湖南省人民政府駐上海辦事處

(續(xù)第2期第35頁(yè))

三、松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的成效

經(jīng)過(guò)7年多的探索實(shí)踐，上海松江家庭農(nóng)場(chǎng)取得了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、環(huán)境改善、農(nóng)田保護(hù)的良好成效，培育了一大批有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民。

1.保護(hù)基本農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 松江區(qū)耕地由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民規(guī)范種植，改變了以往1/3耕地由外來(lái)農(nóng)戶種植所造成的不規(guī)范種植、掠奪性生產(chǎn)的狀況。通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣，改進(jìn)和提高肥料使用技術(shù)和效率，減少了化肥使用量。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)及推進(jìn)秸稈還田，化肥使用量折純氮減少30%。全年只種一季稻，剩余時(shí)間里土地實(shí)施“三三制”(1/3種麥子、1/3種綠肥、1/3深翻休養(yǎng))輪作，有利于培肥地力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)循環(huán)。

2.提高資源利用率，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展 推行家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民種糧積極性普遍提高，三類(lèi)苗面積明顯減少，家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，利于新品種與栽培、防治等新技術(shù)的推廣應(yīng)用。通過(guò)組建農(nóng)機(jī)合作社，全區(qū)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。2013年全區(qū)水稻每667平方米產(chǎn)量575公斤，比推行家庭農(nóng)場(chǎng)前增產(chǎn)24公斤。

3.提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收 松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有生產(chǎn)條件下勞動(dòng)力與耕地面積的合理配置，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，全區(qū)糧食種植戶已由2007年的4900戶減少到2013年的1267戶，戶均經(jīng)營(yíng)面積由2.2公頃提高到7.9公頃，家庭農(nóng)場(chǎng)每667平方米凈收入達(dá)866.4元，戶均年收入10萬(wàn)元左右(含政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)部分)。

4.完善制度建設(shè)，探索農(nóng)場(chǎng)職業(yè)經(jīng)營(yíng) 經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)成了堅(jiān)守在農(nóng)村的青壯年農(nóng)民的熱愛(ài)職業(yè)，種糧不僅體面而且收入殷實(shí)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的完善為造就農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍提供了保障。有數(shù)據(jù)顯示，松江家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的年齡結(jié)構(gòu)為：49歲及以下的40%以上，50歲至60歲的53%以上，60歲以上的不到6%。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的平均年齡在下降，農(nóng)業(yè)在松江后繼有人，充滿希望。

四、對(duì)湖南省發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的啟示

松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)起步早、工作實(shí)，許多做法與經(jīng)驗(yàn)值得湖南省學(xué)習(xí)借鑒，但上海松江家庭農(nóng)場(chǎng)依賴的基礎(chǔ)條件在我省各地不具備，因而不能照抄照搬，更不能簡(jiǎn)單復(fù)制。據(jù)了解，目前湖南省各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)已發(fā)展到29084個(gè)，其中工商注冊(cè)663個(gè)、未注冊(cè)8850個(gè)、未注冊(cè)未備案19571個(gè)，經(jīng)營(yíng)土地面積21萬(wàn)公頃，每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)土地7.3公頃。從我省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)上看，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展數(shù)量增加迅猛，這是我省家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)、蓬勃發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。但也要看到我省存在地域差別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別、城鎮(zhèn)化差別等客觀問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建不能一概而論，核心問(wèn)題還是要圍繞農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，全面做好新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。在扶持和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)能人、種植大戶領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)注重做好平衡農(nóng)村各方利益的工作。

1.創(chuàng)新農(nóng)村土地制度 上海人多地少，實(shí)行的是確權(quán)不確地，即只確定土地?cái)?shù)量不確定土地位置，兩年換一次位置。這為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)奠定了重要基礎(chǔ)。建議我省開(kāi)展新一輪土地承包工作時(shí)，參照和借鑒上海的做法，實(shí)行確權(quán)不確地(只流轉(zhuǎn)權(quán)益，而不是實(shí)物的流轉(zhuǎn))試點(diǎn)，為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

2.鼓勵(lì)各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展 全省上下應(yīng)明確目標(biāo)，分解責(zé)任，形成共識(shí)。要鼓勵(lì)創(chuàng)新，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，形成特色。對(duì)以糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)要予以重點(diǎn)支持，在稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼和資金扶持等方面給予傾斜。

3.設(shè)立省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金 省財(cái)政每年要拿出一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持全省家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)建工作。逐步建立和完善家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的申領(lǐng)條件，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)考核，確保專(zhuān)項(xiàng)資金用在刀刃上，真正起到示范引領(lǐng)作用。

4.加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的引導(dǎo)與管理 按照我省實(shí)情，盡快明確家庭農(nóng)場(chǎng)省級(jí)建設(shè)責(zé)任主管部門(mén)。近期可選擇3～5個(gè)基礎(chǔ)條件較好的市州，開(kāi)展創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的試點(diǎn)，在積累經(jīng)驗(yàn)之后再加以復(fù)制推廣。(續(xù)完)