桑亮亮，葉海龍，黃丹楓

（1.上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院，200240；2.上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）

水溶肥料（Water Soluble Fertilizer，簡稱WSF)，是一種可以完全溶于水的多元復(fù)合液體或固體肥料，它能迅速溶解于水中，易被作物吸收，用于灌溉施肥、葉面施肥、無土栽培、浸種蘸根等[1～8]。水溶肥料的種類包括大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料、含氨基酸水溶肥料、含腐殖酸水溶肥料、有機(jī)水溶肥料[9]。水溶肥料具有配方靈活、針對性強(qiáng)、利用率高、減少化肥使用、施用方便、省時(shí) 省工等 優(yōu) 點(diǎn)[1，0，11]。 大 量 田 間 試 驗(yàn) 研 究 結(jié)果顯示，水溶肥料能夠明顯提高作物產(chǎn)量和質(zhì)量[1，12～14]。水溶肥料適用于蔬菜、瓜果、經(jīng)濟(jì)作物、糧油作物等多種農(nóng)作物及嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)和大中城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作物與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較發(fā)達(dá)地區(qū)等[10]。

我國水溶肥料發(fā)展起步于20 世紀(jì)80 年代中后期[1，10]，隨著種植業(yè)栽培技術(shù)的提高以及水肥一體化和節(jié)水農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步推廣，2007 年開始，水溶肥料產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2012 年我國水溶肥料產(chǎn)量與使用量達(dá)到195 萬t[15]?！度珖r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》以及農(nóng)業(yè)部新發(fā)布的《到2020 年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》、《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等文件，均將發(fā)展水溶性肥料、水肥一體化作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，要求到2020 年，水肥一體化技術(shù)推廣總面積達(dá)到1 000.5 萬hm2，新增推廣面積533.6 萬hm2。

在水溶肥料行業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，水溶肥料產(chǎn)品質(zhì)量問題變得較為突出，加強(qiáng)對水溶肥料市場的監(jiān)管迫在眉睫。目前實(shí)行的水溶肥料監(jiān)管體系相對水溶肥料行業(yè)的迅猛發(fā)展顯得較為滯后。以上海水溶肥料市場為例，分析我國水溶肥料監(jiān)管體系，針對存在的問題，提出發(fā)展建議。

1 水溶肥料市場現(xiàn)狀

在上海推廣使用水溶肥料和水肥一體化技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)化肥科學(xué)投入和使用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)、發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。目前上海水溶肥料市場的現(xiàn)狀很大程度上濃縮體現(xiàn)了全國水溶肥料市場的特點(diǎn)。以上海水溶肥料零售市場為基礎(chǔ)，分析市場現(xiàn)狀。2013 年底統(tǒng)計(jì)，上海市9 個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣約有農(nóng)藥、肥料經(jīng)營門店920 家。2014 年10 月，在全市隨機(jī)選取了120 家農(nóng)藥、肥料經(jīng)營門店，進(jìn)行了水溶肥料不重復(fù)、全面、實(shí)價(jià)買樣。

1.1 產(chǎn)品種類

本次全市不重復(fù)、全面、實(shí)價(jià)買樣，共購買到樣品327 種，其中大量元素水溶肥料114 種，占35%；微量元素水溶肥料61 種，占19%；中量元素水溶肥料27 種，占8%；含氨基酸水溶肥料55 種，占17%；含腐殖酸水溶肥料46 種，占14%；有機(jī)水溶肥料24 種，占7%。

1.2 包裝規(guī)格

在采集的327 種樣品中，包裝規(guī)格最大的每包（瓶）為5 000 g（mL），最小的為4 g（mL）?！?000 g（mL）的有45 種，占13.8%；100～1 000 g（mL）的有74 種，占23%；≤100 g（mL）的最多，有208 種，占63.6%。水溶肥料標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注通用名、產(chǎn)品名稱、登記證號(hào)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、技術(shù)指標(biāo)要求、限量指標(biāo)要求、使用說明、注意事項(xiàng)、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期等信息，但在小包裝產(chǎn)品標(biāo)簽上絕大部分都有促根生長、促進(jìn)光合作用、?；ū９?、增色等功能性描述。

1.3 零售價(jià)格

對327 種水溶肥料價(jià)格分析發(fā)現(xiàn)，大量元素水溶肥料的平均零售價(jià)格為28 635 元/t，中量元素水溶肥料的平均零售價(jià)格為50 666.5 元/t，微量元素水溶肥料的平均零售價(jià)格為80 086 元/t，含氨基酸水溶肥料的平均零售價(jià)格為53 878.5 元/t，含腐殖酸水溶肥料的平均零售價(jià)格為27 006.5 元/t，有機(jī)水溶肥料的平均零售價(jià)格為70 467.5 元/t，水溶肥料總的平均零售價(jià)格為45 792 元/t。與普通復(fù)合肥的價(jià)格調(diào)查相比較，國產(chǎn)復(fù)合肥（15-15-15）的平均零售價(jià)格為3 200 元/t，進(jìn)口復(fù)合肥（15-15-15）的平均零售價(jià)格為4 900 元/t，水溶肥料的平均零售價(jià)格是國產(chǎn)復(fù)合肥（15-15-15）的14.31 倍、進(jìn)口復(fù)合肥（15-15-15）的9.35 倍。

1.4 市場占有率

截至2014 年9 月，上海共有水溶肥料生產(chǎn)企業(yè)28 家，擁有各類水溶肥料登記證79 個(gè)。其中14家生產(chǎn)企業(yè)擁有大量元素水溶肥料登記證20 個(gè)，11 家生產(chǎn)企業(yè)擁有微量元素水溶肥料登記證14個(gè)，8 家生產(chǎn)企業(yè)擁有中量元素水溶肥料登記證8個(gè)，13 家生產(chǎn)企業(yè)擁有含氨基酸水溶肥料登記證15 個(gè)，15 家生產(chǎn)企業(yè)擁有含腐殖酸水溶肥料登記證20 個(gè)，2 家企業(yè)擁有有機(jī)水溶肥料登記證2 個(gè)。就全國而言，上海水溶肥料的生產(chǎn)能力比較強(qiáng)，但是本地生產(chǎn)的水溶肥料產(chǎn)品市場占有率不高。在采集的327 種樣品中，本市生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的為47 種，僅占14%， 外省市生產(chǎn)及進(jìn)口產(chǎn)品共280 種，占86%。

1.5 水溶肥料質(zhì)量

將購買到的327 種水溶肥料標(biāo)簽與《肥料登記管理辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定比對發(fā)現(xiàn)，標(biāo)簽合格率為48.9%。主要存在無肥料登記證、假冒登記證、未標(biāo)明添加植物生長調(diào)節(jié)劑或其他成分、無技術(shù)指標(biāo)含量或技術(shù)指標(biāo)含量與登記不符、生產(chǎn)企業(yè)與登記不符、無登記作物或登記作物超范圍、無通用名或通用名與登記不符等問題。經(jīng)對部分產(chǎn)品送檢及根據(jù)相關(guān)報(bào)道[16～19]發(fā)現(xiàn)，水溶肥料中存在添加胺鮮酯（DA-6）、復(fù)硝酚鈉、萘乙酸鈉、吲哚丁酸鉀、6-芐氨基嘌呤、蕓薹素內(nèi)酯、赤霉素、氯吡脲、矮壯素等植物生長調(diào)節(jié)劑，養(yǎng)分含量不合格，重金屬或縮二脲等限量指標(biāo)不合格等質(zhì)量問題。

1.6 問題分析

目前上海零售市場的水溶肥料種類繁多，以小包裝為主，多宣傳具有較強(qiáng)功能性，價(jià)格嚴(yán)重偏高。由此推測，在上海水肥一體化技術(shù)還未普及的情況下，水溶肥料還是以少量葉面噴施為主的輔助性肥料，水溶肥料還處于“補(bǔ)品”向“主食”角色轉(zhuǎn)變的初期。由于水溶肥料被視為高價(jià)功能性強(qiáng)的“補(bǔ)品”，水溶肥料多被施用于經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高作物的關(guān)鍵時(shí)期。使用者對其效果抱有迅速、明顯的心理訴求。不法廠家為降低成本、提高效果、牟取暴利，往往會(huì)在原料上以次充好，造成水溶肥料產(chǎn)品養(yǎng)分不足，限量指標(biāo)超標(biāo)，同時(shí)添加植物生長調(diào)節(jié)劑等隱性成分，造成效果明顯的假象，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成隱患。由于本市水溶肥料零售市場的產(chǎn)品主要來自外地生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品非本地化的現(xiàn)象給水溶肥料市場監(jiān)管增加了難度。

2 水溶肥料監(jiān)管體系現(xiàn)狀

根據(jù) 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《肥料登記管理辦法》及國務(wù)院“三定”（定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制）方案的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門對水溶肥料實(shí)施登記管理制度，對流通領(lǐng)域中的水溶肥料實(shí)施監(jiān)督抽查，對使用環(huán)節(jié)開展技術(shù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門對水溶肥料的管理貫穿水溶肥料的生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)。現(xiàn)行水溶肥料監(jiān)管體系有力地促進(jìn)了我國水溶肥料行業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，但仍暴露出一些問題，亟待進(jìn)一步完善。

2.1 登記管理制度

①法律依據(jù)不充分 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》均規(guī)定農(nóng)藥、肥料、種子等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營，須依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行登記或者許可制度。但水溶肥料施行登記管理制度由2000 年頒布實(shí)施的《肥料登記管理辦法》規(guī)定。《肥料登記管理辦法》屬于農(nóng)業(yè)部的部門規(guī)章，級(jí)別低于法律和行政法規(guī)。《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定法律可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。而部門規(guī)章不具有設(shè)定行政許可的權(quán)力，《肥料登記管理辦法》設(shè)定的行政許可制度不具有法律效力。另外《肥料登記管理辦法》中只提出葉面肥的概念，直到第五屆農(nóng)業(yè)部肥料登記評(píng)審委員會(huì)第六次會(huì)議才將可溶肥料、葉面肥料等通用名稱規(guī)范為“水溶肥料”，葉面肥不再作為通用名稱，現(xiàn)行的肥料規(guī)章中根本沒有水溶肥料概念。

②登記制度過于復(fù)雜 農(nóng)業(yè)部門實(shí)施的肥料登記管理制度旨在從源頭上對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對水溶肥料產(chǎn)品登記實(shí)行省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門初審，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)登記的流程。登記過程對水溶肥料的有效性、安全性和適用性審查把關(guān)。登記過程中除了要提交生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)簽、內(nèi)在質(zhì)量、生產(chǎn)工藝等基本信息外，還要開展田間試驗(yàn)和田間示范試驗(yàn)。綜合比較國內(nèi)外的水溶肥料管理制度以及國內(nèi)一般復(fù)混肥料的登記管理制度，發(fā)現(xiàn)我國水溶肥料登記制度過于復(fù)雜，存在必要性爭議。第一，我國的水溶肥料登記制度注重行政主管部門對企業(yè)和產(chǎn)品的審查，程序復(fù)雜，與日本、韓國、歐美等國家簡化登記管理程序，注重質(zhì)量承諾的備案性質(zhì)的管理制度存在較大區(qū)別；第二，我國水溶肥料登記比一般復(fù)混肥料登記更為嚴(yán)格，首先一般復(fù)混肥料由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門登記審批，其次一般復(fù)混肥料不需要開展田間實(shí)驗(yàn)和田間示范實(shí)驗(yàn)；第三，對每個(gè)水溶肥料單品開展有效性、安全性、適用性審查把關(guān)，存在必要性的爭議和監(jiān)管過度的質(zhì)疑；第四，水溶肥料登記只對質(zhì)量指標(biāo)的加和值進(jìn)行規(guī)定 （如：N+P2O5+K2O≥50.0%；Cu+Fe+Mn+Zn：0.2%～3.0%）， 生產(chǎn)企業(yè)可以在批準(zhǔn)區(qū)段內(nèi)設(shè)計(jì)不同的元素比例，該登記管理制度無法實(shí)現(xiàn)“一品一證”。

③缺乏委托生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定 近幾年水溶肥料行業(yè)迅猛發(fā)展，很多傳統(tǒng)肥料生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者其他行業(yè)轉(zhuǎn)型加入水溶肥料生產(chǎn)經(jīng)營。很多已經(jīng)投入建立了生產(chǎn)設(shè)備、廠房，申請了多個(gè)肥料登記證的生產(chǎn)企業(yè)受制于產(chǎn)品的推廣銷售能力，自主品牌水溶肥料產(chǎn)品的銷售量無法消化已有生產(chǎn)能力，存在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，需要依據(jù)產(chǎn)能和登記證優(yōu)勢通過代生產(chǎn)消化產(chǎn)能；很多企業(yè)或個(gè)人希望進(jìn)入水溶肥料行業(yè)，但受制于資金投入，現(xiàn)階段不能自建廠房，無力申請多個(gè)登記證，需要委托貼牌生產(chǎn)。所以，目前在水溶肥料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，普遍存在委托生產(chǎn)行為。《肥料登記管理辦法》只粗放地規(guī)定不得生產(chǎn)、銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品；不得假冒、偽造肥料登記證、登記證號(hào)；不得轉(zhuǎn)讓肥料登記證或登記證號(hào)。 造成對委托生產(chǎn)行為的定性存在爭議，主要體現(xiàn)在：一是水溶肥料是否允許委托生產(chǎn)；二是如果允許委托生產(chǎn)，是否委托方、受委托方一方獲得登記證即可，還是雙方均需獲得登記證，亦或可借用第三方登記證；三是如果不使用受委托方登記證，產(chǎn)品標(biāo)簽是否需要體現(xiàn)受委托方信息。

2.2 質(zhì)量管理制度

①缺乏質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī) 水溶肥料的質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定主要是作為一般肥料商品分布于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水污染防治法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《肥料登記管理辦法》 等法律、法規(guī)、規(guī)章中?，F(xiàn)有的質(zhì)量規(guī)定以粗放的概念性要求為主，沒有能夠具體體現(xiàn)水溶肥料在假劣定義上的特殊性，而且農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有對質(zhì)量不合格的水溶肥料制定實(shí)施行政處罰的罰則依據(jù)。農(nóng)業(yè)部門對水溶肥料質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管，目前只能勉強(qiáng)使用《肥料登記管理辦法》中“有效成分與登記不符”概念。

②質(zhì)量檢測體系不夠完善 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門對水溶肥料質(zhì)量開展監(jiān)管，需要依據(jù)具有相應(yīng)檢測能力和資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告。但是一方面，截至目前上海沒有一家具有水溶肥料養(yǎng)分質(zhì)量檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)證的水溶肥料質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)相對缺乏；另一方面，水溶肥料與植物生長調(diào)節(jié)劑、殺菌劑、殺蟲劑混合“藥肥”產(chǎn)品的相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更是完全空白，對水溶肥料中隱性添加的農(nóng)藥成分缺乏檢測能力。

③對不合格的產(chǎn)品行政處罰力度不夠 通過對比國內(nèi)外肥料及種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管要求，發(fā)現(xiàn)我國對不合格水溶肥料的行政處罰力度不夠，根本不足以威懾違法犯罪分子。首先，我國水溶肥料監(jiān)管制度向行政執(zhí)法方面配制的監(jiān)管力量不夠。目前水溶肥料的監(jiān)管模式更加重視政府的行政許可，是一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事前控制模式。所以對水溶肥料的質(zhì)量抽查的頻次很低，對不合格產(chǎn)品以限期改正或在登記上進(jìn)行限制為主。其次，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門對生產(chǎn)、經(jīng)營不合格水溶肥料的行為處罰力度不夠。在行政處罰種類上，只能采取警告和罰款兩種行政處罰， 無法采取沒收違法所得和非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照等更嚴(yán)厲的處罰種類，更不能采取查封扣押等行政強(qiáng)制；在行政處罰力度上，依據(jù)《肥料登記管理辦法》最多只能處以3 倍，且不得超過3 萬元的罰款。

2.3 投訴調(diào)處制度不夠規(guī)范

目前水溶肥料多使用于經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高作物的關(guān)鍵時(shí)期，隨著使用量逐漸增大，水溶肥料合格率不高導(dǎo)致因使用水溶肥料造成肥害的投訴糾紛呈增長趨勢。因此，加大水溶肥料質(zhì)量投訴處置力度，正確、公正、及時(shí)地調(diào)解處理水溶肥料質(zhì)量投訴糾紛，成為水溶肥料質(zhì)量監(jiān)管的重要工作。由于肥料管理制度中缺乏類似于《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》的規(guī)章，目前對水溶肥料投訴糾紛的處理， 多以臨時(shí)性的組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展為主。肥料行政主管部門在明確水溶肥料執(zhí)法、管理、技術(shù)推廣及質(zhì)量檢測等相關(guān)各方職責(zé)和規(guī)范投訴受理、肥害認(rèn)定、損失評(píng)估、糾紛調(diào)解等處置程序和處置行為方面缺乏長效機(jī)制。

3 水溶肥料監(jiān)管體系發(fā)展展望

3.1 推進(jìn)立法，完善監(jiān)管依據(jù)

無專業(yè)法可依，是農(nóng)業(yè)部門依法監(jiān)管水溶肥料面臨的最大問題。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)組織專家開展肥料管理制度及肥料立法相關(guān)研究，對我國肥料管理制度現(xiàn)狀及問題進(jìn)行深入剖析，分析和借鑒國際肥料管理的成功經(jīng)驗(yàn)，提出完善肥料管理制度的建議。推進(jìn)《肥料管理?xiàng)l例》制定出臺(tái)，結(jié)合行政審批改革工作，制定體現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任主體地位，符合市場經(jīng)濟(jì)體制的肥料管理制度； 結(jié)合不同肥料產(chǎn)品的特點(diǎn)，制定詳細(xì)的肥料質(zhì)量管理要求，配套科學(xué)、合理的行政處罰依據(jù)； 明確農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部各相關(guān)方職責(zé)、規(guī)范監(jiān)管程序，強(qiáng)化執(zhí)法管理，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管。

3.2 取消登記，提高監(jiān)管效力

結(jié)合行政審批改革工作，為適應(yīng)市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議取消水溶肥料登記制度。實(shí)行水溶肥料標(biāo)簽備案制度，簡化備案程序，注重質(zhì)量承諾，體現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化對市場上水溶肥料產(chǎn)品的質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。加強(qiáng)對新工藝、新原料、新成分的有效性、安全性和適用性研究及標(biāo)準(zhǔn)制定，從基礎(chǔ)上指導(dǎo)和規(guī)范水溶肥料行業(yè)發(fā)展。取消登記制度，有利于水溶肥料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)縮短產(chǎn)品上市時(shí)間，降低成本，促進(jìn)創(chuàng)新；有利于監(jiān)管部門高效合理分配監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效力，減少權(quán)力尋租，維護(hù)政府形象。

3.3 完善標(biāo)準(zhǔn)，提升檢測能力

最近幾年，農(nóng)業(yè)部門相繼出臺(tái)了大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料、含氨基酸水溶肥料、含腐殖酸水溶肥料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是有機(jī)水溶肥料標(biāo)準(zhǔn)遲遲未能出臺(tái)，應(yīng)加快研究制定有機(jī)水溶肥料標(biāo)準(zhǔn)，完善水溶肥料標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，肥料和農(nóng)藥主管部門要加強(qiáng)協(xié)作，研究制定“藥肥”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另外，充分利用目前現(xiàn)有的具有復(fù)混肥料檢測能力和資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，合理布局，認(rèn)證一批具有水溶肥料檢測資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)，為執(zhí)法監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

3.4 多措并舉，完善良法實(shí)行善治

良法和善治是農(nóng)業(yè)部門依法監(jiān)管好水溶肥料市場的雙重基礎(chǔ)。在水溶肥料相關(guān)法律逐漸完善的過程中，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)下實(shí)際，多措并舉，規(guī)范水溶肥料市場健康發(fā)展。

①統(tǒng)一要求，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn) 自上而下，讓監(jiān)管部門和生產(chǎn)銷售企業(yè)明確水溶肥料監(jiān)管要求。

②推廣技術(shù)，合理使用觀念 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要開展水肥一體化技術(shù)試驗(yàn)示范，加強(qiáng)對水肥一體化設(shè)施建設(shè)、使用的技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持。逐步改善種植戶的肥料運(yùn)籌方式，實(shí)現(xiàn)水溶性肥料由“補(bǔ)品”向“主糧”轉(zhuǎn)變，提高水溶肥料的使用量，促使水溶肥料向大包裝發(fā)展，使水溶肥料的價(jià)格回歸到合理區(qū)間，同時(shí)提高種植戶對水溶肥料的科學(xué)認(rèn)識(shí)，幫助種植戶對水溶肥料心理預(yù)期的理性回歸，從需求上減少水溶肥料夸大宣傳、添加植物激素提高效果等違法行為。

③從嚴(yán)查處，打擊假冒偽劣 全國農(nóng)業(yè)行政主管部門要統(tǒng)一部署，開展水溶肥料專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)水溶肥料質(zhì)量抽檢。在標(biāo)簽方面，重點(diǎn)對無肥料登記證和假冒肥料登記證的行為實(shí)施行政處罰。內(nèi)在質(zhì)量方面，重點(diǎn)從嚴(yán)查處一批生產(chǎn)、銷售有效成分與登記不符的水溶肥料產(chǎn)品，對被實(shí)施行政處罰的水溶肥料生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品要向社會(huì)廣泛公布，營造對不合格水溶肥料嚴(yán)打的高壓氛圍。

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[2]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.NY 1429-2010 含氨基酸水溶肥料[S].

[3]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.NY 1106-2010 含腐殖酸水溶肥料[S].

[4]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.NY 1428-2010 微量元素水溶肥料[S].

[5]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.NY 1107-2010 大量元素水溶肥料[S].

[6]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.NY 2266-2012 中量元素水溶肥料[S].

[7]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部..NY 1110-2010 水溶肥料汞、砷、鎘、鉛、鉻的限量要求[S].

[8]全國肥料和土壤調(diào)理劑標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)新型肥料分技術(shù)委員會(huì).HG/T 4365-2012 水溶肥料[S].

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