楊家德　周建鋒　羅增輝

摘要：對(duì)蒙自市獸藥經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出了相應(yīng)的解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：獸藥經(jīng)營(yíng)、使用；問(wèn)題；措施；蒙自市

中圖分類號(hào)：S859.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）12-0077-02

2010年3月，云南省農(nóng)業(yè)廳公布了《云南省獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則》，蒙自市認(rèn)真貫徹落實(shí)《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》和《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則》，并于2011年11月開始組織實(shí)施《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）的認(rèn)證工作。經(jīng)過(guò)清理整頓，全市原有的125戶獸藥經(jīng)營(yíng)戶，最后只有46戶獸藥經(jīng)營(yíng)戶通過(guò)獸藥GSP驗(yàn)收，其他全部被注銷或取締獸藥經(jīng)營(yíng)資格。然而，目前獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量、安全有效性總體水平仍然不高，特別是獸藥經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量問(wèn)題更是不容樂(lè)觀，而在獸藥監(jiān)管方面還存在著許多亟待解決的問(wèn)題。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)劽勺允蝎F藥經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)和監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題，并提出如何進(jìn)一步規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)行為、凈化獸藥市場(chǎng)、提高獸藥產(chǎn)品質(zhì)量的對(duì)策和建議，供參考。

1 蒙自市獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

1.1 獸藥購(gòu)銷臺(tái)賬制度不健全、不規(guī)范

蒙自市現(xiàn)有的46戶獸經(jīng)營(yíng)戶都通過(guò)了獸藥GSP驗(yàn)收，取得了合法經(jīng)營(yíng)資格，但多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶尚未嚴(yán)格按GSP的要求建立獸藥購(gòu)銷臺(tái)賬和出入庫(kù)登記制度，或雖有臺(tái)賬和登記，但不健全、不規(guī)范。對(duì)抽檢不合格獸藥的數(shù)量和貨值金額無(wú)法查證核實(shí)，在案件查處工作中難以確定不合格獸藥的數(shù)量和來(lái)源情況。

1.2 獸藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員素質(zhì)較低，技術(shù)力量比較薄弱

在獸藥GSP檢查驗(yàn)收認(rèn)證過(guò)程中，許多經(jīng)營(yíng)戶采取臨時(shí)聘任有資質(zhì)質(zhì)量管理人員和招聘經(jīng)營(yíng)人員，使之達(dá)到GSP認(rèn)證人員資質(zhì)和在崗人數(shù)的要求，但通過(guò)驗(yàn)收后店里就只有1～2個(gè)人在維持經(jīng)營(yíng)，有的經(jīng)營(yíng)戶由于人員素質(zhì)較低，雖然店鋪里已配備電腦，安裝了獸藥采購(gòu)、銷售、退貨等流程的管理軟件——獸藥通（GSP）軟件，但苦于不會(huì)操作，而使計(jì)算機(jī)閑置或形同虛設(shè)，經(jīng)營(yíng)獸藥未能采取先進(jìn)的電子化管理模式，而是依然采用人工銷售的經(jīng)營(yíng)方式。還存在著專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員缺乏，經(jīng)營(yíng)管理、質(zhì)量管理不規(guī)范等問(wèn)題。

1.3 違規(guī)銷售假、劣獸藥情況時(shí)有發(fā)生

一些獸藥經(jīng)營(yíng)戶明知自己銷售的獸藥是假、劣獸藥，但為了降低成本、牟取暴利而昧著良心違法銷售。對(duì)這種行為監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)打擊；一些獸藥經(jīng)營(yíng)戶由于從業(yè)人員獸藥專業(yè)知識(shí)缺乏，相關(guān)法律法規(guī)不熟或者確實(shí)受認(rèn)知條件的限制（如獸藥有效成分或含量與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符、生產(chǎn)企業(yè)套用產(chǎn)品文號(hào)、非法單位仿冒等），在無(wú)意中實(shí)施了銷售假、劣獸藥的行為，對(duì)這種行為監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正或依法查處。

1.4 少數(shù)邊遠(yuǎn)、偏僻地區(qū)仍存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸藥的現(xiàn)象

邊遠(yuǎn)、偏僻地區(qū)一些村寨還存在以雜貨店代銷獸藥，或有些養(yǎng)殖專業(yè)戶除滿足自己用藥需要外，還為所在村村民提供購(gòu)買獸藥等情況。

2 獸藥使用環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

2.1 動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)存在使用非獸藥或假、劣獸藥的現(xiàn)象

當(dāng)前，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)普遍存在使用人用藥品的現(xiàn)象，特別是寵物診所使用人用藥品的情況更為突出，原因是從目前情況看獸藥從品種、含量、精度等方面還不能完全滿足寵物治病的需要；因此一些寵物診所以人用藥代替。有的還存在使用過(guò)期失效或假、劣獸藥的現(xiàn)象。

2.2 養(yǎng)殖戶存在違規(guī)使用藥物或添加非食用物質(zhì)的現(xiàn)象

有的養(yǎng)殖戶有使用國(guó)家明令禁止使用的藥物或過(guò)期藥品的情況；有的還存在在自配飼料中添加食品動(dòng)物禁用藥物及其他化合物或非食用添加物，如呋喃類藥物、喹乙醇、四環(huán)素、激素類藥物等現(xiàn)象。

3 獸藥監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

3.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，管理隊(duì)伍力量薄弱，監(jiān)管工作不到位

目前，蒙自市主管獸藥工作的市農(nóng)業(yè)局沒(méi)有設(shè)置專門的獸藥管理機(jī)構(gòu)，而是委托市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)獸藥、飼料市場(chǎng)監(jiān)管工作。全市的獸藥監(jiān)管工作只有市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所2～3人在兼職管理，監(jiān)督管理人員少，力量薄弱。加之獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)分散、點(diǎn)多而廣，監(jiān)管工作難以到位。在一些邊遠(yuǎn)、偏辟農(nóng)村形成獸藥銷售隱形市場(chǎng)，這就給不法分子有可乘之機(jī)，一些經(jīng)銷商把無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)、未通過(guò)GMP認(rèn)證、藥物成分含量不足、裝量不夠、超過(guò)有效期或其他不合格獸藥轉(zhuǎn)向農(nóng)村銷售。更有甚者極少數(shù)不法商販向農(nóng)戶拋售假、劣獸藥，甚至違法銷售國(guó)家明令禁止使用的獸藥和飼料添加劑等牟取暴利，坑農(nóng)害農(nóng)的情況時(shí)有發(fā)生。

3.2 無(wú)獸藥檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，檢測(cè)手段落后

由于市級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前還沒(méi)有獸藥檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)設(shè)備，抽檢的獸藥全部要送到州級(jí)、省級(jí)進(jìn)行檢測(cè)，因此，平時(shí)對(duì)獸藥的監(jiān)督檢查，也只能是檢查獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書，即檢查有無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)（還不知文號(hào)真假與否）、是否還在有效期、是否經(jīng)營(yíng)違禁藥物等。監(jiān)督檢查次數(shù)也相對(duì)較少，對(duì)于獸藥的真假肉眼是難以鑒別的，而監(jiān)管部門抽樣送檢次數(shù)和抽檢樣品數(shù)量也較少，獸藥的抽檢每年只有兩次。

3.3 監(jiān)管力度不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足

獸藥監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。然而，在實(shí)際中存在許多問(wèn)題。一是主管部門對(duì)獸藥監(jiān)督管理工作未引起足夠的重視，未設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，無(wú)經(jīng)費(fèi)投入，沒(méi)有把獸藥監(jiān)督管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來(lái)抓，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)獸藥檢查往往是采取突擊檢查的形式，致使制售假、劣獸藥的違法行為不能徹底根治；二是獸藥管理不規(guī)范，未形成上下齊抓共管的工作格局，制假售假源頭堵不死，致使基層市場(chǎng)銷售假、劣獸藥行為屢禁不止，給畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)造成極大隱患。

3.4 進(jìn)貨渠道多、涉及面廣，源頭控制監(jiān)管困難

獸藥營(yíng)銷的模式主要是：以生產(chǎn)廠家或供貨商→經(jīng)營(yíng)戶→養(yǎng)殖戶的模式。即廠家行銷員與經(jīng)營(yíng)戶直接聯(lián)系供貨，或是由中介方（經(jīng)銷商）向經(jīng)營(yíng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)供貨，有的廠家的行銷員或中介商甚至直接向農(nóng)村養(yǎng)殖戶供貨。獸藥來(lái)源渠道多、經(jīng)銷面廣，源頭控制監(jiān)管難度大，難以抵制假、劣獸藥的入侵，給監(jiān)管工作帶來(lái)很大困難。

3.5 立案查處困難，處罰力度不大

一是在監(jiān)督檢查過(guò)程中，光憑肉眼檢查無(wú)法辨別真假獸藥。只有根據(jù)抽檢結(jié)果（檢驗(yàn)報(bào)告）來(lái)判斷，作為處罰的依據(jù)。而每次抽檢都是以全省或全州統(tǒng)一按抽檢任務(wù)來(lái)完成，抽驗(yàn)結(jié)果公布一般需要2～3個(gè)月或更長(zhǎng)的時(shí)間，等到去查處時(shí)，該批次的獸藥早已銷售或使用一空無(wú)法查處；二是經(jīng)營(yíng)戶未按要求建立獸藥的購(gòu)銷臺(tái)賬，對(duì)抽檢的該批次不合格獸藥的貨值金額無(wú)法查證核實(shí)；三是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，所經(jīng)營(yíng)的某一批次抽檢不合格獸藥數(shù)量小，且未造成嚴(yán)重后果。因此，對(duì)以上經(jīng)營(yíng)假、劣或其他不合格獸藥的行為均以沒(méi)收假、劣獸藥，處以一定的罰款而結(jié)案，沒(méi)有威懾力，因此，違法經(jīng)營(yíng)假劣獸藥的行為屢禁不止。

4 強(qiáng)化獸藥監(jiān)管的對(duì)策措施

4.1 建立健全獸藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大投入，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門，要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的獸藥監(jiān)管工作，建立健全獸藥監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，充實(shí)人員（縣級(jí)3～5人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名監(jiān)督員），增加經(jīng)費(fèi)投入，配備必要的交通工具和檢測(cè)、辦案設(shè)備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，保障獸藥監(jiān)管各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.2 建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)獸藥市場(chǎng)管理

鑒于目前獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)貨渠道多，來(lái)源廣，難以監(jiān)管的實(shí)際，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要制定行之有效的監(jiān)管措施，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)獸藥監(jiān)管。一是建立獸藥準(zhǔn)入制度。凡進(jìn)入蒙自市的獸藥，其生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商必須向蒙自市農(nóng)業(yè)局提供《獸藥生產(chǎn)許可證》、《獸藥產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證》以及相關(guān)材料備案，并簽訂《質(zhì)量安全承諾書》。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得擅自將獸藥投放蒙自市市場(chǎng)銷售，否則，將按《獸藥管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；二是建立獸藥購(gòu)銷臺(tái)賬制度，凡在本市轄區(qū)內(nèi)從事獸藥經(jīng)營(yíng)、使用的經(jīng)營(yíng)戶、養(yǎng)殖戶，必須有每批次獸藥完整的購(gòu)銷、使用記錄，不按規(guī)定建立臺(tái)賬，無(wú)完整購(gòu)銷記錄的取消經(jīng)營(yíng)資格；三是建立獸藥來(lái)源的可追溯制度，要求獸藥經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)殖戶對(duì)購(gòu)入的每批次獸藥有詳細(xì)的購(gòu)銷記錄，包括獸藥名稱、批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、有效期、購(gòu)入時(shí)間、購(gòu)入數(shù)量、銷售使用數(shù)、銷售去向等，以便一旦抽檢或檢查出不合格獸藥，可立即召回，同時(shí)可追根溯源查找到假、劣獸藥的源頭。

4.3 加大檢查力度，增加獸藥、飼料抽檢批次

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)獸藥經(jīng)營(yíng)、使用單位的監(jiān)管，定期或不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查。每個(gè)季度進(jìn)行一次獸藥的抽檢，每次抽檢獸藥不少于20批次，同時(shí)應(yīng)縮短檢測(cè)時(shí)間，以便對(duì)檢測(cè)出的不合格獸藥及時(shí)查處。建立獸藥經(jīng)營(yíng)“信譽(yù)牌”制度，對(duì)連續(xù)三次抽檢為假、劣獸藥的同一種產(chǎn)品要徹底清查，其生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的獸藥為不受歡迎產(chǎn)品，三年內(nèi)不得進(jìn)入本縣市場(chǎng)；對(duì)連續(xù)三年抽檢合格的獸藥經(jīng)營(yíng)戶，發(fā)給“合格經(jīng)營(yíng)”信譽(yù)牌，并給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)獸藥市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高經(jīng)營(yíng)者對(duì)獸藥GSP的認(rèn)識(shí)

各級(jí)獸藥主管部門要加大《獸藥管理?xiàng)l例》、《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）等法律法規(guī)和假劣獸藥識(shí)別知識(shí)的宣傳力度。提高經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，自覺遵守國(guó)家的法律法規(guī)，不經(jīng)營(yíng)假劣獸藥和國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的獸藥，提高養(yǎng)殖戶和使用者的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，確保養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4.5 建立省、州、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)源頭監(jiān)管

各縣市在監(jiān)督檢查中，對(duì)假、劣獸藥要逐級(jí)追查，查找源頭，州級(jí)、省級(jí)也要給予大力支持，形成省、州、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)獸藥的監(jiān)管，堵死假、劣獸藥的生產(chǎn)和銷售源頭，徹底根除假、劣獸藥、飼料對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和畜產(chǎn)品安全的危害。

4.6 加大獸藥打假和違法案件查處力度，保障動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全

要加大對(duì)假、劣和不合格獸藥的查處力度，特別是對(duì)違禁藥品要嚴(yán)厲查處，對(duì)制售假、劣獸藥、經(jīng)營(yíng)使用違禁藥品和添加劑的違法行為嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)查重處。若因制售假劣違禁獸藥、添加劑等導(dǎo)致畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生，危害人體健康和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成犯罪的，要依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。