軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生二隊 張瑞孜 程亦青

軍隊的預(yù)算執(zhí)行力就是軍隊的預(yù)算決策在實際執(zhí)行和落實過程中的能力，使預(yù)算能夠達(dá)到實際的目標(biāo)效果，預(yù)算執(zhí)行力的強(qiáng)弱對于上級領(lǐng)導(dǎo)決策的實現(xiàn)有著直接的影響，但是目前由于多種因素的影響，預(yù)算執(zhí)行力問題依然是制約軍隊財力轉(zhuǎn)化的重要影響因素，必須采取積極有效的措施加以解決。

一、軍隊預(yù)算執(zhí)行力不足的原因

(一)對預(yù)算管理認(rèn)識不足

在目前的軍隊預(yù)算工作中，對預(yù)算管理的認(rèn)識不足，沒有認(rèn)識到預(yù)算管理在軍隊建設(shè)中的重要作用，不知道預(yù)算管理的效果關(guān)系到軍隊未來發(fā)展建設(shè)的方向和內(nèi)容，沒有將預(yù)算管理納入到軍隊黨委的日常工作中。軍隊財務(wù)部門以及預(yù)算人員的預(yù)算管理方法不到位，沒有積極采取措施保證預(yù)算的執(zhí)行。

(二)預(yù)算編制不合理

在預(yù)算編制過程中，預(yù)算編制與實際的計劃相脫節(jié)，軍隊的預(yù)算需要在上一年度做出下一年度的預(yù)算，而下一年度的具體工作需要在年初才能確定，在一定程度上造成了預(yù)算編制與軍隊業(yè)務(wù)不相符的情況。而且預(yù)算編制過程中編制的數(shù)量和項目不明確，軍隊上級的經(jīng)費(fèi)發(fā)放比較晚，預(yù)算編制無法全面對年度的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)致的計劃。

(三)對預(yù)算的監(jiān)督不到位

軍隊的預(yù)算管理中，雖然對預(yù)算進(jìn)行了有效地編制，但是在執(zhí)行過程中沒有進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理，對業(yè)務(wù)項目沒有進(jìn)行嚴(yán)格的考核評估，考核的標(biāo)準(zhǔn)與程序不合理，形式化現(xiàn)象嚴(yán)重，對于考核過程中出現(xiàn)的問題不能及時有效地監(jiān)督解決，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行力受到影響、

二、提升軍隊預(yù)算執(zhí)行力的有效措施

(一)建立完善的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)

我國的預(yù)算監(jiān)督工作是由全國人大常委會設(shè)立預(yù)算部門，對中央以及地方的預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，我國設(shè)立了監(jiān)督監(jiān)察部門對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，保證預(yù)算工作的有效開展。軍隊預(yù)算的監(jiān)管是從國家預(yù)算監(jiān)管中延伸出的，在國家預(yù)算監(jiān)督中占有十分重要的地位，應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，在軍隊的實際情況為基礎(chǔ)，建立軍隊的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并派專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，明確預(yù)算管理人員的職責(zé)權(quán)利，加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理，保證預(yù)算執(zhí)行力的提升。

(二)建立完善的預(yù)算體制

為了提升軍隊預(yù)算執(zhí)行力，應(yīng)建立完善的預(yù)算體制，強(qiáng)化軍隊各部門之間的預(yù)算聯(lián)系，將經(jīng)費(fèi)的管理都?xì)w入預(yù)算編制部門，經(jīng)費(fèi)的劃撥由撥款部門管理，保證撥款渠道的統(tǒng)一，也實現(xiàn)預(yù)算編制的統(tǒng)一。同時，對軍隊的預(yù)算權(quán)限進(jìn)行劃分，加強(qiáng)各級預(yù)算主體之間以及預(yù)算編制部門與執(zhí)行部門的劃分。各軍種對于國防建設(shè)的計劃以及費(fèi)用預(yù)算問題應(yīng)有自己的決定權(quán)，對于年度總預(yù)算，在軍委審批后，各軍種可以在不改變軍委預(yù)算的基礎(chǔ)上，對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配。預(yù)算的制定權(quán)需要與預(yù)算的執(zhí)行權(quán)進(jìn)行分離，實現(xiàn)二者的相互制約。

(三)做好預(yù)算考核工作

對績效預(yù)算的計劃目標(biāo)進(jìn)行制定和明確，這是進(jìn)行績效預(yù)算評價的前提，保證專項資金的功能和使用，從專項資金出發(fā)，對各部門的公用資金進(jìn)行績效計劃。將績效計劃與部門的預(yù)算和發(fā)展統(tǒng)一起來。然后對預(yù)算績效的考評工作進(jìn)行良好的計劃，軍隊各部門應(yīng)在自己的年度工作計劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)定績效計劃，使各部門的工作與軍隊的實際發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系。運(yùn)用成本分析法對軍隊的預(yù)算編制和績效進(jìn)行規(guī)劃，實現(xiàn)軍隊經(jīng)費(fèi)的合理化使用。同時，軍隊要確定預(yù)算績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，從項目預(yù)算出發(fā)，制定完善的項目績效考核標(biāo)準(zhǔn)，保證考核標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算相一致。對于沒有明確績效考核標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算項目，可以與部門的績效目標(biāo)掛鉤?？己酥笜?biāo)評估的工作是一項技術(shù)性比較強(qiáng)的工作，單靠財務(wù)部門的人員是無法完成的，可以合理利用專家以及士兵的意見和建議，對績效考核的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。

(四)實現(xiàn)信息化的預(yù)算管理方法

軍隊的預(yù)算管理涉及全軍隊的財經(jīng)內(nèi)容，由于數(shù)據(jù)資料比較多，對財務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化、分類預(yù)算，實現(xiàn)全過程、動態(tài)化的財務(wù)管理，預(yù)算編制和執(zhí)行的工作內(nèi)容和數(shù)量會增加，給預(yù)算管理工作帶來一定的困難，不利于工作效果的實現(xiàn)，這時就可以利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)財務(wù)部門內(nèi)部以及財務(wù)部門與其他部門之間的信息聯(lián)系、共享，建立信息化的網(wǎng)絡(luò)處理平臺，對信息進(jìn)行加工、處理，實現(xiàn)軍隊預(yù)算工作由手工操控向技術(shù)管理的轉(zhuǎn)變，提高預(yù)算管理工作的效率和效果。將預(yù)算管理、核算以及結(jié)算系統(tǒng)中的預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行整合，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行能力。

三、結(jié)束語

目前，我國軍隊的預(yù)算執(zhí)行力不夠，存在著嚴(yán)重的弱化現(xiàn)象，不利于軍隊的良好發(fā)展與建設(shè)，軍隊預(yù)算執(zhí)行力影響著上級意圖的實現(xiàn)，軍隊必須強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力的提升，保證軍隊財力的有效轉(zhuǎn)化，提升軍隊的戰(zhàn)斗力。

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