□靖 鳴

權力主體應自覺接受新聞媒體的輿論監(jiān)督
——由學習黨的十八屆四中全會精神想到的

□靖 鳴

輿論監(jiān)督主要是對各級黨和政府濫用權力等不當行為進行的批評和制約,它監(jiān)督的主要對象是權力主體。黨及黨和國家領導人自覺接受輿論監(jiān)督,接受媒體批評;各級黨組織(包括政府等權力機構）及其領導人應主動自覺接受輿論監(jiān)督和媒體批評,從而推動和促進我國輿論監(jiān)督依憲依法順利開展。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》;權力主體;新聞媒體;輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是新聞媒體依法對權力主體及其行為進行監(jiān)督、評價和批評，其重點對象是權力組織和決策人物，“實質上是人民的監(jiān)督，是人民群眾通過新聞工具對黨和政府的工作及其工作人員進行的監(jiān)督”。

黨的十八屆四中全會通過 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱 《決定》)，提出堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，令人鼓舞，相信有以習近平為總書記的黨中央的全力倡導和正確領導，隨著會議精神的真正貫徹落實，依法治國的理念更加深入人心，在黨的領導下倡導和踐行的依憲治國、依法治國，必將產(chǎn)生積極而深遠的影響。輿論監(jiān)督的重點是對各級黨政機關及其領導人依憲依法進行監(jiān)督，黨的十八屆四中全會的《決定》強調(diào)依憲治國和依法執(zhí)政。全國上下都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。輿論監(jiān)督是行使憲法和法律權利的新聞活動，是憲法、人民和黨賦予新聞媒體光榮的職責和權利，新聞媒體依憲依法對權力主體開展輿論監(jiān)督。各級黨政機關及其領導人應該自覺遵守憲法、法律和黨的決定，發(fā)揮好模范帶頭作用，自覺接受輿論監(jiān)督和支持新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督。

輿論監(jiān)督的積極有效開展對于黨的組織及其領導人正確行使黨和人民賦予的各項權力具有重要的意義。各級黨組織和黨政領導人是社會主義事業(yè)的領導力量，擁有人民賦予的各項權力，應該依法科學行使權力，既然行使權力，就應該接受監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨在第十七次全國代表大會上就提出：“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行?！秉h的十八大又提出了“讓權力在陽光下運行，建立健全輿論監(jiān)督機制”的要求，而這次四中全會的《決定》將對依法治國，有效開展我國輿論監(jiān)督，推動輿論監(jiān)督依憲開展、依法開展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

不受監(jiān)督和制約的權力必然會導致腐敗。黨的十八大后，中共中央總書記習近平強調(diào)“要把權力關進制度的籠子里”，把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行，輿論監(jiān)督就是確保其在陽光下運行的有效保證。習近平指出：“中國共產(chǎn)黨要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉?！薄芭u和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器。大膽使用、經(jīng)常使用這個武器，是對自己、對同志、對班子、對黨高度負責的表現(xiàn)?！彼?，中國共產(chǎn)黨及黨和國家領導人包括各級黨委和政府及其領導人應自覺接受輿論監(jiān)督，接受媒體批評，做出表率，以此推動和促進依憲依法治國、依法執(zhí)政的有效開展，使我們的宏偉事業(yè)更加繁榮、輝煌。

一、媒體開展輿論監(jiān)督的權力和權利

所謂權力，是指政治上的強制力量或職責范圍內(nèi)的支配力量；所謂權利，是指公民或法人依法行使的權力和享受的利益(參見《現(xiàn)代漢語成語詞典》)。權利包含權力和利益，權利賦予或伴生權力?？梢娸浾摫O(jiān)督既是一種權利，也是一種權力。輿論監(jiān)督的權力是新聞媒體職責范圍內(nèi)的支配力量。輿論監(jiān)督權包含輿論監(jiān)督權力和輿論監(jiān)督權利，是新聞媒體擁有運用輿論手段和方式，幫助公眾了解公共和社會事務，并促使各種公權力沿著法制的準則和方向運作的一種社會行為的權利。新聞媒體開展輿論監(jiān)督是憲法賦予新聞媒體的責任、權利和權力。我國憲法中有多處對公民的輿論監(jiān)督權利和權力進行了規(guī)定，明確指出公民有權利對國家機關和國家工作人員的違法失職行為進行批評、建議、控告以及檢舉等。

由于法律條文中規(guī)定了言論出版自由、批評建議權利以及控告檢舉權利等都是輿論監(jiān)督權的重要內(nèi)容，是公民行使輿論監(jiān)督權的具體方式，所以筆者認為我國憲法實際上賦予和保障了我國公民行使輿論監(jiān)督的權利和權力。

輿論監(jiān)督是人民群眾通過新聞媒體對國家和社會事務進行監(jiān)督評議的重要途徑，它既是針砭時弊、扶正祛邪、預防失察、懲治腐敗的重要武器，也是發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、改進工作的有效途徑；輿論監(jiān)督既是新聞媒體對社會承擔的政治責任和政治義務，也是新聞機構提高工作質量和競爭能力的重要條件。輿論監(jiān)督是新聞媒體和記者的神圣職責和權利，應該依法積極開展，以促進國家和社會的健康有序發(fā)展。新聞媒體必須充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用。

二、黨及黨和國家領導人應自覺接受輿論監(jiān)督，接受媒體批評

各級黨組織及其領導人是人民的勤務員，在工作中出現(xiàn)問題之后，除了要開展自我批評之外，也應該虛心接受人民群眾和新聞媒體的批評和監(jiān)督，這也是憲法賦予人民群眾和媒體的神圣權利。同時黨章規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，就是指中國共產(chǎn)黨的各級黨組織及其領導人應該自覺接受輿論監(jiān)督和媒體批評，本文所說的“各級黨組織及其領導人”特指中國共產(chǎn)黨及黨和國家的領導人。

曾任中共廣東省委書記的任仲夷發(fā)表文章認為：“改善黨的領導，就必須建立一套對黨行之有效的監(jiān)督機制。鄧小平同志認為共產(chǎn)黨不受監(jiān)督是危險的，黨要領導得好，就要受監(jiān)督。我認為這一條對黨極為要緊，因為絕對的權力會導致絕對的腐敗，共產(chǎn)黨也不例外。共產(chǎn)黨僅靠自己監(jiān)督自己，就如同用自己的左手監(jiān)督自己的右手，是遠遠不夠的。黨要受多方面的監(jiān)督，不僅有黨對自己的監(jiān)督，而且要受人民群眾的監(jiān)督，還要受民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督，還要受社會輿論的監(jiān)督，還要受法律的約束?！?/p>

恩格斯在1892年寫給德國黨的領導人奧古斯特·倍倍爾的一封信中指出，黨的報刊“在綱領和既定策略的范圍內(nèi)可以自由地反對黨所采取的某些步驟，并在不違反黨的道德的范圍內(nèi)自由批評綱領和策略”。連黨的綱領、策略和工作步驟都可以自由批評，更何況黨的組織和領導干部呢？鄧小平指出，黨的組織和共產(chǎn)黨員必須接受黨的監(jiān)督和群眾監(jiān)督，報刊監(jiān)督是其中有效的實施途徑。如果不接受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定會脫離群眾，犯大錯誤。

中國共產(chǎn)黨領導新聞事業(yè)和輿論監(jiān)督，她自身也應該接受輿論監(jiān)督。同時黨的各級組織和黨員干部都要接受新聞媒體的輿論監(jiān)督，這也是中國共產(chǎn)黨的相關文件所明確規(guī)定了的。對黨組織和黨員干部的新聞監(jiān)督，可以是對黨員個人特別是黨員干部的黨性、工作生活的監(jiān)督，也可以是對黨組織工作的監(jiān)督，更應該是對黨的路線、方針、政策的制定和執(zhí)行情況的監(jiān)督。只有這樣，才能保證新聞輿論監(jiān)督是沒有盲區(qū)的公正而又全面的監(jiān)督，才能保證中國共產(chǎn)黨的黨員、各級黨組織行為的合法性，才能使黨的路線、方針、政策正確、科學、規(guī)范，符合人民群眾的利益。

2013年11月，中共中央總書記習近平看望山東臨沭縣曹莊鎮(zhèn)朱村“老支前”王克昌。老人對習近平說：“總書記的講話我天天聽?！绷暯綄先苏f：“請你批評指正?！眹鴦赵嚎偫砝羁藦?013年3月17日在十二屆全國人大一次會議的中外記者會上回答記者提問時指出：“為政清廉應該先從自己做起，己正，才能正人，……我們愿意接受全社會、接受媒體的監(jiān)督?！寵嗔υ诠_透明的環(huán)境中運行，使人民能夠更為充分和有效地進行監(jiān)督。”溫家寶在擔任國務院總理期間多次提出要創(chuàng)造條件讓人民批評政府，題中之義應該包含批評他所主政的國務院和他本人。他說：“在擔任總理期間，確實謠諑不斷，我雖然不為所動，但是心里也不免感到有些痛苦?！?012年3月14日十一屆全國人大五次會議閉幕后，他在回答中央電視臺記者關于 “網(wǎng)絡上一些網(wǎng)民對政府工作、對您本人的肯定和贊揚，但是也會有‘拍磚’的”問題時說：“政府的一切權力都是人民賦予的，我們應該創(chuàng)造條件讓人民提出意見批評政府。因此，在網(wǎng)上聽到有‘拍磚’的聲音，我并不感到奇怪，我以為這是正常的事情。群眾許多批評的意見值得我們深思，而政府重視和決定的許多重大問題，經(jīng)常是從群眾‘拍磚’里頭得到的?！比绻珴蓶|當年允許人們對“大躍進”高指標提出批評，對公共食堂、大煉鋼鐵提出質疑，中國就不會有餓死3700多萬人的慘劇發(fā)生，他就不需要采用“文化大革命”這種極端方式，來對付他心中的黨內(nèi)潛在的反對者，中國就不會遭受“十年浩劫”。

早在新中國成立初期，中共中央就作出了《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，這一《決定》明確指出:“我們的黨已經(jīng)領導著全國的政權，我們工作中的缺點和錯誤很容易危害廣大人民的利益。而由于政權領導者的地位，領導者威信的提高，就容易產(chǎn)生驕傲情緒，在黨內(nèi)黨外拒絕批評，壓制批評。中央特決定：在一切公開的場合，在人民群眾中，特別在報紙刊物上展開對于我們工作中一切錯誤和缺點的批評與自我批評?！睘槭裁袋h需要自覺接受輿論監(jiān)督和媒體批評？從根本上說，因為我們黨是以中國最廣大人民的利益作為根本出發(fā)點，對人民群眾負責的政黨，因而應該在工作上克己奉公，自覺接受來自人民群眾的監(jiān)督和批評。

中國共產(chǎn)黨只有自覺接受批評和監(jiān)督，才能不斷增強活力，從而更好地增強作為執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。按照馬克思主義新聞輿論監(jiān)督原理，無產(chǎn)階級政黨及其領導人是可以批評和監(jiān)督的，否則就沒有新聞批評和輿論監(jiān)督。所以，黨及黨和國家領導人應帶頭自覺接受輿論監(jiān)督，接受媒體批評。

三、各級黨組織(包括政府等權力機構)及其領導人應主動自覺接受輿論監(jiān)督和媒體批評

我們說依憲依法開展輿論監(jiān)督，除了中國共產(chǎn)黨及黨和國家領導人應自覺接受輿論監(jiān)督和媒體批評外，各級黨組織(包括政府等權力機構)及其領導人也應主動自覺接受輿論監(jiān)督和媒體批評。

自覺接受輿論監(jiān)督和媒體批評，是領導干部應具備的素質和修養(yǎng)。各級黨組織及其領導人是黨執(zhí)政的主要承擔者和執(zhí)行者、經(jīng)濟社會管理活動的主要組織者，更加需要接受來自各個社會階層的不同意見，更加需要接受輿論監(jiān)督和媒體批評，這樣更有利于改進工作，開展后續(xù)工作。自覺接受輿論監(jiān)督和媒體批評，既是各級黨組織及其領導人必備的素質，也是各級領導人團結帶領廣大人民群眾推動社會和諧進步的一個重要手段。

各級黨組織(包括政府等權力機構)及其領導人應該明確輿論監(jiān)督的職責，要主動自覺地接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。如上所述，憲法規(guī)定公民對任何國家機關和國家工作人員有提出建議和批評的權利。時任黨的中央政治局委員、北京市委書記劉淇在接受記者采訪時指出：“政府應該接受各方面的監(jiān)督，尤其是新聞媒體的監(jiān)督。監(jiān)督政府，重點是對黨政一把手的監(jiān)督。像我，就是你們的重點監(jiān)督對象。當然，這需要建立一套現(xiàn)代的監(jiān)督機制?！?/p>

各級黨組織(包括政府等權力機構)及其領導人自覺接受輿論監(jiān)督，必須嚴格遵守黨和政府制定的黨紀國法以及規(guī)章制度，不容許有任何例外，確實做到“在法律面前人人平等”。只有心胸狹隘、缺乏自信和心有雜念甚至是心懷鬼胎的人，才會懼怕人民群眾自下而上的批評監(jiān)督。真正的馬克思主義政黨及其成員襟懷坦蕩，敢于直面批評，傾聽群眾意見和呼聲。一個懼怕和回避人民群眾批評與監(jiān)督的政黨，它的執(zhí)政地位和能力也是會受到懷疑的，無產(chǎn)階級政黨決不懼怕和回避人民群眾的批評和監(jiān)督。陜西省原省長賈治邦在接受采訪時說：“媒體應有監(jiān)督政府的膽量，不要總是逢迎政府。媒體偶爾報錯也不要緊，我個人非常希望得到媒體的監(jiān)督。如果我的政府被媒體曝光，我會非常高興，這等于是幫我們找到問題。”

每一個領導干部都要正確認識輿論監(jiān)督，深刻理解輿論監(jiān)督的作用和意義，樂于接受批評，特別是增強接受新聞批評和輿論監(jiān)督的自覺性，善于通過媒體的新聞批評和輿論監(jiān)督聽取人民群眾的意見、建議和呼聲，從而更好地推動和改進工作。

長期以來，我國一些部門和地方的黨政領導，在觀念上對輿論監(jiān)督存在著錯誤認識和抵觸情緒，認為輿論監(jiān)督就是在揭露本地方的問題，是揭短，擔心輿論監(jiān)督揭露社會陰暗面，會給地方形象抹黑，因此對輿論監(jiān)督的問題竭力掩蓋、阻撓，使得我國的輿論監(jiān)督舉步維艱，很難開展。要推動和促進我國輿論監(jiān)督積極有效開展，首要的是各級領導應正確認識涉及輿論監(jiān)督的問題，增強他們的輿論監(jiān)督素養(yǎng)和運用、應對能力，正確認識輿論監(jiān)督的重要性、必要性，自覺接受輿論監(jiān)督。

但是在我國20世紀50年代就出現(xiàn)了有悖憲法規(guī)定的做法。1953年3月4日，中共宜山地委機關報《宜山農(nóng)民報》在為揭發(fā)一縣委書記嚴重違法亂紀的報道時，配發(fā)的一篇社論中批評宜山地委存在官僚主義的作風，廣西省委宣傳部認為地委機關報批評地委不妥，但也拿不定意見，便就此事請示中央中南局宣傳部和中央宣傳部。中央宣傳部作出指示，黨報“不經(jīng)請示不能擅自在報紙上批評黨委會，或利用報紙來進行自己與黨委會的爭論”(慣稱“黨報不得批評同級黨委”)。從我國輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀來看，就是不允許新聞媒體自覺履行輿論監(jiān)督的職責，開展對權力主體的批評監(jiān)督。這一規(guī)定有悖于憲法精神，與社會主義政治文明建設的理想背道而馳。如今四中全會的《決定》中就提出了“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”的要求，“對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止”。我們應該按照十八屆四中全會的精神，適時廢止“黨報不得批評同級黨委”這樣的規(guī)定，擴大輿論監(jiān)督覆蓋的范圍，各級黨組織及其領導人也要自覺接受輿論監(jiān)督和媒體批評，保證輿論監(jiān)督的有效開展，使輿論監(jiān)督的作用在法律范圍內(nèi)得到充分發(fā)揮。

(作者為南京師范大學新聞與傳播學院教授、博士生導師)

編校：鄭 艷