廖小波 霍敏

(1.四川大學(xué) 歷史文化學(xué)院 成都 610065，重慶師范大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處 重慶 401331;2.重慶市第三十二中學(xué)校 重慶 400031)

一

中國度量衡的開創(chuàng)，按照杜佑的說法，是開始于黃帝時(shí)期?！逗鬂h書》也曾記載:“古人之論數(shù)也，曰:‘物生而后有象，象而后有滋，滋而后有數(shù)?！粍t天地初形，人物既著，則算數(shù)之事生矣。記稱大撓作甲子，隸首作數(shù)，二者既立，以比日表，以管萬事。夫一、十、百、千、萬，所同用也;律、度、量、衡、歷，其同用也?！保?］2999

光緒二十九年(1903)八月，清政府委派欽差辦理商約大臣工部尚書呂海寰、工部左侍郎盛宣懷與日本欽差辦理商約大臣日置益、小田切萬壽之助簽訂了《中日新定商約》，其中第七款約定:“中國因各省市肆商民所用度量權(quán)衡有所參差不一，并不遵照部定程式，於中外商民貿(mào)易不無窒礙，應(yīng)由各省督撫自行體察時(shí)勢情形，會(huì)同商定劃一程式。各省官民出入一律無異。奏明辦理，先從通商口岸辦起，以漸推廣內(nèi)地。惟新定之度量權(quán)衡與現(xiàn)行之度量權(quán)衡有所參差或補(bǔ)或減，應(yīng)照數(shù)核算以昭平允?！保?］193－194光緒33年(1907)，清政府下令農(nóng)工商部及度支部于六個(gè)月內(nèi)制定出劃一程式及推行辦法，次年3月，兩部向清政府上呈了《劃一度量衡圖說總表及推行章程》，提出“恪守祖制，以營造尺漕斛庫平為制度之準(zhǔn)則”，“兼采西制，以實(shí)行劃一各種度量衡之制度”。［3］437因隨后辛亥革命爆發(fā)，清政府被推翻，劃一工作遂告暫時(shí)結(jié)束。

民國元年(1912)，工商部提出:“嘗絜比古今之定制，與商民之現(xiàn)情，知欲實(shí)行劃一，非全廢舊制不可;又嘗參觀各國之成法即世界之大勢，知欲重訂新法，非采用萬國通行之十分米達(dá)制不可?！保?］316主張采用萬國公制作為標(biāo)準(zhǔn)，并制定了十年的劃一期限，分官商區(qū)域先后推行。與此同時(shí)，工商部于民國2年(1913)派遣陳承修、鄭禮明前往歐洲各國，派張瑛緒、錢漢陽前往日本，并分派其他人員前往法國、比利時(shí)、德國、荷蘭、奧地利、意大利等國考察度量衡行政及制造方法，并參加萬國權(quán)度公局會(huì)議。次年農(nóng)商部擬定了《權(quán)度條例》草案，提出一是營造尺庫平制(簡稱甲制)，一是采用萬國權(quán)度公制(簡稱乙制、米制)，以甲制為輔，乙制為主。乙制單位采用在舊制度量衡名稱前加“公”字的辦法，即“公尺”、“公升”、“公斤”。民國4年(1915)1月，北洋政府公布了《權(quán)度法》［5］1。同月，《權(quán)度營業(yè)特許法》經(jīng)參議院議決，同時(shí)公布［6］2。3月，農(nóng)商部將原度量衡制造所更名為權(quán)度制造所，開始制造標(biāo)準(zhǔn)器具和公用、民用度量衡器具。根據(jù)計(jì)劃，還擬增設(shè)天津、上海、漢口、廣東四檢定所，將南京、蕪湖、蘇州、杭州等地工作劃歸上海檢定所辦理，將南昌、九江、岳州、長沙等地工作劃歸漢口檢定所辦理，將汕頭、廈門、福州等地工作劃歸廣州檢定所辦理，但因政局動(dòng)蕩，并未成立。

民國15年(1926)1月4日至19日，中國國民黨第二次全國代表大會(huì)在廣州舉行。大會(huì)提出要“保護(hù)國內(nèi)新興工業(yè)，保障農(nóng)工團(tuán)體”，將劃一度量作為政綱。因此每光復(fù)一省，便將劃一度量衡列入該省政綱加以施行。民國17年(1928)6月，工商部擬具了三項(xiàng)劃一辦法提交國民政府核議，經(jīng)國府第七十二次委員會(huì)會(huì)議議決，7月18日公布了《中華民國權(quán)度標(biāo)準(zhǔn)方案》［7］3。民國18年(1929)2月16日，國府公布了《度量衡法》，后又陸續(xù)公布了涉及推行、組織、制造、檢定、檢查、營業(yè)各方面的40多種附屬法規(guī)，為全國劃一作了行政準(zhǔn)備。

二

上海位于中國的華東地區(qū)，地處長江和黃浦江入海匯合處，是長江三角洲沖積平原的一部分。1842年《南京條約》簽定后，上海成為中國開放對(duì)外通商的口岸之一，并很快因成為東西方貿(mào)易交流的中心而迅速發(fā)展。至20世紀(jì)30年代，上海成為跨國公司開展貿(mào)易和商務(wù)的樞紐，成為遠(yuǎn)東最繁榮的港口和經(jīng)濟(jì)、金融中心，是近代亞洲唯一的國際化大都市。

在歷史上，與全國各地一樣，上海市的度量衡標(biāo)準(zhǔn)也極為紊亂。各幫會(huì)、行會(huì)使用的度量衡單位自成體系，同一度量衡器具，不僅行業(yè)不同、地區(qū)不同，量值各異，而且同一行業(yè)、同一地區(qū)，因幫派不同，量值也不一致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如木工的魯班尺，在金山縣合0.28米，在松江縣合0.285米;木材行會(huì)所用的會(huì)同尺，在川沙縣合0.34米，在崇明縣合0.3321米;成衣業(yè)所用的裁衣尺，在松江縣合0.35米，在崇明縣合0.3623米。買賣所用的秤，更是紊亂不堪，如關(guān)平秤每斤合0.6045千克，天平秤每斤合0.5865千克，司馬秤每斤合0.6159千克，會(huì)館秤每斤合0.5279千克，庫平秤每斤合0.5967千克，茶食秤每斤合0.4934千克，水菸秤每斤合0.44千克。糧食業(yè)所用升斗，嘉定縣有4種，則崇明縣有6種。［8］33

第一次鴉片戰(zhàn)爭后，各國列強(qiáng)在與中國簽訂通商章程時(shí)，均列專款規(guī)定以簽約國的度量衡單位為準(zhǔn)，外國度量衡單位制也紛紛進(jìn)入中國。到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著上海的對(duì)外開放，英制、美制、日制、俄制等外制度量衡也在上海傳播開來，上海市的度量衡更加紊亂了。

民國19年(1930)5月初至6月初，上海市曾對(duì)全市63個(gè)行業(yè)的度量衡器開展調(diào)查，流行于市面的度量衡器具依舊紛繁多樣，度器有海尺、杭尺、蘇尺、京尺、九五尺、九六灘尺、英尺等，器量為1尺至3尺不等，折合公分為30.5至38.1不等;量器有海斛、砠、溫司、公撮等，器量為5斗至5合2升3升不等，折合公升為1.099至27.4不等;衡器有天平秤、會(huì)館秤、折秤、八折秤、司馬、杭秤、七五秤、十兩秤、萬全邦秤、部秤、九八秤、溫司、彈簧磅秤、關(guān)制、公斤秤、磅秤等，器量為10兩至450斤不等，折合公分為500公分至592.56公分不等。

由于上海當(dāng)時(shí)為中國最大的商貿(mào)中心，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易頻繁，紊亂的度量衡嚴(yán)重阻礙了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民間對(duì)劃一全市度量衡的呼聲日益高漲。民國17年(1928)，在國民政府尚未施行全國度量衡劃一之前，上海市魚業(yè)敦和公所、商民協(xié)會(huì)茶葉分會(huì)、蔬菜業(yè)公所、水果業(yè)公所、商民協(xié)會(huì)米業(yè)分會(huì)等各商民團(tuán)體紛紛向上海市農(nóng)工商局請(qǐng)求校核度量衡器具或者請(qǐng)求頒發(fā)官秤以統(tǒng)一度量衡。為此，上海市先行將各業(yè)器具進(jìn)行整理，至5月，對(duì)魚業(yè)敦和公所、茶業(yè)分會(huì)的公秤校核完畢，米業(yè)分會(huì)的升斗量器、蔬菜業(yè)公所及水果公所的公秤校核工作正在開展，但鑒于上海市區(qū)“華洋雜處”，市政府感覺辦理其他各業(yè)較為困難。5月19日，上海市政府向國民政府上呈，請(qǐng)求國民政府明令對(duì)上海市內(nèi)各業(yè)度量衡制進(jìn)行整頓，以加快推進(jìn)工作。［9］76－77

三

民國17年(1928)3月，國民政府成立了實(shí)業(yè)部。民國18年(1929)2月16日實(shí)業(yè)部開始籌備設(shè)置全國度量衡局，并于10月27日正式成立(1930年屬工商部，1932年屬實(shí)業(yè)部，1938年屬經(jīng)濟(jì)部)。全國度量衡局負(fù)責(zé)督促各省市推行度量衡新制相關(guān)事項(xiàng)。

民國19年(1930)1月1日，《度量衡法》正式生效，民國政府積極著手推行工作，首先按照各地交通及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，將全國各區(qū)域完成劃一度量衡的先后分為三期:第一期為江蘇、浙江、江西、安徽、湖北、湖南、福建、廣東、廣西、河北、河南、山東、山西、遼寧、吉林、黑龍江及各特別市，計(jì)劃于民國20年(1931)終以前完成劃一。第二期為四川、云南、貴州、山西、甘肅、寧夏、新疆、熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)，計(jì)劃于民國21年(1932)終以前完成劃一。第三期為青海、西康、蒙古、西藏，計(jì)劃于民國22年(1933)終以前完成劃一。上海市的度政劃一工作安排在第一期，應(yīng)在一年的時(shí)間內(nèi)完成劃一，上海市積極響應(yīng)，由此開始了劃一的啟動(dòng)工作。

民國18年(1929)5月，全國度量衡局度量衡制造所完成了多套度量衡副原器的制造工作，并于6月24日將第一號(hào)新器呈送中國國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)，將第二號(hào)呈送國民政府，第三號(hào)呈送行政院，其余各號(hào)依次頒送中央各院部會(huì)各省特別市政府保存。所應(yīng)頒發(fā)各縣市政府的地方標(biāo)準(zhǔn)器依副原器制造，也陸續(xù)完成編號(hào)工作，總計(jì)編成了二千三百號(hào)，于同年秋開始陸續(xù)向全國頒發(fā)。上海市作為第一批發(fā)放對(duì)象，其編號(hào)為第42號(hào)，上?？h為第112號(hào)，松江縣為第113號(hào)，南匯縣為第114號(hào)，青浦縣為第115號(hào)，奉賢縣為第116號(hào)，金山縣為第117號(hào)，川沙縣為第118號(hào)，嘉定縣為第120號(hào)，寶山縣為第121號(hào)，崇明縣為第 122 號(hào)。［10］7－16

按照工商部擬訂的《全國度量衡劃一程序》第六條的規(guī)定，各省區(qū)及特別市應(yīng)于民國19年(1930)1月1日《度量衡法》施行之日起六個(gè)月內(nèi)制定各地方的劃一程序，上報(bào)備案。1月10日，上海市政府以2970號(hào)文向市社會(huì)局發(fā)出訓(xùn)令，要求該局與公用局會(huì)商，擬訂上海市的劃一程序。經(jīng)過商定，因上海市度量衡標(biāo)準(zhǔn)“中外雜沓”，決定采取漸進(jìn)辦法，將全市劃一進(jìn)程分為四個(gè)時(shí)期，自同年3月至民國20年(1931)年底完成劃一。四時(shí)期分別為籌備期(3月1日至6月30日)，以后半年為一期，按成立度量衡檢定所、頒發(fā)禁令、劃一器具循序漸進(jìn)，完成劃一。同時(shí)擬定了《度量衡宣傳方案》，以舉行演講會(huì)、實(shí)施圖書及文字宣傳等方式廣泛發(fā)動(dòng)全市，推進(jìn)劃一。兩方案征得公用局統(tǒng)一后，上呈市政府同意，并轉(zhuǎn)報(bào)工商部備案，于民國 19 年(1930)5 月對(duì)外公布。［11］《農(nóng)工商行政》，17

因劃一期限緊迫，而劃一涉及各種度量衡法規(guī)章程、各種標(biāo)本器與標(biāo)準(zhǔn)器的制發(fā)、營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)、檢定費(fèi)的征收等系列工作，上海市社會(huì)局為盡快推進(jìn)本市劃一，于民國19年(1930)2月24日派科員兼技士周贊明前往工商部，向工業(yè)司接洽劃一事宜，時(shí)逢南京特別市劃一程序已經(jīng)對(duì)外公布，又指令周贊明前往南京特別市社會(huì)局“詳詢進(jìn)行狀況”，學(xué)習(xí)借鑒南京市度政經(jīng)驗(yàn)。

為培養(yǎng)度政人才，工商部成立了度量衡檢定人員養(yǎng)成所，定于民國19年(1930)4月1日開辦第一期養(yǎng)成所，分配給上海市學(xué)員名額為高級(jí)學(xué)員4人，初級(jí)學(xué)員11人。為此，民國19年(1930)2月25日，上海市政府向市社會(huì)局下發(fā)第3386號(hào)訓(xùn)令，指令社會(huì)局選考學(xué)員送京培訓(xùn)。經(jīng)過登報(bào)三次招考，錄取了高級(jí)學(xué)員魏之屏、劉貽謀2人，初級(jí)學(xué)員秦鴻、謝克、任宜萬、陶永芳、王家順、陸毅6人，連同社會(huì)局保送職員孫宗樞、沈志興2人，共確定了10名學(xué)員。后因魏之屏成績優(yōu)異，暫行留任上海市檢定所籌備技士，孫宗樞后退學(xué)，全國度量衡局度量衡檢定人員養(yǎng)成所第一養(yǎng)成期共為上海市培養(yǎng)了8名檢定員，其中高級(jí) 2 名、初級(jí) 6 名。［11］《建設(shè)事項(xiàng)》，20－21至民國 22 年(1933)，在經(jīng)濟(jì)部全國度量衡局度量衡檢定人員養(yǎng)成所前七期的培訓(xùn)中，共為上海市培養(yǎng)了20名檢定人員，其中高級(jí)檢定員6人，初級(jí)檢定員14 人。［12］《實(shí)業(yè)部全國度量衡局度量衡檢定人員養(yǎng)成所各期各省市區(qū)報(bào)送學(xué)員畢業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表》，124

于此同時(shí)，上海市社會(huì)局成立了檢定所籌備處，委任周贊明兼任籌備處主任。7月初，上海市選送的第一批學(xué)員學(xué)成返回，8月11日，上海市度量衡檢定所正式成立，所址在小南門社會(huì)局內(nèi)，所長為周贊明。民國24年(1935)2月，市社會(huì)局將南市喬家路梅家街154號(hào)購買，作為檢定所所址。8月30日，上海市公布了《上海市度量衡檢定所辦事細(xì)則》，檢定所設(shè)置總務(wù)、檢定、審核、設(shè)計(jì)四股，9月24日，又公布了《上海市度量衡檢定所規(guī)程》，對(duì)檢定所的職責(zé)、工作任務(wù)、人員任免等做了規(guī)定，上海市的度量衡劃一工作由此正式開展。

四

因度量衡器具制造準(zhǔn)確與否關(guān)系到全市劃一效果及影響，為提高全市度量衡制造廠店對(duì)劃一度政的認(rèn)識(shí)，民國19年(1930)6月16日至21日，籌備處召集全市度量衡制造廠店負(fù)責(zé)人施行開講工作，并派員分往各地勸導(dǎo)各廠店負(fù)責(zé)人按時(shí)前往，共計(jì)有20余人參加了講習(xí)會(huì)。講習(xí)的科目主要有“度量衡新制、度量衡法規(guī)大要、度量衡新器之制造方法、度量衡舊器之改造方法”四個(gè)科目，每日開講2小時(shí)，自上午八點(diǎn)半至十點(diǎn)半開講。通過舉辦講習(xí)會(huì)，各制造廠店提高了對(duì)度量衡劃一的認(rèn)識(shí)，奠定了劃一全市度政的良好基礎(chǔ)。［11］《建設(shè)事項(xiàng)》，31

在施行全市度政劃一的初期，上海市度量衡檢定所除對(duì)各制造廠店舉辦講習(xí)會(huì)外，也認(rèn)識(shí)到度量衡制度的推行首先要加強(qiáng)宣傳工作，“務(wù)使民間于新制之內(nèi)容有深切之了解，方可移易其固有之觀念”［11］《建設(shè)事項(xiàng)》，32，從而取得全市民眾的支持與配合。為此，上海市度量衡檢定所擬訂了宣傳方案，針對(duì)學(xué)校及工商界的宣傳編制了演講詞、演講日程，由市社會(huì)局咨請(qǐng)上海市教育局通知各學(xué)校，自9月13日至28日派員前往各指定學(xué)校演講，計(jì)劃各中等學(xué)校演講1小時(shí)，各小學(xué)校演講半小時(shí)，共計(jì)14所中等學(xué)校、40所小學(xué)校教職員學(xué)生約2萬余人以上參加。關(guān)于同業(yè)公會(huì)方面，由市社會(huì)局通飭，在各公會(huì)召開大會(huì)時(shí)由檢定所派員前往演講，“頗收宏效”。12月中旬，檢定所又派員前往市區(qū)地方自治訓(xùn)練所演講。此外，當(dāng)時(shí)的上海亞美無線電播音公司還向檢定所去函，邀請(qǐng)派員到公司，通過廣播向全市進(jìn)行度量衡劃一的宣講工作。

按照全國度量衡推行程序的規(guī)定，全國的公用度量衡應(yīng)于1930年底先行完成劃一。上海市度量衡檢定所擬訂了《上海市公用度量衡劃一程序》，于1930年11月21日公布，要求全市區(qū)內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)所有之度量衡舊器一律送交市檢定所檢查登記，至年底，已將港務(wù)局、衛(wèi)生局、煉鋼廠、農(nóng)事試驗(yàn)場、衛(wèi)生試驗(yàn)所、園林場、米業(yè)公會(huì)等機(jī)關(guān)團(tuán)體的度量衡舊器分別檢查登記。鑒于上海市區(qū)內(nèi)的中央各直轄機(jī)關(guān)較多，檢定所感覺劃一公用度量衡期限較為緊迫，于是向市政府請(qǐng)求轉(zhuǎn)呈工商部將上海市區(qū)的公用度量衡延期三個(gè)月，未獲批準(zhǔn)，于是上海市政府分別向中央各部抄送了《上海市公用度量衡劃一程序》一份，要求各機(jī)關(guān)于文到之日停止購置度量衡舊制器具，原有器具于年底以前一律送交市檢定所檢查登記。12月10日，文到外交部后，該部向駐滬辦事處去函，轉(zhuǎn)發(fā)了上海市的劃一公函。［12］96－97

對(duì)于制造和販賣及修理度量衡器具的廠店，按照規(guī)定應(yīng)施行營業(yè)登記。但因工商部頒布的許可執(zhí)照和標(biāo)本法碼尚未送到上海，而市區(qū)內(nèi)各制造廠店因未取得許可執(zhí)照紛紛向市社會(huì)局催辦。為加緊推進(jìn)劃一工作，市社會(huì)局下令市檢定所擬訂了《上海市管理度量衡器具營業(yè)規(guī)則》，由社會(huì)局呈請(qǐng)市政府核準(zhǔn)，于1930年9月24日公布，自12月15日起辦理登記。截至年底，全市共有13家制造廠店遵章登記，開始售賣度量衡新器。民國20年(1931)核發(fā)執(zhí)照76家，22年核發(fā)28家，23年核發(fā)22家，24年核發(fā)14家，25年核發(fā)了21家。［14］7至民國25年(1936)6月，全市核準(zhǔn)登記的度量衡制造廠店共148家，主要生產(chǎn)尺、斗、秤、量提、玻璃量器等，平均每月生產(chǎn)2萬余件。但八一三淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)后，度量衡制造業(yè)大幅萎縮，民國31年(1942)10月，全市核準(zhǔn)登記的僅為55家。［8］53－54

自此，上海市各行各業(yè)開始了度政的劃一與度量衡新器的推行工作，至1931年7月1日，上海度政在檢定所所長周贊明，檢定員魏之屏、沈志興、劉貽謀等十余人的努力工作下，宣布全市完成了劃一工作。

五

完成全市劃一后，市所于7月11日起，對(duì)全市工商業(yè)開展了常年檢查工作，每月檢定度量衡三器約7000余件，收取檢定費(fèi)達(dá)700余元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民國21年(1932)10月至民國22年(1933)2月，全市共檢定度量衡三器64753 件，共收檢定費(fèi)101993 元。［15］《統(tǒng)計(jì):上海市度量衡檢定所逐月受理檢定度量衡器統(tǒng)計(jì)表、逐月度量衡器檢定費(fèi)收入統(tǒng)計(jì)表》，18－19

除開展常年檢查外，市所還不定期對(duì)全市進(jìn)行臨時(shí)檢查，如民國22年(1933)10月3日至11月16日，市所檢查滬南區(qū)使用舊器商號(hào)343戶，查獲舊器364件;檢查閘北區(qū)使用舊器商號(hào)192戶，查獲舊器200件;檢查滬東區(qū)使用舊器商號(hào)59滬，查獲舊器62件;檢查滬西區(qū)使用舊器商號(hào)53戶，查獲舊器53件，合計(jì)檢查使用舊器 647 戶，查獲舊器 679 件。［15］《統(tǒng)計(jì):臨時(shí)檢查統(tǒng)計(jì)表》，18－19

民國21年(1932)年底，市社會(huì)局令飭上海市國醫(yī)同業(yè)公會(huì)改用度量衡新制，并函請(qǐng)市教育局轉(zhuǎn)令各醫(yī)學(xué)團(tuán)體同時(shí)遵行，于22年1月1日施行。為此，上海市各區(qū)醫(yī)學(xué)團(tuán)體經(jīng)過多次會(huì)商，議定了新舊漕平市秤對(duì)照表，并決定在藥方的右邊加蓋“以上藥品均系新秤”的木戳字樣，以示區(qū)別。［16］28

民國時(shí)期上海為全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)城市之一，銀樓業(yè)在全市發(fā)達(dá)，為加快該業(yè)衡器劃一，民國22年(1933)，經(jīng)濟(jì)部以公字第7731號(hào)文咨請(qǐng)上海市政府轉(zhuǎn)飭市社會(huì)局嚴(yán)令銀樓業(yè)加快改用新制，以為全國銀樓業(yè)倡導(dǎo)，從而促進(jìn)全國銀樓業(yè)的劃一。民國23年(1934)，市檢定所將全市銀樓業(yè)劃一時(shí)期定為2月15日，并從2月1日開始辦理全市銀樓業(yè)的劃一工作。［17］5

上海市為全國商貿(mào)中心，各地茶葉出口大都通過上海外銷。民國22年(1933)，安徽祁門縣茶商同業(yè)公會(huì)代表汪皓平向經(jīng)濟(jì)部呈報(bào)上海茶棧忠信昌經(jīng)理陳翊周在茶葉買賣中對(duì)客結(jié)賬依舊使用舊制十六兩一斤折合，“上違國府法令，下欺茶商良儒”，以致汪皓平“連年虧折不堪”。為此，經(jīng)濟(jì)部以公字第7729號(hào)文轉(zhuǎn)函上海市政府轉(zhuǎn)請(qǐng)上海市社會(huì)局責(zé)令茶棧改用新制，在全市茶棧中施行檢查。［18］4

除此之外，上海市還對(duì)全市各菜市場、鹽棧、郵政管理局、工廠企業(yè)等團(tuán)體、機(jī)關(guān)開展了度量衡器的檢查工作，特別是對(duì)藥材、鮮肉、鐵、面粉、牛羊［19］和魚市場薪炭煤球醬油［20］、米號(hào)商業(yè)［21］等涉及民生的各業(yè)開展了常規(guī)檢查，對(duì)偽造度量衡牌照［22］、私自變更定程［23］、偽造度量衡［24］等非法行為也由當(dāng)?shù)鼐炀趾头ㄔ阂婪▏?yán)辦，保持了全市度政的劃一常態(tài)。

為推進(jìn)全市度政進(jìn)程，民國23年(1934)1月12日，上海市政府下達(dá)了第8279號(hào)訓(xùn)令，要求所屬各機(jī)關(guān)在造送報(bào)銷單據(jù)時(shí)一律依法遵用新制，如果有不合新制的單據(jù)，必須特別申明理由，否則不予核銷。［25］19

六

民國時(shí)期的上海，是中國對(duì)外貿(mào)易的主要港口，為國際性大都市，外制度量衡也較其他地區(qū)更為繁雜，加之西方列強(qiáng)在上海設(shè)有眾多的租界，外制度量衡的取締和租界度量衡的劃一也是上海度政的重要工作之一。

按照度量衡營業(yè)條例的規(guī)定，外商是不允許從事度量衡器具經(jīng)營業(yè)務(wù)。民國20年(1931)3月，實(shí)業(yè)部曾以工字第624號(hào)文向全國度量衡局去函，要求對(duì)于非本國人從事度量衡營業(yè)的，禁止登記發(fā)放執(zhí)照。但民國22年(1933)4月，全國度量衡局發(fā)現(xiàn)在上海市社會(huì)局函送的四份度量衡營業(yè)許可轉(zhuǎn)報(bào)備案書中，有英國商人依比麥迅創(chuàng)設(shè)的麥迅洋行進(jìn)口部販賣度量衡器具營業(yè)執(zhí)照。為此，全國度量衡局轉(zhuǎn)函以度字第3661號(hào)文向?qū)崢I(yè)部請(qǐng)示如何處置。不久，實(shí)業(yè)部以工字第6830號(hào)文向全國度量衡局發(fā)出指令，禁止發(fā)放。全國度量衡局即以度字第3791號(hào)文要求上海市社會(huì)局撤銷該外商的營業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)令禁止外商從事度量衡器具營業(yè)事項(xiàng)。［26］7

民國時(shí)期的上海是中國對(duì)外貿(mào)易集中地，當(dāng)時(shí)所經(jīng)營的出口外銷，以英制標(biāo)準(zhǔn)為最多。全市取締外制器具，出口行業(yè)因涉及外貿(mào)與海關(guān)衡量事宜，尚未徹底劃一。民國22年(1933)7月，上海市豆米行業(yè)向市社會(huì)局呈文，提出在全市施行取締外制的同時(shí)，要求海關(guān)同時(shí)廢止磅秤，改用新制。同時(shí)，實(shí)業(yè)部以工字第6796號(hào)指令向上海市社會(huì)局重申了不得持有和使用磅秤的禁令，并向上海市社會(huì)局提出如果市內(nèi)涉及外貿(mào)的行業(yè)使用磅秤，僅可作為核對(duì)貨量用途而暫行允許，否則必須禁止使用。［15］《中央度量衡行政消息》，4除磅秤外，上海工商各業(yè)在買賣中使用簧秤的也較為普遍，因廢除外制，上海制造商依照新制制造了新簧秤送到市所請(qǐng)求檢定。為此，上海市社會(huì)局向全國度量衡局去函，核示其公差感量和檢定費(fèi)收取問題。經(jīng)全國度量衡局請(qǐng)示實(shí)業(yè)部核準(zhǔn)，向上海市社會(huì)局指示:簧秤的感量比照度量衡施行細(xì)則第26、28兩條規(guī)定執(zhí)行;簧秤的公差以不得超過感量四分之一為原則;簧秤檢定費(fèi)的收取以三十市斤起算每具收國幣銀壹角五分，后每加十市斤加二分，不足三十市斤的以三十市斤計(jì)算。［26］9

關(guān)于進(jìn)口貨物的衡量，上海市也遵照全國度量衡局的指令，以新制為衡量標(biāo)準(zhǔn)。民國22年(1933)年底，財(cái)政部向美國訂借的棉麥即將運(yùn)到上海，分銷到國內(nèi)各工廠。上海市度量衡器具制造廠董事長沈同特向上海市政府提出申請(qǐng)，要求該批棉麥在分銷國內(nèi)時(shí)，應(yīng)以新制為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。上海市政府旋以1544號(hào)咨文向全國度量衡局提出該項(xiàng)事宜，經(jīng)函請(qǐng)工商部咨請(qǐng)財(cái)政部，該批棉麥即以新制計(jì)算。［18］5

為衡量便利，民國22年(1933)，上海度量衡制造商開始生產(chǎn)雙面標(biāo)準(zhǔn)的度器，一面刻有英尺，一面刻有公尺，以便利折算與衡量。為此，上海市度量衡檢定所特向全國度量衡局請(qǐng)示如何檢定。經(jīng)過商議，全國度量衡局指示上海市度量衡檢定所，提出該種情形應(yīng)審視各度器之全長，“若以公制為主，而英制僅示折合參考之用，其公制部分，得按《修正度量衡法施行細(xì)則》第四十七條之規(guī)定，予以檢定”，如檢定合格，則鏨蓋“合”字圖印，反之如以英尺為主則不論英尺公尺部分一律加蓋“銷”字圖印。接到指示后，上海市度量衡檢定所隨即開展了該類度器的檢定工作。［27］《中央度量衡行政消息》，21

民國21年(1932)1月，上海市經(jīng)與法租界協(xié)商，決定實(shí)行度量衡檢查一次，而公共租界尚未交涉成功。10月，全國度量衡局要求上海市政府與公共租界從速交涉，未有結(jié)果。次年3月，全國度量衡局以度字第3873號(hào)呈請(qǐng)實(shí)業(yè)部轉(zhuǎn)咨上海市政府繼續(xù)交涉，商定檢定辦法。［15］4至民國23年(1934)，上海市已經(jīng)與法租界訂立檢查施行合同，公共租界經(jīng)過施行檢查，也“多自動(dòng)改用新制”，“租界關(guān)系，并不能完全阻礙新制之推行”［27］《吳局長談劃一度量衡經(jīng)過階段及完成劃一今后應(yīng)合努力》，9，上海租界的度政工作也進(jìn)展順利。此后，對(duì)租界內(nèi)的度政檢查工作步入正軌，如民國25年(1936)，上海市度量衡檢定所函請(qǐng)麥籣捕房小東門捕房兩警務(wù)處派警檢查公共租界各業(yè)行商使用度量衡新器，并對(duì)第二特區(qū)所轄境內(nèi)新器施行檢定，“通行甚為順利”。［28］7

七

上海作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，又兼有租界其中，情況復(fù)雜，其度政的進(jìn)展及成效對(duì)全國度政工作影響極大。為此，全國度量衡局對(duì)上海市的度政工作頗為關(guān)心，其局長吳承洛在剛剛上任之初，“接事后數(shù)日”，即專程赴京滬杭三處視察。1932年9月22日首先抵達(dá)上海，分赴上海市政府、社會(huì)局、檢定所、地方法院、度量衡制造業(yè)公會(huì)等處座談，后又奔赴各業(yè)商店、菜市場實(shí)地考察，歷時(shí)5天，推進(jìn)了上海市度量衡的劃一工作。

民國26年(1937)11月11日，日寇入侵上海，上海市度量衡檢定所解散。27年(1938)1月14日，在日寇的扶持下，成立了偽上海市大道政府社會(huì)局。31年(1942)7月，偽上海市社會(huì)局成立市度量衡檢定所，所址位于南市區(qū)尚文璐龍門村1號(hào)，所長為趙善同?？箲?zhàn)勝利后，上海市社會(huì)局恢復(fù)市度量衡檢定所建制，所長依舊為周贊同，翌年2月，所長由徐子范擔(dān)任［5］9，所址遷移至瑞金二路200號(hào)，繼續(xù)開展?fàn)I業(yè)登記、劃一大企業(yè)用品、核定售價(jià)、檢定廠商成器、檢定輸入器具與廠商法碼、檢查郊區(qū)各業(yè)、檢查煤球薪炭菜市度器制造等系列工作。［29］30

在全國范圍來講，上海市的度政劃一工作，任務(wù)繁重且艱巨，完成效果卻位列全國之先，帶動(dòng)和影響了全國度量衡的整體劃一工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。按全國度量衡局的評(píng)價(jià)，上海市檢定所“賴所長周贊明及檢定員……，負(fù)責(zé)進(jìn)行，不遺余力，……，努力精神，堪稱全國之冠也”。［30］6

［1］漢書［Z］.北京:中華書局，1962.

［2］王鐵崖.中日新定商約［G］//中外舊約章匯編(第2冊(cè)).三聯(lián)書店，1957.

［3］盧嘉錫主編，邱光明，邱隆，楊平著.中國科學(xué)技術(shù)史·度量衡卷［M］.北京:科學(xué)出版社，2001.

［4］(民國)吳承洛.中國度量衡史［M］.上海:上海書店，1984.

［5］(民國)命令·大總統(tǒng)令·參政院議決權(quán)度營業(yè)特許法茲公布之此令［N］.大公報(bào)，1915－01－08.

［6］(民國)要件·權(quán)度營業(yè)特許法［N］.大公報(bào)，1915－01－10.

［7］(民國)權(quán)度標(biāo)準(zhǔn)［N］.大公報(bào)，1928－07－20.

［8］上海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督志編纂委員會(huì).上海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督志［Z］.上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2003.

［9］(民國)上海市政府.呈為轉(zhuǎn)呈局部整頓市內(nèi)各業(yè)度量衡制度仰祈鑒核備案由［J］.上海市政府公報(bào)，1928，(11).

［10］(民國)工商部工商訪問局.度量衡法規(guī)匯編［G］.中央印務(wù)局，1930.

［11］(民國)上海市社會(huì)局.上海市社會(huì)局業(yè)務(wù)報(bào)告［Z］.1930，(4－5).

［12］(民國)實(shí)業(yè)部全國度量衡局.實(shí)業(yè)部全國度量衡局度量衡檢定人員養(yǎng)成所同學(xué)錄［Z］.仁聲印書局，1936.

［13］(民國)外交部.奉院令開據(jù)上海市長張群呈為呈送該市公用度量衡劃一規(guī)程祈鑒核分別咨令各院部會(huì)飭所屬遵照等情除指令準(zhǔn)如所請(qǐng)分別自行外合行抄發(fā)規(guī)程令仰轉(zhuǎn)飭所屬等因轉(zhuǎn)飭知照由［J］.外交部公報(bào)，1931年第3卷第8期.

［14］(民國)度量衡學(xué)會(huì).全國度量衡局核發(fā)各省市縣度量衡器營業(yè)許可執(zhí)照備案［J］.度量衡同志，第22期。

［15］(民國)度量衡學(xué)會(huì).《度量衡同志》，第6期。

［16］(民國)李仲守，陳亦毅.上海中醫(yī)處方用新度量衡制［J］.醫(yī)林一諤，第3卷第3號(hào)。

［17］(民國)度量衡學(xué)會(huì).中央度量衡行政消息［J］.度量衡同志，第9期。

［18］(民國)度量衡學(xué)會(huì).中央度量衡行政消息［J］.度量衡同志，第7期。

［19］(民國)上海市度量衡檢定所.上海市度量衡檢定所檢查藥材、鮮肉、鐵、面粉、牛羊各業(yè)度量衡用器卷［O］.上海市檔案館，館編檔號(hào)Q104－1－139。

［20］(民國)上海市度量衡檢定所.上海市度量衡檢定所檢查漁市場用器及薪炭煤球商業(yè)南貨商業(yè)和醬酒業(yè)度量衡用器卷［O］.上海市檔案館，館編檔號(hào)Q104－1－19。

［21］(民國)上海市度量衡檢定所.上海市度量衡檢定所檢查米號(hào)商業(yè)用器卷［O］.上海市檔案館，館編檔號(hào)Q104－1－37。

［22］(民國)上海市度量衡檢定所.上海市警察局新成分局關(guān)于經(jīng)辦施春林、黃貴福等偽造度量衡牌照假冒商標(biāo)等案件［O］.上海市檔案館，館編檔號(hào)Q142－2－809。

［23］(民國)上海市度量衡檢定所.上海地方法院檢察處關(guān)于許志良使用違背完程之度量衡案［O］.上海市檔案館，館編檔號(hào)Q186－2－9749。

［24］(民國)上海市度量衡檢定所.上海地方法院檢察處關(guān)于張金坤偽造度量衡案［O］.上海市檔案館，館編檔號(hào)Q186－2－7071。

［25］(民國)上海市政府.為準(zhǔn)實(shí)業(yè)部咨嗣后造送報(bào)銷單據(jù)應(yīng)一律依法遵用度量衡新制一案令仰遵照辦理由［J］.上海市政府公報(bào)，1928，(141).

［26］(民國)度量衡學(xué)會(huì).中央度量衡行政消息［J］.度量衡同志，第5期。

［27］(民國)度量衡學(xué)會(huì).度量衡同志，第10期.

［28］(民國)度量衡學(xué)會(huì).會(huì)員周贊明報(bào)告［J］.度量衡同志，第21期.

［29］(民國)上海市社會(huì)局.上海市度量衡檢定工作近況［J］.社會(huì)月刊，1947年第2卷第6期.

［30］(民國)度量衡學(xué)會(huì).各省市消息［J］.度量衡同志，第1期.