田 林

淺談我國高校財務(wù)管理存在的問題及對策

田 林

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，促進(jìn)科技建設(shè)，最根本的還是要靠教育。教育是立國之本，是民族興旺的重要標(biāo)志。作為培養(yǎng)人才的搖籃，發(fā)展教育事業(yè)的基地，高校的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展顯得尤為重要。本文分析了我國高校財務(wù)管理方面存在的問題，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化對策，以期能對改善高校的財務(wù)管理水平提供一點裨益。

高校；財務(wù)管理；問題；對策

一、提升高校財務(wù)管理水平的意義

長期以來，作為非營利組織的公立高校，趨利動力不足，往往只局限于日常算賬，資金的使用效率低下。然而隨著教育體制改革的不斷深入，高校的擴(kuò)建擴(kuò)招規(guī)模不斷加大，教育經(jīng)費的不足加之粗放式的管理，使得許多高校都面臨著很大的財務(wù)風(fēng)險。重視高校的財務(wù)管理建設(shè)，提高財務(wù)工作效率，加大對違規(guī)違紀(jì)行為的治理力度，構(gòu)建良性、安全的財務(wù)生態(tài)環(huán)境，有利于改善高校的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)高校的廉政工作建設(shè)，確保高校的教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國高校財務(wù)管理存在的問題

1.教育經(jīng)費不足，難以滿足建設(shè)需求

高校的教育經(jīng)費來源主要由兩部分構(gòu)成，一部分是政府撥款，另一部分則是高校自籌資金。政府撥款、財政投入是高校教育經(jīng)費的主要資金來源，但由于近年來高校普遍存在著擴(kuò)建擴(kuò)招的現(xiàn)象，不斷增長的財政投入仍然不能滿足高校的資金需求，剩下的資金缺口就需要高校自籌資金來彌補。學(xué)生的學(xué)雜費收入、科研經(jīng)費收入、企業(yè)贊助收入以及來自社會各界的捐款共同構(gòu)成了高校自籌資金的來源。社會普遍認(rèn)為高校學(xué)生的學(xué)雜費費用偏高，使很多經(jīng)濟(jì)困難的家庭不堪重負(fù)，同時國家對于高校的學(xué)費征收也有明確的上限規(guī)定，希求通過增加學(xué)雜費來增加高校自籌資金顯得難上加難。而來自于企業(yè)的贊助收入和社會各界的教育捐助在受到學(xué)校聲譽和社會地位的強烈影響下，高校間的差異很大，受惠明顯的依舊是財政投入本就相對充裕的少數(shù)名牌院校，絕大多數(shù)普通院校的這部分收入仍舊不多，由此各高校普遍面臨著不同程度的資金緊張問題。

2.科研經(jīng)費管理不善，沒有完全用于科研項目

首先，隨著教育體制改革的不斷深化，科研經(jīng)費收入已經(jīng)成為繼政府撥款、學(xué)生學(xué)雜費收入之后的第三大高校經(jīng)費來源渠道。從外部環(huán)境看，高校間的競爭日趨白熱化，科研項目、科研經(jīng)費作為考核高?？蒲心芰Φ闹匾笜?biāo)，獲得了各高校的重視和青睞；從內(nèi)部環(huán)境看，科研項目、科研經(jīng)費同樣也是衡量教師科研能力、業(yè)績水平的重要指標(biāo)，同時也是教師評職稱的必要條件。為了能夠在高校間較量的戰(zhàn)役中脫穎而出，很多高校都主動放寬了對科研項目、科研經(jīng)費的管理。教師中甚至出現(xiàn)了虛假立項、牟取不正當(dāng)個人利益的現(xiàn)象，例如有的課題負(fù)責(zé)人與委托方簽訂“虛假合同”，撥入資金立項后，又以購置實驗材料等名目返還資金。其次，通常情況下，科研經(jīng)費的審批權(quán)由課題負(fù)責(zé)人掌握，財務(wù)部門只是負(fù)責(zé)機械的報銷，并不對經(jīng)費的用途形成有效的監(jiān)督，這在客觀上導(dǎo)致了科研經(jīng)費使用的隨意性比較大，許多課題負(fù)責(zé)人通過巧立名目，把本應(yīng)用于課題研究的經(jīng)費變相裝進(jìn)了自己的口袋，實際上把科研經(jīng)費變成了自己的“小金庫”。

3.內(nèi)控制度不健全，高校承受了巨大的經(jīng)營風(fēng)險

為了保證高校順利地開展各項教學(xué)事業(yè)和業(yè)務(wù)活動，有效調(diào)控財務(wù)風(fēng)險，提高資產(chǎn)的使用效率，改善高校的管理水平，我國各大高校制定和實施了一系列制度、方法、措施和程序，這些統(tǒng)稱為高校的內(nèi)控制度。但高校的內(nèi)控制度建設(shè)仍不完善，存在很多問題：第一，財務(wù)人員沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用。財務(wù)規(guī)章制度是高校內(nèi)控制度的一個重要組成部分，財務(wù)人員是財務(wù)制度的執(zhí)行者，更是財務(wù)制度的監(jiān)督者。但財務(wù)人員忽視監(jiān)督職責(zé)、出于人情不按規(guī)章制度辦事的情況卻是時有發(fā)生；第二，內(nèi)控制度不夠全面。例如：某些高校制定的內(nèi)控制度沒有涉及到重大項目投資和建設(shè)決策以及二級單位的財務(wù)運行和收費等方面。項目建設(shè)過程中資金鏈斷裂、投資失誤都使高校蒙受了巨大的財務(wù)風(fēng)險。第三，高校內(nèi)部審計部門形同虛設(shè)，審計和監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。高校內(nèi)部審計部門是保障高校內(nèi)控制度切實執(zhí)行、貫徹實施的重要部門，但卻沒有受到足夠的重視，地位不高，導(dǎo)致審計工作難以開展，實際上沒有起到監(jiān)督作用。

三、提升高校財務(wù)管理水平的對策

1.拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資途徑

為了解決高校普遍面臨的教育經(jīng)費不足問題，關(guān)鍵是要做好開源工作，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資途徑。拓寬融資渠道的具體方法有：第一，綜合分析高校的負(fù)債能力，在風(fēng)險可控的情況下向銀行提出貸款申請；第二，充分利用固定資產(chǎn)售后回租等方式為高校爭取更多的流動資金；第三，積極尋求資金實力強的企業(yè)對高校的擴(kuò)建項目達(dá)成帶資承包協(xié)議；第四，綜合開發(fā)和利用高校閑置的土地，通過出租商鋪等方式獲取資金。

2.加強財務(wù)制度建設(shè)，提升財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)

第一，完善高校的財務(wù)信息披露制度，做到有規(guī)可依，把財務(wù)工作推向透明化。財務(wù)部門要充分利用校園網(wǎng)絡(luò)平臺資源公布高校的各項財務(wù)制度、科研項目經(jīng)費的使用情況以及日常經(jīng)費的收支明細(xì)，提升高校財務(wù)管理水平的同時把廉政建設(shè)推向深入；第二，財務(wù)人員要加強學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。高校與其他企事業(yè)單位相比具有著先天優(yōu)勢，大多數(shù)院校都開設(shè)有會計專業(yè)，聚集了一大批高素養(yǎng)的財會人才，財務(wù)人員一定要利用好這一資源，與財會教師加強交流、共同進(jìn)步。

3.各部門通力配合，共同樹立學(xué)習(xí)意識、責(zé)任意識

傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，學(xué)習(xí)國家的財經(jīng)法規(guī)、貫徹執(zhí)行學(xué)校的各項財務(wù)規(guī)章制度，只是財務(wù)部門、財務(wù)人員的事。財務(wù)人員在對一些違規(guī)行為提出建議后，相關(guān)人員有時并沒有引起足夠的重視，這實質(zhì)上反映出大眾財經(jīng)知識的欠缺，對很多財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度很不熟悉。各部門、各環(huán)節(jié)的人員要樹立學(xué)習(xí)意識，加強對財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)制度的學(xué)習(xí)；同時要樹立責(zé)任意識，把各自的責(zé)任承擔(dān)起來，保障財務(wù)審核、審批的高質(zhì)量，全面提升高校的財務(wù)管理水平。

四、結(jié)論

財務(wù)管理是高校管理的一個重要方面，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制下，即使是教學(xué)質(zhì)量高、聲譽好的高校如果疏忽對財務(wù)的管理工作，也會面臨財務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)重時出現(xiàn)破產(chǎn)局面。我國高校財務(wù)管理存在的問題主要表現(xiàn)在：第一，教育經(jīng)費不足，難以滿足建設(shè)需求；第二，科研經(jīng)費管理不善，沒有完全用于科研項目；第三，內(nèi)控制度不健全，高校承受了巨大的經(jīng)營風(fēng)險。今后高校的各部門應(yīng)通力配合，共同樹立學(xué)習(xí)意識、責(zé)任意識；拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資途徑；加強財務(wù)制度建設(shè)，提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，推動高校的財務(wù)管理建設(shè)。

［1］周慶西.高校財務(wù)管理風(fēng)險分析與審計應(yīng)對.中國內(nèi)部審計，2012（11）：36-41.

［2］翟志華.高校財務(wù)管理水平提升路徑探討.商業(yè)時代，2012（3）：76-77.

［3］包建玲.高校財務(wù)內(nèi)控管理優(yōu)化措施的研究.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010（24）：102.

（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院）