，向網(wǎng)格技術延伸，給 Web創(chuàng)造了新的契機，也使得地理信息系統(tǒng)有從系統(tǒng)向服務轉(zhuǎn)變的趨勢。地理信息 Web服務是Web服務技術與地理信息系統(tǒng)技術結(jié)合的產(chǎn)物，是GIS領域的一個重要研究方向。

由于政府工作很大一部分涉及到民政、土地、林業(yè)、水利等地理信息各個方面，由此WebGIS在電子政務中的應用就顯得尤為重要，行政區(qū)域界線管理工作是國家政權建設的一個重要方面。所謂“電子政務”，就是政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織機構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。信息化發(fā)展的趨勢，對界線、界樁管理也提出了新的要求。為了保存和科學管理這些勘界成果，需要綜合運用計算機技術、GIS技術，建立數(shù)字化的地理信息和界線管理系統(tǒng)。

互聯(lián)網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（簡稱 WebGIS）是 GIS 技術隨著Internet的出現(xiàn)而發(fā)展起來的。它使GIS從專業(yè)人員手中解放出來，成為與廣大人民群眾的生活息息相關的科技成果，用戶通過Internet可以瀏覽訪問 WebGIS站點中的空間數(shù)據(jù)，并進行各種空間信息檢索和空間分析。基于 Web服務的行政區(qū)域界線管理系統(tǒng)將大大提高行政區(qū)域界線勘定和界線管理的工作效率，為領導決策及時提供科學依據(jù)，對行政區(qū)域界線管理信息化、高效化和現(xiàn)代化有重要的現(xiàn)實意義。以地理信息為基礎的境界管理信息系統(tǒng)的建立，將分布在不同地域空間、不同平臺和多源不同數(shù)據(jù)結(jié)構的地理信息按照系統(tǒng)化、結(jié)構化、一體化的運行機制進行數(shù)據(jù)組織、管理，實現(xiàn)信息查詢、分析、信息成果的發(fā)布，適時提供各種空間和動態(tài)的地理信息，用于管理和決策支持。境界管理地理信息系統(tǒng)不僅可以為民政部門解決邊界爭議、有效管理行政區(qū)域界線并更好地保管勘界成果服務，而且可以提高業(yè)務的服務水平和競爭能力，提高管理水平；可以對境界進行實時變更和更新，處理和協(xié)調(diào)境界關系，快速進行行政區(qū)劃圖的更新，避免重復勞動，從而提高工作效率；還可以為政府的計劃、建設、國土資源、林業(yè)、水利、公安、司法等部門進行信息化管理提供法定的基礎數(shù)據(jù)，在土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等國土資源的普查、土地資源的動態(tài)監(jiān)測和減災防災等方面有著廣泛的應用前景。真正實現(xiàn)網(wǎng)絡環(huán)境下信息共享和知識的發(fā)現(xiàn)，推進GIS社會化的應用。

6 結(jié)束語

在地區(qū)已有勘界資料的基礎上利用現(xiàn)代化技術來管理勘界成果資料，并提供輔助決策支持，使界線管理和行政區(qū)劃管理趨于一體化。在這一指導思想下，建設一套基于 Web服務的行政區(qū)劃信息管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化技術來管理勘界成果資料，并提供輔助決策支持，使界線管理和行政區(qū)劃管理趨于一體化?？傊?，利用 Web服務技術的優(yōu)點來建立具有信息共享、易于集成、動態(tài)構建、互操作性強和軟件重用性好的行政區(qū)劃信息管理系統(tǒng)將作為政務管理及社會服務的最終目標而實現(xiàn)普及應用。