山東省寧陽縣堽城鎮(zhèn)財(cái)政所 蘇運(yùn)利

淺析當(dāng)前鄉(xiāng)村會計(jì)工作存在問題、原因及整改措施

山東省寧陽縣堽城鎮(zhèn)財(cái)政所 蘇運(yùn)利

隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步改善，面對世界經(jīng)濟(jì)全球化、投資多元化、所有制結(jié)構(gòu)的多樣化格局的形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但農(nóng)村目前的會計(jì)管理體制也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。傳統(tǒng)的會計(jì)管理體制，已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

一、存在問題

(一)基礎(chǔ)工作薄弱，會計(jì)監(jiān)督職能不能很好的發(fā)揮

會計(jì)信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真，財(cái)務(wù)管理混亂，弄虛作假等現(xiàn)象在農(nóng)村還存在。在現(xiàn)行會計(jì)管理體制下，會計(jì)監(jiān)督職能的獨(dú)立性和會計(jì)人員的從屬性，會計(jì)時(shí)時(shí)受制于領(lǐng)導(dǎo)，在違法違紀(jì)面前，就無法很好地處理好“權(quán)”與“法”的關(guān)系，不具備監(jiān)督者應(yīng)有和獨(dú)立地位和基本條件。各種財(cái)務(wù)管理在各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)委面前留有形式，形成了“領(lǐng)導(dǎo)式”的農(nóng)村管理模式。內(nèi)部監(jiān)督缺乏根本保證，會計(jì)人員根本無法充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

(二)會計(jì)人員素質(zhì)偏低，對會計(jì)人員的平時(shí)培訓(xùn)不夠

主要表現(xiàn)在：一是持證比例低；二是學(xué)歷低；三是業(yè)務(wù)能力低；四是年齡老化?，F(xiàn)在的村財(cái)會人員，普遍是就地選用，選用辦法簡單，隨意性大，其文化素質(zhì)比較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，在業(yè)務(wù)上只能當(dāng)當(dāng)“報(bào)帳員”，難以正確履行其管理和監(jiān)督職責(zé)；農(nóng)村財(cái)會人員不穩(wěn)定，相當(dāng)一部分農(nóng)村財(cái)會人員的聘用由主要領(lǐng)導(dǎo)指定。因此，目前部分財(cái)會人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重，工作上依附權(quán)勢，不能堅(jiān)持原則，不能按照規(guī)定對農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。農(nóng)村會計(jì)人員絕大多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)學(xué)習(xí)，特別是年齡大一些的老同志，對會計(jì)工作完全靠老經(jīng)驗(yàn)、老做法，而面對新會計(jì)準(zhǔn)則及會計(jì)法規(guī)不認(rèn)真學(xué)習(xí)，理解不深、不透，嚴(yán)重影響了日常核算工作的規(guī)范性。特別是現(xiàn)在信息時(shí)代，農(nóng)村會計(jì)記帳工作還是手工記帳，比較落后，而條件好、發(fā)展好的單位、國有大中型企業(yè)均已實(shí)行了會計(jì)電算化，無紙辦公。對于會計(jì)平時(shí)培訓(xùn)，缺乏必要的人力、物力，沒有一個(gè)專門的常設(shè)培訓(xùn)中心，即使培訓(xùn)由于沒有相應(yīng)措施，也是蜻蜓點(diǎn)水，起不到很大的作用，致使會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平跟不上新知識的更新，造成一些會計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識面窄，嚴(yán)重影響了會計(jì)人員整體素質(zhì)的提高。

(三)會計(jì)機(jī)構(gòu)人員管理混亂，影響了會計(jì)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)

從事會計(jì)工作人員的入口把關(guān)不嚴(yán)。《會計(jì)法》明確規(guī)定，對于從事會計(jì)專業(yè)的人員都必須取得《會計(jì)從業(yè)資格證書》，而鄉(xiāng)村有些會計(jì)人員，根本沒有經(jīng)過統(tǒng)一的會計(jì)從業(yè)資格培訓(xùn)考試，有的財(cái)務(wù)部門人員配備不齊，混崗嚴(yán)重，有的財(cái)務(wù)人員即從事記帳，又從事出納，嚴(yán)重違犯了《會計(jì)法》規(guī)定錢帳分管的原則，加上人員頻繁調(diào)動(dòng)，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會隊(duì)伍的正規(guī)化和長遠(yuǎn)化建設(shè)。

(四)會計(jì)政策、法規(guī)制度的實(shí)施力度不夠

《會計(jì)法》《會計(jì)人員基本工作規(guī)范》及系列會計(jì)制度的出臺，使會計(jì)工作的要求比以前更加細(xì)化，更具有操作性，但是由于貫徹實(shí)施力度不夠，有一些規(guī)范也就成了一紙空文，特別是單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)檢查及審計(jì)等部門的檢查，也存有一定的走過場、走形式的現(xiàn)象。對于違反《會計(jì)法》及財(cái)務(wù)紀(jì)律，亂收費(fèi)、亂罰款、亂支出的單位或個(gè)人只是進(jìn)行象征性處罰，而很少因?yàn)闀?jì)人員違反《會計(jì)法》而受到制裁的。

(五)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度不夠完善

財(cái)務(wù)制度不夠完善，對于各種補(bǔ)助、補(bǔ)貼、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)招待等各項(xiàng)費(fèi)用的開支未做出具體的制度規(guī)定，對于部門和村級的財(cái)務(wù)檢查也未出臺明確的規(guī)章制度，會計(jì)人員在工作時(shí)無章可循。

二、主要原因

(一)對農(nóng)村財(cái)務(wù)缺少監(jiān)督

司法機(jī)關(guān)監(jiān)督不力。實(shí)施新的刑法之后，檢察院不能對村干部進(jìn)行立案偵查，原因是村干部再也不是挪用、貪污等一些職務(wù)犯罪的主體；村干部也不是挪用和侵占單位金錢等犯罪的主體，這樣一來公安部門也不能對其進(jìn)行依法查辦；以民事案件立案法院也不能這樣做；導(dǎo)致村干部經(jīng)濟(jì)問題成為一項(xiàng)法律空白了;紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督不強(qiáng)。紀(jì)檢部門只能查處是黨員的村干部，不能查非黨員的村干部;群眾監(jiān)督力度不夠。

(二)對農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作不是很到位

表現(xiàn)在如下：村級財(cái)務(wù)管理公開不力。雖然有些村公開了一些信息但是不具體，較為籠統(tǒng)，對于資金的用途人民缺少了解，去向也不知道；一些村不沒有及時(shí)公開群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，這樣人民的民主監(jiān)督就無法實(shí)施了;改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)后，經(jīng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門和人員相對較少，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門對村級財(cái)務(wù)的管理放松了;沒有落實(shí)帳前的審核制度，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門審核不認(rèn)真。

(三)對農(nóng)村財(cái)務(wù)問題重視不夠

由于認(rèn)識上的不同，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對村級財(cái)務(wù)管理不重視，對群眾反映財(cái)務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)。有村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

(四)財(cái)會人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低

財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財(cái)會人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會計(jì)條件的人，被選拔到會計(jì)崗位上來。

三、整改措施

為進(jìn)一步完善好鄉(xiāng)村會計(jì)管理體制，解決好存在的問題，我認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手：

(一)加強(qiáng)會計(jì)人員管理，提高會計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)

加強(qiáng)會計(jì)從業(yè)資格管理工作，凡不具備會計(jì)從業(yè)資格的一律不得從事會計(jì)工作。加強(qiáng)會計(jì)人員的繼續(xù)教育，采取多樣式，如短期培訓(xùn)等形式開展發(fā)會計(jì)職業(yè)道德新準(zhǔn)則、新制度為重點(diǎn)的會計(jì)人員教育活動(dòng)，要大力宣傳會計(jì)職業(yè)道德建設(shè)作為會計(jì)的基本內(nèi)容，對會計(jì)人員進(jìn)行黨性修養(yǎng)教育，建立一支講政策、懂財(cái)會、善管理、講奉獻(xiàn)的會計(jì)專業(yè)隊(duì)伍。

(二)強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作

進(jìn)一步宣傳《會計(jì)法》，提高社會各界對《會計(jì)法》及其他會計(jì)法律法規(guī)的認(rèn)識，舉辦《會計(jì)法》和財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)班，加強(qiáng)對會計(jì)人員的培訓(xùn)，提高會計(jì)從業(yè)人員的法律意識和執(zhí)法水平。建立單位內(nèi)部控制機(jī)制，對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)與會計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的人員職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并實(shí)行崗位分離，相互間形成制約關(guān)系，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)。會計(jì)人員加強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，對于各項(xiàng)不符合要求的支出，要堅(jiān)決給予拒絕。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開，對于每月收支情況，及時(shí)張榜公布，接受外部監(jiān)督。實(shí)行會計(jì)委派制，減小會計(jì)人員管理上的從屬性，充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督人員的監(jiān)督作用。積極開展單位內(nèi)部控制制度，實(shí)行資金審批和撥付分開，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)范。

(三)加大對《會計(jì)法》等法規(guī)制度的落實(shí)力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度

會計(jì)準(zhǔn)則是會計(jì)工作的準(zhǔn)繩，執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度是會計(jì)管理工作的根本。采用各種措施，加大落實(shí)力度，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)《會計(jì)法》等法律法規(guī)，確保會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系落到實(shí)處。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支情況，制定各種開支標(biāo)準(zhǔn)和定額，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資補(bǔ)貼、補(bǔ)助、通訊費(fèi)和公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等。進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度，形成財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，為財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)作，提供依據(jù)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)推行集中核算，實(shí)行會計(jì)電算化

集中核算中心即取消各部門及村會計(jì)，各村只設(shè)一名報(bào)帳員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)核算中心，將業(yè)務(wù)精、會管理的會計(jì)人員充實(shí)到核算中心，能夠提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算水平。推行集中核算中心，即可集中資金，還可避免各部門存在的帳外設(shè)帳、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象，提高資金的使用效率，能夠解決帳務(wù)混亂、弄虛作假等問題的出現(xiàn)。集中核算后，核算中心負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各部門及村財(cái)務(wù)核算工作。實(shí)行會計(jì)電算化，能夠改變會計(jì)核算基礎(chǔ)不規(guī)范的局面，取而代之的由電腦打印的符合會計(jì)制度，會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范要求的各類帳簿、憑證、報(bào)表，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算工作效率。

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.13.163