鶴峰縣農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室 楊帆

湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站 羅穎 孫強 王林松

湖北省農(nóng)機安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動存在的問題及對策

鶴峰縣農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室 楊帆

湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站 羅穎 孫強 王林松

為貫徹落實《國務院安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（安委[2014]6號）和《農(nóng)業(yè)部打非治違專項行動實施方案》的精神，湖北省采取有力措施，積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏止非法違法行為導致的農(nóng)機安全生產(chǎn)事故，治理行動取得階段性成果，為湖北農(nóng)機化事業(yè)科學發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

1 工作開展基本情況

11月24～29日，省農(nóng)機安全監(jiān)理總站站長任耀武、副站長羅穎分別帶隊，組成2個督導組赴襄陽市襄州區(qū)，孝感漢川市，隨州市，咸寧市嘉魚縣、通山縣，恩施州咸豐縣、巴東縣，宜昌市興山縣、當陽市等地對開展農(nóng)機安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動、“平安農(nóng)機”建設、農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查以及農(nóng)機監(jiān)理日常工作開展情況進行督導檢查，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢總體向好，為實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收充分發(fā)揮好保駕護航作用。

1.1 加強組織領導，全面落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制

全省各地高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動，召開專題會議研究部署。省總站成立了由站長任耀武任組長，副站長羅穎為副組長的“打非治違”專項行動工作領導小組，站總支多次召開會議研究部署專項工作，制定了全省農(nóng)機安全生產(chǎn)打非治違專項行動實施方案。各市州監(jiān)理所以及各地監(jiān)理站都相應成立了領導小組，組建了工作專班，制定了實施方案，形成了上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有力的工作格局。各地均將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作控制考核指標納入當?shù)卣己藘?nèi)容，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，初步建立和完善了農(nóng)機事故報告值班制度和事故統(tǒng)計分析評估制度。巴東縣制定了相應的事故應急預案、安全防范措施和崗位執(zhí)勤制度、“兩節(jié)”期間值班制度。襄陽市簽訂安全生產(chǎn)責任書10298份，宜昌市簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任狀13000份，咸豐縣簽訂安全生產(chǎn)責任狀1500份，并配備了村級農(nóng)機安全員，通過建立縣、村農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡，初步形成了“政府負責、農(nóng)機主管、部門協(xié)作、社會參與”長效機制，建立了主要領導為農(nóng)機安全第一責任人，分管領導為主要責任人，具體工作人員為直接責任人的良好農(nóng)機安全管理局面。

1.2 明確工作重點，認真開展“打非治違”專項行動

一是以專項行動為抓手，提升“三率”水平。各地堅持依法行政，認真抓好源頭管理，規(guī)范監(jiān)理業(yè)務，強化源頭治理，努力提高"三率"水平。通山縣嚴厲打擊拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)用機械無牌行駛、操作人員無證駕駛、使用未年檢拖拉機等行為，處理事故隱患15起，其中無牌無證作業(yè)5起，違反安全操作9起（聯(lián)合收割機作業(yè)時違規(guī)6起）；超高載貨1起。巴東縣對農(nóng)機辦證業(yè)務的關鍵崗位檢驗崗和考試崗實行重點督查，切實做到“人、車、證三見面”、“誰簽字誰負責”，杜絕違規(guī)辦理業(yè)務。當陽市出動執(zhí)法人員165人次，排查事故隱患78個，已整改到位78個；查出無牌無證等違章行為27起，均教育改正。興山縣在機械擁有量比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展上路進行農(nóng)機安全隱患排查整治行動。共出動執(zhí)法人員46人次，出動車輛15臺次，檢查上路拖拉機176輛，糾正教育5臺次，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；二是探索"警監(jiān)聯(lián)勤"執(zhí)法機制，強化執(zhí)法效果。宜昌市、通山縣等地聯(lián)合安監(jiān)局、公安交警大隊在重要交通要道、事故易發(fā)地段和鄉(xiāng)村道路組織開展農(nóng)機道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法行動，加大農(nóng)機道路交通安全管控力度，切實提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平。咸豐縣出動農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員30人次，共檢查農(nóng)業(yè)機械230臺次，糾正違法違規(guī)操作12人次，同時加強與公安派出所的聯(lián)系，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，共協(xié)助公安查處無證駕駛4起，無效駕駛證12起，有效杜絕了農(nóng)機事故隱患的發(fā)生。通過專項行動，各地農(nóng)業(yè)機械無牌行駛、無證駕駛、未檢驗作業(yè)以及給變型拖拉機辦證上牌、跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證、瞞報謊報事故等違法違規(guī)行為得到有效治理。

1.3 強化服務意識，深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動

湖北省根據(jù)《農(nóng)業(yè)部國家安全監(jiān)管總局關于調(diào)整"平安農(nóng)機“創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)機發(fā)〔2014〕1號）要求，積極轉(zhuǎn)變創(chuàng)建方式，調(diào)整創(chuàng)建內(nèi)容，簡化創(chuàng)建程序，認真組織開展”平安農(nóng)機"創(chuàng)建工作，全省廣大農(nóng)村群眾及機手的安全意識、安全知識、安全技能及安全保障有了明顯提高。宜昌興山縣、荊門市屈家?guī)X管理區(qū)、荊門市東寶區(qū)等3地已進入2014年全國“平安農(nóng)機”示范縣（區(qū)、市）候選名單。截止目前，湖北省獲全國“平安農(nóng)機”示范縣21個，獲省級示范縣22個，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)150個，示范村1220個，示范戶11130個。嘉魚縣用拉橫幅、制作事故案例展板、印制安全生產(chǎn)宣傳單，利用監(jiān)理車配置音響喇叭等廣播設備等方式，利用24天時間到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)中心，村、組的主要場所進行輪回展示廣播，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，著力普及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識。漢川市在城區(qū)主干道設立了宣傳專欄，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放宣傳資料2000份，張貼標語400多張。通過各種形式的宣傳活動，提高了人民群眾的安全意識。咸豐縣結(jié)合田檢路查活動的開展，將農(nóng)機安全生產(chǎn)知識進一步帶入村組邊遠死角路段、場院、田間地頭，共發(fā)放農(nóng)機安全宣傳資料350份，并與農(nóng)廣校聯(lián)合開展農(nóng)機安全教育培訓工作，開設農(nóng)機安全培訓班4期，培訓各類農(nóng)機人員200人，通過系列活動開展為農(nóng)機安全生產(chǎn)創(chuàng)造了良好輿論宣傳氛圍，極大地提高了廣大農(nóng)業(yè)機械從業(yè)人員的農(nóng)機安全生產(chǎn)的主動性和自覺性。當陽市創(chuàng)新監(jiān)管方式：變坐等上門為下鄉(xiāng)服務，開展機車登記、考證、年檢年審、辦牌辦證等監(jiān)理業(yè)務“一站式”服務，并實行免費檢驗。同時，把安全監(jiān)管與優(yōu)惠供油、跨區(qū)作業(yè)結(jié)合起來，與中石油湖北宜昌銷售分公司聯(lián)合開展農(nóng)機作業(yè)用油優(yōu)先供應活動，確保了“春耕”和“三夏”農(nóng)機作業(yè)任務全面完成，推動了機手辦理牌證的積極性。

1.4 樹立危機意識，深入開展安全生產(chǎn)大檢查活動

各地統(tǒng)籌安排安全檢查和農(nóng)機檢審等活動，組織農(nóng)機安全執(zhí)法人員，深入田間場院、合作社、維修點、設施大棚和其它作業(yè)場所進行安全檢查，排除安全隱患，落實安全防范措施。并采取形式多樣的宣傳教育活動，提升了農(nóng)民機手安全意識和操作技能，提高安全生產(chǎn)保障水平。當陽市在春耕備耕、夏收、冬播時期，在《農(nóng)業(yè)110》報紙上刊登農(nóng)機安全知識、操作要領、農(nóng)機互助保險知識。在辦證大廳安裝了多媒體，每期考試培訓時為農(nóng)機手播放農(nóng)機安全常識、規(guī)范操作和注意事項、警示教育等，增強了廣大機手的安全生產(chǎn)意識和自我保護意識。巴東縣深入全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各鄉(xiāng)村道路、田間場院，依法對從事農(nóng)田作業(yè)及兼營運輸?shù)耐侠瓩C及其駕駛員進行監(jiān)督檢查，對無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、超速、超載、客貨混裝等違章行為進行處罰并限期整改，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時消除。同時開展農(nóng)機安全知識宣傳教育，免費為農(nóng)機戶提供技術指導、排除機械故障，深受廣大農(nóng)機戶的好評。咸豐縣認真組織監(jiān)理執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村道路、田間場院嚴格農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查，對安全隱患較大的路段，實行“人盯路、人盯車、人盯人”的“三盯”辦法，落實農(nóng)機安全協(xié)管員負責制，有效降低了農(nóng)機事故隱患的發(fā)生率。襄陽市開展安全宣傳活動261次，發(fā)放農(nóng)機安全宣傳資料110775份，開展執(zhí)法檢查1108次，檢查農(nóng)業(yè)機械10095臺，排查隱患997個，培訓農(nóng)機手4117人。有效提高了廣大農(nóng)機手安全生產(chǎn)和遵章守法意識，為“三秋”農(nóng)機安全生產(chǎn)打下了堅實的基礎。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)機“三率”水平過低問題

特別是湖北省上牌率不到40%，而全國有許多地方上牌率都在90%以上，差距很大；“十二五”國家統(tǒng)一要求上牌率在70%以上，壓力很大。特別是80多萬臺小型拖拉機僅13%的列管率，還有9萬多臺應報廢的機具還在帶病作業(yè)，以及17萬多臺大中型拖拉機30%的無牌行駛、無證駕駛，還有部分拖拉機從事貨物運輸，常年在道路上行駛，存在超限超載、私自加高加寬等安全隱患，但法律法規(guī)沒有賦予農(nóng)機部門上路執(zhí)法權(quán)，這都是巨大的安全隱患。

2.2 變型拖拉機管理難的問題

大部分“變拖”主要從事道路運輸，違章載人、超速超載、私自改裝的現(xiàn)象普遍存在。還有部分農(nóng)機手無視各項法律法規(guī)的規(guī)定，從事超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為不止，安全意識淡薄，不按操作規(guī)程作業(yè)，麻痹大意等引發(fā)事故，由于農(nóng)機部門安全監(jiān)管手段薄弱，執(zhí)法管理成為老大難問題。

2.3 農(nóng)機事故率難于統(tǒng)計的問題

隨著國家農(nóng)機購置補貼政策的大力實施，全省農(nóng)機具數(shù)量迅猛增長，農(nóng)機事故發(fā)生的概率越來越大。由于各地農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)人手欠缺，農(nóng)機手安全認識不到位，有些事故發(fā)生后農(nóng)機手自行解決而沒有報案，發(fā)生的農(nóng)機事故遠遠高于當前統(tǒng)計數(shù)，農(nóng)機監(jiān)理部門很難掌握真實數(shù)據(jù)。

2.4 關于交強險的購置問題

個別地市反映現(xiàn)在各個保險公司都不愿意給拖拉機按照規(guī)定購置交強險，導致很多新購置的拖拉機因沒有交強險憑證而無法上牌，使拖拉機的上牌率一直不能達到上級領導要求的標準；建議省總站及農(nóng)機互助協(xié)會能否與有關保險公司溝通解決或者由省農(nóng)機協(xié)會按照法律規(guī)定開發(fā)一個替代交強險的品種，這樣也便于基層開展工作。

2.5 關于牌證管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中拖拉機目錄不全的問題

各地都反映湖北省現(xiàn)在的牌證管理系統(tǒng)中拖拉機目錄信息不全，有很多在湖北省銷售的拖拉機信息都沒有收錄進湖北省的管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，導致各項手續(xù)齊全的拖拉機因數(shù)據(jù)庫中無該類拖拉機的數(shù)據(jù)而無法掛牌上證，建議能否將管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫與推廣目錄的數(shù)據(jù)庫對接，這樣可以擴大上牌范圍，減少各地出現(xiàn)為了上牌而違規(guī)使用單機版管理系統(tǒng)的現(xiàn)象。

2.6 關于檔案中發(fā)票不全的問題

抽查發(fā)現(xiàn)，在機動車檔案中，有很多上牌的檔案中還沒有車輛發(fā)票和交強險憑證，很多反映是拖拉機是通過購機補貼購入的，發(fā)票等有關憑證還在經(jīng)銷商手中，沒有及時入檔。

3 農(nóng)機監(jiān)理發(fā)展對策建議

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵時期，農(nóng)業(yè)機械化正處在加快發(fā)展、改善結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、拓寬領域的重要階段，農(nóng)機安全監(jiān)理工作任務更加繁重。當前和今后一段時期農(nóng)機安全監(jiān)理工作的主要思路是：堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，遵循“以人為本、預防事故、保障安全、促進發(fā)展”原則，以深入貫徹落實《條例》為主線，以改革創(chuàng)新為動力，完善規(guī)章制度、加強體系建設、規(guī)范執(zhí)法行為、提高服務能力，努力推進農(nóng)機安全監(jiān)理工作科學發(fā)展。重點是樹立“紅線意識”，強化農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制創(chuàng)新和農(nóng)機安全檢測手段創(chuàng)新“兩個創(chuàng)新”，開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動和農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理活動“兩項活動”。為此，我們建議：

3.1 研究探索提高“三率”水平新思路

積極完善法律和政策制度，落實農(nóng)機部門的路檢權(quán)和互助保險協(xié)會受理交強險及保費補貼的問題。完善農(nóng)機安全生產(chǎn)目標管理制，在農(nóng)機事故目標考核中，同步將“三率”指標一并納入考核體系之中。積極擴大免費牌證管理試點工作，各地要積極向當?shù)攸h委政府匯報，爭取財政資金支持，在牌證、年檢、考證以及對農(nóng)機合作社等方面，因地制宜有選擇性地進行免費管理試點工作，為提高農(nóng)機“三率”打下更堅實的基礎。

3.2 積極借鑒外省市的先進業(yè)務工作經(jīng)驗

江蘇、上海、北京、新疆等地通過實施農(nóng)機政策性保險，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平。寧波市、新疆、山西等地率先實行農(nóng)機強制報廢制度。國家已在江蘇、山西等11個省、市開展農(nóng)機強制報廢試點工作。黑龍江齊齊哈爾市、遼寧大連市等地實現(xiàn)免費強制粘貼反光標識試點。江蘇率先開展平安農(nóng)機通業(yè)務（并配套雙優(yōu)加油卡業(yè)務），為農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務開展打牢了群眾基礎。還有廣西、新疆開展送安全文化下鄉(xiāng)，也取得了良好的效果。云南省的新型委托模式解決了農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法路權(quán)問題，都值得我們很好學習和參考。

3.3 進一步修改和完善農(nóng)機安全法律法規(guī)

在深化改革，依法治國的新形勢下，一方面我們要在深入農(nóng)機安全一線調(diào)研的基礎上，對已有法律法規(guī)中與新形勢、新要求不相符的章節(jié)和條款進行修改和完善；另一方面要從實際出發(fā)，按照“簡政，便民”的總要求，按照《行政許可法》、《行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，制定、修改和完善有關規(guī)章制度和標準，以及業(yè)務流程，切實提高農(nóng)機安全監(jiān)理注冊登記、考試和證件核發(fā)、安全技術檢驗、事故處理和檔案管理等業(yè)務規(guī)范水平。以利于把好培訓考試關、牌證管理關、安全技術檢驗關和檔案管理關鍵環(huán)節(jié)，為依法行政、文明執(zhí)法提供強有力的支撐。

3.4 進一步加強安全監(jiān)管能力建設

一是強化農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設，在做好機構(gòu)改革工作的基礎上，不斷加強農(nóng)機監(jiān)理從上到下的隊伍體系建設，逐步建立正常的進人錄用“代謝”機制和在職干部繼續(xù)教育、培訓“成長”機制，不斷增強農(nóng)機安全隊伍的活力和能力；二是強化裝備建設。各地要把握各級政府編制“十三五”規(guī)劃的機遇，結(jié)合本地實際做好改善本地監(jiān)理裝備建設的前期論證和規(guī)劃工作，為全面改善監(jiān)理裝備建設、提高監(jiān)理服務能力奠定基礎，力爭到2020年縣級以上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)裝備建設水平全部達到《農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設規(guī)范》要求的標準；三是強化信息化建設。要抓住新一輪政務信息化建設和“十三五”規(guī)劃編制的機遇，深入調(diào)查研究，加強監(jiān)理信息化頂層設計，及時開展監(jiān)理信息化標準研究，加強與有關部門的溝通，爭取支持，加快完善和推廣拖拉機、聯(lián)合收割機信息登記系統(tǒng)、農(nóng)機監(jiān)理駕駛?cè)死碚摽荚囅到y(tǒng)、農(nóng)機事故統(tǒng)計與報送系統(tǒng)等平臺建設，力爭2～3年內(nèi)建成全省互聯(lián)互通的監(jiān)理信息系統(tǒng)。

3.5 進一步強化農(nóng)機安全事故源頭管理

要在摸清底數(shù)、掌握實情的基礎上，繼續(xù)加強教育宣傳培訓力度，繼續(xù)普及農(nóng)機安全知識和操作技能，繼續(xù)提高上牌率、檢驗率和考證率，繼續(xù)嚴格多功能（變型）拖拉機管理，繼續(xù)開展“打非治違”等專項整治活動，強化安全生產(chǎn)意識，營造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。要切實加強農(nóng)機事故研判，圍繞多發(fā)、易發(fā)的農(nóng)機事故類型，深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)缺陷分析，不斷地改進技術、產(chǎn)品和裝備，不斷強化和完善各項安全生產(chǎn)和管理工作措施，為減少農(nóng)機安全事故提供更加全面、更有科技含量的技術支撐。

3.6 進一步爭取農(nóng)機安全工作的政策支持

各地要深入研究國家加強和支持安全生產(chǎn)的各項政策和制度，探索建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)的政策支撐體系。比如，農(nóng)機政策性和商業(yè)性保險制度、拖拉機和聯(lián)合收割機等農(nóng)機強制報廢補償制度、免費監(jiān)理制度、變型拖拉機管理問題及農(nóng)機交強險等有關政策，都需要我們認真加以研究，提出合理化建議和對策，爭取各級黨委和政府的高度重視，出臺有關支持和扶持政策。

3.7 因地制宜合理調(diào)整購機補貼有關政策

實施精準補貼，分地區(qū)合理確定補貼機具種類范圍。近年來，湖北省補貼機具種類由省局根據(jù)部省推廣目錄確定，種類范圍不斷擴大，有些科技含量低、劣質(zhì)產(chǎn)品被納入補貼范圍，不僅占用有限的補貼資金，而且不利于合理引導區(qū)域農(nóng)機化快速發(fā)展。建議實施精準補貼，分地區(qū)確定補貼機具種類。在部省推廣目錄范圍內(nèi)，由各縣市初步選定本地重點推廣的機具類型，再由各市州把關審核，最終由省局復核公示，并在公示中明確哪些機具可在哪些地區(qū)予以補貼。對于具體機具型號，每個品目最好選擇不超過10個，其可以通過公開招標的形式確定。納入補貼范圍的機具種類要保持穩(wěn)定性，每年可根據(jù)實際情況予以微調(diào)。對部分重點品目可以實行敞開補貼，確定原則要堅持因地制宜。結(jié)合恩施地區(qū)實際，茶葉加工機械和耕整地機械（微耕機）等是重點主推機型，建議可實行敞開補貼。

2015-01-07）