宣 萱

(中共馬鞍山市委黨校黨史黨建教研室，安徽馬鞍山243011)

黨的十八大報(bào)告指出:“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”［1］這對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了明確的要求。非公企業(yè)黨組織作為基層黨組織的重要組成部分發(fā)揮著重要的作用。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，非公經(jīng)濟(jì)總量在增加，相關(guān)從業(yè)人員也在增多，如何建立服務(wù)型非公企業(yè)黨組織逐漸成為非公企業(yè)黨建中的重點(diǎn)，日益成為基層黨建工作的重大課題。

一、新時(shí)期非公企業(yè)黨組織的功能定位

當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新的階段。在新形勢(shì)下，非公有制企業(yè)黨組織如何定位，決定著非公企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮。非公企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮是加強(qiáng)服務(wù)型非公企業(yè)黨組織建設(shè)的前提與基礎(chǔ)。

(一)政治引領(lǐng)功能

政治引領(lǐng)功能指的是黨組織在各類社會(huì)組織中處于主導(dǎo)作用，能夠引領(lǐng)群眾、凝聚人心。黨中央強(qiáng)調(diào)指出:“黨的路線、方針、政策最終要通過基層黨組織和黨員在群眾中的工作貫徹落實(shí)。所有基層黨組織和黨員，都要帶頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律?！保?］非公企業(yè)黨組織作為基層黨組織的重要組成部分，理應(yīng)發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。當(dāng)前各級(jí)黨組織都非常重視黨建工作，這是毋庸置疑的。但這與非公企業(yè)黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用還是有區(qū)分的，主要有幾個(gè)方面:第一，非公企業(yè)黨組織作用相比企業(yè)黨建來說，內(nèi)容更有針對(duì)性，政治性較強(qiáng)。上級(jí)黨組織業(yè)務(wù)部門的主要職責(zé)是向企業(yè)宣傳黨和國家的方針、政策，引導(dǎo)和督促他們守法經(jīng)營，推動(dòng)企業(yè)前行。第二，上級(jí)黨組織通過組織宣講團(tuán)，宣講國家大政方針，將黨組織和企業(yè)文化結(jié)合起來，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，積極投身社會(huì)事業(yè)。第三，企業(yè)黨組織通過選準(zhǔn)、培養(yǎng)、發(fā)展黨員，引導(dǎo)黨員發(fā)揮模范帶頭作用。這樣才能更好地發(fā)揮黨組織的作用，保證企業(yè)正確的發(fā)展方向。

(二)教育引導(dǎo)功能

當(dāng)前，隨著改革的深入，很多企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，有的企業(yè)唯利是圖，偏離正確的發(fā)展軌道。因此，“要引導(dǎo)他們把自身企業(yè)的發(fā)展與國家的發(fā)展結(jié)合起來，把個(gè)人富裕與全體人民共同富裕結(jié)合起來，把遵循市場(chǎng)法則與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德結(jié)合起來。”［3］通過上黨課、學(xué)習(xí)黨的基礎(chǔ)知識(shí)以及國家的相關(guān)法律法規(guī)和政策等，增強(qiáng)黨性及法律、道德意識(shí)，這些都離不開黨組織的教育引導(dǎo)作用。

(三)示范引領(lǐng)功能

示范引領(lǐng)功能主要指的是黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。一名黨員就是一面旗幟，黨員的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)和整體作用的發(fā)揮是黨組織的活力所在。因此，非公企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展過程中必須充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。通過開展黨支部活動(dòng)，讓黨員站前臺(tái)、唱主角，充分體現(xiàn)黨組織的力量與作用。同時(shí)，搞好典型宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)服務(wù)團(tuán)結(jié)功能

突出服務(wù)功能是符合黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的。非公企業(yè)黨組織的服務(wù)功能就是深入非公企業(yè)當(dāng)中，掌握其動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)黨組織的權(quán)威，贏得業(yè)主支持、黨員支持和員工支持，客觀上起到團(tuán)結(jié)群眾的作用。黨組織通過結(jié)合企業(yè)實(shí)際開展一些黨建活動(dòng)，比如開展勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)比武、幫扶困難員工等活動(dòng);從而提高工作效率、凝聚企業(yè)精神。

二、非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮存在的突出問題及主要原因

服務(wù)型非公企業(yè)黨組織建設(shè)雖然取得了初步成效，但與快速發(fā)展的非公企業(yè)黨建相比仍存在很多不足。

(一)思想認(rèn)識(shí)局限

從傳統(tǒng)觀念上來說，企業(yè)更注重自身效益的發(fā)展，對(duì)思想文化建設(shè)方面關(guān)注得比較少，認(rèn)為一切都應(yīng)當(dāng)服從、服務(wù)于生產(chǎn)。這就導(dǎo)致部分非公企業(yè)黨建活動(dòng)少，甚至沒有。規(guī)模以上非公企業(yè)往往會(huì)注重發(fā)揮黨組織的作用，規(guī)模以下的非公企業(yè)因生存壓力很大而難以重視黨建。

(二)工作機(jī)制不完備

部分非公企業(yè)黨組織黨建工作方式與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，尤其是缺乏與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的工作機(jī)制。有些非公企業(yè)在企業(yè)生產(chǎn)旺季時(shí)為了應(yīng)付上級(jí)檢查，臨時(shí)組織黨員開展黨組織活動(dòng)，很多黨員對(duì)黨組織不夠了解，導(dǎo)致其積極性、參與度不高。另外，非公企業(yè)黨建工作方式的隨意化、工作方法的單一化、工作領(lǐng)域的狹隘化，導(dǎo)致“干好干壞無標(biāo)準(zhǔn)，抓好抓壞一個(gè)樣”，制約了服務(wù)型非公企業(yè)黨組織的建立。

(三)黨務(wù)工作者力量不強(qiáng)

目前，部分非公企業(yè)缺乏專門的黨務(wù)工作者，甚至沒有專門的工作機(jī)構(gòu)，從事專門性黨務(wù)工作的工作者多是在崗的其他事務(wù)性人員，工作積極性不高、不專業(yè)，制約了服務(wù)型非公企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮。此外，在有些企業(yè)，黨組織書記都是年輕人，缺乏相關(guān)組織能力，工作經(jīng)驗(yàn)不足，號(hào)召力、感召力欠缺，導(dǎo)致其不能很好地組織活動(dòng)，無法贏得職工和黨員的信任和支持。

(四)黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高

非公企業(yè)存在著黨員分散、作用發(fā)揮難等問題。第一，數(shù)量不足。非公企業(yè)黨員分布不均，大部分規(guī)模以下企業(yè)黨員人數(shù)少，甚至沒有黨員。有些規(guī)模以下企業(yè)為了應(yīng)付組織部門的檢查，臨時(shí)組建黨組織。第二，人員素質(zhì)不夠高。高學(xué)歷黨員數(shù)量不多，導(dǎo)致黨員組織能力不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)缺乏，在企業(yè)職工中威望不高、號(hào)召力不強(qiáng)，限制了黨組織作用的發(fā)揮。第三，隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)。企業(yè)的不穩(wěn)定性導(dǎo)致員工流動(dòng)性較大，黨組織活動(dòng)無法得到保障。

(五)黨建指導(dǎo)員無法充分發(fā)揮作用

一般來說，上級(jí)組織都會(huì)選派黨建指導(dǎo)員對(duì)非公企業(yè)黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)，目的在于使企業(yè)適時(shí)、適度地開展黨建工作。但是，有些黨建指導(dǎo)員對(duì)企業(yè)不夠了解，開展工作時(shí)找不到和企業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，即使到了企業(yè)也不知道指導(dǎo)什么，無論在思想上還是在情感上都沒有真正地融入到企業(yè)當(dāng)中。

三、建構(gòu)服務(wù)型非公企業(yè)黨組織建設(shè)的思考和對(duì)策

(一)建立健全服務(wù)型非公企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制

建立服務(wù)型非公企業(yè)黨組織需要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)核心就是黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。第一，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要始終把建立服務(wù)型非公企業(yè)黨組織列入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)其黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。第二，建立與企業(yè)互惠互利的工作機(jī)制。這就需要黨組織找到企業(yè)發(fā)展和黨組織工作的契合點(diǎn)，從企業(yè)本身發(fā)展著手，積極引導(dǎo)其開展黨組織活動(dòng)，讓企業(yè)看到黨建工作可以推動(dòng)其發(fā)展、實(shí)現(xiàn)利益最大化。第三，樹立真正的服務(wù)理念。服務(wù)型基層黨組織要有正確的服務(wù)理念，切實(shí)解決群眾最需要的問題。

(二)建立健全非公企業(yè)黨組織與經(jīng)營決策層雙向進(jìn)入機(jī)制

服務(wù)型非公企業(yè)黨組織的建立離不開企業(yè)經(jīng)營決策層的作用，兩者有效融合才能保證黨組織發(fā)揮積極的作用，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。第一，不斷整合非公企業(yè)黨建資源。規(guī)模較大的非公企業(yè)的黨建資源比較豐富、資金比較充足，規(guī)模較小的非公企業(yè)黨組織的資金和設(shè)施則難以保障。因此，可以根據(jù)企業(yè)位置劃分區(qū)域，鼓勵(lì)臨近企業(yè)共建活動(dòng)場(chǎng)所，把黨員力量組織起來，共同開展黨組織活動(dòng)。第二，在明確非公企業(yè)黨建資源的基礎(chǔ)之上，建立權(quán)責(zé)明確、分工細(xì)致的黨組織職責(zé)制度。要明確服務(wù)型非公企業(yè)黨組織承擔(dān)的職責(zé)，增強(qiáng)黨組織的向心力，推動(dòng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。第三，配強(qiáng)黨組織班子。對(duì)于服務(wù)型非公企業(yè)黨組織來說，黨組織的配備非常關(guān)鍵，因?yàn)辄h組織成員特別是黨組織書記對(duì)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。可以選拔素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)、有親和力和號(hào)召力的黨員或由企業(yè)管理層的高管擔(dān)任黨組織書記。同時(shí)，配備專職副書記協(xié)助書記完成相關(guān)工作。要注意選拔的公開透明、程序合法。

(三)規(guī)范非公企業(yè)黨組織的監(jiān)督考核機(jī)制

建設(shè)服務(wù)型非公企業(yè)黨組織需要對(duì)黨組織進(jìn)行監(jiān)督考核。第一，以黨建工作目標(biāo)管理為重點(diǎn)，建立合理、公正、操作性強(qiáng)的考核機(jī)制。把考核結(jié)果與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的提升、企業(yè)評(píng)優(yōu)秀和個(gè)人評(píng)先進(jìn)掛鉤，促進(jìn)企業(yè)黨組織認(rèn)真做好本職工作，從而推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。第二，在企業(yè)內(nèi)部加大宣傳教育力度。目前，非公企業(yè)專門設(shè)立了聯(lián)絡(luò)員一職，負(fù)責(zé)組織之間、上下級(jí)組織的協(xié)調(diào)、聯(lián)系工作?？梢越柚鷮Ｂ毬?lián)絡(luò)員和企業(yè)專門負(fù)責(zé)黨建工作人員的力量，提高非公企業(yè)負(fù)責(zé)人、黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)，通過教育促使非公企業(yè)黨建與經(jīng)營生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。第三，用方針政策激勵(lì)業(yè)主。在對(duì)非公企業(yè)黨建工作特別是服務(wù)型黨組織發(fā)揮作用情況進(jìn)行考核、測(cè)評(píng)時(shí)，一定要同企業(yè)評(píng)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，讓業(yè)主認(rèn)識(shí)到在企業(yè)開展黨建活動(dòng)的重要作用。

(四)建立健全黨員隊(duì)伍活力激發(fā)機(jī)制

目前，我國規(guī)模以下非公企業(yè)主多數(shù)不是黨員，對(duì)發(fā)展黨員、提升黨員隊(duì)伍整體質(zhì)量不關(guān)注。為此，要切實(shí)采取措施加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。第一，擴(kuò)大黨員整體數(shù)量，擴(kuò)充非公企業(yè)黨員隊(duì)伍。制定非公企業(yè)黨員數(shù)量逐年遞增總體規(guī)劃，把企業(yè)里優(yōu)秀青年職工、經(jīng)營骨干、生產(chǎn)能手等納入到發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，保證黨員總量逐年增加。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)主加入到黨組織中來，使其真正重視非公企業(yè)黨建。同時(shí)，要理順黨員和組織關(guān)系，并把好黨員入口關(guān)。第二，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升黨員整體素質(zhì)。要利用好黨校、高校等多種教學(xué)平臺(tái)，做好黨員培訓(xùn)工作，多渠道、多途徑地開展黨員活動(dòng)，不斷提升黨員的整體素質(zhì)?？梢蕴剿鲗?shí)行“管理積分制”，將本企業(yè)黨員參加學(xué)習(xí)、組織生活等納入考核。

(五)建立健全黨建資源投入保障機(jī)制

加大對(duì)非公企業(yè)黨建的經(jīng)費(fèi)和工作資源投入力度。第一，加大財(cái)政支持力度。將非公企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步形成與地方財(cái)政同步增長的機(jī)制。［4］財(cái)政資金要重點(diǎn)用于支持非公企業(yè)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)，充實(shí)黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，解決非公企業(yè)黨組織無錢辦事、無地方辦事等問題。第二，建立黨費(fèi)補(bǔ)充制度?？蓞⒄丈鐓^(qū)黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)非公企業(yè)黨員人數(shù)，每年對(duì)非公企業(yè)黨建活動(dòng)實(shí)行補(bǔ)助。第三，建立企業(yè)穩(wěn)定投入機(jī)制。落實(shí)好非公企業(yè)特別是中小企業(yè)從稅前管理費(fèi)中列支具體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)制度，鼓勵(lì)業(yè)主為黨組織活動(dòng)順利開展提供物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上的支持。

總之，建設(shè)服務(wù)型非公企業(yè)黨組織工作是一個(gè)長期發(fā)展的過程。只有不斷創(chuàng)新，提高非公企業(yè)黨建科學(xué)化水平，才能增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)和推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展。

［1］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編［M］.北京:人民出版社，2012:50.

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編:中［M］.北京:人民出版社，1991:936.

［3］江澤民文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，2006:206－207.

［4］康民，高興國.提高非公有制企業(yè)黨建科學(xué)化水平的著力點(diǎn)［J］.中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2011(3):24－27.